Страницы: 1 2
О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
12 октября 2004 г.
N 01-06/3086
(Д)
Направляем для использования в практической деятельности
подготовленные в связи с вступлением в силу Федерального закона от
20.08.2004 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс
Российской Федерации" (далее - Закон) Методические рекомендации по
квалификации административных правонарушений в области таможенного
дела, разъясняющие порядок применения норм об ответственности,
предусмотренных главой 16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП России).
Одновременно сообщаем, что при решении вопроса о квалификации
административных правонарушений, совершенных до 01.10.2004, и при
определении нормы, смягчающей или отягчающей ответственность за
нарушения таможенных правил, следует руководствоваться подходами,
изложенными в письме ГТК России от 21.06.2002 N 01-06/24460 "О
некоторых вопросах применения положений статьи 1.7 КоАП России", а
также в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с
введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Следует учитывать изменение с 01.10.2004 подхода к
ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица: они несут административную
ответственность за административные правонарушения в области
таможенного дела (нарушения таможенных правил) как юридические лица.
Кроме того, обращаем внимание, что в ряде предусмотренных Законом
статей установлена ответственность за невыполнение обязанностей в
установленный срок (ст. 16.12, 16.15, ч. 1 ст. 16.18, ч. 3 ст. 16.19,
16.22). Ответственность за такие правонарушения наступает вне
зависимости от того, были ли выполнены лицом соответствующие
обязанности после совершения правонарушения. Вместе с тем факт
выполнения лицом обязанности после истечения установленного срока
должен учитываться при принятии решения по делу.
С 1 октября 2004 года не подлежит применению письмо ГТК России от
24.12.2003 N 01-06/50210 "О направлении методических рекомендаций".
Иные письма и разъяснения ГТК России, затрагивающие вопросы
применения норм об ответственности за административные правонарушения,
должны применяться в части, не противоречащей Закону.
Начальникам таможенных органов довести содержание настоящего
письма до сведения подчиненных должностных лиц.
Заместитель руководителя
генерал-полковник
таможенной службы
Ю.Ф.АЗАРОВ
12 октября 2004 г.
N 01-06/3086
Приложение
к письму ФТС России
от 12 октября 2004 года
N 01-06/3086
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации
1. Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных
средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза
помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской
Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы
таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно
направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской
Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с
таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска
через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации
о Государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы
таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, -
влечет наложение административного штрафа на граждан и
юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера
стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой
либо конфискацию предметов административного правонарушения; на
должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования
тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо
путем придания одним товарам вида других при перемещении их через
таможенную границу Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан и
юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера
стоимости товаров, явившихся предметами административного
правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию
товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения
административного правонарушения, либо конфискацию предметов
административного правонарушения; на должностных лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда.
3. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о
количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и
(или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию
Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской
Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения
разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения,
либо при помещении товаров на склад временного хранения путем
представления недействительных документов, а равно использование для
этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства
идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным
средствам, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров, явившихся предметами административного
правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения; на должностных лиц - от пятидесяти
до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров, явившихся предметами административного
правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Примечания. 1. За административные правонарушения,
предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
несут административную ответственность как юридические лица.
2. Для целей применения настоящей главы под недействительными
документами понимаются поддельные документы, документы, полученные
незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения,
документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным
средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает административную
ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных
состава правонарушений, различающихся способом противоправного
перемещения.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную
территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных
средств любым способом. При этом под ввозом понимается фактическое
пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и
все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и
транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под
вывозом - подача таможенной декларации или совершение действий,
непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с
таможенной территории РФ, а также все последующие предусмотренные ТК
РФ действия с товарами и транспортными средствами до фактического
пересечения ими таможенной границы (пп. 7, 8, 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ). К
числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и
транспортных средств, относятся:
- вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону
таможенного контроля;
- въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через
Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории РФ;
- сдача транспортным организациям товаров или организациям
почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за
пределы таможенной территории РФ;
- действия лица, непосредственно направленные на фактическое
пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы
вне установленных мест.
Согласно пп. 10 п. 1 ст. 11 ТК РФ под незаконным перемещением
товаров и транспортных средств понимается совершение действий по ввозу
на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и
транспортных средств с нарушением установленного порядка, включая
нарушение норм процедурного характера. Однако в контексте
рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только
перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1
КоАП РФ деяний. При этом деяние, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 16.1
КоАП РФ при ввозе совершается лицом непосредственно при пересечении
таможенной границы.
Частью 1 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных
средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории.
Согласно ч. 1 ст. 69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных
средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска
через Государственную границу, установленных в соответствии с
законодательством РФ, и во время работы таможенных органов. В иных
местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную
территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной
границе. Часть 2 статьи 69 ТК РФ закрепляет обязанность перевозчика
после пересечения им таможенной границы доставить ввезенные товары и
транспортные средства в место прибытия и предъявить их таможенному
органу для проведения таможенного оформления и таможенного контроля.
Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ также
допускается только в пунктах пропуска через таможенную границу и во
время работы таможенных органов. Основанием для убытия служит
разрешение таможенного органа, для получения которого представляются
документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим,
предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (ст. 119,
120 ТК РФ).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1
рассматриваемой статьи, составляют:
- нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на
таможенную территорию РФ путем их ввоза помимо пунктов пропуска через
Государственную границу либо иных установленных мест прибытия или вне
времени работы таможенных органов;
- совершение действий, непосредственно направленных на
фактическое пересечение таможенной границы РФ при их убытии с
таможенной территории РФ помимо пунктов пропуска через Государственную
границу либо иных мест, установленных в соответствии с
законодательством РФ о Государственной границе, или вне времени работы
таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.
Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через
Государственную границу для прибытия отдельных видов товаров (п. 1 ст.
69 ТК РФ). Следует иметь в виду, что деяние, выражающееся в прибытии
товаров и транспортных средств в место прибытия, отличное от
специально определенного для этого вида товаров, не может
рассматриваться как перемещение помимо пунктов пропуска через
Государственную границу либо иных установленных мест таможенного
контроля.
Ответственность за данное правонарушение несут лица,
осуществляющие перевозку товаров через таможенную границу РФ с
нарушением порядка прибытия и убытия.
Предметом рассматриваемого правонарушения выступают как товары,
так и транспортные средства.
