РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ КИНЕМАТОГРАФИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(РЕДАКЦИЯ НА 23.12.2003)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 27
ДЕКАБРЯ 2000 Г. N 150-ФЗ СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, 2001, N 1, СТ. 2; ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2003 Г.
N 186-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2003, N 52,
СТ. 5038)
Принят Государственной Думой 17 июля 1996 года
Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года
Кинематография Российской Федерации (далее - кинематография),
являясь неотъемлемой частью культуры и искусства, должна сохраняться и
развиваться при поддержке государства.
Настоящий Федеральный закон определяет основные направления
деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и
устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Принципы государственной политики в области
кинематографии
Государственная политика в области кинематографии основана на
следующих принципах:
признание кинематографии областью культуры и искусства,
обязательным условием существования которой является развитие
творческой, образовательной, производственной, технической, научной и
информационной базы;
ответственность государства за сохранение и развитие
кинематографии;
создание населению условий для доступа к произведениям
кинематографии.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о
государственной поддержке кинематографии
Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке
кинематографии состоит из Основ законодательства Российской Федерации
о культуре, Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных
правах", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
кинематография - область культуры и искусства, включающая в себя
совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной,
технической, образовательной деятельности, направленной на создание и
использование произведений кинематографии;
фильм - аудиовизуальное произведение, созданное в художественной,
хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной,
телевизионной или иной форме на основе творческого замысла, состоящее
из изображения зафиксированных на кинопленке или на иных видах
носителей и соединенных в тематическое целое последовательно связанных
между собой кадров и предназначенное для восприятия с помощью
соответствующих технических устройств. Фильм продолжительностью не
менее чем 52 минуты является полнометражным фильмом. Фильм
продолжительностью менее чем 52 минуты является короткометражным
фильмом;
кинолетопись - регулярные съемки документальных сюжетов,
отражающих характерные (преимущественно уходящие) особенности времени,
места, обстоятельств и рассчитанных в перспективе на производство
фильма;
прокат фильма - распространение фильма в любой форме и любыми
способами;
показ фильма - публичная демонстрация фильма, осуществляемая в
кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими
техническими способами;
продюсер фильма - физическое или юридическое лицо, взявшее на
себя инициативу и ответственность за финансирование, производство и
прокат фильма;
прокатчик фильма - физическое или юридическое лицо, имеющее право
проката фильма и осуществляющее или организующее его прокат;
демонстратор фильма - физическое или юридическое лицо,
осуществляющее показ фильма;
кинозал - место, в котором осуществляется показ фильма;
организация кинематографии - организация независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, основными видами
деятельности которой являются производство фильма; производство
кинолетописи; тиражирование фильма; прокат фильма; показ фильма;
восстановление фильма; техническое обслуживание кинозала; изготовление
киноматериалов; изготовление кинооборудования; выполнение работ и
оказание услуг по производству фильма, кинолетописи (прокат
кинооборудования, аренда павильонов, кинокомплексов, пошив костюмов,
строительство декораций, изготовление грима, пастижерских изделий,
реквизита, игровой техники, специальных эффектов, обработка пленки,
звуковое оформление фильма и иное); образовательная, научная,
исследовательская, издательская, рекламно-пропагандистская
деятельность в области кинематографии; хранение фильма; хранение
исходных материалов кинолетописи;
кинопроект - комплект документов, на основании которых
принимается решение о государственном финансировании производства
национального фильма;
исходные материалы фильма - негатив, контратип, контрольная копия
фильма, оригинал магнитных фонограмм перезаписи, музыки, шумов,
видеофонограмма - мастер, компакт-диск и иные, необходимые для
тиражирования фильма в любой материальной форме;
исходные материалы кинолетописи - негатив, видеофонограмма -
мастер, оригинал магнитных фонограмм реплик и шумов и иные,
необходимые для производства и тиражирования фильма в любой
материальной форме;
тиражирование фильма - изготовление одной или более копий фильма
(тираж) в любой материальной форме;
кинопродукция - фильм, исходные материалы фильма, кинолетопись,
исходные материалы кинолетописи, тираж фильма или часть тиража фильма;
кинооборудование - оборудование, аппаратура, технические
приспособления и запасные части к ним, используемые при производстве
фильма, производстве кинолетописи, тиражировании фильма, прокате
фильма, показе фильма, выполнении работ и оказании услуг по
производству фильма, производству кинолетописи;
киноматериалы - сырье, материалы, используемые при производстве
фильма, производстве кинолетописи, тиражировании фильма,
восстановлении фильма, прокате фильма, показе фильма, выполнении работ
и оказании услуг по производству фильма, производству кинолетописи,
изготовлении кинооборудования;
администрация организации кинематографии - руководитель,
заместители руководителя, члены правления, главный редактор, главный
