Страницы: 1 2
9 октября 2002 г. N 51
ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ
И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(Редакция на 02.06.2004)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом
Российской Федерации и Уставом города Москвы устанавливает структуру
бюджетной системы, бюджетное устройство и определяет порядок
организации бюджетного процесса в городе Москве.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
1. Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие между
субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления,
рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением
бюджета города Москвы (далее - бюджет города), а также в процессе
взаимодействия с федеральным бюджетом и бюджетами внутригородских
муниципальных образований в городе Москве (далее - бюджеты
муниципальных образований).
2. Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения,
исполнения и контроля за исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов города Москвы, регулируются
федеральным законодательством, а в части полномочий, предоставленных
федеральным законодательством городу Москве, регулируются в порядке,
предусмотренном настоящим Законом применительно к бюджету города.
3. Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения,
исполнения и контроля за исполнением бюджетов муниципальных
образований, регулируются правовыми актами представительных органов
местного самоуправления в городе Москве (далее - органы местного
самоуправления) в пределах полномочий, определенных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, иными правовыми актами
Российской Федерации и города Москвы.
4. Настоящий Закон устанавливает права и обязанности участников
бюджетного процесса в городе Москве.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие
бюджетные правоотношения
1. Бюджетные правоотношения на территории города Москвы
регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в
соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год, настоящим Законом, законами города
Москвы о бюджете города на соответствующий финансовый год,
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий
финансовый год и иными федеральными законами, законами города Москвы и
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления, регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Органы государственной власти города Москвы и органы местного
самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие
бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции, определенной
Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
3. Правовые акты органов государственной власти города Москвы,
регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить нормам
Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случае возникновения
противоречий применяются нормы Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить нормам
Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральным законам и законам
города Москвы. В случае возникновения противоречий применяются нормы
Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и законов
города Москвы.
5. Действие правовых актов бюджетного законодательства города
Москвы определяется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и федеральными законами.
6. Другие правовые акты органов государственной власти города
Москвы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления не
должны противоречить настоящему Закону.
Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОРОДА МОСКВЫ
Статья 3. Бюджетная система города Москвы
1. Бюджетная система города Москвы состоит из бюджетов двух
уровней:
а) бюджет города и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов города Москвы;
б) бюджеты муниципальных образований.
2. Бюджет города - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения
общегородских задач и функций, отнесенных к предметам ведения города
Москвы как субъекта Российской Федерации.
3. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
города Москвы - форма образования и расходования фондов денежных
средств, образуемых вне бюджета города в порядке, установленном
федеральным законодательством.
4. Бюджеты муниципальных образований - форма образования и
расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
муниципальных образований в порядке, установленном федеральными
законами и законами города Москвы.
5. Бюджет города и свод бюджетов муниципальных образований
представляют собой консолидированный бюджет города Москвы.
6. Бюджет города и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов города Москвы разрабатываются и утверждаются в
форме законов города Москвы.
7. Правовая форма бюджетов муниципальных образований определяется
уставами муниципальных образований.
8. В составе бюджета города и бюджетов муниципальных образований
могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке,
предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4. Бюджетная классификация
1. При составлении, утверждении и исполнении бюджета города и
бюджетов муниципальных образований в части классификации доходов,
функциональной и экономической классификации расходов, источников
финансирования дефицита бюджета применяется единая бюджетная
классификация Российской Федерации.
2. Дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации по
бюджету города и бюджетам муниципальных образований осуществляется в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании
закона города Москвы.
3. Ведомственная классификация расходов бюджета города
утверждается в составе ведомственной структуры расходов законом города
Москвы о бюджете города на соответствующий финансовый год.
4. Порядок утверждения ведомственной классификации расходов
бюджетов муниципальных образований определяется представительными
органами местного самоуправления.
Статья 5. Принципы бюджетной системы города Москвы
1. Бюджетная система города Москвы основывается на общих
принципах бюджетной системы Российской Федерации, определенных
Бюджетным кодексом Российской Федерации: единства бюджетной системы
Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения
доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности
использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия
расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и
целевого характера бюджетных средств.