Часть 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за
сокрытие товаров от таможенного контроля одним из следующих способов:
- путем использования тайников;
- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение
товаров;
- путем придания одним товарам вида других.
Тайниками признаются места, специально изготовленные
(функциональным предназначением которых является только незаконное
перемещение товаров через таможенную границу) либо специально
оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным
изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например,
перемещение товаров в нише, не предусмотренной конструкцией
транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под
подкладкой одежды). К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров,
относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как
физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа
не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без
проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного
контроля или применения технических средств таможенного контроля, а
также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их
транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например,
перемещение товаров в шинах транспортного средства). Под приданием
одним товарам вида других понимается существенное изменение внешних
характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам
иного вида.
При ввозе на таможенную территорию РФ сокрытие товаров от
таможенного контроля происходит в месте их прибытия, однако обнаружен
факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе
перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной
территории РФ сокрытие товаров от таможенного контроля может быть
совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с
таможенной территории РФ.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ,
выступает лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную
границу РФ и скрывающее их от таможенного контроля. К ответственности
по данной статье может быть привлечен также российский отправитель
товаров, если будет установлено его участие непосредственно в сокрытии
товаров (например, отправитель придал одним товарам вид других). С
учетом ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ иностранные отправители не являются
субъектами ответственности по данной статье, поскольку не совершают
противоправных действий на территории РФ.
Следует отметить, что исходя из диспозиции статьи и характера
самого способа незаконного перемещения предметом рассматриваемого
правонарушения могут быть только товары, но не транспортные средства.
По части 3 ст. 16.1 КоАП РФ подлежит квалификации деяние,
выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений
путем:
- представления недействительных документов;
- использования поддельного средства идентификации, подлинного
средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным
средствам.
Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными
документами понимаются:
а) поддельные документы, то есть полностью изготовленные
фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены
искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части
текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска
поддельного штампа или печати и т.п.);
б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с
нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате
представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных
сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате
злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения
им халатных действий при выдаче этого документа;
в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы,
которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не
соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки
и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит
фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.),
однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются
ложными;
г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным
средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но
являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других
товаров и транспортных средств;
д) иные не имеющие юридической силы документы, к которым могут
относиться документы, не имевшие юридической силы или утратившие ее
(например, документы, выданные неправомочным органом или
неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в которой не указана
дата ее совершения, и т.п.).
ТК РФ устанавливает требование о представлении таможенному органу
документов при:
- прибытии в пункт пропуска через таможенную границу или иное
установленное место (ст. 72);
- получении разрешения на применение таможенной процедуры
внутреннего таможенного транзита (ст. 81), на международный таможенный
транзит (ст. 169);
- завершении процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 92);
- помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102);
- убытии с таможенной территории (ст. 120);
- декларировании товаров (ст. 124, 131).
Рассматриваемая статья предусматривает ответственность за
представление недействительных документов на каждом из указанных
этапов перемещения, за исключением этапа декларирования. Заявление
недостоверных сведений или представление недействительных документов
при декларировании товаров подлежит квалификации по ч. 2 и 3 ст. 16.2
КоАП РФ, представление недействительных документов для выпуска товаров
до подачи таможенной декларации - по ст. 16.17 КоАП РФ.
Следует учитывать, что административную ответственность по ч. 3
ст. 16.1 КоАП РФ влечет представление только тех недействительных
документов, которые в соответствии со ст. 72, 81, 92, 102 ТК РФ
необходимы для получения разрешения на использование вышеназванных
таможенных процедур.
Частью 3 рассматриваемой статьи установлен исчерпывающий перечень
недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает
административная ответственность:
- количество грузовых мест;
- маркировка и наименование;
- вес и (или) объем товаров (только то, что определено
количественно (кг, шт., л и т.д.).
При указании в товаросопроводительных документах недостоверных
сведений о количестве ввозимых товаров необходимо иметь в виду, что
прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве меньшем, чем
указано в представляемых документах, не является нарушением таможенных
правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей,
поскольку отсутствует предмет правонарушения. В случае прибытия
товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных
документах, предметом правонарушения является только не указанная в
документах часть товара.
В соответствии со ст. 169 ТК РФ при международном таможенном
транзите выдача таможенным органом разрешения на международный
таможенный транзит осуществляется по правилам, установленным в
отношении внутреннего таможенного транзита. Учитывая изложенное,
указание в товаросопроводительных документах недостоверных сведений о
количестве товара, помещаемого в месте прибытия под таможенный режим
международного таможенного транзита, также влечет ответственность по
ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
За сообщение таможенному органу недостоверных сведений о
количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и
(или) объеме товаров при прибытии на таможенную территорию РФ и на
иных этапах перемещения подлежит ответственности лицо, фактически
представившее недействительные документы.
При доказывании вины перевозчика в совершении правонарушения,
выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о
количестве товара, следует оценить, насколько положения действующих
международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре
международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о
международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 г.,
Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте
1924 г., Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. и др.)
предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,
какие меры были приняты перевозчиком по их соблюдению.
При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу
недостоверные сведения о количестве наливных, насыпных, навалочных и
иных грузов, количество которых определяется весовым параметром,
необходимо исходить из того, насколько существенна разница между
количеством фактически перемещаемых товаров и количеством, указанным в
товаросопроводительных документах, а также насколько такое
несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего
свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки
транспортного средства, его технических возможностей, расхода топлива
и других подобных показателей.
Наряду с представлением таможенному органу недействительных
документов объективную сторону рассматриваемого правонарушения
образует использование для незаконного перемещения товаров и
транспортных средств также средств идентификации, перечисленных в ч. 3
ст. 16.1 КоАП РФ, а именно:
- поддельного средства идентификации, то есть полностью
изготовленного фиктивного средства идентификации;
- подлинного средства идентификации, относящегося к другим
товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего
установленным требованиям, но служащего для идентификации других
товаров и транспортных средств (подробнее о средствах идентификации
см. рекомендации к ст. 16.11 КоАП РФ).
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров и (или) транспортных средств
1. Недекларирование по установленной форме (устной, письменной
или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих
декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4
настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан и
юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера
стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой
либо конфискацию предметов административного правонарушения; на
должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Заявление декларантом либо таможенным брокером
(представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных
средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных
средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения
от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -
влечет наложение административного штрафа на граждан и
юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы
неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или)
транспортных средств, явившихся предметами административного
правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения; на должностных лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда.
