ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО И РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
11 октября 2004 г.
N 126
(Д)
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие с 1 января 2005 г. прилагаемые
Методические указания по проведению оценки состояния физической защиты
ядерно и радиационно опасных объектов по результатам проведенной
инспекции (РД-07-01-2004).
Вр.и.о. Руководителя
А.Б.МАЛЫШЕВ
11 октября 2004 г.
N 126
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 11 октября 2004 года
N 126
Введены в действие
с 1 января 2005 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ
ЯДЕРНО И РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
ПРОВЕДЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ.
РД-07-01-2004
I. Общие положения
1. Методические указания по проведению оценки состояния
физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов по результатам
проведенной инспекции (далее - Методические указания) разработаны в
соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии",
Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и
пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 264 (далее -
Правила ФЗ), Правилами физической защиты радиационных источников,
пунктов хранения радиоактивных веществ, утвержденными Постановлением
Госатомнадзора России от 16 января 2002 г. N 3, и определяют порядок
проведения оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО).
2. Методические указания предназначены для использования
работниками структурных подразделений центрального аппарата
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору и межрегиональных территориальных округов указанной Службы,
назначаемыми в состав комиссий для проведения инспекций ФЗ ЯОО (РОО) с
целью оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО) при проведении инспекций ФЗ этих
объектов.
При проведении оценки состояния ФЗ РОО настоящие Методические
указания не распространяются на объекты 4-й категории.
3. Целью оценки состояния ФЗ является проверка ее соответствия
предъявляемым к ней требованиям и выявление элементов, не
соответствующих требованиям к ФЗ, которые принимаются за критические
элементы ФЗ.
4. Используемые в Методических указаниях термины и их
определения, а также сокращения и их расшифровка приведены в
Приложениях N 1 и 2 соответственно.
II. Проведение оценки состояния физической защиты
ядерно опасных объектов (радиационно опасных объектов)
5. Оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО) проводится при комплексных и
целевых инспекциях, по результатам анализа состояния ФЗ, соответствия
ее требованиям Правил ФЗ (руководящих документов) с использованием
экспертного метода. Оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО) может проводиться
также в следующих случаях:
- на этапе рассмотрения и экспертизы материалов по обоснованию
безопасности ЯОО (РОО);
- при изменении внешних и внутренних угроз объекту;
- при изменениях, вносимых в систему ФЗ, влияющих на ее
состояние.
Члены комиссии одновременно являются и экспертами. Число членов
комиссии должно быть не менее трех.
6. При проведении оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО) следует
осуществить проверки организационных мероприятий, ИТС ФЗ, действий
подразделений охраны объекта и по результатам проверок составить
перечень критических элементов ФЗ ЯОО (РОО).
7. Применяемый в Методических указаниях экспертный метод
предусматривает использование в качестве исходных данных факторов
состояния, которые определяют организацию и обеспечение ФЗ ЯОО (РОО) в
соответствии с требованиями нормативных документов.
8. Экспертный метод предусматривает следующие действия при
проведении оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО):
- составление перечня ФС для проведения анализа состояния ФЗ ЯОО
(РОО);
- выявление критических элементов из перечня ФС по результатам
анализа проекта ФЗ ЯОО (РОО);
- определение показателей веса ФС и показателей реального
состояния ФС;
- обработка результатов экспертных оценок и оценка состояния ФЗ
ЯОО (РОО);
- определение соответствия состояния ФЗ ЯОО (РОО) требованиям
нормативных документов.
9. ФС, из числа которых составляется перечень ФС для проведения
анализа состояния ФЗ ЯОО и РОО, приведен в Приложениях N 3 и N 4
соответственно.
10. Анализ состояния ФЗ ЯОО (РОО) проводится в следующем порядке:
ФС разделяются на три группы по принадлежности к составным частям
СФЗ ЯОО (РОО):
- ФС организационных мероприятий (ФС группы a);
- ФС инженерно-технических средств ФЗ (ФС группы b);
- ФС действий подразделений охраны (ФС группы с).
Для проведения анализа состояния ФЗ ЯОО (РОО) эксперт выбирает
(определяет) количество ФС (k, l, m) из Приложения N 3 для ЯОО и из
Приложения N 4 для РОО по группам a, b, с соответственно.
