Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
12 января 2004 г.
N 31
(Д)
В соответствии с решением коллегии Минобразования России от
25.12.2003 N 19 "О проекте программы Минобразования России на 2004 -
2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу Минобразования России на 2004
- 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" (далее -
Программа).
2. Управлению государственного инспектирования и охраны труда
(В.И. Грибанову):
2.1. Подготовить и в установленном порядке внести до 01.04.2004 в
Правительство Российской Федерации предложения о разработке
Федеральной целевой программы "Безопасность образовательного
учреждения" на 2005 - 2009 годы.
2.2. Разработать, согласовать в установленном порядке с МЧС
России и ввести в действие в 2004 году:
отраслевые правила пожарной безопасности для образовательных
учреждений всех типов и видов;
отраслевую отчетность по пожарной безопасности образовательных
учреждений.
2.3. Осуществлять ежеквартально инспектирование органов
управления образованием и образовательных учреждений по исполнению
Приказа Минобразования России от 15.04.2003 N 1612 "О принятии мер по
усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях" и
настоящего Приказа в части выполнения комплекса мер по укреплению
пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
3. Управлению экономики и социального развития (Ю.Н. Фролову)
предусмотреть финансирование мероприятий Программы при реализации
бюджета Минобразования России на 2004 год.
4. Руководителям подведомственных образовательных учреждений
обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, в
2004 году за счет средств на приобретение оборудования и капитальный
ремонт.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации заключить соглашения с Минобразованием России по
выполнению мероприятий Программы в 2004 году.
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
первого заместителя Министра Г.А. Балыхина.
Министр
В.М.ФИЛИППОВ
12 января 2004 г.
N 31
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Минобразования России
от 12 января 2004 года
N 31
ПРОГРАММА
МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
Наименование Программы: Программа Минобразования России на 2004 -
2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" (далее по тексту
- Программа).
Наименование, дата, номер документа о принятии решения о
разработке Программы:
распоряжение Министерства образования Российской Федерации от
19.05.2003 N 589-30 "О разработке Государственной программы на 2004 -
2006 гг. "Безопасность образовательного учреждения", решение заседания
Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 (протокол N
5).
Разработчики Программы:
Минобразование России, во взаимодействии с МЧС России и Госстроем
России; государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Орловский государственный технический
университет".
Цели и задачи Программы:
целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся,
воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и
видов (далее - образовательные учреждения) во время их трудовой и
учебной деятельности путем повышения безопасности их
жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности
зданий, сооружений образовательных учреждений на основе использования
современных достижений науки и техники в этой области и привлечения
отечественной производственной базы.
Задача, решаемая в рамках Программы:
реализация государственной политики и требований законодательных
и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и
сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их
трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других
опасностей.
Сроки реализации Программы:
начало - I квартал 2004 г.;
окончание - IV квартал 2007 г.
Структура Программы
Программа предусматривает решение вопросов (проблем) двух блоков:
I блок - инвестиционно-производственный, II блок -
научно-инновационный.
Инвестиционно-производственный блок Программы включает следующее
направление: "Материально-техническое обеспечение безопасности
образовательных учреждений, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание
оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности".
Научно-инновационный блок Программы включает следующие
направления:
Направление 1 - Нормативное правовое и научно-методическое
обеспечение безопасности образовательного учреждения;
Направление 2 - Научно-методическое обеспечение организации
обучения, повышения квалификации, подготовки и профессиональной
переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения;
Направление 3 - Совершенствование элементов современного
оборудования и средств обеспечения безопасности образовательного
учреждения.
Ответственные за исполнение Программы:
Минобразование России с участием МЧС России, Госстроя России,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, образовательные учреждения.
Источники финансирования Программы
Бюджет Минобразования России за счет средств:
а) ФПРО;
б) сметных назначений на приобретение оборудования и на
капитальный ремонт подведомственных Минобразованию России
образовательных учреждений;
в) НТП "Федерально-региональная политика в науке и образовании".