2. Правительство Москвы в соответствии с полномочиями,
установленными федеральными законами и правовыми актами города Москвы,
координирует деятельность органов исполнительной власти города Москвы
и взаимодействует с органами местного самоуправления в целях
проведения единой бюджетной политики, сохранения бюджетной системы
города Москвы как субъекта Российской Федерации.
Глава 3. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Статья 6. Формирование доходов
1. Доходы бюджета города и бюджетов муниципальных образований
формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми
актами города Москвы и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления с учетом особенностей, предусмотренных федеральными
законами для городов федерального значения.
2. В доходах бюджета города в порядке, устанавливаемом законом
города Москвы, могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые
в бюджеты муниципальных образований, для целевого финансирования
общегородских мероприятий.
3. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе бюджета
города и бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
Статья 7. Доходы бюджета города
1. Доходы бюджета города образуются за счет собственных и
регулирующих налоговых доходов, включая пени и штрафы, неналоговых
доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в порядке и по
нормативам, установленным федеральными законами и законами города
Москвы, а также безвозмездных перечислений, включая целевые средства
федерального бюджета.
2. К налоговым доходам бюджета города относятся:
а) собственные налоговые доходы бюджета города от региональных
налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым
законодательством Российской Федерации и города Москвы;
б) отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,
распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации
по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год;
в) отчисления от местных налогов и сборов, централизуемые в
бюджете города для целевого финансирования общегородских мероприятий в
порядке, установленном законами города Москвы.
3. К неналоговым доходам бюджета города относятся:
а) доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности города Москвы;
б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов исполнительной власти города Москвы;
в) средства, полученные в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в
том числе штрафы и средства, полученные в возмещение вреда,
причиненного городу, и иные суммы принудительного изъятия;
г) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других
уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
д) иные неналоговые доходы;
е) средства федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и
субсидий.
4. Безвозмездные перечисления включают в себя безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных государств, а также
безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
Статья 8. Доходы бюджетов муниципальных образований
Источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований
определяются законом города Москвы в рамках прав, предоставленных
федеральными законами органам государственной власти городов
федерального значения, и с учетом полномочий, переданных органам
местного самоуправления законами города Москвы.
Статья 9. Изменение сроков уплаты платежей
1. Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных
платежей в бюджет города в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и
инвестиционных налоговых кредитов осуществляется в порядке,
предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации и
принятыми в соответствии с ними правовыми актами города Москвы.
2. Предельный объем платежей, причитающихся бюджету города, сроки
уплаты которых переносятся за пределы финансового года,
устанавливается законом города Москвы о бюджете города на очередной
финансовый год.
3. Налоговые и другие обязательные платежи в бюджет города, по
которым сроки уплаты перенесены за пределы финансового года, а также
причитающиеся в связи с этим проценты учитываются в составе доходов
бюджета города в том финансовом году, на который приходятся вновь
установленные сроки их внесения и уплаты процентов, по группам,
подгруппам, статьям и подстатьям классификации бюджетов Российской
Федерации, соответствующим отсроченным платежам.
4. Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных
платежей в бюджеты муниципальных образований в форме отсрочек,
рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов
осуществляется органами местного самоуправления в порядке,
предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации и
принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Глава 4. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Статья 10. Формирование расходов
1. Формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных
образований базируется на основе единых по городу минимальных
государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на
оказание государственных и муниципальных услуг и на единых
методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности,
установленных в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
2. До принятия федеральных законов о минимальных социальных
стандартах, нормах и нормативах финансовых затрат на единицу
предоставленных государственных или муниципальных услуг в целях
формирования проектов бюджета города и бюджетов муниципальных
образований используются нормативы финансовых затрат на единицу
предоставленных государственных или муниципальных услуг, установленные
законами города Москвы. В случае отсутствия законов города Москвы это
регулирование может осуществляться Мэром Москвы, которое подлежит
отмене или изменению после принятия соответствующих законов города
Москвы.
