средств из местного бюджета определяются уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования.
Статья 28. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей муниципального
образования представительным органом муниципального образования,
главой муниципального образования могут проводиться публичные
слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
представительного органа муниципального образования, назначаются
представительным органом муниципального образования, а по инициативе
главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования и
должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей
муниципального образования о времени и месте проведения публичных
слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального
правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных
слушаниях жителей муниципального образования, опубликование
(обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 29. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, осуществления территориального
общественного самоуправления на части территории муниципального
образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом
территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного
органа муниципального образования или главы муниципального
образования, назначается соответственно представительным органом
муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается
представительным органом муниципального образования в порядке,
установленном уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного
самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также
избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во
взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое во вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом
территориального общественного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному
рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение
содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным
законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования,
уставом территориального общественного самоуправления.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования
и (или) нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования, уставом территориального общественного
самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться
конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания
делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования, уставом территориального
общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 31. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
образования или на части его территории для выявления мнения населения
и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального
образования, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального образования для объектов
регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается
представительным органом муниципального образования. В нормативном
правовом акте представительного органа муниципального образования о
назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования,
участвующих в опросе.
6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы
о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при
проведении опроса по инициативе органов государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 32. Обращения граждан в органы местного
самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка
и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного
самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается
административная ответственность.
Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия в его
осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом
формами непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного
самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного
самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской
Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам,
законам субъектов Российской Федерации.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
содействовать населению в непосредственном осуществлении населением
местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного
самоуправления.
Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления
Статья 34. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольный орган муниципального образования, иные органы местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а
также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования,
главы муниципального образования, местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом
исторических и иных местных традиций.
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в
формировании органов местного самоуправления, назначении на должность
и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления
допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11
статьи 37 настоящего Федерального закона.
5. Структура органов местного самоуправления в случае образования
на межселенных территориях вновь образованного муниципального
образования или в случае преобразования существующего муниципального
образования определяется населением на местном референдуме (в
муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек -
на сходе граждан) или представительным органом муниципального
образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Назначение и обеспечение проведения местного референдума или
схода граждан по вопросу определения структуры органов местного
самоуправления вновь образованного муниципального образования
осуществляются органами государственной власти субъекта Российской
Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь
образованного муниципального образования.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации
проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения
структуры органов местного самоуправления вновь образованного
муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со
дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об
установлении границ соответствующего муниципального образования с
инициативой о проведении местного референдума (схода граждан)
выступила группа избирателей муниципального образования численностью
не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального
образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление
подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской
Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами для проведения местного референдума.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет
подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения
местного референдума (схода граждан), осуществляет иные
предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования
по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной
администрации по организационному и материально-техническому
обеспечению проведения местного референдума (схода граждан)
осуществляет исполнительный орган государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом
инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан)
структура органов местного самоуправления определяется
представительным органом вновь образованного муниципального
образования после его избрания.
6. В решении о структуре органов местного самоуправления
муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе
граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного
самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования
- в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
7. Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав
муниципального образования.
8. Решение представительного органа муниципального образования об
изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не
ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа
муниципального образования, принявшего указанное решение.
9. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных
доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Статья 35. Представительный орган муниципального
образования
1. Представительный орган муниципального образования может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от
установленной численности депутатов.
2. Представительный орган поселения состоит из депутатов,
избираемых на муниципальных выборах.
3. Представительный орган поселения не формируется, если
численность жителей поселения, обладающих избирательным правом,
составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
4. Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами поселений
из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке,
установленном настоящей статьей;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При
этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может
превышать две пятые от установленной численности представительного
органа муниципального района.
5. Представительный орган муниципального района формируется в
соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не
установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.
Представительный орган муниципального района формируется в
соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение
в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы
поддержано представительными органами не менее чем двух третей
поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о
формировании представительного органа муниципального района в порядке,
установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением
представительного органа, расположенного в границах муниципального
района поселения. В решении указывается предлагаемая норма
представительства депутатов представительных органов поселений в
представительном органе муниципального района, а также день начала
работы сформированного в соответствии с указанным порядком
представительного органа муниципального района. День начала работы
данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий
представительного органа муниципального района, сформированного в
соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи.