Бюджеты органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, местного самоуправления и внебюджетные средства
образовательных учреждений.
Ожидаемые конечные результаты
Повышение безопасности образовательных учреждений, снижение
рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели
людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение
социально-экономического эффекта.
I. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ ОРИЕНТИРОВАННЫМИ МЕТОДАМИ
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз.
К основным объектам национальной безопасности относятся: личность
(ее права, свободы и здоровье); общество (его материальные и духовные
ценности); государство (его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность). Основным субъектом обеспечения
национальной безопасности является государство, осуществляющее функции
в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной
властей. Другими субъектами обеспечения безопасности, обладающими
правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности,
являются также граждане, общественные и иные организации и
объединения.
Безопасность достигается проведением единой государственной
политики в области обеспечения безопасности, системой мер
экономического, политического, организационного и иного характера.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют:
Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О
безопасности", законодательные и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;
конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной
сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные
Российской Федерацией.
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О
безопасности" устанавливает правовые основы обеспечения безопасности
личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее
функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов
обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их
деятельности.
К числу иных наиболее важных законов, формирующих законодательную
базу для обеспечения безопасности образовательных учреждений,
относятся:
Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы
общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда;
Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы
требования к обеспечению безопасности работников во время исполнения
ими своих трудовых обязанностей;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП), в котором сформулированы требования к должностным лицам по
соблюдению законодательства об обеспечении безопасности;
Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы
положения об уголовной ответственности за нарушение требований
безопасности;
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской
Федерации";
Закон Российской Федерации "Об образовании", в котором
сформулированы обязанности и ответственность образовательных
учреждений и должностных лиц по соблюдению требований в части охраны
жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время
образовательного процесса;
Федеральный закон "О пожарной безопасности", в котором
установлены требования к федеральным органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
работодателям в области пожарной безопасности;
Федеральный закон "О техническом регулировании", который
устанавливает принципы технического регулирования на основе требований
технических регламентов по обеспечению безопасности с учетом степени
риска, принципы и формы подтверждения соответствия этим требованиям.
Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения
жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также
материальных ценностей образовательного учреждения от возможных
несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательного учреждения включает все виды
безопасности, содержащиеся в Законе "О техническом регулировании", и,
в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность,
взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием
среды обитания.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений
приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая
безопасность. Все они являются взаимозависимыми, и их обеспечение
должно решаться во взаимосвязи.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности
должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и
вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания
безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными
требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и
ликвидации.
Система безопасности составляет совокупность методов и
технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект
угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения его
безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью
задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации
угрозы.
Настоящее положение с материально-техническим оснащением
образовательных учреждений характеризуется высокой степенью
изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и
инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий,
направленных на повышение инженерной безопасности образовательных
учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со
стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном
состоянии.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий,
требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на
объектах образования являются:
слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в
чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;
отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной
сигнализации, оповещения людей при пожаре;
неукомплектованность объектов первичными средствами
пожаротушения;
эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и
устаревших электросетей, которые требуют замены;
невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных
перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения
или их неисправность.
Многие субъекты Российской Федерации и органы местного
самоуправления (особенно дотационные) не могут в полной мере
профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.
Практическое отсутствие средств на поддержание систем
безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к
ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые
наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей.
Так, по данным Государственной противопожарной службы МЧС России, в
Российской Федерации в 2002 году зарегистрирована 1121 пожар, в
которых погибло 28 человек, в том числе 3 детей, материальный ущерб
составил более 70 млн. рублей. В апреле 2003 г. произошли чрезвычайные
происшествия - пожары в здании Чочунской средней школы Республики Саха
(Якутия) и школе-интернате для глухонемых детей в г. Махачкале
(Республика Дагестан), в результате которых погибло 54 обучающихся и
воспитанника и 156 человек получили ожоги и травмы разной степени
тяжести. Практически полностью сгорели обе школы.