3. Московская городская Дума вправе с учетом имеющихся
возможностей консолидированного бюджета города Москвы увеличивать
утвержденные Правительством Российской Федерации нормативы финансовых
затрат на оказание государственных, муниципальных услуг, финансируемых
за счет средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований.
Статья 11. Составные части и формы расходов бюджетов
1. В зависимости от своего экономического содержания расходы
бюджета города и бюджетов муниципальных образований подразделяются на
текущие расходы и капитальные расходы. Отнесение расходов к указанным
составляющим осуществляется в соответствии с экономической
классификацией расходов бюджета, утверждаемой федеральными законами.
В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет
развития города Москвы, средства которого используются для
кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных
проектов. Объем денежных средств, направляемых в бюджет развития
города Москвы, устанавливается законом города Москвы о бюджете города
на очередной финансовый год. До принятия соответствующего федерального
закона порядок и условия формирования и направления расходования
средств бюджета развития города Москвы устанавливаются законом города
Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, а порядок
управления средствами бюджета развития города Москвы устанавливается
указом Мэра Москвы.
2. Предоставление средств бюджета города и бюджетов муниципальных
образований осуществляется в формах, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
3. В составе бюджета города на очередной финансовый год
утверждаются объемы бюджетного финансирования на выполнение городских
целевых программ.
4. В составе расходов бюджета города могут предусматриваться
субсидии и субвенции на осуществление целевых расходов или долевое
участие в их финансировании, включая обеспечение государственных
функций и полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, а
также дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности расходов по
направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных
образований.
Статья 12. Порядок расходования бюджетных средств
1. Бюджетные учреждения города Москвы расходуют бюджетные
средства исключительно по направлениям, предусмотренным Бюджетным
кодексом Российской Федерации, в пределах доведенных лимитов бюджетных
обязательств и сметы доходов и расходов.
2. Бюджетные учреждения города Москвы осуществляют закупки
товаров, работ и услуг на сумму, превышающую утвержденный Бюджетным
кодексом Российской Федерации предельный уровень, исключительно на
основе государственных контрактов и в пределах объемов средств,
утвержденных главным распорядителем или распорядителем бюджетных
средств по соответствующим статьям расходов.
3. Государственный или муниципальный контракт-договор между
органом государственной власти города Москвы, органом местного
самоуправления, бюджетным учреждением, органом или организацией,
уполномоченными от имени города Москвы или муниципального образования,
с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой
стороны, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд,
предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
4. В целях формирования государственного или муниципального
заказа, представляющего собой совокупность заключенных государственных
или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ,
оказание услуг за счет средств бюджета города и бюджетов муниципальных
образований, в городе Москве ведется реестр закупок. Порядок ведения
реестра закупок определяется Правительством Москвы и органами местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами и
иными правовыми актами города Москвы.
5. Предоставление бюджетных кредитов за счет бюджета города и
бюджетов муниципальных образований осуществляется в порядке,
предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами
города Москвы и нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год.
6. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций осуществляются
при условии их включения в адресную инвестиционную программу,
утвержденную Правительством Москвы.
Порядок предоставления бюджетных инвестиций регламентируется
правовыми актами Правительства Москвы.
7. В законе города Москвы о бюджете города и нормативных правовых
актах органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных
образований могут определяться обязательные для исполнения получателем
бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов.
При несоблюдении получателем бюджетных средств указанных условий
по решению органа, исполняющего соответствующий бюджет, на любом этапе
исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов до выполнения
указанных условий в соответствии с порядком, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Статья 13. Резервные фонды
1. В расходной части бюджета города и бюджетов муниципальных
образований предусматривается создание резервных фондов.
2. Средства резервных фондов направляются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение
аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем
финансовом году.
3. Размер резервного фонда бюджета города устанавливается
Московской городской Думой, резервного фонда бюджета муниципального
образования - представительным органом местного самоуправления при
утверждении закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
4. Порядок расходования средств резервного фонда бюджета города
устанавливается Правительством Москвы, которое ежеквартально
информирует Московскую городскую Думу о его использовании.
