О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОТАЦИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
22 ноября 2004 г.
N 670
(НТЦС)
В целях реализации статьи 131 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую методику распределения дотаций из
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации.
2. Федеральной службе государственной статистики обеспечивать
ежегодно, до 1 сентября, представление в Министерство финансов
Российской Федерации информации, необходимой для осуществления
расчетов в соответствии с методикой, утвержденной настоящим
постановлением.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
22 ноября 2004 г.
N 670
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 ноября 2004 года
N 670
МЕТОДИКА
распределения дотаций из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации (далее - Фонд) образуется в составе федерального бюджета в
целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации.
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда определяется по
формуле:
БОi = ИНПi / ИБРi,
где:
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта
Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда;
ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта Российской
Федерации;
ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
3. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со
средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая
с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта Российской
Федерации.
Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления
уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов
субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в
абсолютном размере.
Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно приложению N
1.
4. Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со
средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по
предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу
населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и
условий.
Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней
расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не
является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской
Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно приложению N 2.
5. Дотации из Фонда распределяются между субъектами Российской
Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не
превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня
расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации
от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности.
Объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту Российской Федерации,
рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них
устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности.
6. Общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту Российской
Федерации, определяется по формуле:
ФФПРi =Т1i + Т2i,
где:
ФФПРi - общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту
Российской Федерации;
Т1i - объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту Российской
Федерации на первом этапе;
Т2i - объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту Российской
Федерации на втором этапе.
7. На первом этапе объем дотаций из Фонда распределяется между
субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых до распределения дотаций из Фонда не превышает
уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
Т1i = П х Д1i,
где:
П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня,
установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам;
Д1i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной
бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня,
установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности (при условии, что Д1i >0).
8. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной
бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня,
установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности, определяется по формуле:
Д1i = А х (К1 - БОi) х ИБРi х Нi,
где:
А - средний уровень налоговых доходов субъектов Российской
Федерации в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной
финансовый год на основе показателей прогноза консолидированного
бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к
проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год;
К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60
процентам;
Нi - численность постоянного населения субъекта Российской
Федерации на конец отчетного года (при распределении дотаций из Фонда
на 2005 год без учета населения закрытых
административнотерриториальных образований и г.Сочи).
9. На втором этапе объем дотаций из Фонда распределяется между
субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых с учетом дотаций из Фонда, распределенных на
первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго
критерия выравнивая расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется
по формуле:
Т2i = (ФФПР - значок СУММА Т1i ) х Д2i /значок СУММА Д2i,
где:
ФФПР - общий объем дотаций из Фонда на очередной финансовый год;
СУММА Т1i - общий объем дотаций из Фонда по всем субъектам
Российской Федерации, распределенный на первом этапе;
Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной
бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом
дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня,
установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0);
СУММА Д2i - общий объем средств, необходимый для доведения уровня
расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов Российской Федерации
с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня,
установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0).
10. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной
бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом
дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня,
установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
Д2i = А х (К2 - (Т1i / (ИБРi х Нi х А) + ИНПi / ИБРi)) х ИБРi х
Нi,
где:
К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным
100 процентам.
Приложение N 1
к методике распределения дотаций
из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации
РАСЧЕТ
индекса налогового потенциала
1. Индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации
рассчитывается по формуле:
ИНПi = (Вн-3i + Вн-2i + Вн-1i + Врнi) х (1 / 4) х Кiотр,
где:
Вн-1i, Вн-2i, Вн-3i - общая величина добавленной стоимости
отраслей экономики (в основных ценах) в расчете на душу населения по
субъекту Российской Федерации с учетом аналогичного показателя по
Российской Федерации соответственно за 3 года до последнего отчетного
года (н - последний отчетный год);
Bрнi - расчетная общая величина добавленной стоимости отраслей
экономики (в основных ценах) в расчете на душу населения по субъекту
Российской Федерации с учетом аналогичного показателя по Российской
Федерации, определенная исходя из объема промышленного производства за
последний отчетный год;
Кiотр - поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики
субъекта Российской Федерации.
2. Величина добавленной стоимости по субъектам Российской
Федерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным
Федеральной службы государственной статистики за 3 года до последнего
отчетного года, при этом из нее исключается добавленная стоимость
страхования и сельскохозяйственной продукции, производимой населением.
При распределении дотаций из Фонда на 2005 год из величины добавленной
стоимости исключается добавленная стоимость отраслей экономики по
закрытым административно-территориальным образованиям и г.Сочи, но
учитываются индивидуальные нормативы зачисления налоговых доходов.