Всего пожаров и возгораний за три последних года - 3266.
Наибольшее количество пожаров наблюдалось в Иркутской области - 176,
Красноярском крае - 166, Свердловской области - 151, г. Москве - 101,
Республике Татарстан - 100, Республике Саха (Якутия) - 96, Республике
Башкортостан - 95, Мурманской области - 95, Республике Бурятия - 95,
Алтайском крае - 93.
За период с 2000 года по настоящее время в системе образования
произошло 358 несчастных случаев со смертельным исходом во время
образовательного процесса, в т.ч. погибло 256 обучающихся и
воспитанников (больше всего в регионах: Республика Саха (Якутия) - 30,
Республика Дагестан - 28, Краснодарский край - 15, г. Москва - 13,
Челябинская область - 10) и 102 работника (Свердловская область - 27,
Нижегородская область - 9, Пермская область - 8).
По инициативе Минобразования России в период летних каникул 2003
года было проанализировано состояние зданий образовательных учреждений
на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования
признано аварийными 2518 объектов, из которых планируется ликвидация
69 и проведение капитального ремонта или нового строительства 1845
зданий (без вузов и ссузов).
Следует отметить недостатки в состоянии нормативной базы в
области безопасности образовательных учреждений.
Действующие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации
(ППБ 01-03) не отражают специфику образовательных учреждений.
СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"
приводит пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и
частей, помещений, строительных конструкций и материалов,
устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений зданий
на этапах их строительства и эксплуатации. Однако эти требования не
связаны с функциональным назначением зданий и их помещений. Справочные
пособия к СНиП 2.08.02-89 ("Проектирование учебных комплексов и
центров", "Проектирование высших учебных заведений", "Проектирование
профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и
комплексов") вообще не содержат требований к зданиям по оснащению
средствами пожарной защиты.
Все это свидетельствует о необходимости создания отраслевой
нормативной базы по пожарной безопасности для образовательных
учреждений различного уровня, которая должна включать: отраслевые
нормы и правила пожарной безопасности, в том числе правила по пожарной
автоматике; специализированные разделы, дополняющие существующие
нормативы.
В системе образования крайне слабо функционирует обучение и
тренинг персонала учебных заведений, обучающихся по безопасности, не
организована подготовка и переподготовка специалистов в области
пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей.
Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими
разработками и материалами и требует широкого привлечения к этой
проблеме ученых и специалистов в области безопасности
жизнедеятельности.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных
учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих
государственной политики в области образования и должна подкрепляться
надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту
проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных
правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения
безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов
всего государства.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся,
воспитанников и работников образовательных учреждений во время их
трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их
жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности
зданий, сооружений образовательных учреждений на основе использования
современных достижений науки и техники в этой области и привлечения
отечественной производственной базы.
В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача -
реализация государственной политики и требований законодательных и
иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и
сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их
трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других
опасностей, включая решение следующих вопросов:
оснащение образовательных учреждений всех типов и видов
современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и
пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного
обслуживания;
создание региональных центров обеспечения безопасности
образовательных учреждений для организации и проведения всего
комплекса работ по реализации Программы, координации деятельности ее
участников и контроля за выполнением намеченных мероприятий;
обследование технического состояния зданий, сооружений и
инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка
пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка
рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;
анализ состояния и разработка предложений по развитию и
совершенствованию нормативной правовой и методической документации по
обеспечению безопасности образовательных учреждений;
разработка требований, норм и регламентов по обеспечению надежной
безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых
образовательных учреждений, утверждение соответствующих нормативных
правовых документов;
активизация научных исследований по разработке и внедрению новых
систем безопасности, технических и методологических решений, средств
измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных
учреждений, основанных на использовании современных достижений
отечественной и зарубежной науки и техники;
создание единой информационной среды по проблеме безопасности
образовательных учреждений;
организация обучения и периодической переподготовки кадров,
ответственных за безопасность образовательных учреждений;
разработка и внедрение механизмов организационного, правового,
методического и экономического стимулирования исполнителей Программы
по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
При проведении инженерного обследования образовательных
учреждений должны осуществляться:
оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;
определение зон действия основных поражающих факторов при
различных сценариях их развития;
оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации,
включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди
обучающихся, производственного персонала образовательных учреждений и
населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск
возникновения аварийных ситуаций;
пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности
образовательных учреждений в средствах массовой информации.