инженер, главный бухгалтер;
штатный творческий состав организации кинематографии - лица
творческих профессий (режиссер - постановщик, оператор постановщик,
художник - постановщик, художник - аниматор, художник по костюмам,
художник - гример, звукорежиссер, монтажер, редактор фильма,
музыкальный редактор фильма, директор фильма), состоящие в трудовых
отношениях с организацией кинематографии (члены трудового коллектива и
лица, приравненные к ним);
нештатный творческий состав организации кинематографии - лица
творческих профессий (автор сценария, композитор, актер, актриса
исполнители главных ролей), не состоящие в трудовых отношениях с
организацией кинематографии;
штатный производственный состав организации кинематографии члены
трудового коллектива организации кинематографии и лица, приравненные к
ним, за исключением лиц, входящих в штатный творческий состав или
администрацию организации кинематографии в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Статья 4. Национальный фильм
Фильм является национальным фильмом, если:
продюсер фильма - гражданин Российской Федерации или юридическое
лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории
Российской Федерации;
авторы фильма - граждане Российской Федерации;
в состав съемочной группы фильма (режиссеры - постановщики,
операторы - постановщики, операторы, звукооператоры, художники
постановщики, художники по костюмам, монтажеры, актеры исполнители
главных ролей) входит не более чем 30 процентов лиц, не имеющих
гражданства Российской Федерации;
фильм снимается на русском языке или других языках народов
Российской Федерации;
не менее чем 50 процентов общего объема работ в сметных ценах по
производству фильма, тиражированию фильма, прокату фильма и показу
фильма осуществляется организациями кинематографии,
зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской
Федерации;
иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 30
процентов сметной стоимости фильма.
В качестве национального фильма может рассматриваться также
фильм, производство которого осуществляется совместно с иностранными
организациями кинематографии при соблюдении условий, определенных
соответствующими международными договорами и соглашениями Российской
Федерации.
Глава II. Меры государственной поддержки
кинематографии
Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять государственную
поддержку кинематографии
Полномочия по осуществлению государственной поддержки
кинематографии возлагаются Правительством Российской Федерации на
федеральный орган исполнительной власти (далее - федеральный орган
исполнительной власти в области кинематографии), который
взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Положение о федеральном органе исполнительной власти в
области кинематографии утверждается Правительством Российской
Федерации.
Основными направлениями деятельности федерального органа
исполнительной власти в области кинематографии являются:
разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в
области кинематографии;
разработка и реализация федеральных программ в части, относящейся
к сохранению и развитию кинематографии;
участие в разработке федерального бюджета в части расходов на
кинематографию;
координация развития инфраструктуры кинематографии;
ведение Государственного регистра фильмов и выдача прокатных
удостоверений на них в целях регулирования проката фильмов и показа
фильмов на территории Российской Федерации, защиты обладателей прав на
фильм, определения возрастной категории зрительской аудитории;
разработка и утверждение положения о национальном фильме;
выдача удостоверения национального фильма;
содействие развитию образования в области кинематографии,
кинематографической науки и подготовке творческих и
инженерно-технических кадров;
разработка системы государственной статистической отчетности в
области кинематографии, ведение реестра организаций кинематографии;
развитие международных связей в области кинематографии,
представительство в международных организациях кинематографии,
комиссиях, участие в совещаниях, конференциях и других мероприятиях.
Статья 6. Государственная поддержка кинематографии
Формами государственной поддержки кинематографии являются:
принятие законов и иных нормативных правовых актов в области
кинематографии;
частичное государственное финансирование производства,
тиражирования, проката и показа национальных фильмов;
полное государственное финансирование кинолетописи;
льготное налоговое, таможенное, валютное и иное финансовое
регулирование деятельности организаций кинематографии.
Основные меры государственной поддержки кинематографии направлены
на:
создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества,
и национальных фильмов - дебютов;
сохранение и развитие материально-технической базы
кинематографии;
создание условий для проката и показа национальных фильмов;
реализацию образовательных и научно-технических программ;
проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий;
участие в международных кинофестивалях и других международных
культурных мероприятиях.
Все организации кинематографии имеют право на получение
государственной поддержки.
Субъекты Российской Федерации могут создавать органы
исполнительной власти в области кинематографии для обеспечения
эффективной деятельности организаций кинематографии.
Глава III. Государственное финансирование
кинематографии
Статья 7. Условия и порядок государственного
финансирования кинематографии
Одной из форм государственной поддержки кинематографии является
ее частичное государственное финансирование.
Государственное финансирование осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области кинематографии путем выделения
продюсеру, прокатчику, демонстратору национального фильма средств в
пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных на
кинематографию на соответствующий финансовый год.
