ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПОДГОТОВКЕ И РАССМОТРЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
31 октября 2002 г.
N 440-р
(Д)
В целях совершенствования государственной системы лицензирования
пользования недрами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов
при предоставлении права пользования недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых:
1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по
подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении права
пользования участками недр для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата,
территориальным органам и подведомственным организациям МПР России при
подготовке условий пользования недрами в указанных целях
руководствоваться настоящими Временными методическими рекомендациями.
3. Департаменту организации лицензирования и СРП (Перепелкин) и
Управлению ресурсов подземных вод, геоэкологии и мониторинга
геологической среды (Возняковская) в срок до 1 декабря 2003 года
обобщить практику применения указанных Временных методических
рекомендаций и внести предложения по их доработке.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Министра Садовника П.В.
Министр природных ресурсов
Российской Федерации
В.Г.АРТЮХОВ
31 октября 2002 г.
N 440-р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением МПР России
от 31 октября 2002 года
N 440-р
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ И РАССМОТРЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в
соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N
2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N
27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7,
ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061, N 33 (часть I), ст.
3429; 2002, N 22, ст. 2026); Положением о порядке лицензирования
пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 33, ст. 1917), и содержат рекомендуемые требования
к содержанию и порядку предоставления участков недр для целей, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
Временные методические рекомендации предназначены для
методической помощи должностным лицам центрального аппарата
Министерства природных ресурсов Российской Федерации, территориальным
(региональным) органам Министерства и организациям, подведомственным
МПР России, осуществляющим подготовку и рассмотрение материалов,
связанных с предоставлением лицензий для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
I. Общие положения
1. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О
недрах" недра предоставляются в пользование для строительства и
эксплуатации подземных сооружений.
2. В соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации "О
недрах" предоставление участков недр, пригодных для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, разрешается только после
государственной экспертизы геологической информации по этим участкам.
3. В соответствии с подпунктом 6.8 пункта 6 Положения о порядке
лицензирования пользования недрами лицензия на право строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками для
подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов
производства.
4. В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О
недрах" лицензии на пользование недрами в целях строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, предоставляются на основании:
решения Правительства Российской Федерации, согласованного с
органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации, для целей захоронения радиоактивных, токсичных или иных
опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
совместного решения МПР России или его территориального органа и
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации, согласованного с федеральным органом государственного
горного надзора или его территориальным органом, для целей
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
совместного решения МПР России или его территориального органа и
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации для целей строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ
в пластах горных пород, размещения промышленных и бытовых отходов.
5. В соответствии с подпунктом 14.1 пункта 14 Положения о порядке
лицензирования пользования недрами пользование участками недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, рекомендуется осуществлять в два этапа.
На первом этапе владельцу лицензии рекомендуется устанавливать
срок для разработки, согласования и утверждения проекта строительства
и эксплуатации подземного сооружения (полигона захоронения).
На втором этапе рекомендуется осуществление реализации
согласованного и утвержденного проекта.
6. Согласование проекта строительства и эксплуатации подземного
сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, в
соответствии с подпунктом 14.3 пункта 14 Положения о порядке
лицензирования пользования недрами осуществляется с органами
Госсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, государственного
экологического контроля.
7. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О
недрах" подготовительную работу, связанную с предоставлением лицензий,
осуществляет МПР России или его территориальный орган.
8. Содержание лицензии и ее неотъемлемых составных частей
определяется в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации
"О недрах".
II. Общие требования к составу и содержанию лицензии
9. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О
недрах" лицензия на пользование участком недр включает в себя бланк
установленной формы, документ, содержащий условия пользования недрами
(лицензионное соглашение или условия пользования недрами), а также
иные текстовые, графические и другие приложения, являющиеся ее
неотъемлемой составной частью.
10. Документ, содержащий условия пользования недрами,
рекомендуется рассматривать в качестве основного документа,
определяющего права и обязанности пользователя недр применительно к
конкретному участку недр.
11. В этом документе рекомендуется указывать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию:
наименование субъекта предпринимательской деятельности, его
руководитель;
юридический и почтовый адрес, контактные телефоны;
2) основание предоставления лицензии, которым является документ,
принятый в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О
недрах";
3) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
4) указание пространственных границ предоставляемого в
пользование участка недр с отражением географических координат угловых
точек.
