РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
(РЕДАКЦИЯ НА 22.08.2004)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22
АВГУСТА 2004 Г. N 122-ФЗ СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, 2004, N 35, СТ. 3607)
Принят Государственной Думой 25 июня 1999 года
Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и
организационные основы оказания государственной социальной помощи
малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Предметом регулирования настоящего Федерального закона не
являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и
социальных гарантий, установленных законодательством Российской
Федерации.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
государственная социальная помощь - предоставление малоимущим
семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых
товаров;
социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам
определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых
гражданам материальных благ или оказываемых услуг;
компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов,
установленных законодательством.
Статья 2. Законодательство о государственной социальной
помощи
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из
Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации",
Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации;
адресного и рационального использования бюджетных средств.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области
оказания государственной социальной помощи
К ведению Российской Федерации в области оказания государcтвенной
социальной помощи относятся:
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам установления основ правового
регулирования в области оказания государственной социальной помощи;
разработка и реализация федеральных целевых программ оказания
гражданам государственной социальной помощи на территории Российской
Федерации;
формирование федерального бюджета в части расходов на оказание
государственной социальной помощи;
установление видов государственной социальной помощи, оказание
которых обязательно на территории Российской Федерации.
Статья 5. Источники оказания государственной
социальной помощи
Источниками оказания государственной социальной помощи являются
средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской
Федерации и средства местных бюджетов.
В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной
социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской
Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета
вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или
дополнительных источников в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 6. Периоды оказания государственной
социальной помощи
Государственная социальная помощь может оказываться единовременно
или на период не менее трех месяцев.
Глава 2. Государственная социальная помощь, оказываемая в
виде предоставления гражданам набора социальных услуг
(Глава 2 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года)
Статья 6-1. Право на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг
В соответствии с настоящей главой право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют
следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945
года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,
на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,
аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ
действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на
прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены
экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой
Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей
погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава
групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной
противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников
госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
(Статья 6-1 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года).
Статья 6-2. Набор социальных услуг
1. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий,
указанных в статье 6-1 настоящего Федерального закона, набора
социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе
предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами
по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в
соответствии с законодательством об обязательном социальном
страховании;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а
также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей
статьей граждане, имеющие ограничение способности к трудовой
деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на
тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также
на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для
сопровождающего их лица.
2. Перечень лекарственных средств, обеспечение которыми
осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, а
также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые
предоставляются путевки в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей
статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
(Статья 6-2 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года).
Статья 6-3. Предоставление социальных услуг
1. Учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в
статье 6-2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту
жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с
законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
2. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в
соответствии с настоящей главой является календарный год.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел
право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой,
периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты
приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31
декабря текущего года.
В случае, если гражданин в течение календарного года утратил
право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой,
периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1
января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
3. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в
соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их
получения, обратившись с заявлением в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную
денежную выплату.
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью,
отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части
1 статьи 6-2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения
социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6-2
настоящего Федерального закона.
4. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий
год подается в срок до 1 октября текущего года.
Гражданин может подать заявление об отказе от получения
социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской
Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление
личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185
Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда
Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении
подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим выработку
государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития.
В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не
подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем
году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в
установленном порядке.
5. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в
соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной
политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения
и социального развития.
(Статья 6-3 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года; части третья и
четвертая вступают в силу с 1 января 2006 года).
Статья 6-4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на
получение государственной социальной помощи
1. В целях обеспечения реализации прав граждан на получение
ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения
качественного и эффективного расходования средств, направляемых на
ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг,
осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на
получение государственной социальной помощи (далее - регистр).
2. Регистр содержит в себе следующую основную информацию:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе
обязательного пенсионного страхования;
2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица
при рождении;
3) дата рождения;
5) пол;
6) адрес места жительства;
7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи
указанных документов, на основании которых в регистр включены
соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
8) дата включения в регистр;
9) категория из числа поименованных в статье 6-1 настоящего
Федерального закона, к которой относится гражданин;
10) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к
соответствующей категории;
11) иные сведения, определяемые Правительством Российской
Федерации.
3. Орган, осуществляющий ведение регистра, порядок ведения
регистра, включая порядок, сроки и форму представления в него
сведений, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
передают в орган, определяемый в соответствии с частью 3 настоящей
статьи, сведения (в том числе базы данных), необходимые для
формирования и ведения регистра.
5. Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре лиц,
имеющих право на получение государственной социальной помощи в
соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставляются органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации безвозмездно.
(Статья 6-4 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607).
Статья 6-5. Оплата предоставления гражданину
социальных услуг
1. На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг
направляется 450 рублей в месяц, в том числе:
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1
статьи 6-2 настоящего Федерального закона, - 400 рублей;
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1
статьи 6-2 настоящего Федерального закона, - 50 рублей.
Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого
гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в
порядке и сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.
2. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора
социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если
гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной
из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1
настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину
ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам
государственной социальной помощи в виде социальных услуг,
предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
(Статья 6-5 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года).
Статья 6-6. Взаимодействие федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего выработку
государственной политики и нормативное правовое
регулирование в сфере здравоохранения и социального
развития, и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку
государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития, и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия по
предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей
главой могут заключать соглашения:
о включении граждан, не указанных в статье 6-1 настоящего
Федерального закона и проживающих на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации, в число получателей набора социальных
услуг, предусмотренных статьей 6-2 настоящего Федерального закона;
об оказании за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) гражданам
из числа перечисленных в статьях 6-1 и 6-7 настоящего Федерального
закона.
(Статья 6-6 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года).
Статья 6-7. Предоставление социальных услуг отдельным
категориям граждан
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют
право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в
соответствии с настоящей главой.
Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей
статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за
предоставление им набора социальных услуг, а также порядок
финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам
набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Плата за предоставление гражданам, указанным в настоящей статье,
набора социальных услуг в соответствии со статьей 6-2 настоящего
Федерального закона не может превышать размера осуществляемой им
ежемесячной денежной выплаты.
(Статья 6-7 введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005 года).
Статья 6-8. Контроль за деятельностью по оказанию
гражданам государственной социальной помощи в виде
предоставления социальных услуг
Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной
социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в
соответствии с настоящей главой производится федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере здравоохранения и
социального развития (статья 6-8 введена Федеральным законом от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; вступает в силу с 1 января 2005
года).
Статья 7. Получатели государственной социальной помощи
Получателями государственной социальной помощи могут быть
малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по
независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей
семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается
субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов,
установленных для соответствующих социально-демографических групп
населения.
В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены
величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных
минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Порядок назначения государственной
социальной помощи
1. Государственная социальная помощь назначается решением органа
социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
2. Государственная социальная помощь назначается на основании
заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих
одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в
письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя
гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства
или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о
составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на
праве собственности.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены
посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования),
проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.
Организации несут ответственность за достоверность сведений,
содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с
законодательством.
3. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или
об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме
заявителю органом социальной зашиты населения по месту жительства или
месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после
обращения заявителя и представления им необходимых документов. При
необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного
обследования) органом социальной защиты населения представленных
заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина)
данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с
уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный
ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после
подачи заявления.
4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том
числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества,
устанавливается федеральным законом, а до его принятия Правительством
Российской Федерации.
Статья 9. Отказ в назначении государственной
социальной помощи
В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных
сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)
имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по
месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в
назначении государственной социальной помощи.
Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим
основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной
защиты населения и (или) в суд.
Статья 10. Основания для прекращения оказания
государственной социальной помощи
1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения,
который назначил государственную социальную помощь, об изменениях
являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему
(его семье) государственной социальной помощи сведений о составе
семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве
собственности в течение двух недель со дня наступления указанных
изменений.
2. В случае установления органом социальной защиты населения
факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе
семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве
собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных
сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на
получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый
органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но
не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю
незаконно оказывалась.
3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может
быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты
населения и (или) в суд.
Статья 11. Размер государственной социальной помощи
Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых
ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации, определяется законодательством субъектов
Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин
прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или
малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи
1. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в
следующих видах:
денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и
другие выплаты);
натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи).
2. Органы местного самоуправления осуществляют оказание
государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами
государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными
и финансовыми ресурсами для их осуществления.
Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления
его в силу.
Статья 14. Вступление в силу настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления
Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в
соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации".
Москва, Кремль
17 июля 1999 г.
N 178-ФЗ |