Государственное финансирование кинематографии устанавливается в
размере не менее чем 0, 2 процента расходной части федерального
бюджета в пределах норматива государственного финансирования,
определенного Основами законодательства Российской Федерации о
культуре.
(Приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 года действие части
третьей статьи 7 в части, не обеспеченной финансированием из
федерального бюджета Федеральным законом от 24 декабря 2003 г. N
186-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52,
ст. 5038).
Условия и порядок государственного финансирования кинематографии
определяются федеральным органом исполнительной власти в области
кинематографии и закрепляются соответствующими договорами между
федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и
продюсером, прокатчиком, демонстратором национального фильма.
Государственное финансирование не может быть использовано на иные
цели, кроме тех, которые предусмотрены договором между федеральным
органом исполнительной власти в области кинематографии и продюсером,
прокатчиком, демонстратором национального фильма.
Статья 8. Государственное финансирование производства
национального фильма
Федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии
принимает решение о выделении продюсеру средств на производство
национального фильма с учетом мнения экспертных комиссий, созданных
федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и
состоящих из лиц творческих профессий, продюсеров фильмов, прокатчиков
фильмов и демонстраторов фильмов, в пределах расходов федерального
бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий
финансовый год.
Государственное финансирование производства национального фильма,
как правило, не может превышать 70 процентов сметной стоимости его
производства.
В исключительных случаях с учетом художественной и культурной
значимости кинопроекта федеральный орган исполнительной власти в
области кинематографии принимает решение о государственном
финансировании национального фильма в размере до 100 процентов сметной
стоимости его производства.
Статья 9. Государственное финансирование проката
национального фильма
Федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии
принимает решение о выделении прокатчику средств на прокат (печать
копий, субтитрирование, рекламу и иное) национального фильма,
предназначенного для показа на территории Российской Федерации, с
учетом мнения экспертной комиссии в пределах расходов федерального
бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий
финансовый год.
Государственное финансирование проката национального фильма не
может превышать 70 процентов сметной стоимости его проката.
Статья 10. Государственное финансирование участия
национального фильма в международном кинофестивале
Федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии
осуществляет государственное финансирование участия национального
фильма в международном кинофестивале категории "А".
Государственное финансирование участия национального фильма в
международном кинофестивале предусматривается в размере до 100
процентов сметной стоимости его участия.
Статья 11. Хранение исходных материалов национальных
фильмов и кинолетописи
Исходные материалы национальных фильмов, получивших полное
государственное финансирование, и исходные материалы кинолетописи
передаются на постоянное хранение в Государственный фонд кинофильмов
Российской Федерации или Российский государственный архив
кинофотодокументов. Порядок хранения исходных материалов национальных
фильмов и исходных материалов кинолетописи определяется федеральным
органом исполнительной власти в области кинематографии.
Порядок хранения исходных материалов национальных фильмов,
получивших частичное государственное финансирование, устанавливается
договором между федеральным органом исполнительной власти в области
кинематографии и продюсером этих национальных фильмов.
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации и
Российский государственный архив кинофотодокументов обеспечивают
соблюдение авторских прав и смежных прав при хранении исходных
материалов национальных фильмов, исходных материалов кинолетописи.
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации и
Российский государственный архив кинофотодокументов обеспечивают
свободный и безвозмездный доступ к исходным материалам национального
фильма и исходным материалам кинолетописи их продюсерам.
Глава IV. Налоговое, таможенное, валютное и иное
финансовое регулирование деятельности организаций
кинематографии
Статья 12. Налоговое регулирование деятельности
организаций кинематографии
Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по
реализации кинопродукции организаций кинематографии и обороты по
реализации прав на использование этой кинопродукции.
Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по
реализации работ и услуг по производству фильма, производству
кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма.
(Часть третья утратила силу с 1 января 2002 года на основании
статьи 21 настоящего закона).
(Часть четвертая утратила силу с 1 января 2002 года на основании
статьи 21 настоящего закона).
(Часть пятая утратила силу с 1 января 2002 года на основании
статьи 21 настоящего закона).
Статья 13. (Статья 13 утратила силу с 1 января 2002 года на
основании статьи 21 настоящего закона)
Статья 14. Валютное регулирование деятельности организаций
кинематографии
Организации кинематографии освобождаются от обязательной продажи
валютной выручки, полученной ими от экспорта кинопродукции и
исключительных прав на ее использование, киноматериалов,
кинооборудования, выполнения работ и оказания услуг по производству
фильмов, тиражированию фильмов, в случае, если эта валютная выручка
используется на приобретение киноматериалов, кинооборудования и
производство кинопродукции.
