ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ
В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ОБЪЕКТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ГЕОФИЗИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОНУКЛИДНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ
18 мая 2004 г.
N 20
(Д)
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие с 1 августа 2004 г. прилагаемые
Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением
радиационной безопасности на объектах проведения геофизических
исследований с использованием радионуклидных источников
(РД07-16-2004).
Руководитель
А.Б.МАЛЫШЕВ
18 мая 2004 г.
N 20
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Федеральной службы
по атомному надзору
от 18 мая 2004 года
N 20
Введены в действие
с 1 августа 2004 года
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ПРОВЕДЕНИЯ
ГЕОФИЗИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
РАДИОНУКЛИДНЫХ ИСТОЧНИКОВ
РД-07-16-2004
I. Общие положения
1. Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением
радиационной безопасности на объектах проведения геофизических
исследований <*> с использованием радионуклидных источников (далее -
Методические указания) разработаны с учетом требований нормативных
документов в области обеспечения радиационной безопасности (далее -
РБ).
------------------------------------
<*> Под геофизическими исследованиями в Методических указаниях
понимаются исследования с применением методов радиометрических и
ядерно-физических исследований, при которых используются радиационные
источники (далее - РИ) и радиоактивные вещества (далее - РВ) и которые
включают исследования нефте-, газо- и твердых полезных ископаемых в
поисковых, разведочных и эксплуатационных скважинах на поверхности и
под землей, лабораторные исследования состава полезных ископаемых,
радиометрическое и рентгенорадиометрическое опробование горных
выработок на поверхности и под землей.
2. Методические указания разработаны с целью повышения
эффективности надзора за обеспечением радиационной безопасности на
объектах проведения геофизических исследований.
3. Методические указания конкретизируют требования по подготовке
инспектирующих лиц к проведению инспекций на объектах проведения
геофизических исследований и определяют перечень вопросов, подлежащих
проверке в процессе этих инспекций.
4. Методические указания обязательны для работников центрального
аппарата и территориальных органов Федеральной службы по атомному
надзору, организующих и проводящих инспекции деятельности организаций,
занимающихся проведением геофизических исследований.
5. В Методических указаниях под проверкой
организационно-распорядительного документа (приказа, инструкции и
т.п.) следует понимать установление факта его наличия и определение
соответствия изложенных в нем требований положениям законодательных
актов и нормативных документов, являющихся основой для разработки
данного документа.
II. Указания по подготовке инспектирующих лиц
к проведению инспекции
6. Инспектирующие лица перед проведением инспекции должны:
а) изучить документы, оформленные по результатам надзора за
деятельностью инспектируемой организации в области использования
атомной энергии, и документы, обосновывающие обеспечение РБ
осуществляемой деятельности этой организации в вышеуказанной области,
обратив внимание на:
ограничения, введенные в условия действия лицензии (далее - УДЛ)
и/или в другие разрешительные документы;
информацию, представленную организацией по выполнению в
установленные сроки требований УДЛ;
нарушения, отмеченные в актах, актах-предписаниях, предписаниях
(далее - предписания) предшествующих инспекций, и информацию
организации о выполнении предписаний;
содержание актов расследования нарушений при проведении
геофизических исследований или аналогичных работ (если нарушения имели
место);
тип и характеристики применяемой геофизической аппаратуры
(приборов) и РИ к ним;
характер и условия деятельности, связанные с использованием и
техническим обслуживанием геофизической аппаратуры (приборов);
установленную категорию потенциальной опасности радиационно
опасного объекта (далее - РОО) по возможному радиационному воздействию
на персонал и население;
сведения о РОО в отчете организации о состоянии РБ;
сведения о радиационной обстановке, состоянии физической защиты,
системе подготовки персонала на РОО;
подготовленность организации к предупреждению и ликвидации
последствий нарушений в работе РОО;
содержание радиационно-гигиенического паспорта организации;
б) изучить эксплуатационную документацию на геофизическую
аппаратуру и приборы, используемые в инспектируемой организации
(технические описания, инструкции по эксплуатации и монтажу,
соответствующие формуляры и паспорта);
в) изучить общие требования безопасности при проведении всего
комплекса геофизических исследований в скважинах и др. горных
выработках, влияющих на РБ;
г) ознакомиться с установленной методикой контроля
подготовленности скважин и др. горных выработок к геофизическим
исследованиям.