3. Расчетная общая величина добавленной стоимости отраслей
экономики (в основных ценах) за последний отчетный год по субъекту
Российской Федерации определяется по формуле:
Лнi = Рнi х Лн-1i / Рн-1i,
где:
Лнi - расчетная общая величина добавленной стоимости отраслей
экономики (в основных ценах) за последний отчетный год по субъекту
Российской Федерации;
Рнi - объем промышленного производства за последний отчетный год
по субъекту Российской Федерации;
Лн-1i - общая величина добавленной стоимости отраслей экономики
(в основных ценах) за год, предшествующий последнему отчетному году,
по субъекту Российской Федерации;
Рн-1i - объем промышленного производства за год, предшествующий
последнему отчетному году, по субъекту Российской Федерации.
4. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики
субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:
Кiотр = Тпром х Оiпром х Кiпром + Тсх х Оiсх + Тсв х Оiсв + Тстр х
Оiстр + + Ттр х Оiтр + Тторг х Оiторг + Тжкх х Оiжкх + Тпр х Оiпр,
где:
Тпром, Тсх, Тсв, Тстр, Ттр, Тторг, Тжкх, Тпр - средний по
Российской Федерации относительный уровень налоговой нагрузки
соответственно на промышленность, сельское хозяйство (без учета
продукции, произведенной населением), связь, строительство, транспорт,
торговлю и коммерческую деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и
прочие отрасли экономики;
Оiпром, Оiсх, Оiсв, Оiстр, Оiтр, Оiторг, Оiжкх, Оiпр - доля
добавленной стоимости соответственно промышленности, сельского
хозяйства (без учета продукции, произведенной населением), связи,
строительства, транспорта, торговли и коммерческой деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства и прочих отраслей экономики в общей
величине добавленной стоимости отраслей экономики субъекта Российской
Федерации за 3 года до последнего отчетного года;
Кiпром - поправочный коэффициент на отраслевую структуру
промышленности субъекта Российской Федерации.
5. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру промышленности
субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:
Кiпром = значок СУММА (Тотр х Oiотр),
где:
Тотр - средний по Российской Федерации относительный уровень
налоговой нагрузки на основные отрасли промышленности
(электроэнергетика, топливная промышленность, черная и цветная
металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность,
машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
промышленность, промышленность строительных материалов, легкая,
пищевая, микробиологическая, медицинская промышленность и прочие
отрасли промышленности);
Oiотр - доля соответствующих отраслей промышленности в общем
объеме продукции промышленности субъекта Российской Федерации за 3
года до последнего отчетного года.
Относительный уровень налоговой нагрузки на топливную
промышленность и пищевую промышленность умножается на дополнительный
поправочный коэффициент по этим отраслям.
6. Дополнительный поправочный коэффициент на отраслевую структуру
топливной промышленности субъекта Российской Федерации рассчитывается
по формуле:
Кiтопл = Тнд х Оiнд + Тнп х Оiнп + Тг х Оiг + Туг х Оiуг,
где:
Тнд, Тнп, Тг, Туг - средний по Российской Федерации относительный
уровень налоговой нагрузки соответственно на нефтедобывающую,
нефтеперерабатывающую, газовую и угольную промышленность;
Оiнд, Оiнп, Оiг, Оiуг - доля соответственно нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей, газовой и угольной промышленности в общем
объеме продукции топливной промышленности (по сумме учтенных отраслей)
данного субъекта Российской Федерации за 3 года до последнего
отчетного года.
7. Дополнительный поправочный коэффициент на отраслевую структуру
пищевой промышленности субъекта Российской Федерации рассчитывается по
формуле:
Кiпищ = Трыб х Оiрыб + Тлв х Оiлв + Ттаб х Оiтаб + Тпр х Оiпр,
где:
Трыб, Тлв, Ттаб, Тпр - средний по Российской Федерации
относительный уровень налоговой нагрузки соответственно на рыбную,
ликероводочную, табачную и прочие подотрасли пищевой промышленности;
Оiрыб, Оiлв, Оiтаб, Оiпр - доля соответственно рыбной,
ликероводочной, табачной и прочих подотраслей в общем объеме продукции
пищевой промышленности субъекта Российской Федерации за 3 года до
последнего отчетного года.
Приложение N 2
к методике распределения дотаций
из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации
РАСЧЕТ
индекса бюджетных расходов
1. Индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации
рассчитывается по формуле:
ИБРi = Узп х к зпi + Ужку х к жкуi + Уц х к цi,
где:
Узп - расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая
начисления на оплату труда, и других расходов, на формирование которых
оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным
бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,55;
к зпi - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте
Российской Федерации;
Ужку - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на
формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных
услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов
Российской Федерации принимается равным 0,25;
к жкуi - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в
субъекте Российской Федерации;
Уц - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по
консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации
принимается равным 0,2;
кцi - коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации.
2. Коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте
Российской Федерации рассчитывается по формуле:
к зпi = (к райi + к терi + Еi ) х крi / к зп,
где:
к райi - средневзвешенный (по численности населения
соответствующих городов и районов) районный коэффициент к заработной
плате, установленный федеральными нормативными правовыми актами в этих
районах (городах) субъекта Российской Федерации;
к терi - средневзвешенные (по численности населения
соответствующих городов и районов) территориальные надбавки к
заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми
актами в этих районах (городах) субъекта Российской Федерации;
Еi - расчетная надбавка для определения компенсации затрат на
проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы
субъекта Российской Федерации;
крi - коэффициент расселения населения по субъекту Российской
Федерации;
кзп - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом
численности постоянного населения субъектов Российской Федерации
коэффициент дифференциации заработной платы.