5. Порядок расходования средств резервного фонда бюджета
муниципального образования и представление информации о его
использовании определяются органом местного самоуправления.
Статья 14. Финансирование расходов,
не предусмотренных бюджетом
1. При принятии закона города Москвы или нормативного правового
акта органа местного самоуправления об увеличении финансирования по
существующим видам расходов, введении новых видов расходов или
передаче расходов с одного уровня бюджетной системы города Москвы на
другой соответствующий правовой акт должен содержать нормы,
определяющие источники и порядок их финансирования при условии
внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете.
2. При определении источников финансирования новых видов расходов
исключается увеличение дефицитов бюджетов без определения источников
финансирования этого увеличения.
3. В случае если иные правовые акты устанавливают бюджетные
обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете,
применяется закон (решение) о бюджете.
4. Московская городская Дума и представительные органы местного
самоуправления при утверждении бюджетов на очередной финансовый год
могут предусматривать приоритетные направления расходов,
финансирование которых осуществляется за счет дополнительно полученных
доходов или экономии, образующейся при исполнении расходов, без
внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Статья 15. Распределение бюджетных расходов между
уровнями бюджетной системы города Москвы
1. Исключительно из бюджета города финансируются расходы, имеющие
общегородское значение:
а) обеспечение функционирования органов государственной власти
города Москвы;
б) обслуживание и погашение государственного долга города Москвы;
в) обеспечение функционирования городского наземного
пассажирского транспорта и метрополитена;
г) проведение общегородских выборов и референдумов;
д) формирование государственной собственности города Москвы;
е) осуществление международных и внешнеэкономических связей
города Москвы;
ж) содержание правоохранительных органов, органов по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Военного комиссариата
города Москвы в части полномочий, предоставленных федеральными
законами городу Москве как субъекту Российской Федерации;
з) проведение мероприятий по поддержке промышленности и малого
предпринимательства;
и) финансирование учреждений социальной сферы общегородского
значения;
к) обеспечение реализации городских целевых программ;
л) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной власти города Москвы;
м) другие виды расходов, связанные с обеспечением сохранения
единства городского хозяйства или с осуществлением полномочий города
Москвы как субъекта Российской Федерации и города федерального
значения.
2. Из бюджетов муниципальных образований финансируются:
а) содержание органов местного самоуправления;
б) расходы, связанные с выполнением задач и функций, отнесенных к
предметам ведения муниципальных образований законом города Москвы о
местном самоуправлении (далее - предметы ведения муниципальных
образований).
3. Передача расходов бюджета города бюджетам муниципальных
образований в дополнение к перечню расходов, отнесенных к предметам
ведения муниципальных образований, осуществляется только на основании
закона города Москвы о передаче дополнительных функций и полномочий и
включения в закон города Москвы о бюджете города на очередной
финансовый год передаваемых в связи с этим финансовых ресурсов.
4. Оказание финансовой поддержки федеральным организациям
(предприятиям, учреждениям) на территории города Москвы в случаях,
когда финансирование их деятельности не относится к предметам
совместного ведения Российской Федерации и города Москвы,
осуществляется исключительно на основании соглашений между
Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы в пределах
средств, предусмотренных в законе о бюджете города.
Статья 16. Сбалансированность бюджетов
1. Бюджет города и бюджеты муниципальных образований должны быть
сбалансированы. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов
бюджета соответствует суммарному объему его доходов и поступлений из
источников финансирования его дефицита.
2. В случае принятия бюджета города или бюджета муниципального
образования с дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами)
одновременно должны быть определены источники его финансирования.
3. Состав источников финансирования дефицита бюджета, его
предельные размеры и порядок отражения в бюджете регламентируются
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия
дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации и законом города Москвы о долговых
обязательствах.
Глава 5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 17. Основы межбюджетных отношений в городе Москве
1. Межбюджетные отношения - отношения между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти города Москвы и органами местного самоуправления.