7. В начале инспекции инспектирующим лицам необходимо в
установленном в организации порядке пройти инструктажи по охране труда
на объектах, на которых будет проводиться инспекция, и при
необходимости получить средства дозиметрического контроля и средства
индивидуальной защиты.
III. Перечень вопросов, подлежащих проверке
при проведении инспекции
8. В ходе инспекции проверяются:
8.1. Соблюдение требований УДЛ и выполнение ранее выданных
предписаний:
8.1.1. Достоверность представленной организацией информации или
сведений: о выполнении требований УДЛ;
о выполнении предписаний;
о РОО организации.
8.2. Соответствие установленного порядка подбора и подготовки
персонала к проведению геофизических исследований:
8.2.1. Наличие на рабочих местах заверенных руководителем
организации копий разрешений, выданных работникам на право ведения
работ в области использования атомной энергии, и осуществление
контроля за соблюдением этими работниками норм и правил в области
использования атомной энергии, условий действия разрешений.
8.2.2. Наличие организационно-распорядительных документов:
а) об установлении порядка обучения персонала, допуска его к
работе и проверки знаний правил безопасного проведения работ;
б) о назначении лица, ответственного за производственный контроль
РБ;
в) о назначении комиссии по проверке знаний правил безопасности;
г) об определении перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и
Б;
д) о допуске персонала к работе с РИ и РВ.
8.2.3. Наличие программ обучения персонала по безопасности труда
и проведения его первичных (повторных) инструктажей на рабочих местах.
8.2.4.
Соблюдение предусмотренной периодичности проверки знаний и
наличие протоколов проверки знаний персонала.
8.2.5. Наличие и правильность ведения журнала (карточек)
инструктажа, периодичность проведения инструктажа.
8.2.6. Документальное подтверждение прохождения специальной
подготовки лицом, ответственным за производственный контроль РБ
(ответственным за РБ).
8.3. Состояние учета, контроля и хранения РИ и РВ, используемых
при проведении геофизических исследований:
8.3.1. Наличие приказов: о назначении лиц, ответственных за учет
и хранение РИ и РВ, за организацию сбора, хранения и сдачу
радиоактивных отходов (далее - РАО); о назначении комиссии по
инвентаризации РИ, РВ и РАО.
8.3.2. Наличие и содержание:
а) отчетных документов комиссии по инвентаризации РИ, РВ и РАО;
б) акта приема в эксплуатацию построенного (реконструированного)
хранилища источников излучения и санитарно-эпидемиологического
заключения в упомянутом и действующем хранилищах;
в) санитарно-эпидемиологического заключения на специально
оборудованное (временное) хранилище РИ или временное хранение в
транспортном контейнере на срок более 1 суток, с указанием РИ и их
предельной активности, разрешенных для хранения;
г) заказов-заявок на поставку (передачу) РИ и РВ;
д) приходно-расходного журнала с записями о поступлении, выдаче,
возврате, передаче и списании РИ и РВ;
е) требований на выдачу РИ и РВ из хранилищ для проведения работ;
ж) документального оформления (акта) перевода РИ с истекшим
установленным сроком эксплуатации (назначенным сроком эксплуатации) в
категорию РАО (если такие требования имеются в УДЛ);
з) актов приема-передачи (паспортов) РИ с истекшим установленным
сроком эксплуатации (назначенным сроком службы) или не пригодных для
дальнейшего использования на переработку или на пункты временного
хранения или захоронения РАО.