III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на период 2004 - 2007 гг., и в случае
необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
IV. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
Программа состоит из двух блоков:
I блок - инвестиционно-производственный;
II блок - научно-инновационный.
Инвестиционно-производственный блок Программы включает следующее
направление: "Материально-техническое обеспечение безопасности
образовательных учреждений, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание
соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения
безопасности", который связан с практической реализацией задач по
обеспечению безопасности образовательных учреждений, включая решение
следующих вопросов:
оснащение современным противопожарным оборудованием и
техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных
учреждений; организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;
создание сети региональных центров обеспечения безопасности
образовательных учреждений;
организация работ по обследованию технического состояния зданий,
сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных
учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной
безопасности;
определение комплекта оборудования средств защиты по повышению
безопасности образовательного учреждения до требований существующих
норм и правил;
апробация оборудования и технических средств по контролю и
обеспечению конструктивной и пожарной безопасности зданий и
сооружений; монтаж, наладка и сервисное обслуживание систем
обеспечения безопасности; организация и проведение конкурсов на их
поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание.
Научно-инновационный блок Программы предназначен для научного
обеспечения безопасности образовательных учреждений и состоит из
следующих направлений:
Направление 1 - Нормативное правовое и научно-методическое
обеспечение безопасности образовательного учреждения.
Это направление предусматривает научно обоснованную переработку и
подготовку отраслевых нормативных правовых и методических документов в
связи с выходом новых законодательных и иных нормативных правовых
актов по безопасности жизнедеятельности.
В частности предусматривается:
инвентаризация существующих нормативных правовых актов по
проблеме обеспечения пожарной и конструктивной безопасности зданий,
сооружений и инженерных систем и доведение их до сведения
руководителей образовательных учреждений;
разработка отраслевых правил пожарной безопасности
образовательных учреждений всех типов и видов, а также методических
рекомендаций по обеспечению пожарной, электрической и инженерной
безопасности зданий и сооружений;
анализ существующих и разработка новых рекомендаций по
обследованию и оценке технического состояния зданий, сооружений и
инженерных систем образовательных учреждений;
разработка рекомендаций для составления мероприятий по
поддержанию в нормальном эксплуатационном состоянии всех
конструктивных элементов зданий и сооружений, оказывающих влияние на
пожарную и конструктивную безопасность.
Направление 2 - Научно-методическое обеспечение организации
обучения, повышения квалификации, подготовки и профессиональной
переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения:
создание методики и оптимизация схем эвакуации обучающихся,
преподавательского состава и обслуживающего персонала с учетом
реальных условий конкретного объекта образовательного учреждения;
разработка программ по повышению квалификации руководителей и
лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений,
организация их обучения с выдачей соответствующего документа
государственного образца;
подготовка комплекта учебных пособий, методических материалов,
программ для подготовки и профессиональной переподготовки специалистов
по пожарной безопасности;
разработка методических рекомендаций для организации
профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных
учреждениях с учетом региональных условий;
проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых
достижений по защите от пожара образовательных учреждений.
