ОБ ОЦЕНКЕ ГОТОВНОСТИ ЭЛЕКТРО- И ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ К РАБОТЕ В ОСЕННЕ-ЗИМНИЙ ПЕРИОД
ПОЛОЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РФ
25 августа 2004 г.
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Министр
промышленности и энергетики
Российской Федерации
В.Б.ХРИСТЕНКО
25 августа 2004 года
Согласовано
И.о. Руководителя
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
А.Б.МАЛЫШЕВ
Председатель
Правления
ОАО РАО "ЕЭС России"
А.Б.ЧУБАЙС
Руководитель
Федерального агентства
по строительству и ЖКХ
В.А.АВЕРЧЕНКО
Руководитель
Федерального агентства
по энергетике
С.А.ОГАНЕСЯН
1. Настоящее Положение определяет порядок оценки готовности
электро- и теплоснабжающих организаций (кроме атомных электростанций)
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к
работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности.
2. Готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в
осенне-зимний период (далее - ОЗП) определяется с целью оценки
возможности производства и передачи тепловой и электрической энергии
потребителям в соответствии с диспетчерскими графиками в условиях
прохождения максимума потребления электрической и тепловой энергии при
низких температурах наружного воздуха.
3. Проверке готовности к ОЗП подлежат электро- и теплоснабжающие
организации, осуществляющие выработку, передачу и распределение
электрической и тепловой энергии, а также управление режимами работы
электрических и тепловых сетей, в том числе:
в ОАО РАО "ЕЭС России": ОАО "ФСК ЕЭС" и его филиалы, ОАО "СО-ЦДУ
ЕЭС" и его филиалы, АО-электростанции и АО-энерго, в том числе
входящие в состав энергетических управляющих компаний электростанции и
предприятия электрических и тепловых сетей, являющиеся филиалами или
подразделениями АО-энерго, а также генерирующие и сетевые компании,
образуемые при реформировании ОАО РАО "ЕЭС России";
в энергетических компаниях, не входящих в ОАО РАО "ЕЭС России":
электростанции, электрические и тепловые сети, а также
оперативно-диспетчерские управления, если они не входят в состав ОАО
"СО-ЦДУ ЕЭС";
электростанции, котельные, электрические и тепловые сети других
организаций, участвующие в энергоснабжении социальной сферы и
населения.
4. Готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в
ОЗП оценивается комиссиями. В срок до 1 сентября текущего года
указанные комиссии назначаются:
для проверки организаций ОАО РАО "ЕЭС России" - в порядке,
установленном приказом ОАО РАО "ЕЭС России", в соответствии с
настоящим Положением;
для проверки энергетических компаний, не входящих в ОАО РАО "ЕЭС
России" - в порядке, установленном приказами руководителей указанных
компаний, выпускаемыми в соответствии с настоящим Положением;
для проверки электростанций, котельных, электрических и тепловых
сетей муниципальных образований - в порядке, установленном органом
местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением, с
включением (по согласованию) представителей объединений потребителей
коммунальных услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления;
для проверки электростанций, котельных, электрических и тепловых
сетей других организаций, участвующих в энергоснабжении социальной
сферы и населения, - в порядке, установленном руководителем
организации в соответствии с настоящим Положением, с включением (по
согласованию) представителей объединений потребителей коммунальных
услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
Руководители и инспекторский состав территориальных органов
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, а также представители ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" (для участия в
проверках организации оперативно-диспетчерского управления в
энергетических компаниях) включаются в состав указанных комиссий по
согласованию.
5. При проверке готовности электро- и теплоснабжающих организаций
к работе в ОЗП комиссиями проверяется выполнение условий готовности
организации (объекта) согласно п. п. 12, 13, 14 настоящего Положения.
Результаты проверки оформляются актом по форме согласно Приложению 1.