Установленный в соответствии с настоящей частью порядок
формирования представительного органа муниципального района
закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со
дня начала работы соответствующего представительного органа
муниципального района.
Установленный пунктом 2 части 4 настоящей статьи порядок
формирования представительного органа муниципального района может быть
изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части, не
ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в
соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи представительного
органа муниципального района.
6. Численность депутатов представительного органа поселения, в
том числе городского округа, определяется уставом муниципального
образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000
человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000
человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000
человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
7. Численность депутатов представительного органа муниципального
района определяется уставом муниципального района и не может быть
менее 15 человек.
8. Численность депутатов представительного органа внутригородской
территории города федерального значения определяется уставом
муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
9. Представительный орган муниципального образования обладает
правами юридического лица.
10. В исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации
и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
11. Иные полномочия представительных органов муниципальных
образований определяются федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
12. Нормативные правовые акты представительного органа
муниципального образования, предусматривающие установление, изменение
и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств
местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного
органа муниципального образования только по инициативе главы местной
администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом
муниципального образования, направляется главе муниципального
образования для подписания и обнародования. Глава муниципального
образования, являющийся главой местной администрации, имеет право
отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом
муниципального образования. В этом случае указанный нормативный
правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган
муниципального образования с мотивированным обоснованием его
отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и
дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный
правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом
муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный
нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее двух третей от установленной численности
депутатов представительного органа муниципального образования, он
подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи
дней и обнародованию.
14. Организацию деятельности представительного органа
муниципального образования в соответствии с уставом муниципального
образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае,
если указанное должностное лицо является главой местной администрации,
- председатель представительного органа муниципального образования,
избираемый этим органом из своего состава.
15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа
муниципального образования предусматриваются в местном бюджете
отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом
муниципального образования или отдельными депутатами (группами
депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в
процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств
местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности
представительного органа муниципального образования и депутатов.
16. Полномочия представительного органа муниципального
образования независимо от порядка его формирования могут быть
прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям,
которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона.
Полномочия представительного органа муниципального образования могут
быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске.
При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном
уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного
суда республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа о неправомочности данного
состава депутатов представительного органа муниципального образования,
в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа
муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его
депутатов.
18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного
органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных
населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня
вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий
указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в
представительный орган муниципального образования.
19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного
органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом
1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих
поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав
представительного органа муниципального района других депутатов.
Статья 36. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального
образования в соответствии с настоящей статьей собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным
органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в
состав представительного органа муниципального образования с правом
решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет
местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального
образования является председателем представительного органа
муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного
органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального
района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего
Федерального закона является председателем представительного органа
муниципального района.
3. Установленные пунктами 2-4 части 2 настоящей статьи
ограничения не распространяются на органы местного самоуправления
поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава
муниципального образования независимо от способа его избрания
одновременно может быть председателем представительного органа
поселения и главой местной администрации. В этом случае
представительный орган муниципального образования может не наделяться
правами юридического лица.
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий,
установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования.
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и представительному органу муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего
Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального образования, если глава муниципального образования был
избран из состава данного органа.
Статья 37. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом
муниципального образования.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения
утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной
администрации муниципального района (городского округа)
представительным органом муниципального района (городского округа) в
части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части,
касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности
главы местной администрации муниципального района (городского округа)
- уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта
Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования
к кандидатам на должность главы местной администрации.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
местной администрации устанавливается представительным органом
муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен
предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате,
времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20
дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании устанавливается представительным органом муниципального
образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным
органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в
муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов
назначаются представительным органом муниципального района (городского
округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования.
7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
8. Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут входить
отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной
администрации.
9. Глава местной администрации не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на
основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей
статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего
Федерального закона;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу (пункт 10 введен Федеральным законом
от 19 июня 2004 г. N 53-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 25, ст. 2484).
11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут
по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий
контракта органами местного самоуправления и (или) органами
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 38. Контрольный орган муниципального образования
1. Контрольный орган муниципального образования
(контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется
в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольный орган муниципального образования формируется на
муниципальных выборах или представительным органом муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом
муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального
образования по его требованию необходимую информацию и документы по
вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального
образования
Избирательная комиссия муниципального образования организует
подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования.
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются
условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
устанавливается уставом муниципального образования и не может быть
менее двух и более пяти лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня
начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного должностного лица местного
самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об
изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного
самоуправления применяется только к выборным должностным лицам
местного самоуправления, избранным после вступления в силу
соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с
настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов
депутатов от установленной численности представительного органа
муниципального образования, а если численность представительного
органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1
депутат.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут
быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные
государственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации, а также государственные
должности государственной службы и муниципальные должности
муниципальной службы.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты,
члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные
лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской,
а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
педагогической, научной и другой творческой деятельности.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при
привлечении их к уголовной или административной ответственности,
задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных
уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а
также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и
(или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных
средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им
документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть
привлечены к уголовной или административной ответственности за
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие
действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное
положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом
выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом
местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета
или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена
федеральным законом.
10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа
местного самоуправления;
9-1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу (пункт 9-1 введен Федеральным
законом от 19 июня 2004 г. N 53-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2484);
10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические
лица
1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять
имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без
доверенности могут глава местной администрации, другие должностные
лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с
настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования
наделяются правами юридического лица, являются муниципальными
учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и
подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в
соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная
администрация как юридические лица действуют на основании общих для
организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в
соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного
самоуправления в качестве юридических лиц являются устав
муниципального образования и решение о создании соответствующего
органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями
для государственной регистрации органов местного самоуправления в
качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования протокол
заседания представительного органа муниципального образования,
содержащий решение о наделении этого представительного органа правами
юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение
представительного органа муниципального образования об учреждении
соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического
лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной
администрации в качестве юридических лиц являются решение
представительного органа муниципального образования об учреждении
соответствующего органа и утверждение положения о нем этим
представительным органом муниципального образования.
Статья 42. Муниципальная служба
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной
службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в
соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами
муниципальных образований.
Глава 7. Муниципальные правовые акты
Статья 43. Система муниципальных правовых актов
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе
граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления
и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных
правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу
муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).
3. Представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает
решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, а также решения по вопросам
организации деятельности представительного органа муниципального
образования.
4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,
установленных уставом муниципального образования и решениями
представительного органа муниципального образования, издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования в случае, если
глава муниципального образования является председателем
представительного органа муниципального образования, или постановления
и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в
случае, если глава муниципального образования является главой местной
администрации.
5. Председатель представительного органа муниципального
образования издает постановления и распоряжения по вопросам
организации деятельности представительного органа муниципального
образования.
6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования, издает
постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам
организации работы местной администрации.
7. Иные должностные лица местного самоуправления издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
уставом муниципального образования.
Статья 44. Устав муниципального образования
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов
местного значения, в том числе путем образования органов
территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования
(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального
образования, депутатов, членов иных выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а
также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и
лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой
ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том
числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц
местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного
бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав
муниципального образования.
2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы
организации местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
3. Устав муниципального образования принимается представительным
органом муниципального образования, а в поселениях с численностью
жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек -
населением непосредственно на сходе граждан.
4. Проект устава муниципального образования, проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования,
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным
опубликованием (обнародованием) установленного представительным
органом муниципального образования порядка учета предложений по
проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового
акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
принимаются большинством в две трети голосов от установленной
численности депутатов представительного органа муниципального
образования.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке,
установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в
государственной регистрации устава муниципального образования,
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям
(уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка
принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав.
7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение
установленных сроков государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении в устав
муниципального образования изменений и дополнений могут быть
обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном
порядке.
8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их
государственной регистрации и вступают в силу после их официального
опубликования(обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления,
полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока
полномочий представительного органа муниципального образования,
принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных
изменений и дополнений.
Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления
граждан
1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами
муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления
населения муниципального образования, выраженного на местном
референдуме (сходе граждан).
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно
требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган
местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления,
в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта,
обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого
на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или)
принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный
срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного
должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной
администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа
местного самоуправления.
Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами представительного органа муниципального образования, главой
муниципального образования, иными выборными органами местного
самоуправления, главой местной администрации, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными группами
граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы,
установленными уставом муниципального образования.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования, за исключением
нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования(обнародования).
3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов устанавливается уставом муниципального образования и должен
обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением
муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих
сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и
приостановление их действия
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие
может быть приостановлено органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими)
соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части,
регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации).
Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных
бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 50. Муниципальное имущество
1. В собственности муниципальных образований может находиться:
1) указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество,
предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным
законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
2. В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,
для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения, а также имущество, предназначенное для их
обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения
малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении
жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального
найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального
жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для
транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) библиотеки;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
местного (муниципального) значения, расположенные в границах
поселения;
10) имущество, предназначенное для развития на территории
поселения массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и
озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест
общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов
и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
поселения в соответствии с федеральными законами;
16) обособленные водные объекты на территории поселения;
17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.
3. В собственности муниципальных районов могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также
имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для
транспортного обслуживания населения между поселениями на территории
муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования, а также предоставления дополнительного
образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для
хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест
захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) обособленные водные объекты на территории муниципального
района, расположенные на межселенной территории муниципального района.
4. В собственности городских округов могут находиться все виды
имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
5. В случаях возникновения у муниципальных образований права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества
устанавливаются федеральным законом.
6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливается федеральным законом.
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение
муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное
имущество во временное или в постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации
(органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и
органам местного самоуправления иных муниципальных образований,
отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными
законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества
определяются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества
поступают в местные бюджеты.
4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их
уставы, назначают на должность и освобождают от должности
руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об
их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального
образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных
учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном
федеральным законом.
Статья 52. Местные бюджеты
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет
(местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих
в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет
муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть
предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,
не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и
исполнения указанных смет определяется органами местного
самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность
местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами
требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению
бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и
составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых
обязательств муниципальных образований.
3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным
законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов
Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в
федеральные органы государственной власти и (или) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об
исполнении местных бюджетов.
5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а
также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы местных бюджетов.
6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о
ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание
подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям
поселения возможность ознакомиться с указанными документами и
сведениями в случае невозможности их опубликования.
Статья 53. Расходы местных бюджетов
1. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных
обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном
решением представительного органа муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют
размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные
стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение
вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и
61 настоящего Федерального закона, является основанием для
предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами,
установленными законом субъекта Российской Федерации.
3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с
частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.
4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование
представительных органов муниципальных районов осуществляется в
соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального
закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального
характера, установленных пунктами 5, 6, 12-14 и 16 части 1 статьи 15
настоящего Федерального закона, осуществляются в пределах и за счет
субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав
муниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55
настоящего Федерального закона.
5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление
расходов местных бюджетов на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может
регулироваться нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается,
за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации.
Статья 54. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение
муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на
товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у
единственного исполнителя.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается уставом
муниципального образования и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 55. Доходы местных бюджетов
1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56
настоящего Федерального закона;
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей
57 настоящего Федерального закона;
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со
статьей 58 настоящего Федерального закона;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со
статьей 59 настоящего Федерального закона;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61
настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из
бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62
настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в
размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами
представительных органов муниципального образования, и часть доходов
от оказания органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного
самоуправления.
2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в
которых формирование представительных органов муниципальных районов
осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего
Федерального закона, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, на решение
вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных
пунктами 5, 6, 12-14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального
закона.
Размер указанных субвенций определяется представительным органом
местного самоуправления муниципального района по единому для всех
поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу
в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг
соответствующего поселения.
3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен
федеральным законом только в случае изменения установленного статьями
14-16 настоящего Федерального закона перечня вопросов местного
значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской
Федерации.
Федеральный закон, предусматривающий изменение состава
собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала
очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после
его принятия.
4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со
статьей 63 настоящего Федерального закона.
5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в
соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии
со статьями 57-61 настоящего Федерального закона, осуществляется в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 56. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые
платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов
местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан
устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей
муниципального образования, за исключением отдельных категорий
граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего
числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей
|