Направление 3 - Совершенствование элементов современного
оборудования и средств обеспечения безопасности образовательного
учреждения:
разработка единой методики обследования объектов образовательных
учреждений для оценки их пожарной и электрической безопасности,
мониторинга пожарной нагрузки и оценки скорости распространения огня
по видам объектов образовательных учреждений;
разработка (при необходимости) рекомендаций по снижению пожарной
нагрузки, созданию систем активной и пассивной пожарной защиты
образовательных учреждений;
разработка рекомендаций по обследованию и реконструкции
устаревших систем электрической защиты в образовательных учреждениях с
учетом их замены современными средствами пожарной и электрической
безопасности, включая устройства защитного отключения (УЗО),
автоматического контроля параметров электросетей, сигнализации и
принудительного отключения при возникновении пожароопасных ситуаций;
разработка и создание типовых комплектов специальных средств
пожарной защиты для специальных коррекционных образовательных
учреждений;
разработка методов и средств повышения огнестойкости
конструктивных элементов зданий образовательных учреждений с учетом их
остаточного ресурса и заданных сроков работоспособности в условиях
пожара;
разработка методики расчета параметров и средств систем
автоматического первичного пожаротушения и оснащения ими помещений в
специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и с
круглосуточным пребыванием учащихся;
разработка научно обоснованных схем регулирования потоков и
эвакуации учащихся, студентов, преподавательского состава и
обслуживающего персонала для образовательных учреждений различного
назначения.
V. НОРМАТИВНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Распоряжение Министерства образования Российской Федерации от
19.05.2003 N 589-30 "О разработке Государственной программы на 2004 -
2006 гг. "Безопасность образовательного учреждения".
Решение заседания Правительственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
от 29.08.2003 (протокол N 5).
Решение Координационного совета по обеспечению реализации
Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года
от 21.10.2003 N 26.
Решение коллегии Минобразования России от 25.11.2003 N 19.
Соглашение о сотрудничестве по выполнению Программы "Безопасность
образовательного учреждения" между Минобразованием России, МЧС России
и Госстроем России.
Соглашение между Минобразованием России и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации Программы
Минобразования России на 2004 г. "Безопасность образовательного
учреждения".
Издание приказов Минобразования России в развитие настоящей
Программы об утверждении:
а) совета Программы;
б) состава рабочей группы Программы;
в) перечня региональных центров по обеспечению безопасности
образовательных учреждений и методических рекомендаций о деятельности
центра.
Решения (постановления, распоряжения и т.д.) органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении и
финансировании региональных программ "Безопасность образовательного
учреждения".
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа по обеспечению безопасности образовательных учреждений
является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из
бюджетов всех уровней.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в 2004
году предусматриваются следующие.
Из бюджета Минобразования России за счет средств:
ФПРО - 300 млн. руб.
сметного назначения на приобретение
оборудования и капремонт федерального
бюджета - 2889 млн. руб.
расходов по НТП "Федерально-региональная
политика в науке и образовании" - 18 млн. руб.
Из внебюджетных средств вузов - 30 млн. рублей.
Финансирование Программы в 2004 г. предусматривается за счет
бюджетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления на условиях софинансирования в объеме 230
млн. руб.
В целом финансирование Программы в 2004 году составит 3,477 млрд.
рублей.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в 2005 г.
предполагаются следующие:
из бюджета Минобразования России за счет средств ФПРО - 400 млн.
рублей;
за счет средств софинансирования из бюджетов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления - 600 млн. рублей.
Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для
образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное
обслуживание будут осуществляться на конкурсной основе среди широкого
круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций.
Программа базируется на результатах, полученных в ходе выполнения
нескольких научно-технических межвузовских программ Минобразования
России, в том числе:
"Качество и безопасность технологий, продукции, образовательных
услуг и объектов";
"Биологическая безопасность и лечебно-профилактическое питание" и
др.
Распределение финансирования по Программе:
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование блоков (разделов) | Объемы финансирования, млн. руб. |
|----------------------------------|----------------------------------|
| | всего| в том числе |
| | | |
|----------------------------------|------|---------------------------|
| | | 2004 |2005 | 2006| 2007 |
|----------------------------------|------|-------|-----|-----|-------|
| I блок - инвестиционно- | | 3459 |1000 | | |
| производственный | | | | | |
|----------------------------------|------|-------|-----|-----|-------|
| II блок - научно-инновационный | | 18 | | | |
|----------------------------------|------|-------|-----|-----|-------|
| Итого | | 3,477 |1000 | | |
-----------------------------------------------------------------------
VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Распределение бюджетного финансирования будет производить
Минобразование России с учетом софинансирования и принятых
региональных программ субъектов Российской Федерации.
