О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ
АКТИВИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
22 сентября 2004 г.
N 955-IV ГД
(НТЦС)
События последних месяцев свидетельствуют о развертывании против
Российской Федерации полномасштабной террористической войны, в которой
участвуют представители террористических организаций, сформированных и
финансируемых как на территории России, так и за ее пределами.
Массовая гибель ни в чем не повинных людей, трагедии семей, потерявших
своих близких, сотни искалеченных судеб, страх перед будущим - только
часть последствий этих событий. Под угрозой в конечном итоге
оказывается национальная безопасность Российской Федерации.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
отмечает, что в условиях, когда террористические группировки на
территории страны действуют все активнее, используя при этом более
изощренные методы насилия в отношении гражданского населения, в первую
очередь в отношении детей и женщин, необходима консолидация всех
институтов гражданского общества, всех структур власти в целях
скорейшего принятия комплекса решительных мер по защите интересов
государства и его граждан. Только системный, всеобъемлющий подход к
решению данной проблемы способен коренным образом изменить ситуацию и
устранить саму возможность проявления террористической угрозы. Время
оборонительной логики ответных действий должно отойти в прошлое. В
связи с этим Государственная Дума поддерживает высказанные в обращении
к народу России 4 сентября 2004 года и в выступлении на расширенном
заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2004 года
предложения Президента Российской Федерации В.В.Путина об обеспечении
единства страны, о дальнейшем укреплении государственных структур и
создании антикризисной системы федерального управления.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
выражает сочувствие и поддержку всем пострадавшим при террористических
актах, соболезнования родственникам и близким погибших. Депутаты
Государственной Думы призывают граждан Российской Федерации оказать
всестороннюю помощь тем людям, судьбы которых оказались затронуты
трагическими событиями последних дней, и присоединяются ко всем
представителям российского общества, объединившим свои усилия перед
лицом угрозы терроризма.
Учитывая вышеизложенное, Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Предложить Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Совету
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству
Российской Федерации активизировать совместные усилия по разработке и
принятию законодательных актов, обеспечивающих создание единой
правовой основы антитеррористической деятельности и направленных на
усиление существующих и разработку дополнительных мер по
противодействию терроризму.
Среди первоочередных должны быть разработаны или рассмотрены:
законопроекты, направленные на обеспечение безопасности
Российской Федерации, находящиеся на рассмотрении в Государственной
Думе, а также подготовленные к внесению в Государственную Думу;
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный
закон "О борьбе с терроризмом", предусматривающих введение понятия
"угроза террористического акта"; радикальное изменение порядка
взаимодействия всех органов, осуществляющих борьбу с терроризмом,
расширение их полномочий и придание им особого статуса при проведении
антитеррористических операций; введение статьи, предусматривающей
ответственность за непринятие мер по предупреждению террористических
актов;
проект федерального закона о внесении изменений в законодательные
акты, предусматривающих создание комплекса мер по конкретизации
полномочий должностных лиц органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и разграничению ответственности органов
государственной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в том
числе в условиях угрозы террористического акта или его совершения
(законы Российской Федерации "О безопасности", "О милиции",
федеральные законы "Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации", "Об обороне", "О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", "О
внешней разведке");
проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации, предусматривающих усиление уголовной
ответственности за пособничество террористам, за финансирование их
деятельности, за должностные проступки или халатность, способствующие
либо приведшие к совершению террористического акта;
проект федерального закона о внесении изменений в законодательные
акты, предусматривающих усиление безопасности системы жизнеобеспечения
граждан (федеральные законы "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", "О лицензировании отдельных видов
деятельности", "О гражданской обороне", "О государственной социальной
помощи", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О
ведомственной охране");
проект федерального закона о внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации", в федеральные законы "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О беженцах",
"О вынужденных переселенцах", предусматривающих возможность принятия
особых мер паспортно-визового и регистрационного характера на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации;
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный
закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма", предусматривающих
усиление контроля за наличными денежными средствами, ввозимыми в
Российскую Федерацию, и совершенствование правового механизма
противодействия отмыванию доходов, которые получены преступным путем и
за счет средств которых финансируются террористические акты;
проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в целях
установления административной ответственности руководителей объектов,
потенциально наиболее подверженных угрозе террористических актов, за
непринятие мер по предупреждению террористических актов, предусмотрев
внесение соответствующих изменений в законодательство о борьбе с
терроризмом;
проект федерального закона "О транспортной безопасности". 2.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации принять
комплекс мер по обеспечению безопасности граждан, поручив федеральным