3. Заявление декларантом либо таможенным брокером
(представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных
средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных
средствах, а равно представление недействительных документов, если
такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения
запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных
лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств,
явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой
либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная
ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств,
подлежащих декларированию, а ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ - за их
недостоверное декларирование. Ответственность за недекларирование либо
недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или
валюты РФ предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ.
Недекларирование. В соответствии со ст. 123 ТК РФ декларированию
подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу, товары,
таможенный режим которых изменяется, а также отходы и остатки,
образованные при использовании таможенных режимов переработки на
таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и
уничтожения (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ). Обязанность по
декларированию отходов не наступает только в случае, когда товары
переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого
использования, при том, что они не могут быть восстановлены в
первоначальное состояние экономически выгодным способом (ст. 183, 247
ТК РФ). Отсутствие прямого указания в ст. 123 ТК РФ на ст. 194 ТК РФ
не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования
отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки
для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот
таможенный режим, поскольку ст. 194 ТК РФ распространяет на эти товары
правила, предусмотренные ст. 183 и 184 ТК РФ.
В качестве основания для возникновения обязанности по
декларированию товаров ТК РФ называет также обнаружение таможенными
органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что
повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение
запретов и ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории
РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391
ТК РФ). Однако из самой ст. 391 ТК РФ следует, что декларирование в
данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме
того, обязанность по декларированию не может возникать дважды -
сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а
потом в связи с их приобретением. Изложенное не позволяет привлекать
лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ, к ответственности
по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за их недекларирование. Вместе с тем в
действиях таких лиц может усматриваться состав административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.21
КоАП РФ.
При разграничении составов правонарушений, ответственность за
которые предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и ст. 16.16 КоАП РФ,
следует исходить из того, что рассматриваемое правонарушение сопряжено
с нарушением таможенных правил, предшествующих этапу декларирования,
выведением товаров из-под таможенного контроля либо
несанкционированным получением его в пользование либо распоряжение до
выпуска. Так, объективной стороной правонарушения, ответственность за
которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, охватывается деяние,
выразившееся в недекларировании товара, не доставленного в место
доставки в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита,
выданного без разрешения таможенного органа со склада временного
хранения либо в отношении которого имитировалась процедура временного
хранения (бестоварная операция). За недекларирование товара,
находящегося на временном хранении (на складе временного хранения, на
складе получателя, в транспортных средствах на железнодорожных путях),
по истечении установленного срока временного хранения товаров лицо
подлежит ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ. При этом деяние,
выразившееся в недекларировании товаров, представленных к
декларированию вместе с другими товарами (например, если при
декларировании партии товаров, хранящейся на складе временного
хранения и состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации
сообщаются сведения только об одном товаре), квалифицируется по ч. 1
ст. 16.2 КоАП РФ.
Необходимо учитывать, что заявление недостоверных сведений о
количестве товара подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. При
этом предметом административного правонарушения выступают те товары и
транспортные средства, в отношении которых не выполнены требования
таможенного законодательства по декларированию и таможенному
оформлению, то есть не указанную в таможенной декларации часть товара.
Иной подход с точки зрения негативных для лица последствий в виде
имущественных санкций не будет обеспечивать соблюдение конституционно
закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности
совершенному деянию, на необходимость соблюдения которого неоднократно
указывалось Конституционным Судом РФ.
За недекларирование товаров могут быть привлечены лица,
ответственные за совершение таможенных операций для выпуска товаров (в
ст. 16 КоАП РФ), либо физические лица, перемещающие товары через
таможенную границу (ст. 286 ТК РФ). Однако за недекларирование
товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами,
отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в том числе таможенный
брокер.
Недостоверное декларирование. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ
предусматривает ответственность за заявление при декларировании
товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и
(или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием
для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для
занижения их размера. Часть 3 ст. 16.2 КоАП РФ - за заявление при
декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о
товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление
недействительных документов, если такие сведения и документы могли
послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений,
установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
Обнаружение факта заявления недостоверных сведений, необходимых
для выпуска товаров, на этапе выпуска и уведомление декларанта в
соответствии с пп. 2 и 4 ст. 153 ТК РФ о том, какие конкретно условия
выпуска товаров не соблюдены и какие конкретно действия должен
совершить декларант для осуществления выпуска товаров, не является
препятствием к возбуждению дела об административном правонарушении по
ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Аналогичным образом усматривается состав
административного правонарушения, если недостоверные сведения
обнаружены таможенным органом после выпуска товаров. Возможность
привлечения лица к административной ответственности не должна
ставиться в зависимость от того, на каком этапе - выпуска товаров или
таможенного контроля после выпуска товаров - таможенный орган
обнаружил признаки состава административного правонарушения.
Учитывая, что сборы за таможенное оформление отнесены к
таможенным платежам (ст. 318 ТК РФ), заявление в таможенной декларации
недостоверных сведений, влияющих на размер сборов за таможенное
оформление, образует состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Однако, если суммы неуплаченных сборов являются незначительными и
деяние не представляет большой общественной опасности, следует
рассматривать вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении лица
от административной ответственности ввиду малозначительности
совершенного правонарушения.
Пунктом 6 ст. 153 ТК РФ установлено, что если в результате
корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров,
подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по
сравнению с заявленной, выпуск товаров осуществляется до выполнения
требований таможенного органа, указанных в пп. 2 и 3 ст. 153 ТК РФ.
Таким образом, заявление недостоверных сведений (например, о коде
товаров в соответствии с ТН ВЭД), в результате которых сумма
таможенных платежей не изменяется или уменьшается, не влияет на выпуск
товаров и не влечет наступление административной ответственности по ч.
2 ст. 16.2 ТК РФ. Правильность данной позиции подтверждается также и
тем, что санкция ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание,
исчисляемое исходя из суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов.
Вместе с тем в случае, если представленные недействительные
документы при выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут
несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств
под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или
частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо
возврат уплаченных сумм и (или) ограничений экономического характера,
установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, такое деяние подлежит
квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.
Следует отметить, что заявление в таможенной декларации
недостоверных сведений о товарах не может быть квалифицировано по ст.