Отбор исполнителей проектов при реализации программных
мероприятий, финансируемых из средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации, будет осуществляться на конкурсной
основе.
Финансирование проектов при долевом участии внебюджетных средств
образовательных учреждений, бюджетов субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, при наличии утвержденных региональных
программ по безопасности образовательных учреждений, будет
осуществляться на основе договоров с организациями - победителями
конкурсов.
Приоритетностью реализации Программы в 2004 году является
обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и
пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений,
школ-интернатов общего типа и детских домов.
На региональные центры безопасности образовательных учреждений в
2004 г. возлагаются следующие задачи:
проведение обучения и повышения квалификации кадров по пожарной
безопасности, промышленной безопасности, охране труда, экологической и
электробезопасности;
организация подготовки, профессиональной переподготовки и
аттестации кадров по пожарной безопасности и охране труда;
проведение аттестации рабочих и учебных мест по условиям труда и
обучения сертификации на безопасность образовательных учреждений
региона;
ведение текущего мониторинга состояния безопасности
образовательных учреждений;
подготовка предложений по переработке и участие в разработке
проектов отраслевых нормативных правовых документов, направленных на
улучшение условий и охраны труда работников, обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений, подведомственных
Минобразованию России;
изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в
области безопасности образовательных учреждений;
организация и проведение смотров-конкурсов по безопасности
жизнедеятельности в образовательных учреждениях в регионе;
оказание практической и методической помощи государственным и
местным (муниципальным) органам управления образованием и
образовательным учреждениям в работе по безопасности
жизнедеятельности;
создание информационной базы данных нормативных правовых
документов по охране труда, учебно-программных и методических
материалов по обучению вопросам охраны труда, экологической, пожарной
и электробезопасности.
VIII. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
8.1. Организация управления
Заказчиком Программы является Министерство образования Российской
Федерации. Выполнение Программы предполагается осуществить во
взаимодействии с МЧС России, Госстроем России и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Минобразование России, МЧС России и Госстрой России заключают
между собой рамочное соглашение о сотрудничестве по выполнению
Программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность
образовательного учреждения".
Для реализации Программы будут заключаться двухсторонние
соглашения между Минобразованием России и администрациями регионов по
согласованию с региональными управлениями МЧС России и Госстроя
России.
Управление Программой осуществляет Минобразование России во
взаимодействии с МЧС России, Госстроем России и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации через совет и
рабочую группу Программы.
Совет Программы формируется из представителей Минобразования
России, МЧС России, Госстроя России, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и других основных исполнителей
Программы.
Состав совета Программы утверждается приказом Минобразования
России.
Совет Программы возглавляет председатель - Министр образования
Российской Федерации или его первый заместитель.
Совет Программы:
определяет политику в области безопасности образовательных
учреждений, главные приоритеты и общую стратегию Программы;
принимает решения по управлению Программой;
не реже 1 раза в полугодие рассматривает результаты выполнения
Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;
проводит работу по привлечению дополнительных источников
финансирования.
Подготовка заседаний совета проводится рабочей группой Программы.
Оперативное управление Программой осуществляет рабочая группа
Программы.
Рабочая группа Программы возглавляется заместителем Министра и
включает в свой состав руководителей структурных подразделений
Минобразования России, представителей федеральных министерств и
ведомств, заинтересованных в реализации Программы, и других основных
исполнителей Программы.