11. Члены комиссии анализируют данные при рассмотрении состояния
элементов ФЗ ЯОО (РОО) согласно п. 10. Пример составления исходных
данных для расчета показателя состояния ФЗ приведен в Приложении N 5.
12. При выборе ФС и их весовых значений экспертам необходимо
учитывать задачи, выполняемые ФЗ ЯОО (РОО).
13. Каждому ФС каждый эксперт назначает вес ФС из диапазонов аij
= 1...5; bij = 1...7; cij = 1...10 (i - номер ФС из групп a, b, c, j -
номер эксперта). При назначении весов эксперты должны учитывать
характер внешних и внутренних угроз, а также в какой охраняемой зоне
ЯОО (защищенной, внутренней или особо важной) находится анализируемый
элемент ФЗ ЯОО.
14. Каждому i-му ФС, выбранному в ФЗ ЯОО (РОО), эксперты дают
оценку степени реального состояния ФС посредством показателя реального
состояния ФС dij из ряда значений 0, 1, 2, 3. Более высокие значения
весов ФС и показателей реального состояния ФС дают больший вклад
соответствующих им элементов ФЗ ЯОО в несоответствие ФЗ требованиям к
ФЗ ЯОО (РОО).
Эксперты определяют среднее значение показателя реального
состояния каждого ФС di:
n
SUM dij
j=1
di = -------,
n
где:
dij - показатель реального состояния i-го ФС, назначенного j-м
экспертом;
n - число экспертов.
Для ФС, не выявленному как критический элемент в ФЗ ЯОО (РОО),
показатель реального состояния dij принимается равным нулю.
При di, не равном нулю, элемент ФЗ ЯОО (РОО), который оценивался
с использованием соответствующего i-го ФС, признается критическим
элементом ФЗ ЯОО (РОО).
15. Состояние ФЗ ЯОО (РОО) оценивается следующим образом:
Члены комиссии определяют значения средних весов ФС аi, bi, ci
аналогично di (см. п. 14).
Для определения оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО) определяются
показатели состояния составных частей ФЗ ЯОО (РОО):
а) показатель состояния организационных мероприятий:
k
SUM ai di
i=1
N1 = ---------;
dm k am
б) показатель состояния инженерно-технических средств:
l
SUM bi di
i=1
N2 = ---------;
dm l bm
в) показатель состояния действий подразделений охраны:
m
SUM ci di
i=1
N3 = ---------,
dm m cm
где:
k - число ФС в организационных мероприятиях;
l - число ФС в инженерно-технических средствах ФЗ;
m - число ФС в действиях подразделений охраны;
dm - максимально возможное значение показателя реального
состояния ФС (dm = 3);
аm, bm, сm - максимально возможные значения весов ФС в группе ФС
(5, 7, 10 соответственно).
16. Комиссия определяет значения показателей состояния N1, N2,
N3.
За показатель состояния ФЗ ЯОО (РОО) принимается среднее
арифметическое значений N1, N2, N3:
N1 + N2 + N3
N = ------------.
3
За базовое значение показателя состояния ФЗ ЯОО (РОО) принимается
значение, равное нулю.
17. Оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО) определяется из условия:
- ФЗ ЯОО (РОО) в основном соответствует требованиям норм и правил
- при N <= 0,05;
- ФЗ ЯОО (РОО) имеет отдельные отступления от требований норм и
правил - при 0,05 < N < 0,07;
- ФЗ ЯОО (РОО) имеет значительные отступления от требований норм
и правил, требующие использования компенсирующих мероприятий, - при
0,07 < N < 0,1;
- ФЗ ЯОО (РОО) не обеспечивается - при N >= 0,1.
При инспектировании одной составной части СФЗ определяется
показатель состояния инспектируемой части СФЗ ЯОО (РОО).
Если, например, инспектируются только ИТС СФЗ, то определяется
показатель состояния инженерно-технических средств - N2:
l
SUM bi di
i=1
N2 = ---------.
dm l bm
18. Оценка состояния составных частей СФЗ ЯОО (РОО) проводится в
соответствии с п. 17.
19. Пример проведения оценки состояния физической защиты ЯОО
приведен в Приложении N 6.
Приложение N 1
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Анализ состояния - совокупность действий, направленных на
определение фактического состояния ФЗ ЯОО (РОО).
Базовые значения показателя состояния - значения показателя
состояния, принятые за основу при оценке состояния ФЗ ЯОО (РОО).
