Страницы: 1 2
24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(РЕДАКЦИЯ НА 29.06.2004)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 13
ЯНВАРЯ 2001 Г. N 1-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, 2001, N 3, СТ. 216; ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 7 ИЮЛЯ 2003 Г. N
111-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2003, N 28,
СТ. 2880; ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29 ИЮНЯ 2004 Г. N 58-ФЗ - СОБРАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2004, N 27, СТ. 2711)
Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года
Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права
устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в
связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет
(новый абзац второй введен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N
111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28,
ст. 2880);
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением
которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию
со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или)
места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, -
лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в
обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо
не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо
совершает правонарушение или антиобщественные действия (в ред.
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего,
выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств,
психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков,
занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также
иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (новый
абзац пятый введен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья,
имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также
семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с ними;
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по
своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении, а также по их социально-педагогической
реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и
антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних -
система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных
на выявление и устранение причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным
действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с
индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении.
Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма,
гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и
взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с
соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной
поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных
объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и
граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (в
ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880).
Статья 3. Законодательство Российской Федерации
о профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных
нормах международного права и состоит из настоящего Федерального
закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Статья 4. Органы н учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы
управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по
делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы
занятости, органы внутренних дел.
2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться
учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и
организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и (или)
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых
проводится индивидуальная профилактическая работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для
несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных
и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества
без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры
административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого
наступает административная ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об
амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда
признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто
путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих
уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого
наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (в
ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в
отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением
под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания,
освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с
помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку
исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы,
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали
нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после
освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или)
нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней
тяжести и освобожденных судом от наказания с применением
принудительных мер воспитательного воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам,
исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с
лишением свободы.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении родителей или законных
представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не
указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае
необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания
социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия
руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 6. Основания проведения индивидуальной
профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в
отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей
являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего
Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных
представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в
компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа
внутренних дел;
4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как
основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб,
заявлений или других сообщений.
Статья 7. Сроки проведения индивидуальной
профилактической работы
Индивидуальная профилактическая работа в отношении
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей
проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи
несовершеннолетним, или до устранения причин и условий,
способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или
антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими
возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится
индивидуальная профилактическая работа
1. Несовершеннолетним, их родителям или законным представителям,
в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа,
обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией
Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными
договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
пользуются правами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в
установленном порядке имеют право на:
уведомление родителей или законных представителей о помещении
несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. При наличии сведений о месте
жительства или месте пребывания родителей или законных представителей
информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение
должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения,
а при отсутствии сведений о родителях или законных представителях
указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения
несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его
последнему месту жительства (абзацы первый и второй в ред.
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
получение информации о целях своего пребывания в учреждении
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, правах и об обязанностях, основных правилах,
регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении (новый абзац
третий введен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, в органы
прокуратуры и суд (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N
111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28,
ст. 2880);
гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и
свиданий без ограничения их количества;
получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление
писем и телеграмм без ограничения их количества;
обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими
предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством
Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N
111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28,
ст. 2880);
обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов,
а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в
соответствии с законом (абзац введен Федеральным законом от 7 июля
2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 28, ст. 2880).
3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их
исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом
Российской Федерации и другими федеральными законами.
4. Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи,
не должно толковаться как отрицание или умаление других прав
несовершеннолетних.
Статья 8-1. Применение мер взыскания в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. За нарушения установленного порядка содержания в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных
учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием
и центрах временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут
применяться следующие меры взыскания:
предупреждение;
выговор;
строгий выговор.
2. К несовершеннолетним, находящимся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов
управления образованием, могут также применяться следующие меры
взыскания:
сообщение родителям или законным представителям;
исключение из специального учебно-воспитательного учреждения
открытого типа органа управления образованием на основании
постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения
указанного учреждения.
3. Порядок применения мер взыскания к несовершеннолетним
определяется соответствующими нормативными правовыми документами,
регламентирующими деятельность учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4. По отношению к несовершеннолетним не допускаются:
применение физического и психического насилия;
применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;
применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих
человеческое достоинство;
ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или
законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с
родителями или законными представителями;
уменьшение норм питания;
лишение прогулок (статья 8-1 введена Федеральным законом от 7
июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 28, ст. 2880).
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего
Федерального закона
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их
родители или законные представители вправе обратиться в установленном
законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о
возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его
имуществу, и (или) морального вреда.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны
обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних,
осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или
психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и
иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в
социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:
1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод
несовершеннолетних;
2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемую органом местного самоуправления, - о выявленных случаях
нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище
и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и
учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо
находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или
препятствующей их воспитанию;
4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей,
находящихся в социально опасном положении;
5) орган внутренних дел - о выявлении родителей
несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко
обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение
преступления или антиобщественных действий или совершающих по
отношению к ним другие противоправные деяния, а также о
несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные
действия;
6) орган управления здравоохранением - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении
в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств,
психотропных или одурманивающих веществ;
7) орган управления образованием - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских
учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам
занятий в образовательных учреждениях;
8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
3. Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит
хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее
конфиденциальность.