Рабочая группа Программы:
в своей работе руководствуется решениями совета Программы;
осуществляет организационное сопровождение Программы в целом;
разрабатывает совместные предложения Минобразования России и
участников (исполнителей) Программы в рамках соглашений по включению
мероприятий, корректировке и реализации Программы;
обеспечивает выполнение относящихся к ее компетенции требований
настоящей Программы и решений совета Программы.
Министерство образования Российской Федерации проводит следующую
работу в 2004 году по реализации Программы:
разрабатывает конкурсную документацию, организует и проводит
конкурсы на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств
защиты и пожаротушения для специальных коррекционных образовательных
учреждений в соответствии с нормативами (перечнями), а также для
образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся и
воспитанников (школ-интернатов общего типа и детских домов) на
условиях софинансирования из бюджетов органов исполнительной власти
Российской Федерации;
заключает договоры с организациями - победителями конкурса и
финансирует их в установленном порядке за поставку соответствующего
оборудования;
разрабатывает нормативы (спецификации) по оснащению
противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения для
специальных коррекционных образовательных учреждений, школ-интернатов
общего типа и детских домов;
разрабатывает отраслевую нормативную правовую и методическую
документацию по пожарной безопасности;
создает региональные центры безопасности образовательного
учреждения;
организует обучение, повышение квалификации, подготовку и
профессиональную переподготовку кадров по пожарной безопасности.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
проводят следующую работу в 2004 году по реализации Программы:
разрабатывают и утверждают региональную программу "Безопасность
образовательного учреждения";
выделяют из бюджета средства на реализацию региональной программы
"Безопасность образовательного учреждения";
принимают участие в реализации мероприятий по оснащению
противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения
школ-интернатов общего типа и детских домов на условиях
софинансирования (50% на 50%) из регионального бюджета;
участвуют в реализации мероприятий по оснащению противопожарным
оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных
коррекционных образовательных учреждений за счет средств
Минобразования России;
организуют обучение в образовательных учреждениях сотрудников,
обучающихся и воспитанников по пожарной безопасности;
проводят расширенные заседания с участием представителей местных
органов Государственной противопожарной службы МЧС России, органов
управления образованием всех уровней и других организаций о состоянии
безопасности образовательных учреждений региона;
организуют работу по обследованию технического состояния зданий,
сооружений и инженерных систем образовательных учреждений региона, их
паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной,
электрической и конструктивной безопасности;
обеспечивают проектной документацией, согласованной с
территориальными органами МЧС России и Госстроя России, на монтаж в
образовательных учреждениях противопожарного оборудования в
соответствии с установленными нормативами;
определяют организацию для координации работы по поставке и
монтажу противопожарного оборудования в конкретные образовательные
учреждения региона;
финансируют и организуют выполнение работ по противопожарной
обработке чердачных перекрытий, оконных и дверных проемов и защиты
путей эвакуации несгораемой отделкой, а также замену аварийных
электросетей в образовательных учреждениях.
Организации-исполнители определяются на конкурсной основе. Они
обеспечивают:
выполнение работ по проекту (проектам), финансируемому из средств
Программы, на высоком научно-техническом уровне в установленные сроки
и в рамках имеющейся у них лицензии;
целевое расходование выделенных средств, осуществляют их учет и
финансовую отчетность;
своевременное направление в Минобразование России и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетных
материалов;
участие в рекламно-информационной деятельности, проводимой в
рамках Программы, предоставляя необходимую информацию, выставочные
экспонаты, а при необходимости и финансовые средства для рекламы.
IX. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
Программа реализуется как комплекс организационных,
научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих
достижение поставленной цели, а именно повышение пожарной,
электрической и конструктивной безопасности зданий, сооружений и
инженерных систем образовательных учреждениях всех типов и видов в
Российской Федерации на основе использования современных достижений
науки и техники в этой области и привлечения отечественной
производственной базы.
Мероприятия Программы определены на основе предварительного
анализа состояния пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации
затрат на достижение социального и экономического эффектов при
осуществлении программных мероприятий.