Вес фактора состояния - базовая количественная характеристика ФС.
Числовые значения веса факторов состояния составляют для:
аy = 1...5; by = 1...7; сy = 1...10.
Критический элемент - элемент ФЗ ЯОО (РОО), не соответствующий
требованиям, предъявляемым к ФЗ ЯОО (РОО), из-за наличия которого
нарушитель будет иметь возможность совершения диверсии или хищения ЯМ.
Оценка состояния (ОС) - результат сопоставления показателя
состояния с его базовыми значениями.
Показатель реального состояния ФС (dy) - количественная
характеристика ФС, выбираемая из значений числового ряда: 0, 1, 2, 3.
Показатель состояния - количественная характеристика состояния ФЗ
ЯОО (РОО).
Система ФЗ ЯОО и РОО (СФЗ) - совокупность организационных
мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений
охраны, предназначенных для обеспечения физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок, радиоактивных веществ, радиационных
источников.
Факторы состояния (ФС) физической защиты ЯОО (РОО) - отдельные
элементы ФЗ, определяющие организацию и обеспечение ФЗ ЯОО (РОО) в
соответствии с требованиями нормативных документов.
Физическая защита (ФЗ) - совокупность организационных
мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений
охраны с целью предотвращения диверсий или хищений ядерных материалов.
Экспертный метод анализа состояния - метод проведения анализа и
оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО), осуществляемый на основе решений,
принимаемых экспертами.
Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ
СОКРАЩЕНИЙ И ИХ РАСШИФРОВКА
ВВ - взрывчатые вещества
ВК - ведомственная комиссия
ИТС (ИТС ФЗ) - инженерно-технические средства
(инженерно-технические средства физической
защиты)
КПП - контрольно-пропускной пункт
МВК - межведомственная комиссия
ПХ - пункты хранения
РАО - радиоактивные отходы
РВ - радиоактивные вещества
РД - руководящие документы
РИ - радиационный источник
РОО - радиационно опасный объект
ОС - оценка состояния
ПХ ЯМ - пункты хранения ядерных материалов
СБ - служба безопасности
СОЭН - система оптико-электронного наблюдения
СКУД - система контроля управления доступом
СФЗ - система физической защиты
ФЗ - физическая защита
ФС - фактор состояния
УИВ - устройство индикации вмешательства
ЯОО - ядерно опасный объект
ЯМ - ядерный материал
ЯУ - ядерная установка
Приложение N 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ФАКТОРОВ СОСТОЯНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
-----------------------------------------------------------------------
| N п/п | Факторы состояния |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1 | ФС организационных мероприятий (ФС группы "а") |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.1 | Положение о службе безопасности |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.2 | Положение о пропускном режиме и разрешительной системе |
| | допуска и доступа к ЯМ, ЯУ и ПХ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.3 | Акт Межведомственной комиссии по организации охраны и акты |
| | внутренних комиссий по частичному изменению охраны ЯОО |
| | (РОО), их соответствие требованиям НД |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.4 | План охраны и обороны ЯОО |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.5 | План взаимодействия администрации, службы безопасности, |
| | подразделений охраны и персонала ЯОО в штатных и |
| | чрезвычайных ситуациях |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.6 | План взаимодействия администрации, службы безопасности и |
| | подразделений охраны ЯОО с органами ФСБ России и МВД |
| | России в штатных и чрезвычайных ситуациях |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.1.7 | План проверки технического состояния и работоспособности |
| | инженерно-технических средств ФЗ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.2 | Организационно-распорядительные документы о назначении |
| | должностных лиц службы безопасности, ответственных за |
| | физическую защиту ЯОО |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.3 | Разрешения на право ведения работ в области использования |
| | атомной энергии у заместителя руководителя ЯОО по ФЗ и у |
| | руководителя подразделения ЯОО по ФЗ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.4 | Порядок выдачи и хранения ключей от охраняемых помещений |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.5 | Компенсирующие меры и резервирование на случай выхода из |
| | строя элементов ТСФЗ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.6 | Обеспечение разрешительной системы доступа персонала, |
| | командированных лиц, посетителей в охраняемые здания, |
| | сооружения, помещения, к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, а также |
| | организация допуска транспорта на территорию ЯОО |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.7 | Сроки и объем регламентных проверок ТСФЗ, установленных |
| | эксплуатационной документацией |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.8 | Размещение средств обнаружения и физических барьеров для |
| | выполнения принципа: "задержка должна осуществляться после |