2. Межбюджетные отношения в городе Москве основываются на
принципах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и
предусматривают:
а) распределение и закрепление расходов между уровнями бюджетной
системы;
б) разграничение поступления регулирующих доходов по уровням
бюджетной системы;
в) равенство бюджетных прав муниципальных образований с учетом
особенностей, предусмотренных федеральным законодательством для
городов федерального значения и принятыми в соответствии с ним
правовыми актами города Москвы и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления;
г) выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности на всех
уровнях бюджетной системы города Москвы;
д) равенство всех бюджетов города Москвы во взаимоотношениях с
федеральным бюджетом, равенство бюджетов муниципальных образований во
взаимоотношениях с бюджетом города.
Статья 18. Увеличение расходов бюджетов
В течение финансового года Московская городская Дума и
Правительство Москвы, а также представительные органы местного
самоуправления не вправе принимать решения, приводящие к увеличению
расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других
уровней бюджетной системы города Москвы, без внесения изменений и
дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах,
компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
Статья 19. Формы финансовой помощи из бюджета города
бюджетам муниципальных образований
Оказание финансовой помощи из бюджета города бюджетам
муниципальных образований может осуществляться в следующих формах:
а) предоставление дотаций для выравнивания уровня минимальной
бюджетной обеспеченности с целью финансирования расходов,
обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты, по
направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных
образований;
б) предоставление субвенций и субсидий на финансирование
отдельных целевых расходов;
в) предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных
образований.
Статья 20. Основные условия предоставления
финансовой помощи
1. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из
бюджета города на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности не имеет права:
а) ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств
бюджета муниципального образования, в лучшие условия (оплата труда,
командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными
служащими города Москвы;
б) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента совокупных расходов бюджета муниципального
образования без учета средств, получаемых из бюджета города;
в) предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5
процентов совокупных расходов бюджета муниципального образования без
учета средств, получаемых из бюджета города;
г) увеличивать размеры минимальных государственных социальных
стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных
услуг, установленных в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего
Закона, по направлениям расходов, отнесенных к предметам ведения
муниципальных образований.
2. В случае нарушения органами местного самоуправления условий,
предусмотренных частью 1 настоящей статьи, орган, ответственный за
исполнение бюджета города, вправе осуществить блокировку расходов в
части финансовой помощи из бюджета города, предоставляемой бюджету
муниципального образования.
Статья 21. Предоставление финансовой помощи для
выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности
1. При определении объема финансовой помощи из бюджета города
бюджету муниципального образования на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности используется единая методика определения
расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с выполнением
задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных
образований.
2. Расходы бюджета города и объемы финансовой помощи бюджетам
муниципальных образований планируются исходя из доходных возможностей
консолидированного бюджета города Москвы.
3. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров
финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности бюджетов муниципальных образований определяется
отдельным законом города Москвы или законом города Москвы о бюджете
города на очередной финансовый год.
4. Для предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности по финансированию расходов, связанных с
выполнением задач и функций, отнесенных к предметам ведения
муниципальных образований, в бюджете города может формироваться фонд
финансовой поддержки муниципальных образований.
Порядок образования и расходования указанного фонда определяется
отдельным законом города Москвы или законом города Москвы о бюджете
города на очередной финансовый год.
Статья 22. Предоставление финансовой помощи на
финансирование отдельных целевых расходов
1. Субвенции и субсидии бюджетам муниципальных образований
предоставляются: на финансирование отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, расходов,
возникающих в связи с реализацией органами местного самоуправления
федеральных законов и законов города Москвы, на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти города Москвы, приводящих к увеличению
бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных
образований.
2. Средства, выделенные из бюджета города в виде субсидий и
субвенций бюджетам муниципальных образований, расходуются органами
местного самоуправления через лицевые счета, открытые органом,
исполняющим бюджет города, на основании соответствующего соглашения,
заключенного с органами местного самоуправления.