19.7 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное этой статьей, посягает
на нормальную деятельность государственных органов, и непредставление
(представление недостоверной) информации должно быть необходимо для
законной деятельности государственного органа, то есть без такой
информации либо в случае ее недостоверности осуществление этим органом
своей деятельности невозможно или затруднено. Заявление в таможенной
декларации недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах
посягает на установленный порядок таможенного оформления и не
препятствует деятельности таможенного органа как государственного
органа - он продолжает свою деятельность в рамках предоставленных ему
полномочий и может принять соответствующее решение о товарах и
транспортных средствах, в отношении которых заявлены указанные
сведения.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование
выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось
таможенным брокером - таможенный брокер. Декларантом признается лицо,
которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары
(пп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Устанавливая, что таможенный брокер
действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Кодекс
закрепляет, что действия по декларированию совершает таможенный брокер
(п. 1 ст. 124 ТК РФ), в связи с чем именно он несет все обязанности,
сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять
таможенному органу достоверные сведения о товаре. Оговорка Кодекса о
том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица,
означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие
в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром
в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его
завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических
таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления, в
частности обязанность заявлять достоверные сведения.
При доказывании вины таможенного брокера следует учитывать
положение п. 3 ст. 143 ТК РФ, закрепляющее право таможенного брокера
требовать от декларанта представления любых документов и сведений,
необходимых для таможенного оформления, и получать такие документы и
сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований таможенного
законодательства. Кроме того, на основании п. 1 указанной статьи
таможенный брокер при декларировании товаров вправе осматривать и
измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи
таможенной декларации, брать с разрешения таможенного органа пробы и
образцы таких товаров. Следовательно, возможный довод таможенных
брокеров в обоснование своей невиновности, связанный с тем, что они
лишь используют при декларировании те сведения, которые получают от
получателя или отправителя товаров, и не отвечают за их достоверность,
несостоятелен. Вместе с тем в вину таможенному брокеру не должно
вменяться несовершение действий, являющихся чрезмерными, излишними, в
обычных условиях делового оборота.
В ходе проведения административного расследования по ст. 16.2
КоАП РФ в отношении таможенного брокера необходимо рассмотреть вопрос
об ответственности декларанта по ст. 16.7 КоАП РФ.
Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз
товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз
товаров с таможенной территории Российской Федерации
1. Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или)
ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской
Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи
16.2 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч минимальных
размеров оплаты труда.
2. Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности запретов и (или) ограничений экономического характера на
ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или)
вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего
Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию
предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения.
Административное правонарушение, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении
установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности запретов или ограничений на
ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров с
таможенной территории РФ. При этом ч. 1 указанной статьи
предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов
и (или) ограничений, не носящих экономического характера, часть 2 -
носящих экономический характер.
Под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную
территорию РФ понимается фактическое пересечение товарами и
транспортными средствами таможенной границы и все последующие
предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными средствами
до их выпуска таможенными органами (пп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Вывоз
товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ представляет
собой подачу таможенной декларации или совершение действий,
непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств,
а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и
транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной
границы (пп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Согласно ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные в соответствии с
законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат
немедленному вывозу с этой территории, а товары, запрещенные к вывозу,
не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ. Товары,
ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ (вывозу с этой
территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определенных
требований и условий.
В соответствии со ст. 80 ТК РФ разрешение на внутренний
таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также
если в отношении них представлены разрешения и (или) лицензии, если
перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких
документов. Соблюдение ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности или в соответствии с международными договорами РФ,
является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием
нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения
товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин,
налогов или обеспечением их уплаты (ст. 149 ТК РФ). Соблюдение
указанных ограничений является необходимым условием для выпуска
товаров и до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ). Исключение
составляют случаи, когда таможенным органом принято решение о
представлении документов в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).
ТК РФ различает запреты и ограничения экономического характера, а
также запреты и ограничения, не носящие экономического характера.
Последние согласно ст. 158 ТК РФ должны применяться независимо от
заявленного таможенного режима.
К запретам и ограничениям, не носящим экономического характера,
относятся меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые
исходя из национальных интересов и целей, указанных в ст. 32
Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (например,
лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и
технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и
средств их доставки, запрет на ввоз на территорию РФ отходов в целях
их захоронения и обезвреживания, ввоз на территорию РФ оружия при
условии получения разрешение МВД России и т.д.).
Соблюдение экономических запретов и ограничений требуется при
помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего
потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и
переработки для внутреннего потребления. К ограничениям экономического
характера относятся такие как установление количественных ограничений,
введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права
на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 21, 23, 24, 26
Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности"), а также
специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота),
антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры
(компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со ст. 27
Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте
товаров", например, лицензия на ввоз мяса, патоки крахмальной.
Непредставление при декларировании товаров документов,
подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, не связанное с заявлением недостоверных сведений в
таможенной декларации, в случае, когда декларантом не получено
разрешение таможенного органа о представлении таких документов в более
поздний срок, образует состав административного правонарушения,
предусмотренного рассматриваемой статьей. Уведомление таможенным
органом декларанта в соответствии со ст. 153 ТК РФ о том, какое именно
условие выпуска не соблюдено и какие именно действия декларант должен
совершить для выпуска товаров, не исключает привлечение лица к
административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.
Деяние, выразившееся в заявлении в таможенной декларации
недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или
ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в
представлении при декларировании товаров недействительных документов,
послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений
(например, поддельного сертификата соответствия), с учетом оговорок,
содержащихся в ч. 1 и ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ, подлежит квалификации по
ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ,
подлежит ответственности лицо, на которое возложена обязанность
соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является
перевозчик (например, при ввозе на таможенную территорию РФ
запрещенных к ввозу отходов, озоноразрушающих веществ) либо декларант
(например, в случае непредставления лицензии на ввоз мяса, патоки
крахмальной). Привлечение к ответственности по рассматриваемой статье
таможенного брокера, не представившего при таможенном оформлении
товаров документы, подтверждающие соблюдение установленных
ограничений, является необоснованным. Таможенный брокер - посредник,
совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или
иного лица, на которого возложена обязанность или которому
предоставлено право совершать таможенные операции. Факт совершения
таможенных операций при таможенном оформлении не возлагает на
таможенного брокера обязанностей, которые прямо закреплены ТК РФ за
лицом, указанным в ст. 16 ТК РФ, перевозчиком либо иным лицом (ст. 144
ТК РФ).
Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование
физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации
Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими
лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и
подлежащих обязательному письменному декларированию, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 16.4 КоАП РФ устанавливает административную
ответственность за недекларирование и недостоверное декларирование
физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ.
В соответствии со ст. 286 ТК РФ декларирование товаров (в том
числе валюты), перемещаемых физическими лицами в ручной клади и
сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через
Государственную границу. При этом обязательному декларированию в
письменной форме такими лицами подлежат товары, перечисленные в п. 2
ст. 286 ТК РФ. К их числу относятся и товары, обязательное
декларирование которых в письменной форме при вывозе предусмотрено
законодательством РФ. Если в отношении товаров законом не установлена
обязанность письменного декларирования, они декларируются физическими
лицами в устной форме, а в случаях и порядке, определяемых федеральным
министерством, уполномоченным в области таможенного дела, - в
конклюдентной форме (пп. 3 и 4 ст. 286 ТК РФ).
Обязанность декларирования физическими лицами вывозимой
иностранной валюты в письменной форме установлена Федеральным законом
от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном
контроле" (далее - Закон).
В соответствии со ст. 15 Закона физические лица - резиденты и
физические лица - нерезиденты имеют право единовременно вывозить из РФ
наличную иностранную валюту в сумме, равной в эквиваленте 10 000
долларов США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется
представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что
вывозимая наличная иностранная валюта была ранее ввезена, переслана
или переведена в РФ либо приобретена в РФ.
При единовременном вывозе из РФ физическими лицами наличной
иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3 000 долларов
США, вывозимая наличная иностранная валюта подлежит декларированию
таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на
всю сумму вывозимой валюты.
Таким образом, при вывозе иностранной валюты в сумме, превышающей
в эквиваленте 3 000 долларов США, в случае неподачи физическими лицами
декларации на всю сумму вывозимой валюты или заявлении в таможенной
декларации недостоверных сведений о количестве вывозимой иностранной
валюты они подлежат ответственности по ст. 16.4 КоАП РФ.
Учитывая, что физическое лицо вправе по своему желанию избирать
форму декларирования товаров, не подлежащих обязательному письменному
декларированию (ч. 3 ст. 286 ТК РФ), а также особенности
декларирования товаров в конклюдентной форме с использованием
двухканальной системы таможенного оформления и таможенного контроля
(установлена Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному
контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими
лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N
38, действующим с 01.01.2004 в части, не противоречащей ТК РФ), при
квалификации правонарушений по ст. 16.4 КоАП РФ необходимо учитывать
следующие особенности:
1) юридически значимым фактом для квалификации нарушений
таможенных правил является не сам факт заполнения и наличия декларации
у лица, а факт подачи декларации и принятия ее в установленном порядке
(ст. 132 ТК РФ, Приказ ГТК России от 25 января 1999 г. N 38). То есть
пересечение линии входа в "зеленый" канал или зеленой линии
таможенного контроля с заполненной, но не поданной в установленном
порядке декларацией на товары, подлежащие обязательному письменному
декларированию, не может рассматриваться как выполнение обязанности
письменно декларировать такие товары;
2) если лицо вывозит товар, подлежащий обязательному письменному
декларированию, и заполняет декларацию на этот товар, оно не обязано
указывать в декларации сведения об иных товарах, не подлежащих
обязательному письменному декларированию. Например, при одновременном
вывозе картины, представляющей художественную ценность (подлежит
письменному декларированию), и иностранной валюты в сумме менее или
равной 3000 долларов США (не подлежит декларированию), физическое лицо
не обязано указывать в декларации сведения о валюте;
3) физическое лицо, избравшее добровольно письменную форму
декларирования и указавшее в соответствующей графе таможенной
декларации недостоверные сведения о размере вывозимой из РФ
иностранной валюты, при том, что ее размер не превышает в эквиваленте
3000 долларов США, не подлежит привлечению к административной
ответственности.
В соответствии с Законом единовременный вывоз из РФ физическими
лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте
10 000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, когда
валюта вывозится в пределах сумм, ранее ввезенных, переведенных или
пересланных в РФ. Таким образом, в случае вывоза физическим лицом
иностранной валюты в сумме, превышающей 10 000 долларов США, при
отсутствии у него документов (ввозной таможенной декларации или иных
документов), подтверждающих ее ввоз, перевод или пересылку в РФ,
деяние должно быть квалифицировано как осуществление валютной
операции, запрещенной валютным законодательством РФ, ответственность
за которое наступает по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.
Если же у лица имеются (вне зависимости от того, были ли они
предъявлены таможенному органу) необходимые документы, дающие ему
право на вывоз иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте
10 000 долларов США, однако данная сумма им не была задекларирована в
письменной форме или задекларирована недостоверно, то деяние подлежит
квалификации по ст. 16.4 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что неподача декларации на ввозимую
иностранную валюту или подача таможенной декларации, содержащей
неточные сведения о такой валюте, не влекут ответственности по
рассматриваемой статье. Согласно ст. 15 Закона ввоз в РФ иностранной
валюты осуществляется без ограничений при соблюдении требований
таможенного законодательства РФ. ТК РФ требования об обязательном
письменном декларировании ввозимой иностранной валюты не
устанавливает.
Кроме того, в соответствии с Законом ввоз и пересылка в РФ и
вывоз и пересылка из РФ валюты РФ осуществляются резидентами и
нерезидентами в порядке, который устанавливается Правительством РФ по
согласованию с Центральным Банком России и может предусматривать
требование о предварительной регистрации. В настоящее время
обязанность декларирования такой валюты в письменной форме не
установлена, в связи с чем ст. 16.4 в части недекларирования и
недостоверного декларирования валюты РФ не применяется до установления
соответствующих правил.
При наличии признаков незаконного перемещения товаров,
выражающегося в нарушении порядка убытия товаров с таможенной
территории РФ или в сокрытии их от таможенного контроля, деяние
подлежит квалификации соответственно по ч. 1 или ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ
(например, физическое лицо прошло через "зеленый" канал, имея при себе
валюту в сумме, подлежащей обязательному письменному декларированию,
сокрыв ее в дополнительной полости под подкладкой одежды).