| | обнаружения" |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.9 | Использование устройств индикации и контроля вмешательства |
| | (пломб и т.п.) |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.10 | Наличие анализа уязвимости ЯОО (РОО) |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.11 | Проверка с применением правила двух (трех) лиц |
| | транспортных средств, пересекающих периметр охраняемой |
| | зоны через КПП |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.12 | Перечень внутренних и внешних угроз ЯОО |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.13 | Перечень уязвимых мест ЯОО |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.14 | Наличие оценки возможного экологического и экономического |
| | ущерба при реализации угроз |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.15 | Наличие оценки эффективности действующей или проектируемой |
| | СФЗ и определение путей ее совершенствования |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.16 | Организационные документы по зонированию ФЗ ЯОО (РОО) |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.17 | Перечень категорированных помещений ЯОО (РОО) |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.18 | Наличие Положения и документации по самоохране |
| | категорированных помещений |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.19 | Организация и обеспечение правила "двух лиц" при работах в |
| | особо важной зоне |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.20 | Проведение учений (тренировок) с подразделениями охраны |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.21 | Организация работы по противодействию терроризму |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 1.22 | Организация контроля за выполнением организационных |
| | мероприятий и использованием ИТС |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2 | ФС инженерно-технических средств (ФС группы "b") |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1 | ФС технических средств, которыми оборудованы периметры |
| | охраняемых зон, зданий, сооружений, помещений: |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.1 | Ресурс ТСФЗ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.2 | Автоматическое переключение электропитания ТСФЗ на |
| | резервные источники при отключении основной системы |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.3 | Передача информации с локальных пультов управления ТСФЗ на |
| | центральный пульт управления ФЗ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.4 | Автоматический дистанционный контроль работоспособности |
| | ТСФЗ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.5 | Оперативность, надежность, качество связи |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.6 | Наличие информации в эксплуатационной документации на |
| | физические барьеры о среднем времени задержки нарушителя |
| | внутренней и внешней угрозы либо о времени задержки на |
| | возможных маршрутах перехвата нарушителя |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.7 | Контроль вскрытия элементов охранной сигнализации, их |
| | отсоединения, а также несанкционированного подключения к |
| | охранной сигнализации |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.8 | Периметр защищенной зоны оборудован техническими |
| | средствами обнаружения, работающими на двух разных |
| | физических принципах |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.9 | Периметр защищенной зоны оборудован средствами |
| | оптикоэлектронного наблюдения |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.10 | Периметр защищенной зоны оборудован ТВС |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.11 | Непрерывность обнаружения по периметру охраняемой зоны |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.12 | Здания, сооружения и помещения, расположенные во |
| | внутренней и особо важной зонах, оборудованы средствами |
| | оптико-электронного наблюдения |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.13 | Здания, сооружения и помещения, расположенные во |
| | внутренней и особо важной зонах, оборудованы техническими |
| | средствами проводной связи, системами обеспечения |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.14 | Входы (выходы) в зданиях, сооружениях и помещениях, |
| | расположенных во внутренней и особо важной зонах, |
| | оборудованы замковыми устройствами, техническими |
| | средствами обнаружения, средствами оптикоэлектронного |
| | наблюдения и управления доступом |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.15 | Система оптико-электронного наблюдения имеет подсистему |
| | видеозаписи и ее сохранения |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.16 | Система освещения охраняемых зон обеспечивает определенную |
| | нормативами освещенность в любое время суток при |
| | неблагоприятных погодных условиях |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.1.1 | Тип радиационного монитора для обнаружения проноса ЯМ |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 7 | соответствует виду ЯМ на ЯОО |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2 | ФС КПП и средств для осуществления доступа: |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.1 | КПП защищенной, внутренней, особо важной зоны оборудованы |
