ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.11.2001 N 202-О
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
14 января 2002 г.
N 01-06/1306
(Д)
Своим Определением от 27 ноября 2001 года N 202-О (далее -
Определение) об официальном разъяснении Постановления Конституционного
Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года N 8-П (далее -
Постановление) по делу о проверке конституционности положений части
первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса
Российской Федерации (опубликовано в "Российской газете", N 239,
05.12.2001) Конституционный Суд Российской Федерации определил, что:
- положение части первой статьи 380 Таможенного кодекса
Российской Федерации в его конституционно - правовом смысле,
выявленном Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении,
означает, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную
территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил,
предусматривающим возможность конфискации, не могут быть конфискованы
у лиц, которые приобрели их в ходе оборота на территории Российской
Федерации (при том, что такое имущество не подлежит конфискации или
обращению в собственность государства иным образом согласно правовым
предписаниям в случае запрета федеральным законом или международным
договором Российской Федерации ввоза, вывоза или оборота на территории
Российской Федерации либо ограничения совершения в отношении него
указанных действий), если эти лица не могли каким-либо образом влиять
на соблюдение требуемых при перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу таможенных формальностей, поскольку не были в
тот период участниками каких-либо отношений, включая таможенные
отношения, по поводу такого имущества, и если, приобретая его, они не
знали и не должны были знать о незаконности ввоза;
- положение части первой статьи 131 Таможенного кодекса
Российской Федерации в его конституционно - правовом смысле,
выявленном Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении,
не означает, что обязанность выполнить требования по таможенному
оформлению товаров и транспортных средств, в том числе по уплате
таможенных платежей, может быть возложена на лиц, которые не могли
каким-либо образом влиять на соблюдение требуемых при перемещении
товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенных
формальностей, поскольку не были в тот период участниками каких-либо
отношений, включая таможенные отношения, по поводу такого имущества, и
если, приобретая его, они не знали и не должны были знать о
незаконности ввоза.
В целях установления единообразного порядка применения
таможенными органами Российской Федерации Определения направляем его
копию (приложение 1 - не приводится) и рекомендации по вопросам,
касающимся порядка его применения (приложение 2).
Предлагаем при принятии решений о привлечении лиц к
ответственности, пересмотре таких решений, а также при участии в
рассмотрении арбитражными судами и судами общей юрисдикции жалоб лиц,
привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил,
учитывать упомянутые рекомендации.
Председатель Комитета
генерал-полковник таможенной службы
М.В. ВАНИН
14 января 2002 г.
N 01-06/1306
Приложение 2
к письму ГТК России
от 14 января 2002 года
N 01-06/1306
При обнаружении товаров и транспортных средств, в отношении
которых таможенное оформление не произведено либо не завершено,
должностным лицом таможенного органа в соответствии с частью 1 статьи
299 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России)
составляется протокол о НТП. В ходе производства по делу о НТП в
каждом конкретном случае необходимо установить причастность к таким
правонарушениям лиц, которые приобрели названные товары и транспортные
средства в ходе оборота на территории Российской Федерации (далее -
приобретатели), а также установить лиц, их переместивших. В рамках
дела о НТП должностные лица таможенных органов вправе применять меры
обеспечения взыскания штрафа или стоимости товаров и транспортных
средств. При наложении ареста или при проведении изъятия товаров и
транспортных средств, являющихся вещественными доказательствами по
делу о НТП, составляется справка о месте нахождения такого имущества.
В связи с тем, что издержки по делу о НТП, связанные с хранением
вещественных доказательств, относятся на счет федерального бюджета, то
в целях минимизации таких возможных расходов таможенный орган в
качестве лица, которому вверяются арестованные (изъятые) товары и
транспортные средства, может определить и фактического владельца
такого имущества. Лицо, которому вверяется арестованное (изъятое)
имущество, предупреждается о действующих в отношении арестованного
(изъятого) имущества запретах, нарушение которых влечет уголовную и
административную ответственность.
Из норм ТК России во взаимосвязи с положениями Постановления
следует, что товары и транспортные средства, в отношении которых
таможенное оформление не завершено, не могут быть выпущены для
свободного обращения, ими никто (ни собственник, ни любое иное лицо,
перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу)
не может пользоваться и распоряжаться и в отношении них не могут
совершаться сделки, в том числе договор купли - продажи,
следовательно, сделки, которые заключены вопреки этому запрету, не
соответствуют требованиям закона. Право собственности может быть
приобретено другим лицом лишь в отношении того имущества, которое
отчуждается на законных основаниях. Это следует из положений пункта 1
статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК
России) во взаимосвязях со статьей 168 ГК России и части 1 статьи 131
ТК России. В связи с этим приобретатель, во владении которого
находятся товары и транспортные средства, в отношении которых
таможенное оформление не завершено и вследствие этого сделка по ним
признана недействительной (ничтожной), не может иметь право владения,
пользования и распоряжения таким имуществом, и фактическое нахождение
у него данных товаров и транспортных средств незаконно. Такое
имущество не может быть предметом оборота.
Как отметил Конституционный Суд в Постановлении, регулирование
вопросов о юридических последствиях сделок с товарами и транспортными
средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, в
том числе при неуплате таможенных платежей, осуществляется иными
нормами таможенного, а также гражданского законодательства. Применение
этих норм в конкретных делах, равно как и проверка законности и
обоснованности соответствующих правоприменительных решений относятся к
компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
В случае установления, что в действиях приобретателя не
усматриваются признаки НТП, с учетом вышеизложенного и на основании
абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК России, статьи 367 ТК России
таможенным органам рекомендуем предъявлять в судебные органы иск о
применении последствий недействительности (ничтожности) сделки,
участником которой является приобретатель, в порядке, предусмотренном
ГК России.
В случае принятия судебными органами решений не в пользу
таможенных органов, считаем необходимым принимать меры по обжалованию
таких решений в соответствии с установленным порядком. Вместе с тем
считаем целесообразным информировать приобретателей об их праве
самостоятельно урегулировать свои правоотношения с собственником или
продавцом такого имущества в соответствии с гражданским
законодательством. |