8.3.3. Соблюдение порядка представления информации о наличии и
движении РИ, РВ и РАО в информационно-аналитические организации и
центры сбора, обработки и передачи информации.
8.3.4. Порядок и условия организации хранения РИ и РВ в
специально оборудованных хранилищах.
8.3.5. Порядок и условия организации временного хранилища РИ в
полевых условиях.
8.3.6. Порядок и условия организации временного хранения РИ и РВ
на охраняемой территории специально оборудованного хранилища.
8.3.7. Порядок и условия организации хранения РВ, используемых
при приготовлении меченых растворов для проведения скважинных
исследований методом радиоактивных индикаторов.
8.4. Состояние физической защиты источников излучений,
используемых при проведении геофизических исследований:
8.4.1. Соответствие организационных мер системы физической защиты
требованиям нормативных документов и наличие документов по вопросам
организации и обеспечения физической защиты:
а) перечень угроз;
б) план охраны и обороны (для объектов 3 категории);
в) организационно-распорядительный документ о назначении
ответственного за систему физической защиты;
г) положение о разрешительной системе доступа работников
(персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в
охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с
источниками излучений (для объектов 3 категории);
д) план взаимодействия администрации, службы безопасности,
подразделений охраны и работников (персонала) организации в штатных и
чрезвычайных ситуациях (для объектов 3 категории);
е) положение о самоохране;
ж) план проверки технического состояния и работоспособности
инженерно-технических средств системы физической защиты;
з) документ, устанавливающий порядок применения устройств
индикации и вмешательства (далее - УИВ);
и) должностная инструкция работника, ответственного за систему
физической защиты;
к) документы о сертификации технических средств системы
физической защиты.
8.4.2. Наличие и состояние технических средств системы физической
защиты:
а) охранной сигнализации, обеспечивающей непрерывность
обнаружения нарушителя в зданиях и в помещениях (для объектов 3
категории);
б) пульта управления техническими средствами системы физической
защиты;
в) средств обнаружения проноса РВ на контрольно-пропускных
пунктах (далее - КПП) для прохода людей (для объектов 3 категории);
г) средств обнаружения провоза РВ на транспортных КПП (для
объектов 3 категории);
д) средств связи;
е) УИВ:
в зданиях (для объектов 3 категории);
в помещениях;
ж) системы обеспечения (электропитанием, электроосвещением и
др.);
з) резервного источника электропитания, обеспечивающего
работоспособность технических средств системы физической защиты
источников излучений путем автоматического переключения основного
электропитания на резервное в случае отключения основного
электропитания (для объектов 3 категории).
8.4.3. Наличие и состояние инженерных средств системы физической
защиты:
строительных конструкций (стен, перекрытий, ворот, дверей) (для
объектов 3 категории);
специально разработанных конструкций (заграждений, решеток,
усиленных дверей, контейнера);
КПП для прохода людей и транспортные КПП (для объектов 3
категории).
8.4.4. Соответствие действий подразделений охраны требованиям
нормативных документов (для объектов 3 категории).
8.4.5. Организация хранения не находящихся в работе источников
излучения в отдельных специально оборудованных хранилищах.
8.5. Готовность организации к ликвидации нарушений в работе РОО
при эксплуатации изделий, аппаратов, установок, комплексов, в которых
содержатся радиоактивные вещества, при проведении геофизических
исследований и деятельность по их предупреждению:
8.5.1. Наличие:
а) приказа (распоряжения) организации о назначении,
ответственного за оперативную передачу информации о нарушениях при
обращении (эксплуатации) с источниками излучений;
б) документа об установлении категории радиационного объекта по
потенциальной опасности, соответствие размещения РОО и зонирования
территории вокруг него проекту (санитарно-эпидемиологическому
заключению);
в) плана мероприятий по защите персонала в случае аварии, с
учетом перечня возможных нарушений нормальной эксплуатации и прогноза
возможных радиационных аварий (для конкретного объекта) при обращении
с источниками излучений, применяемыми при проведении геофизических
исследований скважин и других горных выработок;
г) инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях;
д) памяток в помещениях (местах) постоянного пребывания
персонала, содержащих перечень неотложных мер при выявлении признаков
аварии, в должностных инструкциях - действий работников (персонала) по
аварийным сигналам;
е) системы и их работоспособность экстренного оповещения
персонала о радиационной аварии;
ж) аварийных комплектов, аптечек с набором необходимых средств
первой помощи и оборудования, приборов, средств связи, средств
индивидуальной защиты для выполнения планов мероприятий по защите
персонала и населения на радиационно опасных объектах и на специальном
автотранспорте.