В акте комиссия может сформулировать свои выводы о подготовке к работе
в ОЗП в следующей форме:
организация (предприятие, подразделение организации) имеет право
на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с выполнением
основных и дополнительных условий;
организация (предприятие, подразделение организации) имеет право
на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с выполнением
основных условий и принятием согласованных решений по срокам
устранения замечаний комиссии в части дополнительных условий. Данная
формулировка означает, что паспорт готовности разрешается к выдаче по
согласованному решению всех членов комиссии;
организация (предприятие, подразделение организации) не имеет
право на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с
невыполнением основных и дополнительных условий. В этом случае в акте
указываются невыполненные основные и дополнительные условия.
6. В случае неготовности или при принятии согласованного решения
о готовности организации (предприятия, подразделения организации) к
работе в ОЗП (при наличии недостатков в части дополнительных условий)
к акту прикладывается перечень недостатков.
Руководство проверяемой организации разрабатывает мероприятия с
указанием конкретных сроков устранения недостатков и согласовывает их
с комиссией по проверке готовности электро- и теплоснабжающих
организаций к работе в ОЗП.
Работа в комиссиях представителей Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляется по
программе, разрабатываемой на основании типовой. По результатам
обследований выдаются предписания по установленной форме с указанием
согласованных сроков устранения выявленных нарушений требований
безопасности.
7. Паспорт готовности к работе в ОЗП выдается руководителем
организации, назначившей комиссию. Форма паспорта приведена в
Приложении 2.
Паспорта выдаются пообъектно: электростанции; предприятию
электрических сетей; предприятию тепловых сетей; котельной;
подразделению, осуществляющему оперативно-диспетчерское управление
энергосистемой.
Указанный паспорт является паспортом готовности к работе в зимний
период, предусмотренным подпунктом "е" пункта 4 Положения о
лицензировании деятельности по эксплуатации электрических сетей и
Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации тепловых
сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 августа 2002 г. N 637.
8. Сроки выдачи паспортов готовности к работе в ОЗП определяются
в зависимости от особенностей климатических условий и осуществляются:
для организаций ОАО РАО "ЕЭС России" и энергетических компаний,
не входящих в ОАО РАО "ЕЭС России", - до 15 ноября;
для электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей
других организаций и ведомств, участвующих в энергоснабжении
социальной сферы и населения, - до 1 ноября.
9. Если организация устранила указанные в приложении к акту
недостатки до установленной п. 8 настоящего Положения даты выдачи
паспорта готовности, то комиссия по результатам повторного
рассмотрения оформляет новый акт о готовности организации к работе в
ОЗП.
10. В случае выдачи паспорта готовности к работе в ОЗП на
основании согласованного решения членов комиссии при наличии
недостатков в части дополнительных условий руководитель организации,
выдавшей паспорт, организует контроль за устранением недостатков в
согласованные комиссией сроки.
11. Организация, не получившая паспорт готовности к работе в ОЗП
до даты, установленной п. 8 настоящего Положения, продолжает
подготовку к работе в ОЗП и устранение приложенных к акту проверки
готовности недостатков. После уведомления комиссии об устранении
недостатков осуществляется повторная проверка готовности электро- и
теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП. При положительном
заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к
работе в ОЗП, но без выдачи паспорта готовности в текущий ОЗП.
12. Основные условия, выполнение которых необходимо для
положительного решения комиссии о готовности организации к работе в
ОЗП:
12.1. Наличие организованного и осуществляемого производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая
вопросы охраны труда и пожарной безопасности.
12.2. Укомплектованность всех рабочих мест обученным и
аттестованным персоналом. Наличие и выполнение плана работы с
персоналом по вопросам профессиональной подготовки. Проведение
противоаварийных тренировок, посвященных особенностям предотвращения
аварийных ситуаций в условиях низких температур наружного воздуха.
12.3. Обеспеченность персонала средствами индивидуальной и
коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для
производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной
документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами
пожаротушения.