3. Коэффициент расселения населения по субъекту Российской
Федерации рассчитывается по формуле:
крi = (Иi + 1) / (И + 1),
где:
Иi - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с
численностью населения до 500 человек, в численности постоянного
населения субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного
года;
И - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с
численностью населения до 500 человек, в численности постоянного
населения в среднем по субъектам Российской Федерации на конец
последнего отчетного года.
4. Расчетная надбавка для определения компенсации затрат на
проезд к месту использования отпуска работников бюджетной сферы
субъекта Российской Федерации определяется по формуле:
Еi = значок СУММА (Мот х котi) х Сотi,
где:
Мот - коэффициент отдаленности, который устанавливается
дифференцированно по экономическим районам (зонам) с увеличением в 2
раза для субъектов Российской Федерации, не имеющих выхода на
железнодорожную сеть (Северный экономический район - 0,4 (0,8),
Уральский и Западно-Сибирский экономические районы - 0,6 (1,2),
Восточно-Сибирский экономический район - 0,8 (1,6), Дальневосточный
экономический район - 1 (2));
котi - территориальные надбавки к заработной плате, установленные
федеральным законодательством в отношении районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей данного субъекта Российской Федерации;
Сотi - удельный вес населения районов (городов) Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей в численности постоянного населения
субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года.
5. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности
постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент
дифференциации заработной платы рассчитывается по формуле:
кзп = значок СУММА ((крайi + ктерi + Еi) х крi х Нi / H),
где:
Нi - численность постоянного населения субъекта Российской
Федерации на конец последнего отчетного года;
Н - численность постоянного населения всех субъектов Российской
Федерации на конец последнего отчетного года.
6. Коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации
рассчитывается по формуле:
кцi = (Бi / Б) х (1+ ктдi) х (Аi / А) х крi / кц,
где:
Бi - стоимость фиксированного набора товаров и услуг в субъекте
Российской Федерации;
Б - расчетная стоимость фиксированного набора товаров и услуг в
среднем по субъектам Российской Федерации;
ктдi - коэффициент транспортной доступности субъекта Российской
Федерации;
Ai - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц старше
трудоспособного возраста в численности постоянного населения субъекта
Российской Федерации на конец последнего отчетного года;
А - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц старше
трудоспособного возраста в численности постоянного населения в среднем
по Российской Федерации на конец последнего отчетного года;
кц - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом
численности постоянного населения субъектов Российской Федерации
коэффициент уровня цен.
7. Коэффициент транспортной доступности субъекта Российской
Федерации рассчитывается по формуле:
ктдi = (3 - 2 х Зi / Зср) х Нотдi,
где:
Зi - плотность транспортных путей постоянного действия (железных
дорог и автодорог с твердым покрытием) в субъекте Российской Федерации
на конец последнего отчетного года;
Зср - плотность транспортных путей постоянного действия (железных
дорог и автодорог с твердым покрытием) в среднем по Российской
Федерации на конец последнего отчетного года;
Нотдi - удельный вес населения субъекта Российской Федерации,
проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров и в
горных районах, в численности постоянного населения данного субъекта
Российской Федерации на конец последнего отчетного года. Для
определения удельного веса населения субъекта Российской Федерации,
проживающего в горных районах, применяется коэффициент затрат 0,5.
Для субъектов Российской Федерации, в которых плотность
транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в
среднем по Российской Федерации, отношение Зi / Зср принимается равным
1.
8. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности
постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент
уровня цен рассчитывается по формуле:
кц = значок СУММА((Бi / Б) х (1+ ктдi) х (Аi / А) х крi х Hi / Н).
9. Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте
Российской Федерации рассчитывается по формуле:
кжкуi = Гi + (1 + ктдi) х (Жi х 0,1 + 0,9) / кжку,
где: Гi - предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг,
включая
капитальный ремонт, из расчета на 1 кв.метр в месяц в субъекте
Российской Федерации;
Жi - коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги
денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации;
кжку - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом
численности постоянного населения субъектов Российской Федерации
коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг.
10. Коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги
денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации
рассчитывается по формуле:
Жi = (Гi / Фi) / (Г / Ф),
где:
Фi - среднедушевые денежные доходы граждан в субъекте Российской
Федерации;
Г - предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг, включая
капитальный ремонт, из расчета на 1 кв.метр в месяц в среднем по
субъектам Российской Федерации;
Ф - среднедушевые денежные доходы граждан в среднем по субъектам
Российской Федерации.
11. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности
постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент
стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитывается по формуле:
кжку = значок СУММА (Гi х (1 + ктдi) х (Жi х 0,1 + 0,9) х Нi / Н). |