4. Должностные лица, родители несовершеннолетних или их законные
представители и иные лица несут ответственность за нарушение прав
несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью
органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей
компетенции осуществляют в установленном порядке контроль за
деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их
должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля
определяется соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным
законом "О прокуратуре Российской Федерации".
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей
компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных
интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения,
содержания несовершеннолетних, а также за обращением с
несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или
учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным
с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного
учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного
общего образования, из образовательного учреждения и по другим
вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской
Федерации "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства, а также осуществление иных функций по социальной
реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав и осуществления ими отдельных государственных
полномочий определяется законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 12. Органы управления социальной защитой
населения и учреждения социального обслуживания
1. Органы управления социальной защитой населения в пределах
своей компетенции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу
в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей, не исполняющих своих
обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или)
отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с
ними;
2) контролируют деятельность специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных
учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги
несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию
сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих
социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики
и технологии социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся
территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры
психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной
психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в
соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним,
находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной
ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в
социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц,
оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными
программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с безнадзорными
несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития
творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по
интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также
оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
3. Должностные лица органов управления социальной защитой
населения и учреждений социального обслуживания имеют право:
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить
беседы с ними, их родителями или законными представителями и иными
лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных
учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для
выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей и иных лиц.
Статья 13. Специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации
1. К специализированным учреждениям для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной
защитой населения относятся:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное
проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной
помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
предназначенные для временного содержания несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и
оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
2. В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в
установленном порядке несовершеннолетние:
1) оставшиеся без попечения родителей или законных
представителей;
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном
положении;
3) заблудившиеся или подкинутые;
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением
лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств
к существованию;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в
социальной помощи и (или) реабилитации.
3. Основаниями приема в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются (в
ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880):
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных
представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего
возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения
несовершеннолетнего противоречит его интересам;
3) направление органа управления социальной защитой населения или
согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя,
прокурора или судьи в случаях задержания, административного ареста,
заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы,
лишению свободы родителей или законных представителей
несовершеннолетнего (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N
111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28,
ст. 2880);
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела
(управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного
муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел
закрытого административно-территориального образования, отдела
(управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема
несовершеннолетнего в специализированное учреждение для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия
указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления
социальной защитой населения (в ред. Федерального закона от 7 июля
2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 28, ст. 2880).
В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица,
находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а
также с явными признаками обострения психического заболевания (в ред.
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880).
4. Несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи,
обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им
социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.
Несовершеннолетний, принятый на основании личного заявления в
специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, имеет право покинуть его на основании личного
заявления (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880).
5. Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами
указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий,
способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую к иную помощь
несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в
ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального
статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы,
работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в
семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном
обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи,
осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных
интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение
несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам,
содействуют их профессиональной ориентации и получению ими
специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных
представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях
(в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении
устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или
законных представителей.
6. Должностные лица специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, пользуются
правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального
закона, а также имеют право:
1) вызывать представителей образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других
детских учреждений для возвращения им несовершеннолетних, самовольно
ушедших из указанных учреждений;
2) приглашать родителей несовершеннолетних или их законных
представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей;
3) изымать в установленном порядке у несовершеннолетних,
содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, предметы, запрещенные к
хранению в указанных учреждениях.
7. Примерные положения о специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Органы управления образованием и
образовательные учреждения
1. Органы управления образованием в пределах своей компетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации
и законодательства субъектов Российской Федерации в области
образования несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных
учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов
управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также других
образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении (в
ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости
несовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или
систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в
образовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных
учреждений программы и методики, направленные на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних;
6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые
выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или
поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации
по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению
форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.
2. Общеобразовательные учреждения общего образования,
образовательные учреждения начального профессионального, среднего
профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие
образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных
учреждений или положениями о них (в ред. Федерального закона от 7 июля
2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 28, ст. 2880):
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо
проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях,
принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего
образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и
оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях
общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и
привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик,
направленных на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних.
3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных
учреждений или положениями о них (в ред. Федерального закона от 7 июля
2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 28, ст. 2880):
1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего
устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в
случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их
в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной
болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в
других случаях отсутствия родительского попечения;
2) принимают на срок, как правило, не более одного года для
содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих
родителей или законных представителей, если указанные
несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных
бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных,
беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных
учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с ними.
