О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
19 августа 2004 г.
N АФ-705
(Д)
В связи с запросами, поступающими в Минобрнауки России из
регионов по проблеме разграничения полномочий государственных органов
исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с
Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от
06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" в отношении перспектив деятельности
государственных образовательных учреждений дополнительного образования
детей, финансируемых из регионального бюджета, министерство сообщает.
В Российской Федерации на протяжении 85 лет сложилась и
продолжает развиваться государственная система дополнительного
(внешкольного) образования детей, не имеющая аналогов в мире. Она
включает в себя 18 тыс. образовательных учреждений разной
ведомственной принадлежности, 440 тыс. педагогов, 13 млн. детей в
возрасте от 5 до 18 лет, занимающихся в свободное время дополнительным
образованием по выбору: художественным, научно-техническим,
спортивным, туристско-краеведческим, эколого-биологическим,
исследовательской деятельностью. В Концепции модернизации российского
образования на период до 2010 года подчеркнута особая роль этих
учреждений как одного из определяющих факторов развития склонностей,
способностей и интересов, социального и профессионального
самоопределения детей и молодежи. Кроме того, с каждым годом
возрастает их роль в обеспечении занятости детей и подростков,
организации их социально значимого досуга, профилактике
правонарушений, наркомании, безнадзорности и других асоциальных
проявлений среди несовершеннолетних.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27.12.2000 N 1847-р разработана и утверждена Межведомственная
программа развития системы дополнительного образования детей на 2002 -
2005 годы, направленная на сохранение сети и дальнейшее
совершенствование системы, обеспечение доступности, качества и
эффективности дополнительного образования детей.
Системообразующими центрами развития дополнительного образования
детей на федеральном и региональном уровнях являются государственные
учреждения дополнительного образования детей, которые выполняют
функции, не относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления,
определенным статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Они призваны участвовать в осуществлении полномочий органов
государственной власти в области воспитания и образования детей и в
рамках этого:
- являются опорными образовательными учреждениями,
осуществляющими сетевое взаимодействие муниципальных, региональных и
федеральных образовательных учреждений в системе воспитания и
дополнительного образования детей; обеспечивают участие детей
субъектов РФ в мероприятиях федерального и международного уровня;
- реализуют функции организационно-методических центров для
образовательных учреждений всех типов и видов субъектов РФ;
осуществляют программно-методическое обеспечение муниципальных
учреждений дополнительного образования детей; организуют работу по
переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров с учетом
специфики деятельности; проводят экспериментальную работу;
- организуют работу с одаренными детьми от муниципального до
федерального и международного уровней, участвуют в формировании
молодежной политики, способствуют развитию "замещающей педагогики" в
деятельности по предупреждению негативных социальных явлений в детской
и молодежной среде.
Позитивные результаты деятельности системы достигаются благодаря
четко выстроенной управленческой вертикали на муниципальном,
региональном и федеральном уровнях, способствующей развитию мотивации,
совершенствованию деятельности, стремлению к достижению высоких
показателей в различных областях знаний и творческой деятельности на
конкурсах, соревнованиях, олимпиадах, состязаниях и т.д. Механический
перевод государственных образовательных учреждений на муниципальный
уровень может привести к разрушению единого образовательного
пространства, системы дополнительного образования детей России в
целом, нарушению прав и законных интересов ребенка (п. 6 ст. 13
Федерального закона от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации").
С учетом того, что получение дополнительного образования как
составной части основного общего образования является функцией
государства, Федеральные законы "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не
противоречат сохранению государственных учреждений дополнительного
образования детей на региональном уровне с соответствующим
финансированием их за счет бюджета субъекта для выполнения
делегированных им полномочий.
Пункт 1.11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"...организации предоставления дополнительного образования и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное
время..." не меняет само определение, статус государственных
учреждений дополнительного образования детей, их структуру,
полномочия, другие юридические нормативы функционирования этих
учреждений.
В связи с изложенным Минобрнауки России полагало бы
целесообразным сохранить эти структуры в качестве государственных
учреждений дополнительного образования детей.
Министр
А.А.ФУРСЕНКО
19 августа 2004 г.
N АФ-705 |