| | средствами для осуществления доступа |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.2 | КПП зданий, сооружений, помещений, расположенных во |
| | внутренней и особо важной зонах, оборудованы средствами |
| | оптико-электронного наблюдения и управления доступом |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.3 | КПП внутренней и особо важной зон, КПП зданий, сооружений, |
| | помещений, расположенных во внутренней или особо важной |
| | зоне, оборудованы: |
|--------|------------------------------------------------------------|
| | средствами обнаружения проноса (провоза) ЯМ; |
|--------|------------------------------------------------------------|
| | средствами обнаружения взрывчатых веществ; |
|--------|------------------------------------------------------------|
| | средствами обнаружения металлических предметов |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.4 | Наличие на транспортных КПП противотаранных устройств |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.5 | Наличие на КПП зоны досмотра шлюзового типа |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.6 | Оборудование КПП средствами защиты охраны от поражения |
| | стрелковым оружием |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.7 | Наличие тревожно-вызывной сигнализации |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.8 | Контрольная полоса между физическими барьерами периметра |
| | защищенной зоны обеспечивает фиксацию несанкционированного |
| | проникновения через нее |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.9 | Проемы, окна, вентиляционные короба, технологические |
| | проходы оборудованы физическими барьерами, препятствующими |
| | несанкционированному проникновению нарушителя в охраняемую |
| | зону |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.10 | Оснащение физическими барьерами, замедляющими |
| | проникновение нарушителя в охраняемую зону, участков |
| | охраняемой зоны |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.11 | Каждый элемент ТСФЗ исправен и работоспособен |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 2.2.12 | Наличие: охранной сигнализации, СКУД, СОЭН, обнаружителей |
| | ЯМ, ВВ и металлов, средств проводной связи, средств |
| | радиосвязи, ТВС и системы обеспечения |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3 | ФС действий подразделений охраны (ФС группы "с") |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.1 | Время реагирования подразделений охраны обеспечивает |
| | перехват нарушителя на возможных маршрутах следования |
| | нарушителя |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2 | Ведомственные нормативные документы по организации охраны |
| | ЯОО (РОО) и порядку несения службы подразделениями охраны |
| | имеют следующие характеристики подразделений охраны: |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.1 | Укомплектованность личным составом |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.2 | Обеспеченность вооружением, транспортом и средствами связи |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.3 | Профессиональная подготовка, прохождение периодической |
| | аттестации, проведение учений |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.4 | Эффективность управления подразделениями охраны, методы |
| | контроля и порядок проверки эффективности действий |
| | подразделений охраны |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.5 | Практические действия подразделений охраны при получении |
| | сигнала тревоги |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.6 | Наличие РД по организации охраны ЯОО (РОО) |
|--------|------------------------------------------------------------|
| 3.2.7 | Способность подразделений охраны выполнять боевую задачу в |
| | соответствии с Актом МВК (ВК) |
-----------------------------------------------------------------------
Приложение N 4
ПЕРЕЧЕНЬ
ФАКТОРОВ СОСТОЯНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
--------------------------------------------------------------------
| N | Факторы состояния | Категории РИ, ПХ, РВ |
| п/п | | по их потенциальной |
| | |радиационной опасности |
| | |-----------------------|
| | | 1 | 2 | 3 | 4 |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1 | Факторы состояния организационных | | | | |
| | мероприятий (ФС группы "а") | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.1 | Создание службы безопасности и | + | + | - | - |
| | обеспечение ее функционирования | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.2 | Организация охраны РИ, ПХ, РВ | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.3 | Организация самоохраны РИ, ПХ, РВ | + | + | + | + |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.4 | Компенсирующие мероприятия в | + | + | + | - |
| | случае отказа какой-либо | | | | |
| | составной части технических | | | | |
| | средств системы физической защиты | | | | |
| | РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.5 | Разработку и утверждение | + | + | + | + |
| | документов по вопросам | | | | |
| | организации и обеспечения | | | | |
| | физической защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.6 | Контроль за соблюдением | + | + | + | + |
| | требований к системе физической | | | | |
| | защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.7 | Ограничение числа лиц, имеющих | + | + | + | + |
| | разрешение на проведение работ с | | | | |
| | РИ, РВ, РАО | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.8 | Выполнение правила двух (трех) | | | | |
| | лиц: | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - при работах с РИ, РВ, РАО | + | - | - | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - на транспортных КПП | + | + | - | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - на КПП для прохода людей | + | - | - | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.1.9 | Обеспечение функционирования | + | + | + | + |
| | разрешительной системы доступа | | | | |
| | работников (персонала), | | | | |
| | командированных лиц, посетителей | | | | |
| | и транспортных средств в | | | | |
| | охраняемые помещения, здания и на | | | | |
| | территории, где проводятся работы | | | | |
| | с РИ, РВ, РАО | | | | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|1.2 | Наличие документов по вопросам | |
| | организации и обеспечения | |
| | физической защиты РИ, ПХ, РВ: | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|1.2.1 | Перечень угроз | + | + | + | + |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.2 | Документ, устанавливающий | + | + | + | + |
| | категорию РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.3 | Положение о службе безопасности | + | + | - | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.4 | План охраны и обороны РИ, ПХ, РВ | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.5 | Организационно-распорядительные | | | | |
| | документы о назначении: | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - должностных лиц службы | + | + | - | - |
| | безопасности | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - ответственного за физическую | + | + | + | + |
| | защиту РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.6 | Положение о разрешительной | + | + | + | - |
| | системе доступа работников | | | | |
| | (персонала), командированных лиц, | | | | |
| | посетителей и транспортных | | | | |
| | средств в охраняемые помещения, | | | | |
| | здания и на территории, где | | | | |
| | проводятся работы с РИ, РВ, РАО | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.7 | Перечень лиц, имеющих разрешение | + | + | + | + |
| | на проведение работ с РИ, РВ, РАО | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.8 | План взаимодействия администрации | + | + | + | - |
| | эксплуатирующей организации, | | | | |
| | организации, предприятия, службы | | | | |
| | безопасности, подразделений | | | | |
| | охраны и работников (персонала) в | | | | |
| | штатных и чрезвычайных ситуациях | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.9 | Положение о самоохране РИ, ПХ, РВ | + | + | + | + |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.10| План проверки технического | + | + | + | - |
| | состояния и работоспособности | | | | |
| | инженерно-технических средств | | | | |
| | физической защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.11| Документ, устанавливающий порядок | + | + | + | + |
| | применения УИВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.12| Должностные инструкции: | | | | |
| | - работников, осуществляющих | + | + | - | - |
| | руководство СБ | | | | |
| | - ответственного за физическую | + | + | + | + |
| | защиту РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|1.2.13| Документы о сертификации | + | + | + | + |
| | технических средств физической | | | | |
| | защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|2 | ФС инженерно-технических средств | |
| | (ФС группы "b") | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|2.1 | На инженерно-технические средства | + | + | + | + |
| | физической защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
| | должна быть разработана | | | | |
| | проектная, конструкторская и | | | | |
| | технологическая документация | | | | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|2.2 | Технические средства физической | |
| | защиты РИ, ПХ, РВ должны | |
| | включать: | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|2.2.1 | Технические средства охранной | | | | |
| | сигнализации, обеспечивающие | | | | |
| | непрерывность обнаружения | | | | |
| | нарушителя: | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - на периметре территории | + | + | - | - |
| | эксплуатирующей организации, | | | | |
| | организации, предприятия | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - в зданиях | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - в помещениях | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | Примечание. Для РИ, ПХ, РВ 1-й | + | - | - | - |
| | категории на периметре территории | | | | |
| | эксплуатирующей организации, | | | | |