4. Руководители и педагогические работники органов управления
образованием и образовательных учреждений пользуются правами,
предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 15. Специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого типа органов
управления образованием
1. К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа
органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для
несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
2. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в
соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте
от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического
подхода, на основании постановления комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного
самоуправления, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и
с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их
родителей или законных представителей;
2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию
несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с ними;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание,
получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования, начального профессионального образования в
соответствии с государственными образовательными стандартами;
4) осуществляют функции, предусмотренные подпунктами 1, 4 и 5
пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
3. К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа
органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения
закрытого типа.
4. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" могут
быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до
восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и
требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к
моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с
которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй
статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат
уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во
время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере
осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий (бездействия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тяжести и
освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью
второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.
5. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных
общеобразовательных школах закрытого типа и специальных
профессиональных училищах закрытого типа являются:
1) постановление судьи - в отношении лиц, указанных в подпунктах
1 и 2 пункта 4 настоящей статьи;
2) приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3
пункта 4 настоящей статьи.
6. В специальные (коррекционные) образовательные учреждения
закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в
развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания,
воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов,
указанных в пункте 5 настоящей статьи.
7. Несовершеннолетний может быть направлен в специальное
учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им
возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.
Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа либо
перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9
настоящей статьи, осуществляется по постановлению судьи по месту
нахождения учреждения на основании совместного представления
администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту
нахождения учреждения либо на основании ходатайства
несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей при
наличии заключения администрации учреждения и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного
самоуправления, по месту нахождения учреждения.
Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном
учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока,
установленного судом, в случае необходимости завершения им
общеобразовательной или профессиональной подготовки осуществляется по
постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании
ходатайства несовершеннолетнего (пункт 7 в ред. Федерального закона от
7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 28, ст. 2880).
8. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания,
препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях.
Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Российской
Федерации.
9. Администрация специального учебно-воспитательного учреждения
закрытого типа в соответствии с уставом указанного учреждения или
положением о нем:
1) обеспечивает специальные условия содержания
несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного
учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную
защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на
территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию
несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории
указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное
наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время,
отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних,
осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных
почтовых сообщений;
2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения
указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания
несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с
органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению
в указанное учреждение;
3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав, образованную органом местного самоуправления, по месту
жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его
выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до
выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о
необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной
профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом
устройстве;
4) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления,
представления или заключения в суд по месту нахождения указанного
учреждения по вопросам (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N
111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28,
ст. 2880):
перевода несовершеннолетних в другие специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их
возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее
благоприятных условий для их исправления и реабилитации (в ред.
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);
прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении
до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления не
нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия либо если у
них выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях
закрытого типа (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ
- Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст.
2880);
продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном
учреждении в случае необходимости завершения их общеобразовательной
или профессиональной подготовки (в ред. Федерального закона от 7 июля
2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 28, ст. 2880);
5) осуществляет функции, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2
настоящей статьи, а также в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 2 статьи 14
настоящего Федерального закона.
10. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи
12 настоящего Федерального закона, а также имеют право:
1) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей,
получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых
сообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других
помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия
предметов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем
составляется соответствующий акт (в ред. Федерального закона от 7 июля
2003 г. N 111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 28, ст. 2880).
Переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими
контроль за деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа, с судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в
субъекте Российской Федерации цензуре не подлежит. Переписка
несовершеннолетнего с адвокатом или иным лицом, оказывающим
юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за
исключением случаев, когда администрация специального
учебно-воспитательного учреждения закрытого типа располагает
достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения
направлены на инициирование, планирование или организацию преступления
либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль
почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по
мотивированному решению администрации специального
учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. Копия такого решения
направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов
соответствующим специальным учебно-воспитательным учреждением
закрытого типа (абзац введен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N
111-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28,
ст. 2880);
2) применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали
результата, в течение минимально необходимого времени меры физического
сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого
достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними
общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или
здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно
угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства (в
ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880).
О намерении применить меры физического сдерживания (физическую
силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить
несовершеннолетних, предоставив им время, достаточное для прекращения
противоправных деяний, за исключением случаев, когда промедление в
применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или
здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные
тяжкие последствия.
О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания
(физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного
учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора
по месту нахождения указанного учреждения.
11. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений
открытого типа пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи
12 и подпунктом 3 пункта 6 статьи 13 настоящего Федерального закона.
12. Типовые положения о специальных учебно-воспитательных
учреждениях открытого и закрытого типа утверждаются Правительством
Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13 января 2001 г.
N 1-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3,
ст. 216).
Статья 16. Органы опеки и попечительства
1. Органы опеки и попечительства:
1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного
учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими
Страницы: 1 2 |