органам исполнительной власти в пределах их компетенции:
срочно внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 2004 год" в целях увеличения финансирования
мер, направленных на борьбу с терроризмом;
пересмотреть систему обеспечения безопасности на метрополитене,
железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте, принять
дополнительные меры, в том числе с использованием технических
разработок, по недопущению проникновения на транспортные средства
взрывчатых веществ и орудий, используемых в целях совершения
террористического акта;
усилить подготовку кадров для специальных подразделений,
обеспечивающих проведение антитеррористических операций, определив это
направление деятельности правоохранительных органов в качестве
приоритетного;
усилить контроль за производством, оборотом и применением
взрывчатых веществ и иных веществ, используемых при совершении
террористических актов;
разработать комплекс мер по контролю за утилизацией взрывчатых
веществ, имеющихся на предприятиях оборонного комплекса, которые
прекратили свою основную деятельность либо находятся в состоянии
банкротства;
разработать особые меры обеспечения безопасности гидротехнических
сооружений и атомных электростанций;
разработать механизм, предусматривающий порядок выплаты денежного
довольствия участникам антитеррористических операций;
сформировать систему обязательного государственного страхования
жизни сотрудников специальных подразделений, обеспечивающих проведение
антитеррористических операций, в том числе подготовить к внесению в
Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников
федеральных органов налоговой полиции";
разработать систему мер по оказанию социальной поддержки лицам,
пострадавшим от террористических актов, участникам
антитеррористической операции, членам семей лиц, погибших в результате
проведения антитеррористической операции;
совершенствовать иммиграционный контроль и паспортно-визовый
контроль, позволяющие более четко отслеживать привлечение и
использование иностранных работников на территории Российской
Федерации, оптимизировать систему предоставления квот на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в
целях осуществления трудовой деятельности;
разработать систему мер контроля за строгим соблюдением
законодательства Российской Федерации, регулирующего трудовую
деятельность иностранных граждан;
усилить контроль за обращением наличной иностранной валюты вне
банковской сферы, за ввозом (вывозом) наличной иностранной валюты на
территорию Российской Федерации (за ее пределы);
создать систему мер контроля за своевременной регистрацией и
передвижением автотранспортных средств, за выявлением угнанных
автотранспортных средств;
исключить возможность использования транспортного средства по
доверенности, составленной в простой письменной форме, не
удостоверенной нотариально;
утвердить перечень объектов, потенциально наиболее подверженных
террористическим актам;
усилить контроль за использованием средств, выделяемых на
восстановление и развитие инфраструктуры субъектов Российской
Федерации, находящихся на Северном Кавказе;
разработать систему мер устранения противоречий и конфликтов на
национальной, этнической и межконфессиональной почве;
разработать меры по противодействию
информационно-психологическому давлению на общество;
принять меры по созданию в России единого образовательного
пространства в области безопасности личности, общества и государства,
для чего:
в федеральном компоненте государственных образовательных
стандартов общего образования предусмотреть обязательный минимум
учебной нагрузки по учебному предмету "Основы безопасности
жизнедеятельности", рассчитанной на учащихся всех возрастных
категорий;
в государственных образовательных стандартах общего и
профессионального образования обеспечить развитие образовательной
области "Безопасность жизнедеятельности" за счет разработки концепции
содержания учебных предметов "Основы безопасности жизнедеятельности" и
"Безопасность жизнедеятельности", отражающей современные проблемы
безопасности.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации:
принять участие в разработке рамочного закона "Об
антитеррористических комиссиях субъектов Российской Федерации";
последовательно проводить работу по воспитанию чувства
гражданской ответственности; в целях содействия правоохранительным
органам в обеспечении безопасности личности, общества, государства и
противодействии терроризму привлекать граждан, общественные и
государственно-общественные объединения и организации к участию в
обеспечении правопорядка;
усилить контроль за строгим соблюдением мер по подготовке
объектов к проведению массовых мероприятий, за сдачей таких объектов и
их приемом в эксплуатацию;
обеспечить особую охрану мест массового скопления людей;
разработать систему мер обеспечения безопасности
образовательных учреждений и учреждений здравоохранения. 4. Предложить
Правительству Российской Федерации совместно с
Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 2005 год":
предусмотреть увеличение ассигнований на финансирование
специальных подразделений, участвующих в проведении
антитеррористических операций, и их оснащение специальным
оборудованием; в рамках раздела функциональной классификации расходов
федерального бюджета 03 "Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность" выделить подраздел 13 "Борьба с
терроризмом";
пересмотреть методику формирования федеральных адресных
инвестиционных программ, направленных на борьбу с терроризмом, в целях
обеспечения ответственности единого заказчика за целевое и эффективное
использование бюджетных средств, повышение финансовой дисциплины, а
также в целях преодоления ведомственной разобщенности в планировании и
реализации указанных программ.
5. Обратиться к Парламенту Грузии с предложением принять
законодательные акты, направленные на недопущение и пресечение
деятельности по подготовке вооруженных формирований, совершающих
террористические акты, на усиление уголовной ответственности за
пособничество терроризму.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.Грызлов
22 сентября 2004 г.
N 955-IV ГД |