РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
(Редакция на 22.08.2004)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 9
ОКТЯБРЯ 2002 Г. N 123-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, 2002, N 41, СТ. 3970; ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 19 ИЮНЯ 2004
Г. N 51-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2004, N
25, СТ. 2482; ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 АВГУСТА 2004 Г. N 122-ФЗ -
СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2004, N 35, СТ. 3607)
Принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года
Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их
осуществления и полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области
гражданской обороны (преамбула в ред. Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
ГЛАВА I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите
и по защите населения, материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
(абзац второй утратил силу на основании Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
(абзац третий утратил силу на основании Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, -
территория, на которой расположен город или иной населенный пункт,
имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в
нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
и защиты населения
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607)
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004
г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N
35, ст. 3607);
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское
обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное
предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.
Статья 3. Правовое регулирование в области
гражданской обороны
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора.
Статья 4. Принципы организации и ведения
гражданской обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из
важнейших функций государства, составными частями оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства.
(Абзац второй утратил силу на основании Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития
вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления
состояния войны, фактического начала военных действий или введения
Президентом Российской Федерации военного положения на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
ГЛАВА II. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации в области
гражданской обороны
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
определяет основные направления единой государственной политики в
области гражданской обороны (новый абзац второй введен Федеральным
законом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 41, ст. 3970);
утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской
Федерации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях в полном объеме или частично (в ред.
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную
численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает
Положение о войсках гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области
гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и
организует разработку проектов федеральных законов в области
гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской
обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и
наличия организаций, играющих существенную роль в экономике
государства или влияющих на безопасность населения, а также
организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от
роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы (новый абзац шестой введен Федеральным
законом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 41, ст. 3970);
определяет порядок обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий (новый абзац седьмой введен Федеральным законом от 9
октября 2002 г. N 123-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 41, ст. 3970);
определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях
гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации и указами
Президента Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной
власти в области гражданской обороны
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих
полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят
их требования до сведения бюджетных организаций, находящихся в их
ведении, и контролируют их выполнение (в ред. Федерального закона от
22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны,
согласованные с федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны,
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая
подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны и системы
оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий (в ред. Федерального закона от 9
октября 2002 г. N 123-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 41, ст. 3970);
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
ГЛАВА III. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, права
и обязанности граждан Российской Федерации
в области гражданской обороны
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области гражданской обороны
1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты
населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской
обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию технические системы управления гражданской обороны,
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и
другие объекты гражданской обороны;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых
для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования
организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах
границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и
реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и
другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных
средств.
(Статья в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
- Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.
3607).
Статья 9. Полномочия организаций в области
гражданской обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают
нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии
постоянной готовности (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004
г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N
35, ст. 3607).
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской
Федерации в области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской
обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской обороны.
ГЛАВА IV. Руководство гражданской обороной
Статья 11. Руководство гражданской обороной
1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
1-1. Государственную политику в области гражданской обороны
осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Президентом Российской Федерации на решение задач в области
гражданской обороны (пункт введен Федеральным законом от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 35, ст. 3607).
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители (в
ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют
соответственно главы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления (в
ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
организаций несут персональную ответственность за организацию и
проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения
(пункт в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
5. (Пункт утратил силу на основании Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной,
являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны;
2) территориальные органы - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
по субъектам Российской Федерации.
Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск
гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной
противопожарной службы и гражданским персоналом.
Руководители указанных территориальных органов назначаются в
установленном порядке руководителем федерального органа,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из
числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего
состава Государственной противопожарной службы и гражданского
персонала;
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны,
создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
(Статья в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
- Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.
3607).
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области
гражданской обороны
В целях реализации государственной политики в области гражданской
обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны, осуществляет
соответствующее нормативное регулирование, а также специальные,
разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской
обороны (статья в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35,
ст. 3607).
Статья 14.
(Утратила силу на основании Федерального закона от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 35, ст. 3607).
ГЛАВА V. Силы гражданской обороны
Статья 15. Силы гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны,
организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также
аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (в ред.
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и
воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и
подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом
Российской Федерации.
3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные
формирования привлекаются для решения задач в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
1. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная
техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются
удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их
статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить
службу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
решение задач в области гражданской обороны и его территориальных
органах (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).
4. Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их
военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским персоналом,
социальная защита военнослужащих войск гражданской обороны и членов их
семей, а также финансирование деятельности войск гражданской обороны
осуществляются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с
момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения Президентом Российской Федерации военного
положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях,
эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье
населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Статья 17.
(Утратила силу на основании Федерального закона от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 35, ст. 3607).
ГЛАВА VI. Заключительные положения
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской
обороне и защите населения
1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите
населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти,
в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным
обязательством Российской Федерации.
2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской
обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации
является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской
обороне, защите населения и территорий муниципального округа является
расходным обязательством муниципального образования.
(Статья в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
- Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.
3607).
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области гражданской обороны
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской
Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 20. Вступление в силу настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат
приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Москва, Кремль
12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ |