ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРАВИТЕЛЬСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ
РОСТА ЦЕН НА ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ТОПЛИВА НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
10 декабря 2004 г.
N 1305-IV ГД
(НТЦС)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о
неотложных мерах по ограничению роста цен на основные виды топлива на
внутреннем рынке Российской Федерации".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
Правительство Российской Федерации.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.Грызлов
10 декабря 2004 г.
N 1305-IV ГД
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Правительству Российской Федерации о неотложных мерах
по ограничению роста цен на основные виды топлива
на внутреннем рынке Российской Федерации
Социально-экономическая и политическая стабильность Российской
Федерации, повышение благосостояния граждан Российской Федерации и
конкурентоспособности ее экономики во многом определяется состоянием
топливно-энергетического комплекса страны. В связи с этим значительное
повышение цен на основные виды топлива на внутреннем рынке Российской
Федерации в 2004 году является негативной в социальном отношении
тенденцией, для преодоления которой требуется принятие мер как
государственными органами, органами местного самоуправления, так и
субъектами предпринимательской деятельности.
В 2004 году в мире произошел существенный рост цен на
углеводородное сырье. По данным Федеральной службы государственной
статистики, а также других органов исполнительной власти Российской
Федерации, на внутреннем рынке наблюдается сходная ситуация. Так, при
росте потребительских цен с октября 2003 года по октябрь 2004 года
включительно на 11,5% цены на низкооктановый автомобильный бензин
выросли на 48,4%, на дизельное топливо - на 51,3%.
В угольной промышленности цена коксующегося угля с декабря 2003
года по октябрь 2004 года включительно выросла на 43%, а на
энергетический каменный уголь - на 55,8%. Рост цены на естественный
газ за этот же период составил 120%.
Увеличение цен на основные виды топлива существенно опережает
рост денежных доходов населения. Повышение цен на нефть и
нефтепродукты приводит к значительным издержкам производства продукции
отечественной промышленности и сельского хозяйства, неизбежно
сказывается на увеличении расходов бюджетов Российской Федерации на
закупку основных видов топлива, а также негативно влияет на развитие
ключевых отраслей экономики Российской Федерации.
Например, в отдельных регионах России уже сейчас предполагается
повышение тарифов на электроэнергию для населения на 15-28%.
Удорожание авиационного топлива в гражданской авиации на 35-40% в
сравнении с ценами в январе 2004 года сказалось на увеличении тарифов
на авиаперевозки, а следовательно, и доступности перевозок для
пассажиров.
Наряду с таким объективным фактором, как рост мировых цен на
углеводородное сырье, положение усугубляет ряд субъективных факторов:
сезонное увеличение в Российской Федерации цен на топливо в
весенне-осенний период, рост налоговой составляющей в цене
углеводородного сырья, а также стремление ряда субъектов
предпринимательской деятельности топливно-энергетического комплекса
получить максимально высокую долю прибыли в условиях благоприятной
внешнеэкономической конъюнктуры мировых цен на нефть.
Причинами роста цен на основные виды топлива являются также
недостаточная развитость внутреннего рынка углеводородного сырья и, в
частности, отсутствие прозрачности формирования оптовых и розничных
цен на него. Не способствуют стабилизации этих цен также случаи
недобросовестной конкуренции и другие нарушения антимонопольного
законодательства Российской Федерации некоторыми крупными нефтяными
компаниями. Ограничение доступа субъектов малого предпринимательства
на рынок розничной продажи бензина - одно из проявлений такой
недобросовестной конкуренции.
По данным Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации, во втором квартале 2004 года выявлены нарушения Закона
РСФСР N 948-I от 23 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" и возбуждены дела в
отношении нескольких нефтяных компаний. Вместе с тем
правоприменительная практика показывает, что санкции, налагаемые на
нарушителей антимонопольного законодательства Российской Федерации,
должны быть значительно ужесточены.
По мнению Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, в Российской Федерации цены на нефть и нефтепродукты, уголь
и ряд других основных видов топлива пока в должной мере не
регулируются государством, отсутствует соответствующий федеральный
закон, который бы установил основы ценовой политики Российской
Федерации, в том числе в топливно-энергетическом комплексе. В ряде
государств (Австрийской Республике, Королевстве Дания, Королевстве
Норвегия, Республике Казахстан, Украине) такие законы, в которых
принцип свободы ценообразования претерпевает определенные ограничения
в целях обеспечения интересов общества и государства, приняты и
действуют.
В целях создания условий для эффективного развития в Российской
Федерации внутреннего рынка основных видов топлива, усиления
социальной ответственности субъектов предпринимательской деятельности
топливно-энергетического комплекса, а также ограничения роста цен на
основные виды топлива Государственная Дума обращается к Правительству
Российской Федерации с предложением рассмотреть вопросы:
о внесении в Государственную Думу законопроектов,
предусматривающих изменение антимонопольного законодательства
Российской Федерации в части усиления ответственности за его
нарушение;
о совершенствовании правового регулирования биржевой торговли
основными видами топлива, в том числе нефтью и нефтепродуктами;
о разработке комплекса мер, направленных на повышение доступности
для граждан информации о функционировании внутреннего рынка основных
видов топлива;
об оптимизации налогообложения субъектов предпринимательской
деятельности топливно-энергетического комплекса, а также механизма
формирования свободных и регулируемых цен на основные виды топлива на
внутреннем рынке Российской Федерации;
о содействии созданию благоприятных условий для привлечения
субъектов малого предпринимательства к деятельности по производству и
реализации нефти и нефтепродуктов;
о принятии иных мер по ограничению дальнейшего роста цен на
основные виды топлива на внутреннем рынке Российской Федерации.
Москва
10 декабря 2004 года |