Пространственные границы участка недр (горного отвода),
предоставляемого в пользование, рекомендуется указывать на прилагаемых
топографических планах, геологических картах, геологических и
формализованных разрезах с указанием линий таких разрезов на картах.
При предоставлении лицензии устанавливаются предварительные
границы горного отвода, которые уточняются после согласования
технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного
сооружения.
До получения документов, удостоверяющих границы горного отвода,
строительство и эксплуатация подземного сооружения не допускается
(пункт 5 Инструкции по оформлению горных отводов для использования
недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, Минюст, N
1766 от 27.04.99);
5) указание границ земельного отвода, выделенного для ведения
работ, связанных с пользованием недрами;
6) срок действия лицензии.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Российской Федерации
"О недрах" участки недр для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут быть
предоставлены без ограничения срока. Срок действия лицензии может быть
указан в соответствии с утвержденным технологическим проектом
строительства и эксплуатации подземного сооружения;
7) порядок и сроки составления и утверждения проекта ликвидации
(консервации) подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, сроки и условия составления и утверждения проекта
рекультивации и восстановления нарушенных природных объектов;
8) условия выполнения установленных законодательством,
стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и
окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
12. В виде текстовых и графических приложений к лицензии, носящих
информационный характер, рекомендуется рассматривать:
1) решение, являющееся основанием предоставления лицензии,
принятое в соответствии с пунктом 4 настоящих Временных методических
рекомендаций;
2) схему расположения участка недр.
Пространственные границы участка недр, предоставляемого в
пользование, рекомендуется указывать на топографических планах,
геологических картах, геологических разрезах с указанием линий таких
разрезов на картах;
3) копии документов о предварительном согласии органа управления
земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего
земельного участка для целей недропользования (статья 11 Закона
Российской Федерации "О недрах");
4) копию свидетельства о государственной регистрации пользователя
недр;
5) местоположение участка недр в административно-территориальном
отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий;
6) геолого-гидрогеологическую характеристику участка недр с
указанием ближайших эксплуатируемых водозаборов пресных подземных вод,
месторождений минеральных вод, а также участков, перспективных на
промышленные воды;
7) сведения о размерах и возможности организации
санитарно-защитных зон подземного сооружения;
8) сведения, подтверждающие пригодность участка недр для
строительства и эксплуатации подземного сооружения;
9) сведения о других недропользователях на данном участке недр;
10) перечисление предыдущих пользователей данным участком недр
(если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием
оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в
пользование и прекращения действия лицензии на пользование этим
участком недр.
13. Приложения могут дополняться иными справочными материалами,
имеющими отношение к предоставленному в пользование участку недр.
III. Рекомендуемые основные условия пользования недрами
14. В качестве основных условий пользования недрами рекомендуется
устанавливать:
1) сроки разработки, согласования и утверждения технического
проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения (статья
12 Закона Российской Федерации "О недрах");
2) максимально возможные объемы размещения и концентрации отходов
(подпункт 14.2 пункта 14 Положения о порядке лицензирования
пользования недрами);
3) разработку программ и ведение мониторинга состояния недр с
целью достоверной оценки свойств предоставленного в пользование
участка недр и своевременного принятия мер по недопущению загрязнения
недр в процессе эксплуатации подземного сооружения (статья 23 Закона
Российской Федерации "О недрах");
4) сроки разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны
подземного сооружения, связанного с размещением промышленных отходов и
захоронением вредных веществ (статья 22 Закона Российской Федерации "О
недрах").
При эксплуатации нефтегазохранилищ меры по охране окружающей
природной среды рекомендуется предусматривать в условиях пользования
недрами в соответствии со СНиП 34-02-99 "Подземные хранилища газа,
нефти и продуктов их переработки" и другими стандартами (нормами,
правилами), регламентирующими условия охраны недр, атмосферного
воздуха, земель, лесов, вод;
5) сроки представления информации об использовании недр в МПР
России и органы государственной статистики (статья 22 Закона
Российской Федерации "О недрах").
15. Заявочные материалы, обосновывающие выдачу лицензии, вместе с
оформленной лицензией направляются на постоянное хранение в
федеральный (территориальный) фонд геологической информации. |