12.4. Наличие для тепловых электростанций и котельных нормативных
(плановых) запасов основного и резервного топлива, устанавливаемых для
электростанций ОАО РАО "ЕЭС России" приказом по РАО, для
электростанций и котельных, участвующих в энергоснабжении объектов
социальной сферы и населения, - в порядке, устанавливаемом субъектами
Российской Федерации; для гидравлических электрических станций -
возможности оптимального использования гидроресурсов.
12.5. Выполнение утвержденного плана подготовки к работе в ОЗП,
включающего в себя, в том числе, проведение необходимого технического
освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в
обеспечении прохождения ОЗП.
12.6. Устранение недостатков (отсутствие замечаний), отраженных в
акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года.
12.7. Обеспечение готовности к выполнению в период максимальных
нагрузок:
диспетчерских заданий по несению рабочей мощности
электростанциями;
передачи электроэнергии и мощности в пределах пропускной
способности линий электропередачи;
графиков тепловых нагрузок для всех диапазонов температур зимнего
периода в данной местности.
12.8. Положительная оценка результатов проведения объектовой,
сетевой, системной, межсистемной противоаварийной тренировки по теме
ликвидации возможных аварийных ситуаций, характерных для работы в ОЗП,
проведенной в период работы комиссии.
12.9. Отсутствие не выполненных в согласованные (установленные)
сроки предписаний надзорных органов, существенно влияющих на
надежность работы в ОЗП.
13. Дополнительные условия, выполнение которых необходимо для
положительного решения комиссии о готовности организации к работе в
ОЗП:
13.1. Готовность к работе схем защит и автоматики, средств связи,
систем диспетчерского технологического управления и систем
гарантированного электропитания.
13.2. Выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного
оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями
действующих нормативных документов.
13.3. Выполнение планов проверки и профилактических работ
устройств релейной защиты, противоаварийной и противопожарной
автоматики.
13.4. Отсутствие к дате выдачи паспорта внеплановых (аварийных)
ремонтов основного оборудования, участвующего в обеспечении
прохождения ОЗП, влияющих на несение электрической и тепловой
нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками.
13.5. Окончание всех работ по утеплению, подготовке отопления и
освещения производственных зданий и помещений.
13.6. Наличие и выполнение планов технических мероприятий,
направленных на повышение надежности и эффективности работы
оборудования, а также выполнение запланированных мероприятий по
предупреждению повреждений оборудования, технологических схем и
сооружений в условиях низких температур наружного воздуха.
13.7. Выполнение требований взрывопожаробезопасности топливного и
кабельного хозяйств, газомасляных систем турбоагрегатов,
гидроагрегатов, дизель-генераторов, генераторов, синхронных
компенсаторов, трансформаторов и шунтирующих реакторов.
13.8. Обеспечение соответствия установленным требованиям схем и
оборудования собственных электрических и тепловых нужд электростанций,
подстанций, котельных и теплофикационных пунктов переключения.
13.9. Готовность к ведению аварийно-восстановительных работ в
условиях низких температур. Наличие запаса материалов и средств для
аварийно-восстановительных работ.
13.10. Отсутствие невыполненных в согласованные (установленные)
сроки предписаний внутренних инспекций и подразделений технического
аудита электро- и теплоснабжающих организаций.
13.11. Выполнение мер по предотвращению проникновения на
охраняемые территории посторонних лиц.
13.12. Наличие утвержденного в установленном порядке положения о
взаимоотношениях субъекта энергетики с соответствующим органом
оперативно-диспетчерского управления и другой документации,
необходимой для осуществления субъектом электроэнергетики оперативного
управления эксплуатируемым оборудованием.