| | организации, предприятия | | | | |
| | технические средства охранной | | | | |
| | сигнализации, обеспечивающие | | | | |
| | непрерывность обнаружения | | | | |
| | нарушителя, должны работать не | | | | |
| | менее чем на двух физических | | | | |
| | принципах | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.2 | Средства наблюдения | + | - | - | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.3 | Пульт управления техническими | + | + | + | - |
| | средствами физической защиты РИ, | | | | |
| | ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | Примечание. Для РИ, ПХ, РВ 1-й | + | - | - | - |
| | категории пульт управления | | | | |
| | техническими средствами | | | | |
| | физической защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
| | должен быть расположен в | | | | |
| | специально приспособленном | | | | |
| | помещении, имеющем | | | | |
| | пуленепробиваемые двери и стекла | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.4 | Средства обнаружения проноса РВ | + | + | + | - |
| | на КПП для прохода людей | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.5 | Средства обнаружения провоза РВ | + | + | + | - |
| | на транспортных КПП | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.6 | Средства связи | + | + | + | + |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.7 | УИВ: | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - в зданиях | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - в помещениях | + | + | + | + |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.2.8 | Системы обеспечения | + | + | + | - |
| | (электропитанием, | | | | |
| | электроосвещением и др.) | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.3 | Технические средства физической | + | + | + | - |
| | защиты РИ, ПХ, РВ должны иметь | | | | |
| | резервные источники | | | | |
| | электропитания, обеспечивающие | | | | |
| | работоспособность технических | | | | |
| | средств системы физической защиты | | | | |
| | РИ, ПХ, РВ путем автоматического | | | | |
| | переключения основного | | | | |
| | электропитания на резервное в | | | | |
| | случае отключения основного | | | | |
| | электропитания | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.4 | Технические средства физической | + | + | + | - |
| | защиты РИ, ПХ, РВ должны | | | | |
| | обеспечивать ее стабильную | | | | |
| | работу, при которой отказ какого- | | | | |
| | либо технического средства | | | | |
| | системы физической защиты РИ, ПХ, | | | | |
| | РВ не нарушал ее функционирования | | | | |
| | в целом и не приводил к отказу | | | | |
| | другого технического средства | | | | |
| | физической защиты РИ, ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|2.5 | Инженерные средства физической | |
| | защиты РИ, ПХ, РВ должны | |
| | включать: | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|2.5.1 | Строительные конструкции (здания) | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.5.2 | Специально разработанные | + | + | + | + |
| | конструкции | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.5.3 | - КПП для прохода людей | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| | - транспортные КПП | + | + | + | - |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.5.4 | Противотаранные устройства на | + | + | - | - |
| | транспортных КПП | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.5.5 | Пуленепробиваемые средства защиты | + | - | - | - |
| | часовых на КПП | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|2.6 | Инженерные средства физической | + | + | + | - |
| | защиты РИ, ПХ, РВ должны | | | | |
| | размещаться на возможном пути | | | | |
| | следования нарушителя | | | | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|3 | ФС действий подразделений охраны | |
| | (ФС группы "с") | |
|------|-----------------------------------|-----------------------|
|3.1 | Осуществление защиты РИ, ПХ, РВ | + | + | + | - |
| | от несанкционированных действий | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|3.2 | Осуществление пропускного режима | + | + | + | - |
| | доступа к РИ, РВ в ПХ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|3.3 | Осуществление контроля доступа к | + | + | + | - |
| | РИ, РВ, в ПХ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|3.4 | Управление техническими | + | + | + | - |
| | средствами физической защиты РИ, | | | | |
| | ПХ, РВ | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|3.5 | Своевременное обнаружение | + | + | + | - |
| | несанкционированных действий и | | | | |
| | реагирование на них | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|3.6 | Пресечение несанкционированных | + | + | + | - |
| | действий | | | | |
|------|-----------------------------------|-----|-----|-----|-----|
|3.7 | Задержание лиц, причастных к | + | + | + | - |
| | подготовке или совершению | | | | |
| | несанкционированных действий | | | | |
--------------------------------------------------------------------
Примечание. Знаком "+" обозначено требование, обязательное для
выполнения, знаком "-" - отсутствие требования, либо его