Следует также отметить, что поскольку назначение наказания по
статье 16.4 не ставится в зависимость от размера и стоимости предмета
правонарушения (санкцией статьи установлен штраф, исчисляемый в
минимальных размерах оплаты труда, и не предусмотрена возможность
конфискации предмета правонарушения), валюта, являющаяся предметом
недекларирования или недостоверного декларирования, изъятию по таким
делам об административных правонарушениях не подлежит. Вместе с тем
это не препятствует применению в отношении этой валюты мер,
предусмотренных ТК РФ.
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
Перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц,
включая должностных лиц государственных органов, за исключением
должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного
контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или
иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если
такое разрешение обязательно, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Статья 16.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие
действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа:
- перемещение товаров, транспортных средств или лиц (в том числе
должностных лиц государственных органов, за исключением должностных
лиц таможенных органов) через границы зоны таможенного контроля;
- перемещение товаров и транспортных средств или указанных лиц в
пределах зоны таможенного контроля;
- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в
зоне таможенного контроля.
Таким образом, круг противоправных деяний, ответственность за
которые предусмотрена данной статьей, с 01.10.2004 расширен - в него
включено перемещение лиц (в том числе должностных лиц государственных
органов, за исключением должностных лиц таможенных органов) в пределах
зоны таможенного контроля или через ее границы без разрешения
таможенного органа.
Тем не менее предусмотренный диспозицией статьи перечень
противоправных действий по-прежнему является исчерпывающим, поэтому
иные деяния, нарушающие режим зоны таможенного контроля, под действие
данной статьи не подпадают.
Вопросы создания, обозначения и функционирования зон таможенного
контроля регламентированы ст. 362 ТК РФ. Согласно п. 1 этой статьи
зоны таможенного контроля создаются для целей осуществления
таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного
досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под
таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть
постоянными и временными.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля вдоль
таможенной границы определяется Постановлением Правительства РФ от 14
октября 2003 г. N 624 "О порядке создания зон таможенного контроля
вдоль таможенной границы". Создание иных зон таможенного контроля
производится в порядке, определяемом ГТК России (например, Положение о
порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденное
Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594).
Основное требование режима зоны таможенного контроля
предусмотрено п. 4 ст. 362 ТК РФ, согласно которому осуществление
производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение
товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц
государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их
пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их
надзором, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК РФ и иными
федеральными законами доступ в зоны таможенного контроля разрешается с
предварительного уведомления таможенных органов.
В этой связи следует подчеркнуть, что ответственность по статье
16.5 КоАП РФ наступает за несанкционированное совершение только тех
действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение
таможенного органа обязательно. Нарушение уведомительного порядка
осуществления действий в зоне таможенного контроля административной
ответственности не влечет.
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия
непреодолимой силы
1. Непринятие перевозчиком в случае аварии или действия
непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств,
препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место
прибытия, осуществлению остановки или посадки морского (речного) или
воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в
соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным
таможенным транзитом, мер по обеспечению сохранности товаров и (или)
транспортных средств, за исключением случаев гибели или утраты товаров
и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые
перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не
зависело, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об
аварии или о действии непреодолимой силы либо о возникновении иных
обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных
средств в место прибытия, осуществлению остановки или посадки морского
(речного) или воздушного судна в установленных местах либо перевозке
товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или
международным таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или)
транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или)
транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное
таможенным органом место -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.
16.6 КоАП РФ, выражается в непринятии перевозчиком мер по обеспечению
сохранности товаров и транспортных средств в случае аварии, действия
непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств,
препятствующих:
- доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия
после пересечения таможенной границы РФ,
- осуществлению остановки или посадки морского (речного) или
воздушного судна в установленных местах,
- перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой
внутреннего таможенного транзита,
- перевозке товаров, помещенных под таможенный режим
международного таможенного транзита.
Данная статья, в отличие от прежней ее редакции, не
предусматривает ответственность за допущение неразрешенного
использования товаров и транспортных средств при применении процедуры
внутреннего таможенного транзита и при международном таможенном
транзите. При выявлении таких фактов необходимо рассматривать вопрос о
наличии признаков других нарушений таможенных правил, например,
предусмотренных ст. 16.9 КоАП РФ.
Обязанность перевозчика принять все меры для обеспечения
сохранности товаров и транспортных средств в случае возникновения
аварии, действия непреодолимой силы или возникновения иных
обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него
обязанностей по доставке товаров, на этапе прибытия товаров и
транспортных средств на таможенную территорию РФ установлена п. 1 ст.
70 ТК РФ, действие которого в силу п. 1 ст. 91 ТК РФ и п. 2 ст. 169 ТК
РФ распространяется и на перевозку товаров при внутреннем таможенном
транзите и международном таможенном транзите.
Необходимо отметить, что в силу формулировки диспозиции ст. 16.6
КоАП РФ в редакции 2001 года она не могла применяться в случае
доставки товаров из места пересечения таможенной границы в место
прибытия, а также если морское (речное), воздушное судно делает
вынужденную остановку или посадку на таможенной территории РФ. В
комментируемой статье такая ответственность установлена и непринятие
мер по обеспечению сохранности товаров и транспортных средств,
несообщение в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и
месте нахождения товаров и транспортных средств, необеспечение их
перевозки в ближайший таможенный орган при прибытии товаров и
транспортных средств на таможенную территорию РФ влечет
ответственность по ст. 16.6 КоАП РФ.
В таможенном законодательстве понятие "авария" не определено,
однако для целей применения настоящей статьи необходимо учитывать как
лексическое значение данного слова, так и содержание понятия авария,
установленного различными отраслями законодательства и международными
договорами, регулирующими отношения, связанные с осуществлением
перевозок. Так, к аварии могут быть отнесены существенная
неисправность транспортного средства или дорожно-транспортное
происшествие. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N
196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Правилам дорожного
движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в редакции от
25.09.2003), под дорожно-транспортным происшествием понимается
событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного
средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди,
повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной
материальный ущерб. Положение о порядке применения Таможенной
конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(Конвенция МДП, 1975 г.), утвержденное Приказом ГТК России от 18 мая
1994 г. N 206, устанавливает, что дорожно-транспортными происшествиями
считаются случайные обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых
отделений транспортных средств или таможенных печатей и пломб (п.
13.1).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и
непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. 202, 401
Гражданского кодекса РФ). Как правило, к таким обстоятельствам
относятся природные и общественные события (стихийные бедствия, войны
и т.п.).