Статья 23. Предоставление бюджетных ссуд бюджетам
муниципальных образований на финансирование
кассовых разрывов
1. Бюджетам муниципальных образований за счет средств бюджета
города могут быть предоставлены целевые бюджетные ссуды на
финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером
затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести
месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.
2. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата
целевых бюджетных ссуд определяются законом города Москвы о бюджете
города на очередной финансовый год.
3. В случае если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до
конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет
средств финансовой помощи, оказываемой бюджету этого муниципального
образования из бюджета города в очередном финансовом году.
4. Если бюджет муниципального образования не получает финансовую
помощь из бюджета города в очередном финансовом году, непогашенная
часть бюджетной ссуды погашается за счет доходов, передаваемых бюджету
муниципального образования в порядке бюджетного регулирования.
5. В случае если бюджетная ссуда не может быть погашена в
порядке, предусмотренном частями 3 и 4 настоящей статьи, орган,
исполняющий бюджет города, обеспечивает ее взыскание в порядке,
установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
6. Порядок предоставления бюджетных ссуд из бюджета города
определяется Правительством Москвы с учетом положений, предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом города Москвы о
бюджете города на очередной финансовый год.
Статья 24. Права органов государственной власти
города Москвы при предоставлении финансовой помощи
бюджетам муниципальных образований
1. Органы государственной власти города Москвы вправе проводить
проверку бюджета муниципального образования - получателя финансовой
помощи из бюджета города, а также осуществлять контроль за
расходованием средств, поступивших в бюджет этого муниципального
образования из бюджета города.
При получении бюджетом муниципального образования финансовой
помощи в объеме, превышающем 50 процентов его расходов, проверка этого
бюджета проводится в обязательном порядке.
2. Проверку бюджета муниципального образования в случаях,
предусмотренных частью 1 настоящей статьи, могут проводить
Контрольно-счетная палата Москвы и органы государственного финансового
контроля Правительства Москвы.
3. Результаты указанных проверок подлежат оглашению при
рассмотрении проекта бюджета города.
Глава 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 25. Организация бюджетного процесса в городе Москве
1. Бюджетный процесс в городе Москве - регламентированная нормами
права деятельность органов государственной власти города Москвы,
органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса
по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета города,
бюджетов муниципальных образований и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов города Москвы, а также по контролю
за их исполнением.
2. Полномочия органов государственной власти города Москвы в
области организации бюджетного процесса по отношению к бюджету города
бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов города
Москвы регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим
Законом и принятыми в соответствии с ними правовыми актами органов
государственной власти города Москвы.
3. Полномочия органов местного самоуправления в области
организации бюджетного процесса по отношению к бюджетам муниципальных
образований регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации,
принятыми в соответствии с ним правовыми актами органов
государственной власти города Москвы и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
4. Общая продолжительность бюджетного процесса по бюджету города
составляет 2 года и 3 месяца, в том числе:
а) первый этап - прогнозирование социально-экономического
развития города, определение основных направлений бюджетно-финансовой
политики на очередной финансовый год, формирование перспективного
финансового плана на основе среднесрочного прогноза
социально-экономического развития (март - май текущего года);
б) второй этап - формирование проекта бюджета города на очередной
финансовый год (апрель - июнь текущего года) и внесение проекта закона
города Москвы о бюджете города в Московскую городскую Думу;
в) третий этап - рассмотрение и утверждение бюджета города на
очередной финансовый год (июнь - ноябрь текущего года);
г) четвертый этап - исполнение бюджета города (январь - декабрь
отчетного года);
д) пятый этап - завершение операций по исполнению бюджета города,
составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
города за отчетный год (январь - май года, следующего за отчетным).
5. Продолжительность бюджетного процесса по бюджетам
муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления применительно к срокам, установленным
в отношении бюджета города.
6. Органы государственной власти города Москвы и органы местного
самоуправления осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного
процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной
политики, проводимой в городе Москве.