14. Кроме того, к дополнительным условиям относятся:
14.1. Для тепловых электростанций и котельных независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности:
готовность систем приема и разгрузки топлива,
топливоприготовления и топливоподачи;
соблюдение водно-химического режима работы электростанций,
котельных и тепловых сетей;
выполнение планов ликвидации ограничений тепловой и электрической
мощности электростанций, имеющих срок окончания 15 ноября текущего
года;
готовность электростанций ОАО РАО "ЕЭС России" к участию в общем
первичном регулировании частоты или выполнение плана мероприятий по
обеспечению участия каждого турбо- и гидроагрегата, энергоблока в
первичном регулировании частоты;
наличие и выполнение сетевого графика работ по обеспечению
участия выделенных энергоблоков электростанций в нормированном
первичном регулировании частоты электрического тока в порядке,
установленном ОАО РАО "ЕЭС России";
отсутствие не выполненных в согласованные (установленные) сроки
мероприятий, разработанных и утвержденных по результатам проводимых
обследований гидротехнических сооружений;
отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования
сверх назначенного в установленном порядке ресурса без проведения
соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению
срока его эксплуатации.
14.2. Для организаций, эксплуатирующих электрические сети,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:
готовность к работе схем плавки гололеда на воздушных линиях
электропередачи;
обеспеченность оперативно-выездных и линейных бригад
транспортными средствами и средствами связи;
своевременное проведение испытаний оборудования электрических
сетей в объеме и сроки, предусмотренные нормативными документами;
отсутствие фактов эксплуатации электрооборудования, устройств
релейной защиты, противоаварийной автоматики и связи с отклонениями от
требований нормативно-технической и распорядительной документации;
наличие на подстанциях перечней сложных переключений в
электрических схемах и соответствующих им типовых бланков (программ);
обеспечение выполнения и соблюдения требований
нормативно-технической и распорядительной документации по
предупреждению поломок опорно-стержневых изоляторов разъединителей 110
- 220 кВ;
готовность к вводу в действие ограничений режима потребления
электрической энергии для предотвращения угрозы нарушения устойчивости
режима работы Единой энергетической системы России и предотвращения
развития общесистемной аварии;
готовность к выполнению совместно с энергоснабжающими
организациями заданий по объемам подключения потребителей к АЧР
(автоматике частотной разгрузки), САОН (специальной автоматике
ограничения нагрузки), графикам ограничения потребления и временного
отключения электрической энергии (мощности) с учетом прогнозируемой
нагрузки в ОЗП.
14.3. Для электро- и теплоснабжающих организаций муниципальных
образований:
соответствие мощности тепловых источников и пропускной
способности тепловых сетей, присоединенным нагрузкам по каждой системе
теплоснабжения;
наличие утвержденных (согласованных) органами местного
самоуправления графиков ограничений отпуска тепловой энергии и
теплоносителей при недостатке тепловой мощности тепловых источников и
пропускной способности тепловых сетей;
наличие утвержденных органами местного самоуправления (или
органами управления ЖКХ) расчетов допустимого времени устранения
аварийных нарушений в работе систем отопления жилых домов;
наличие распорядительного документа, устанавливающего порядок
ликвидации аварийных ситуаций в системах электро- и теплоснабжения с
учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих
организаций, потребителей, ремонтно-строительных и транспортных
организаций, а также служб ЖКХ и других органов.
14.4. Для оперативно-диспетчерского управления, осуществляемого
организациями электроэнергетики независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности:
наличие и соответствие установленным требованиям документов,
определяющих порядок осуществления оперативно-диспетчерского
управления, действия персонала по предотвращению и ликвидации
технологических нарушений, включая действия при превышении максимально
допустимых перетоков в контролируемых сечениях электрической сети;
готовность ОИК (оперативно-информационного комплекса) к
постоянному функционированию и действию при установленном качестве
передачи информации в нормальных и аварийных условиях;
наличие и полнота перечней оборудования и устройств АСДУ
(автоматизированной системы диспетчерского управления), РЗА (релейной
защиты и автоматики), ПА (противоаварийной автоматики) и САР (системы
автоматического регулирования), находящихся в оперативном управлении и
ведении соответствующего диспетчера;
наличие заданий, согласований и выдачи параметров настройки
устройств РЗА и ПА оборудования, находящихся в оперативном
диспетчерском управлении и ведении;
наличие заданий энергоснабжающим организациям и крупным
потребителям по расчетным объемам АЧР, САОН, графикам ограничения
потребления и временного отключения электрической энергии (мощности);
обеспечение в предприятиях электрических сетей - филиалах
АО-энерго - оперативно-диспетчерского управления линиями
электропередачи и энергетическими объектами, находящимися на балансе
АО-энерго.