Устанавливая, что в случае аварии или действия непреодолимой силы
перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности
доставляемых товаров и транспортных средств, ст. 70 ТК РФ не содержит
указаний о том, какие именно меры должны предприниматься.
Представляется, что такие меры должны быть адекватными применительно к
конкретной ситуации и направленными на реальное исполнение указанных
требований.
Следует отметить, что в диспозиции статьи содержится уточнение о
том, что гибель или утрата товаров и (или) транспортных средств
вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и
устранение которых от него не зависело, исключает наступление
ответственности по данной статье. Таким образом, законодателем
подчеркнут принцип виновной ответственности за данное деяние: если по
объективно непреодолимым причинам меры по обеспечению сохранности
товаров не могли быть приняты перевозчиком или принятые меры,
признанные таможенным органом достаточными, не обеспечили сохранность
товаров, перевозчик не подлежит привлечению к ответственности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2, ст.
16.6 КоАП РФ, выражается в невыполнении другой обязанности,
предусмотренной ч. 1 ст. 70 ТК РФ, а именно в несообщении перевозчиком
в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела и о месте
нахождения товаров и транспортных средств либо в необеспечении их
перевозки (в том числе самостоятельно) в ближайший таможенный орган
или иное указанное им место.
Статья 16.7. Представление недействительных документов при
таможенном оформлении
Представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру
(представителю) либо иному лицу документов для представления их в
таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или)
транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление)
таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным
лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах,
-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных
лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств,
явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой
либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Статья 16.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за
представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру
(представителю) либо иному лицу документов для представления их в
таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или)
транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление)
таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным
лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Состав данного правонарушения охватывает не только этап
декларирования, но может применяться в том числе при прибытии товаров
на таможенную территорию РФ, помещении товаров под процедуру
внутреннего таможенного транзита, то есть на всех этапах таможенного
оформления, когда в соответствии с ТК РФ таможенному органу заявляются
или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных
средствах.
Субъектом ответственности (лицом, передавшим документы) может
выступать лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе
до декларирования), декларант.
Под лицом, которому передаются документы, следует понимать лицо,
которое фактически представляет документы в таможенный орган и тем
самым заявляет или сообщает таможенному органу недостоверные сведения.
При этом возможность участия такого лица в процессе таможенного
оформления должна вытекать непосредственно из ТК РФ или иных
нормативных правовых актов по таможенному делу. Действия указанного
лица образуют состав правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или
статьей 16.17 КоАП РФ.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей
16.7 КоАП РФ, должно обнаруживаться таможенным органом в ходе
административного производства в отношении лица, заявившего или
сообщившего таможенному органу недостоверные сведения, после чего в
зависимости от характера недостоверных сведений, обстоятельств их
заявления, вида представленного документа, наличия либо отсутствия
причинно-следственной связи между представлением документа и
заявлением (сообщением) недостоверных сведений и т.д. таможенный орган
принимает одно из следующих решений:
1) о привлечении к административной ответственности лица,
заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, по части 3 статьи
16.1, части 2, 3 статьи 16.2 или статье 16.17 КоАП РФ;
2) о возбуждении дела об административном правонарушении в
отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление
(сообщение) таможенному органу недостоверных сведений, по статье 16.7
КоАП РФ;
3) о привлечении к административной ответственности лица,
заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, а также о возбуждении
дела в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление
(сообщение) таких сведений.
Для целей применения статьи 16.7 КоАП РФ под документами
понимаются только недействительные документы. Это следует из
формулировки названия этой статьи, а также из того, что представление
брокеру или иному лицу действительных документов противоправным не
является.
Необходимо учитывать, что условием привлечения лица к
ответственности по рассматриваемой статье является представление
таможенному брокеру или иному лицу для представления таможенному
органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для
представления на том или ином этапе таможенного оформления, что
повлекло за собой сообщение недостоверных сведений. В случае если
представленные таможенному брокеру или иному лицу недействительные
документы не повлекли за собой сообщение таможенному органу
недостоверных сведений, состав административного правонарушения,
предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, отсутствует.
Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует
понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению)
таможенному органу, а только те, ответственность за заявление
(сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3
статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП РФ.
К ответственности по рассматриваемой статье не могут привлекаться
иностранные лица, передающие документы для представления в таможенный
орган за пределами территории РФ.
Ответственность по статье 16.7 КоАП РФ может наступать только в
случае, если представление декларантом или иным лицом таможенному
брокеру (представителю) либо иному лицу документов произошло после
01.10.2004.
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем
судну или другим плавучим средствам
Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или
другим плавучим средствам, за исключением случаев, если такое
причаливание допускается, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона указанного нарушения таможенных правил
выражается в причаливании к находящимся под таможенным контролем судну
и другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств, за
исключением случаев, если такое причаливание допускается.
Под судном в ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ (КТМ РФ)
понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение,
используемое в целях торгового мореплавания, а именно:
- перевозок грузов, пассажиров и их багажа;
- промысла водных биологических ресурсов;
- разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов
морского дна и его недр;
- лоцманской и ледокольной проводки;
- поисковых, спасательных и буксирных операций;
- подъема затонувшего в море имущества;
- гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;
- санитарного, карантинного и другого контроля;
- защиты и сохранения морской среды;
- проведения морских научных исследований;
- учебных, спортивных и культурных и иных.
Исходя из содержания этого определения можно сделать вывод, что в
КТМ РФ одним понятием судна охватываются и собственно суда, и все иные
плавучие средства.
Хотя ТК РФ не содержит специальной регламентации порядка
причаливания к судам и иным плавучим средствам, находящимся под
таможенным контролем, законом была сохранена норма об ответственности
за данное правонарушение.
Установление такой ответственности призвано обеспечить исключение
возможности доступа лиц на судах и других плавучих транспортных
средствах к судам, находящимся под таможенным контролем, в целях
обеспечения сохранности перемещаемых на этих судах товаров.
Ограничение доступа лиц к транспортным средствам и на
транспортные средства заграничного следования в период осуществления
пограничного и иных видов контроля (в том числе и таможенного), а
также возможность установления полного запрета на такой доступ
установлены, в частности, ст. 24 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О
Государственной границе РФ", регулирующей порядок пребывания в пунктах
пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств.