Статья 26. Участники бюджетного процесса в городе Москве
Участниками бюджетного процесса - субъектами бюджетных
правоотношений на территории города Москвы являются:
а) Мэр Москвы;
б) Московская городская Дума;
в) Правительство Москвы;
г) органы местного самоуправления;
д) Контрольно-счетная палата Москвы и иные органы
государственного и муниципального финансового контроля в городе
Москве;
е) финансовый орган исполнительной власти города Москвы (далее -
финансовый орган города Москвы);
ж) органы управления государственных территориальных внебюджетных
фондов города Москвы;
з) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджетов;
и) территориальные органы Федерального казначейства;
к) подразделения Банка России, уполномоченные банки города Москвы
и иные финансово-кредитные учреждения в рамках функций, определенных
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
л) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
м) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации
и города Москвы возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств.
Статья 27. Бюджетные полномочия Мэра Москвы
1. Мэр Москвы:
а) вносит на рассмотрение Московской городской Думы проекты
законов города Москвы о бюджете города, об исполнении бюджета города,
проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на
территории города Москвы;
б) назначает должностных лиц, представляющих проекты законов
города Москвы о бюджете города, об исполнении бюджета города, проекты
других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории
города Москвы, при их рассмотрении в Московской городской Думе;
в) назначает представителей от Правительства Москвы в
согласительную комиссию для рассмотрения разногласий, организует
рассмотрение разногласий между Московской городской Думой и
Правительством Москвы по проекту бюджета города;
г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города
Москвы и настоящим Законом.
2. Мэр Москвы осуществляет полномочия, аналогичные установленным
частью 1 настоящей статьи, в отношении государственных территориальных
внебюджетных фондов города Москвы.
3. Мэр Москвы вправе вносить в Московскую городскую Думу
предложения по вопросам:
а) введения на территории города Москвы региональных и местных
налогов и сборов, установления размеров ставок по ним и предоставления
налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации;
б) определения нормативов распределения доходов от федеральных и
региональных налогов и сборов и иных доходов бюджета города между
бюджетом города и бюджетами муниципальных образований;
в) установления порядка направления в бюджет города доходов от
использования имущества, находящегося в государственной собственности
города Москвы;
г) определения порядка и условий предоставления финансовой помощи
из бюджета города бюджетам муниципальных образований.
4. Предложения Мэра Москвы по вопросам, указанным в части 3
настоящей статьи, представляются в Московскую городскую Думу в форме
соответствующих законопроектов.
5. Мэр Москвы определяет порядок организации работы в органах
исполнительной власти города по изменению сроков уплаты налоговых и
других обязательных платежей в бюджет города.
Статья 28. Бюджетные полномочия Московской городской Думы
1. Московская городская Дума:
а) рассматривает и утверждает законы города Москвы о бюджете
города, об исполнении бюджета города, другие законы, регулирующие
бюджетные правоотношения на территории города Москвы;
б) осуществляет государственный финансовый контроль в формах,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и определяет
полномочия органов, которым поручает его проведение;
в) определяет перечень дополнительных документов и материалов,
составляемых одновременно с проектом бюджета города;
г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными
правовыми актами бюджетного законодательства, Уставом города Москвы и
настоящим Законом.
2. В отношении государственных территориальных внебюджетных
фондов города Москвы Московская городская Дума осуществляет
полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи.
3. Московская городская Дума принимает решения о:
а) введении на территории города Москвы региональных и местных
налогов и сборов, установлении размеров ставок и предоставлении
налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации;
б) нормативах распределения доходов от федеральных и региональных
налогов и сборов и иных доходов бюджета города между бюджетом города и
бюджетами муниципальных образований;
в) порядке предоставления и размерах финансовой помощи на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенций и
субсидий на финансирование целевых расходов из бюджета города бюджетам
муниципальных образований;
г) детализации объектов бюджетной классификации Российской
Федерации в пределах своей компетенции;
д) порядке предоставления информации по оперативным,
ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета города по
форме, установленной Правительством Российской Федерации.
4. Решения по вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи,
оформляются в виде отдельных законов города Москвы либо
предусматриваются в составе закона города Москвы о бюджете города на
очередной финансовый год.