15. Оформления паспорта готовности к работе в ОЗП организаций ОАО
РАО "ЕЭС России": ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", АО-энерго, а также
генерирующих компаний осуществляется при получении паспортов
готовности всеми входящими в них филиалами и подразделениями,
подлежащими оценке. При выполнении указанного условия в срок до 20
ноября текущего года принимается решение о выдаче паспорта готовности
перечисленным организациям ОАО РАО "ЕЭС России".
16. При нарушении организацией в течение ОЗП основных или
дополнительных условий выдачи паспорта готовности, при неустранении в
согласованный комиссией срок недостатков, указанных в приложении к
акту готовности, выданный паспорт аннулируется по решению лица,
назначившего комиссию по проверке готовности организации к работе в
ОЗП.
17. По итогам прохождения ОЗП (после 31 марта) электро- и
теплоснабжающие организации (предприятия, подразделения организации),
а также их вышестоящие и управляющие организации издают приказы,
дающие оценку результатов прохождения ОЗП и утверждающие планы
подготовки к работе в предстоящий ОЗП.
Приложение 1
к Положению
об оценке готовности
электро- и теплоснабжающих
организаций к работе
в осенне-зимний период
АКТ
ПРОВЕРКИ ГОТОВНОСТИ К РАБОТЕ В ОСЕННЕ-ЗИМНИЙ ПЕРИОД
200_ /__ ГГ.
------------------------- "--" --------------- г.
(место составления акта)
Комиссия, назначенная приказом (постановлением, распоряжением) -------
----------------------------------------------------------------------
(наименование организации, выпустившей приказ
----------------------------------------------------------------------
(постановление, распоряжение))
от ----- N ------- на основании "Положения об оценке готовности
электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний
период" с ------------- по ------------ провела проверку -------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование
----------------------------------------------------------------------
организации (предприятия или подразделения организации))
и установила ---------------------------------------------------------
(указывается выполнение или невыполнение условий
----------------------------------------------------------------------
готовности к работе в ОЗП)
Вывод:
Председатель комиссии -------------- ---------- ---------------
(должность) (подпись) (фамилия, и.о.)
Зам. пред. комиссии -------------- ---------- ---------------
(должность) (подпись) (фамилия, и.о.)
Члены комиссии:
----------------- ---------- ---------------
(должность) (подпись) (фамилия, и.о.)
----------------- ---------- ---------------
(должность) (подпись) (фамилия, и.о.)
----------------- ---------- ---------------
(должность) (подпись) (фамилия, и.о.)
С актом ознакомлен, один экземпляр получил:
---------------------------- ---------- ----------------
(должность руководителя (подпись) (фамилия, и.о.)
организации)
Приложение 2
к Положению
об оценке готовности
электро- и теплоснабжающих
организаций к работе
в осенне-зимний период
ОБРАЗЕЦ
ПАСПОРТА ГОТОВНОСТИ ЭЛЕКТРО- (ИЛИ ТЕПЛО-) СНАБЖАЮЩЕЙ
ОРГАНИЗАЦИИ К РАБОТЕ В ОСЕННЕ-ЗИМНИЙ ПЕРИОД
------------------------------------------------------------------
| ПАСПОРТ |
| |
| готовности к работе в осенне-зимний период ------ / ------ гг. |
| |
| Выдан ------------------------------------------------------- |
| (полное наименование организации) |
|на основании акта проверки готовности от --------- N -------- |
| |
|------------------------------------ --------- ---------------|
|(должность руководителя организации, (подпись) (фамилия, и.о.)|
| которая назначила комиссию) |
| |
| МП |
------------------------------------------------------------------
Примечание. Паспорт готовности заверяется печатью организации,
назначившей комиссию. |