8.5.2. Знание персоналом, в том числе должностными лицами:
аварийных ситуаций и порядка действия при аварийных ситуациях;
порядка расследования и учета нарушений при обращении с
источниками излучений.
8.6. Состояние и техническое обслуживание геофизической
аппаратуры (приборов), непосредственно влияющей на радиационную
безопасность при проведении геофизических исследований:
8.6.1. Наличие:
проектной и эксплуатационной документации на радиационный
источник (на помещение для проведения работ, комплекс, аппарат,
оборудование) и программы вывода его из эксплуатации;
в инструкциях по эксплуатации мер (с указанием их периодичности)
по контролю целостности и эффективности физических барьеров
безопасности.
8.6.2. Соответствие условий эксплуатации геофизических приборов,
оборудования и источников излучения требованиям нормативных документов
(эксплуатационных документов на геофизические приборы и оборудование,
паспортов на источники излучения), правильность и полнота заполнения
формуляров на геофизические приборы и оборудование.
8.6.3. Периодичность и своевременность технического обслуживания
каротажного и др. геофизического оборудования (механизмов каротажного
подъемника, систем тормозного управления и т.п.), скважинных аппаратов
(приборов) и др. геофизической аппаратуры.
8.6.4. Наличие договоров на оказание услуг с организациями,
имеющими соответствующие лицензии на осуществление указанной
деятельности.
8.7. Организация и осуществление транспортирования радиоактивных
веществ и источников излучений, используемых при проведении
геофизических исследований:
8.7.1. Наличие в установленных случаях сертификатов-разрешений на
конструкцию упаковки, перевозки упаковки и радиоактивный материал
особого вида.
8.7.2. Наличие и состояние специально оборудованных машин для
транспортирования источников излучения, а также автомобилей без
специального оборудования для перевозки радиационных упаковок.
8.7.3. Наличие разрешения органов внутренних дел на перевозку
автомобильным транспортом особо опасных грузов.
8.7.4. Организация и порядок осуществления перевозок источников
излучения (если такая перевозка предусматривается) совместно с иными
грузами.
8.7.5. Наличие и соответствие типов и транспортных категорий
радиационных упаковок применительно к используемым в организации
источникам излучения.
8.7.6. Состояние и оборудование используемых для перевозки
источников излучения радиационных упаковок.
8.7.7. Состояние подготовленности ответственного за сопровождение
радиационных грузов в организации (если он предусмотрен) или водителя,
если он одновременно является и экспедитором и дозиметристом.
8.7.8. Соблюдение условий транспортирования источников излучения
внутри помещений и по территории объекта.
8.7.9. Наличие плана ликвидации последствий возможной аварии при
перевозке источников излучения с учетом конкретных условий выполняемых
перевозок.