1. Организационное обеспечение реализации Программы
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия | Финансовые | Источник | Сроки | Исполнитель |
| п/п | | затраты, млн. | финансирования| проведения | |
| | | руб. | | работ | |
| | |------------------------------| | | |
| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 1. | Заключение рамочных | - | - | - | - | | I кв. | Минобразование |
| | соглашений о | | | | | | 2004 | России, МЧС России, |
| | сотрудничестве по | | | | | | г. | Госстрой России |
| | выполнению Программы | | | | | | | |
| | Минобразования России с | | | | | | | |
| | МЧС России и Госстроем | | | | | | | |
| | России | | | | | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 2. | Заключение | - | - | - | - | | I кв. | Минобразование |
| | двухсторонних | | | | | | 2004 | России, органы |
| | соглашений между | | | | | | г. | исполнительной власти |
| | Минобразованием России, | | | | | | | субъектов Российской |
| | органами исполнительной | | | | | | | Федерации и местного |
| | власти субъектов | | | | | | | самоуправления |
| | Российской Федерации и | | | | | | | |
| | местного самоуправления | | | | | | | |
| | по выполнению Программы | | | | | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 3. | Создание и оснащение | 30 | 20 | 10 | | Внебюджетные | 2004 | Минобразование России |
| | региональных центров по | | | | | средства | - | и образовательные |
| | обеспечению | | | | | вузов | 2007 | учреждения |
| | безопасности на базе | | | | | | гг. | |
| | образовательных | | | | | | | |
| | учреждений (15 | | | | | | | |
| | региональных центров в | | | | | | | |
| | 2004 г.) | | | | | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 4. | Проведение | - | - | - | - | | I кв. | Минобразование России |
| | организационных | | | | | | 2004 | |
| | мероприятий по | | | | | | г. | |
| | определению | | | | | | | |
| | региональных центров и | | | | | | | |
| | формированию головных | | | | | | | |
| | организаций и | | | | | | | |
| | научнотехнических | | | | | | | |
| | советов по разделам | | | | | | | |
| | Программы | | | | | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 5. | Разработка, принятие и | - | - | - | - | Бюджеты | IV | Органы исполнительной |
| | финансирование | | | | | субъектов | кв. | власти субъектов |
| | региональных целевых | | | | | Российской | 2003 | Российской Федерации |
| | программ по обеспечению | | | | | Федерации | г. | и местного |
| | пожарной безопасности | | | | | | | самоуправления |
| | образовательных | | | | | | | |
| | учреждений субъектов | | | | | | | |
| | Российской Федерации и | | | | | | | |
| | органов местного | | | | | | | |
| | самоуправления | | | | | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 6. | Организация работ по | - | - | - | - | | 2004 | Минобразование |
| | обследованию | | | | | | - | России, органы |
| | технического состояния | | | | | | 2007 | управления |
| | зданий, сооружений и | | | | | | гг. | образованием |
| | инженерных систем | | | | | | | субъектов Российской |
| | образовательных | | | | | | | Федерации, |
| | учреждений, их | | | | | | | территориальные |
| | паспортизации, оценке | | | | | | | органы Госстроя |
| | пожарной, электрической | | | | | | | России |
| | и конструкционной | | | | | | | |
| | безопасности и | | | | | | | |
| | разработка рекомендаций | | | | | | | |
| | по ее повышению до | | | | | | | |
| | требований существующих | | | | | | | |
| | норм и правил | | | | | | | |
|-----|-------------------------|------|-------|-------|-------|---------------|--------------|-----------------------|
| 7. | Определение на | - | - | - | - | | 2004 | Минобразование России |
| | конкурсной основе | | | | | | - | |
| | организаций и | | | | | | 2007 | |
| | предприятий по поставке | | | | | | гг. | |
| | оборудования и средств | | | | | | | |
| | обеспечения | | | | | | | |
| | безопасности, их | | | | | | | |
| | монтажу, наладке и | | | | | | | |
| | сервисному обслуживанию | | | | | | | |
Страницы: 1 2 |