Статья 15. Иное финансовое и хозяйственное регулирование
деятельности организаций кинематографии
(Часть первая утратила силу с 1 января 2002 года на основании
статьи 21 настоящего закона).
Организации кинематографии освобождаются от арендной платы за
землю.
(Часть третья утратила силу с 1 января 2002 года на основании
статьи 21 настоящего закона).
Организациям кинематографии разрешается включать в себестоимость
кинопродукции сумму затрат на страхование производства фильма и
получение финансовых гарантий завершения производства фильма в размере
до 9 процентов сметной стоимости фильма.
Организациям кинематографии, получившим средства федерального
бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, разрешается
применять договорную форму оплаты труда.
(Часть шестая утратила силу с 1 января 2002 года на основании
статьи 21 настоящего закона).
В Классификаторе отраслей народного хозяйства организации
кинематографии относятся к отрасли "культура и искусство" (код 93000)
с присвоением им в установленном порядке подкода "кинематография".
Льготы, предусмотренные статьями 12 - 15 настоящего Федерального
закона, применяются в порядке, определяемом соответствующими законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Глава V. Особенности и порядок приватизации
организаций кинематографии
Статья 16. Обязательное условие приватизации организаций
кинематографии
Обязательным условием приватизации организаций кинематографии
является сохранение кинематографической деятельности в качестве
основного вида деятельности приватизируемой организации
кинематографии.
Статья 17. Ограничения на приватизацию организаций
кинематографии
Не подлежат приватизации организации кинематографии,
специализирующиеся на показе фильмов для детей.
Не подлежит приватизации организация кинематографии,
осуществляющая показ фильмов и являющаяся единственной организацией
кинематографии в данном населенном пункте.
Статья 18. Особенности приватизации организаций
кинематографии, осуществляющих производство
фильмов, выполнение работ и оказание услуг по
производству фильмов, производству кинолетописи
и относящихся к объектам федеральной собственности
Организации кинематографии, осуществляющие производство фильмов и
производство кинолетописи, выполнение работ и оказание услуг по
производству фильмов и производству кинолетописи, зарегистрированные в
установленном порядке на территории Российской Федерации и относящиеся
к объектам федеральной собственности, приватизируются по решению
Правительства Российской Федерации путем преобразования их в
акционерные общества закрытого или открытого типа.
В федеральной собственности сроком на четыре года закрепляется
25, 5 процента обыкновенных акций или "золотая акция".
Администрации приватизируемых организаций кинематографии на
безвозмездной основе единовременно передается 5 процентов обыкновенных
акций.
Нештатному творческому составу приватизируемых организаций
кинематографии на безвозмездной основе единовременно передается 3
процента обыкновенных акций.
В установленном Правительством Российской Федерации порядке
приватизируемой организации кинематографии на безвозмездной основе
единовременно передается 43 процента обыкновенных акций,
распределяемых между лицами следующих групп:
штатный творческий состав приватизируемой организации
кинематографии;
штатный производственный состав приватизируемой организации
кинематографии.
Обыкновенные акции, оставшиеся после их закрепления и передачи в
соответствии с настоящим Федеральным законом, на безвозмездной основе
единовременно передаются приватизируемым организациям кинематографии
для продажи любым инвесторам при условии сохранения ими основного вида
деятельности приватизируемых организаций кинематографии.
Дивиденды по акциям, закрепленным в федеральной собственности,
капитализируются и направляются на техническое перевооружение,
реконструкцию и расширение производственных мощностей приватизируемых
организаций кинематографии.
Статья 19. Порядок приватизации организаций
кинематографии, осуществляющих тиражирование
фильмов, производящих кинооборудование,
киноматериалы и относящихся к объектам
федеральной собственности
Приватизация организаций кинематографии, осуществляющих
тиражирование фильмов и относящихся к объектам федеральной
собственности, осуществляется по решению Правительства Российской
Федерации.
Приватизация организаций кинематографии, производящих
кинооборудование, киноматериалы и относящихся к объектам федеральной
собственности, осуществляется по решению Государственного комитета
Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
Статья 20. Порядок приватизации организаций
кинематографии, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации
Приватизация организаций кинематографии, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется в
соответствии с региональными программами приватизации и настоящим
Федеральным законом.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 21. Вступление в силу и порядок действия настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Части третья, четвертая, пятая статьи 12, статья 13 и части
первая, третья, шестая статьи 15 настоящего Федерального закона
действуют до 31 декабря 2001 года и утрачивают силу с 1 января 2002
года.
(Приостановлено на 2001 год действие части второй статьи 21 в
части сроков действия статьи 13 и части первой статьи 15 Федеральным
законом от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 2).
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Москва, Кремль
22 августа 1996 г.
N 126-ФЗ |