8.8. Организация производственного радиационного контроля:
8.8.1. Наличие:
а) положения о службе радиационной безопасности (должностной
инструкции ответственного за производственный контроль РБ);
б) утвержденных в установленном порядке методик радиационного
контроля;
в) программы производственного радиационного контроля с учетом
конкретных методов и технологии использования источников излучения;
г) журналов (протоколов) производственного радиационного контроля
на РОО и соответствие проводимого радиационного контроля программе
производственного радиационного контроля, согласованного с органами
госсанэпиднадзора;
д) карточек учета индивидуальных доз персонала группы А;
ж) установленных и согласованных контрольных уровней ограничения
доз облучения персонала по мощности дозы гамма-излучения, плотности
потока нейтронов и дозы внешнего облучения;
з) данных о прохождении средствами измерений в установленном
порядке поверки, калибровки и сличения;
е) знаков радиационной опасности в помещениях, на передвижных
установках и транспортных средствах, указанных в
санитарно-эпидемиологическом заключении.
8.8.2. Готовность и достаточность технических средств
радиационного контроля к проведению производственного контроля
параметров, сопутствующих проведению работ с источниками, применяемыми
в данной организации.
8.9. Выполнение общих требований радиационной безопасности при
проведении геофизических исследований:
8.9.1. Обязательность использования при работах с источниками
излучений на буровых скважинах и других горных выработках (установка и
извлечение источника из переносного контейнера и зондового устройства
скважинных приборов, блоков возбуждения и детектирования, опускание и
извлечение прибора с источниками из скважины и др.) дистанционного
инструмента (устройств) и приспособлений в строгой технологической
последовательности и в порядке, определенном инструкциями по мерам РБ.
Техническое состояние инструмента (устройств) и приспособлений.
8.9.2. Использование в составе геофизических приборов только тех
источников излучений, тип и активность которых разрешены к применению
в указанных приборах.
8.9.3. Наличие:
а) сертификатов соответствия на РИ, включенные в номенклатуру
оборудования, изделий и технологий, разработанных и изготовленных
после 15 сентября 2000 г.;
б) разрешений на вывоз источников излучения к местам проведения
геофизических исследований и уведомление надзорных органов по месту
проведения таких работ;
в) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
условий работы с источниками излучений;
г) акта проведения комплексных обследований и проверок
технического состояния геофизических приборов, оборудования и
источников излучения с истекшим назначенным сроком службы или по
достижении назначенного ресурса.
8.10. Организация работ по расследованию нарушений при проведении
геофизических исследований:
8.10.1. Наличие, своевременность, достоверность и полнота
сведений в документации по расследованию и ликвидации нарушений:
а) приказа о создании комиссий по расследованию нарушений;
б) оперативной, предварительной информации о нарушениях при
эксплуатации радиационных источников;
в) актов или отчетов комиссии о расследовании нарушений на
объектах и их соответствие установленным требованиям;
г) планов для извлечения скважинного прибора с источником
излучения из скважины;
д) планов работы по захоронению источника излучения в скважине;
е) актов об окончании аварийных работ;
ж) санитарно-эпидемиологических характеристик захоронения
источников излучения в скважине;
з) актов на списание источников излучения, оставленных
(захороненных) в скважинах;
и) протоколов дозиметрического контроля на месте нарушений при
обращении (эксплуатации) с источниками излучения, результаты
радиометрического обследования скважин, где произведено захоронение
источника излучения, карточки индивидуальной дозиметрии участников
локализации и ликвидации радиационной аварии или происшествия.
Примечание. При контроле за расследованием нарушений важно
убедиться в отсутствии в причинах нарушений признаков "преднамеренного
оставления в ликвидируемой скважине источников с истекающим
назначенным сроком службы (далее - НСС)", для чего следует обратить
внимание на вопросы: документального подтверждения готовности скважины
к проведению геофизических исследований; на какой стадии эксплуатации
скважины (при ее эксплуатации или при ее ликвидации) произошло
нарушение; какой источник излучения использовался при скважинных
исследованиях (имеющий запас НСС, с истекающим или истекшим НСС);
подготовленности персонала и оборудования к работам.
8.11. Специфические для эксплуатируемого объекта вопросы
проверки:
Выбор дополнительных вопросов, подлежащих проверке в организации,
проводится в соответствии с целями инспекции и с учетом специфики
объекта. Перечень этих вопросов определяется рабочей программой и
планом проведения инспекции.
Такими вопросами могут быть:
а) порядок контроля за поддержанием численности и квалификации
работников (персонала) на уровне, достаточном для обеспечения РБ
разрешенного вида деятельности;
б) соблюдение специфики работы со скважинными генераторами
нейтронов при их лабораторной подготовке к использованию на скважинах
в части соблюдения требований РБ (при регулировке высоковольтного
блока генератора с целью уменьшения выхода нейтронов рекомендуется
использовать нейтронную трубку с дейтериевой мишенью. Окончательная
доводка генератора допускается при нейтронной трубке с дейтериевой
мишенью. При пусконаладочных работах рекомендуется использовать
дистанционное управление. При этом сам генератор должен находиться за
специальной защитой, расчет которой должен быть проведен по
специальной методике);
в) принятые в организации пути "движения" источников излучений с
момента их получения от организации-поставщика до сдачи на захоронение
в случае невозможности дальнейшего их использования;
г) состояние применяемых защитных средств и оборудования -
переносных и транспортных контейнеров, дистанционного инструмента и
приспособлений и др.;
д) планирование ремонта, модернизации и ввода в действие
оборудования, используемого при осуществлении разрешенной деятельности
и влияющего на РБ;
е) документальное подтверждение готовности скважин(ы) к
проведению геофизических исследований;
ж) наличие и содержание утвержденного организацией -
производителем работ плана выполнения геофизических исследований
каждой конкретной скважины в намеченном районе;
з) способность организации гарантировать надежную эксплуатацию
систем и элементов, важных для безопасности;
и) состояние буровой автомобильной или ручной лебедок,
используемых для подъема и опускания (извлечения) скважинного прибора
в устье (из устья) скважины;
к) соответствие эксплуатационной и другой документации
установленным требованиям к выполнению различных видов работ, влияющих
на обеспечение РБ при эксплуатации скважинных аппаратов (приборов);
л) сведения об организациях, оказывающих инженерно-техническую
поддержку заявленной деятельности, и наличие у них лицензий на право
осуществления деятельности в области использования атомной энергии;
м) состояние технического обслуживания скважинных аппаратов
(приборов), их наладки (регулировки), ремонта, учета наработки,
аварийных ситуаций, комплексного обследования и проверки их
технического состояния;
н) наличие в помещениях и на площадках для работ с открытыми РВ,
при использовании метода меченых веществ, легко съемного и
дезактивируемого покрытия и обустройство их стоками дезактивационных
отходов в специальные емкости или грунтовые приемники для жидких
отходов;
о) наличие и состояние на базе организации:
специально оборудованного поверочного стенда нейтронного
контроля, удаленного на расстояние не менее 10 м от производства
других работ, с ограничением опасной зоны знаками радиационной
опасности;
ровной горизонтальной площадки (земляной, бетонной, асфальтовой)
для градуирования приборов гамма-каротажа с установкой знаков
радиационной опасности (допускается использование аттестованных в
общем порядке стационарных эталонировочных установок БПУ-ГК, БПУ-МК);
п) соблюдение требований РБ при калибровке скважинных приборов,
содержащих РИ (приборы должны устанавливаться на подставках,
коллимационными отверстиями вверх, РИ из контейнера должны
переноситься в камеру зонда с помощью дистанционных инструментов
(захват, манипулятор) с длиной ручки не менее 1 м, должны
устанавливаться знаки радиационной опасности);
р) порядок контроля перед проведением каротажа с использованием
источников излучения:
исправности узла крепления источника;
наличия отметки на наружной поверхности кожуха в месте
расположения источника излучения, отсутствие на кожухе мест скопления
загрязнения;
крепления кабельного наконечника к геофизическому кабелю
(крепление должно производиться проволоками внешней брони, ослабляя
место крепления по сравнению с разрывным усилием кабеля). |