необязательность.
Приложение N 5
ПРИМЕР СОСТАВЛЕНИЯ
ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Критический элемент | Группа | Число |Оценка веса| Среднее | Показатель | Среднее | Значение |
|п/п| | ФС | экспертов | ФС |значение веса | реального | значение | произведений |
| | | | | | ФС | состояния ФС | показателя | |
| | | | | | | | реального | |
| | | | | | | | состояния ФС | |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|-----------|--------------|---------------|-------------------|----------------|
| | | | |аij|bij|cij| ai | bi | ci | dij | di |aidi|bidi |cidi |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|---|---|---|----|----|----|---------------|-------------------|----|-----|-----|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|---|---|---|----|----|----|---------------|-------------------|----|-----|-----|
|1 | Не определены компенсирующие | a |5 |3 | | |2,80| | | 2 |1,40 |3,92| | |
| | меры и резервирование на | | |2 | | | | | | 1 | | | | |
| | случай выхода из строя | | |3 | | | | | | 1 | | | | |
| | элементов ТСФЗ (п. 1.6, | | |4 | | | | | | 1 | | | | |
| | Приложение 3) | | |2 | | | | | | 2 | | | | |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|---|---|---|----|----|----|---------------|-------------------|----|-----|-----|
|2 | Отсутствует автоматический | b |5 | |5 | | |5,40| | 2 |2,60 | |14,04| |
| | дистанционный контроль | | | |7 | | | | | 2 | | | | |
| | работоспособности ТСФЗ (п. | | | |4 | | | | | 3 | | | | |
| | 2.1.4, Прилож. 3) | | | |5 | | | | | 3 | | | | |
| | | | | |6 | | | | | 3 | | | | |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|---|---|---|----|----|----|---------------|-------------------|----|-----|-----|
|3 | На транспортных КПП | b |5 | |6 | | |6,00| | 3 |2,40 | |14,40| |
| | отсутствуют противотаранные | | | |7 | | | | | 2 | | | | |
| | барьеры (п. 2.2.4, Приложение | | | |6 | | | | | 3 | | | | |
| | 3) | | | |5 | | | | | 2 | | | | |
| | | | | |6 | | | | | 2 | | | | |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|---|---|---|----|----|----|---------------|-------------------|----|-----|-----|
|4 | Здания, сооружения и | b |5 | |3 | | |5,40| | 3 |2,40 | |12,96| |
| | помещения, расположенные во | | | |5 | | | | | 2 | | | | |
| | внутренней и особо важной | | | |6 | | | | | 2 | | | | |
| | зонах, не оборудованы | | | |7 | | | | | 2 | | | | |
| | техническими средствами | | | |6 | | | | | 3 | | | | |
| | проводной связи, системами | | | | | | | | | | | | | |
| | обеспечения (п. 2.1.11, | | | | | | | | | | | | | |
| | Приложение 3) | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
|---|-------------------------------|-----------|-------------|---|---|---|----|----|----|---------------|-------------------|----|-----|-----|
|5 | Не соответствует | c |5 | | |9 | | |8,60| 3 |2,40 | | |20,64|
| | ведомственным нормативным | | | | |7 | | | | 2 | | | | |
| | документам по организации | | | | |8 | | | | 3 | | | | |
| | охраны ЯОО и порядку несения | | | | |9 | | | | 2 | | | | |
| | службы подразделениями охраны | | | | |10 | | | | 2 | | | | |
| | следующая характеристика | | | | | | | | | | | | | |
| | подразделений охраны: | | | | | | | | | | | | | |
| | укомплектованность личным | | | | | | | | | | | | | |
| | составом (п. 3.2.1, | | | | | | | | | | | | | |
| | Приложение 3) | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 6
ПРИМЕР ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
Для проведения оценки состояния ФЗ ЯОО комиссия составляет
перечень ФС, выбрав их из Приложения N 3, например:
- число ФС организационных мероприятий k = 18;
- число ФС инженерно-технических средств l = 20;
- число ФС в действиях подразделений охраны m = 5.
Далее по результатам проверки ФЗ ЯОО комиссия обнаружила,
например, в ФЗ ЯОО пять критических элементов, показанных в Приложении
N 5.
В Приложении N 5 даны результаты экспертных оценок, сделанных
членами комиссии, и результаты промежуточных расчетов, по которым
определены показатели состояния составных част
Определен показатель состояния организационных мероприятий:
k
SUM ai di
i=1
N1 = --------- = 3,92 / 3 x 18 x 5 = 0,0145,
dm k am
при: a1 d1 = 3,92; dm = 3; k = 18; am = 5.
Определен показатель состояния инженерно-технических средств:
l
SUM bi di
i=1
N2 = --------- = (14,04 + 14,40 + 12,96) / 3 x 20 x 7 = 0,0985,
dm l bm
при: b1 d1 = 14,04; b2 d2 = 14,40; b3 d3 = 12,96; dm = 3; 1 = 20;
bm = 7.
Определен показатель состояния действий подразделений охраны:
m
SUM ci di
i=1
N3 = --------- = 20,64 / 3 x 5 x 10 = 0,137,
dm m cm
при: с1 d1 = 20,64; dm = 3; m = 5; cm = 10.
Определен показатель состояния ФЗ ЯОО:
N1 + N2 + N3
N = ------------ = (0,0145 + 0,098 + 0,137) / 3 = 0,083,
3
при: N1 = 0,0145; N2 = 0,098; N3 = 0,137; N = 0,083.
Оценка состояния ФЗ ЯОО в соответствии с п. 16 при N = 0,083 -
имеются значительные отступления от требований норм и правил,
требующие применения компенсирующих мероприятий.
Заместитель Начальника
Управления по регулированию
безопасности объектов
ядерного топливного цикла,
надзору за учетом и контролем
ядерных материалов
и радиоактивных веществ
и физической защитой
Ю.Г.ВОЛОДИН |