Согласно той же статье все действия с транспортными средствами и
грузами (начало движения, определение места стоянки транспортного
средства и его изменение, выгрузка пассажиров и грузов) осуществляются
только с разрешения пограничных и таможенных органов.
Эти правила нашли отражение в Положении о таможенном оформлении и
таможенном контроле судов, используемых в целях торгового
мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу
РФ этими судами, утвержденном Приказом ГТК России от 12 сентября 2001
г. N 892, который с 01.01.2004 действует в части, не противоречащей ТК
РФ. Согласно указанному Положению все операции, связанные с
обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем,
производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного
контроля. Любое изменение места стоянки судна в порту (переходы,
перешвартовка) осуществляется только по согласованию с таможенным
органом и органом пограничного контроля. Не допускается причаливание
судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам,
находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенного
органа и органа пограничного контроля.
Разрешение таможенного органа на осуществление операции по
причаливанию не требуется в случае форс-мажорных обстоятельств
(авария, стихийные бедствия, угроза безопасности людей, судов,
товаров, необходимость оказания срочной медицинской помощи членам
экипажа и пассажирам, доставка спасенных людей и т.п.), требующих
немедленного реагирования. В этих случаях таможенный орган может быть
уведомлен о причаливании уже после проведения этой операции (п. 10
указанного Положения).
Обязательным условием привлечения лица к ответственности за
данное правонарушение является нахождение судна или плавучего
средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным
контролем. Суда, как и любые другие товары и транспортные средства,
при ввозе находятся под таможенным контролем с момента пересечения
таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до
наступления одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 360 ТК
РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации или
совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с
таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.
При этом, если само судно, находящееся под таможенным контролем,
причаливает к судну, не находящемуся под таможенным контролем,
формально событие нарушения таможенных правил, предусмотренного ст.
16.8 КоАП РФ, отсутствует.
Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к
судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем.
Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с
данной статьей привлечено быть не может ввиду отсутствия в его деянии
объективной стороны правонарушения.
Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения
таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
1. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним
таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим
международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача
(передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров,
имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под
таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся
на таможенном складе или свободном складе, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров, явившихся предметами административного
правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
трех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров, явившихся предметами административного
правонарушения, или без таковой.
2. Недоставка документов на товары, перевозимые в соответствии с
внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим
международного таможенного транзита, в место доставки -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.
16.9 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния:
1) недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним
таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим
международного таможенного транзита, в место доставки.
Требование доставить товары в место доставки является одним из
основных требований таможенной процедуры внутреннего таможенного
транзита (ст. 88 ТК РФ), а также таможенного режима международного
таможенного транзита (ст. 167, 169 ТК РФ).
В соответствии со ст. 88, 169 ТК РФ перевозчик обязан доставить
товары в место доставки, которое определяется в соответствии со ст. 85
ТК РФ и Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и
международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом ГТК
России от 8 сентября 2003 г. N 973.
Деяние, выразившееся в доставлении товара перевозчиком в зону
таможенного контроля, не являющуюся местом доставки товара, не может
быть квалифицировано по рассматриваемой статье. Ответственность за
него законодатель предусмотрел в статье 16.10 КоАП РФ.
В случаях когда товары доставлены на склад третьих лиц, но при
этом не выданы (фактически не переданы, и юридически не оформлен факт
передачи) и срок их доставки не истек (у перевозчика существует
теоретическая и практическая возможность обеспечить доставку
находящихся под таможенным контролем товаров в место доставки),
признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, не
усматривается. Однако в этом случае возможна квалификация деяний
перевозчика по ст. 16.10 (если не был соблюден маршрут доставки);
16.11 (при уничтожении, повреждении, утрате, замене либо изменении
средства идентификации, примененных таможенным органом); 16.13 (при
проведении операций с товарами без разрешения таможенного органа).
Ответственность за недоставку товаров несут только перевозчики, в
том числе таможенные перевозчики. Согласно пп. 16. п. 1 ст. 11 ТК РФ
перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через
таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем
в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за
использование транспортных средств.
Поскольку обязанности, предусмотренные ст. 88 ТК РФ, возложены
исключительно на перевозчика, он является субъектом ответственности и
в том случае, когда разрешение на внутренний таможенный транзит выдано
экспедитору или лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или
проведение с ними других операций. В случае недоставки товаров в
таможенный орган назначения на последних ст. 90 ТК РФ возлагает только
обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов;
2) выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо
утрата товаров:
- имеющих статус находящихся на временном хранении (товары
приобретают такой статус с момента их предъявления в месте прибытия на
таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 ТК РФ) и сохраняют его до
выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом или истечения
предельного срока временного хранения);
- помещенных под таможенный режим международного таможенного
транзита;
- хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Обязанность по обеспечению сохранности перечисленных товаров
возложена на:
1) перевозчика при применении процедуры внутреннего таможенного
транзита (ст. 88 ТК РФ);
2) лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит в
случае перевозки товаров в место доставки, не являющееся таможенным
органом. Таким лицом может быть только лицо, которое будет
осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций
(п. 6 ст. 80, п. 5 ст. 92 ТК РФ);
3) владельца склада временного хранения (ст. 112 ТК РФ);
4) получателя товаров в случае временного хранения товаров на
складе получателя (ст. 117 ТК РФ);
5) железную дорогу при временном хранении товаров непосредственно
в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой
железной дороги в местах, не являющихся складами временного хранения
(ст. 116 ТК РФ);
6) лиц, осуществляющих грузовые операции в порту, при совершении
таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и
перегрузки в морских и речных портах без помещения на склады
временного хранения (ст. 78 ТК РФ, п. 13 Инструкции о совершении
таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и
перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для
международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без
помещения на склады временного хранения под таможенным контролем,
утвержденной Приказом ГТК России от 27 марта 2003 г. N 939);
7) владельца таможенного склада (ст. 230 ТК РФ);
8) владельца свободного склада (гл. 12 ТК РФ 1993 г., см.
рекомендации к ст. 16.14 КоАП РФ);
9) владельца магазина беспошлинной торговли (ст. 262 ТК РФ).
Вместе с тем субъектами рассматриваемого правонарушения являются
только лица, перечисленные в п. 1 - 8 Владельцы магазинов беспошлинной
торговли в случае несанкционированной выдачи (передачи) товаров несут
Страницы: 1 2 |