5. Порядок введения в действие законов города Москвы о налогах
регламентируется Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации.
Статья 29. Бюджетные полномочия Правительства Москвы
Правительство Москвы:
а) организует работу органов исполнительной власти города Москвы
и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и
исполнения бюджета города;
б) рассматривает проект бюджета города на очередной финансовый
год, отчет о его исполнении и проекты других законов, регулирующих
налоговые и бюджетные правоотношения на территории города Москвы;
в) вносит предложения Мэру Москвы о направлении на утверждение в
Московскую городскую Думу проектов законов города Москвы о бюджете
города, его исполнении, других законов, регулирующих налоговые и
бюджетные правоотношения на территории города Москвы;
г) вносит предложения Мэру Москвы о внесении изменений в закон
города Москвы о бюджете города с учетом складывающейся в текущем году
динамики экономического развития и изменений приоритетов в
социально-экономической политике города;
д) утверждает поквартальное распределение показателей бюджета
города на соответствующий финансовый год;
е) принимает решения о расходовании средств резервного фонда,
образуемого в составе бюджета города;
ж) организует государственный финансовый контроль в органах
исполнительной власти города Москвы;
з) утверждает перечень главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств, отражаемых в ведомственной структуре
расходов бюджета города;
и) определяет политику заимствований и управления государственным
долгом города Москвы на очередной финансовый год;
к) организует работу уполномоченных органов по размещению
долговых обязательств (привлечению заимствований), обслуживанию и
погашению государственного долга города Москвы;
л) определяет полномочия органов исполнительной власти города
Москвы по исполнению бюджета города;
м) определяет порядок и условия предоставления бюджетных ссуд на
финансирование кассовых разрывов из бюджета города бюджетам
муниципальных образований в соответствии с законом города Москвы о
бюджете города на очередной финансовый год;
н) представляет город Москву в межбюджетных отношениях с
федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Статья 30. Бюджетные полномочия органов
местного самоуправления
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления в части
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов
муниципальных образований определяются Бюджетным кодексом Российской
Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами Российской Федерации, города Москвы и органов местного
самоуправления.
Статья 31. Бюджетные полномочия Контрольно-счетной
палаты Москвы и иных органов государственного
и муниципального финансового контроля в городе Москве
Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального
финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской
Федерации, законом города Москвы о Контрольно-счетной палате Москвы,
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления, а также правовыми актами органов исполнительной власти
города Москвы.
Статья 32. Бюджетные полномочия финансового
органа города Москвы
1. Финансовый орган города Москвы осуществляет:
а) составление и представление в Правительство Москвы проекта
бюджета города;
б) методическое руководство в области составления и исполнения
бюджета города и бюджетов муниципальных образований;
в) получение от органов исполнительной власти города Москвы,
органов местного самоуправления материалов, необходимых для
составления проекта и отчета об исполнении бюджета города, прогноза и
отчета об исполнении консолидированного бюджета города Москвы;
г) составление сводной бюджетной росписи бюджета города;
д) разработку проектов бюджета города и консолидированного
бюджета города Москвы;
е) казначейское исполнение бюджета города по доходам и расходам;
ж) составление отчета об исполнении бюджета города и
консолидированного бюджета города Москвы;
з) ведение Долговой книги города Москвы;
и) ведение сводного реестра главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета города;
к) управление банковскими счетами и средствами бюджета города;
л) кассовое обслуживание бюджета города;
м) открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета города;
н) определение лимитов бюджетных обязательств и доведение их до
распорядителей и получателей средств бюджета города;
о) платежи от имени и по поручению распорядителей и получателей
средств бюджета города;
п) учет доходов и расходов бюджета города, включая целевые
бюджетные фонды, а также источников финансирования дефицита бюджета;
р) санкционирование и финансирование расходов бюджета города;
с) методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности
юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если
иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
т) предоставление бюджетных ссуд, бюджетных и налоговых кредитов
в пределах лимита средств, утвержденного законом города Москвы о
бюджете города на очередной финансовый год в порядке, установленном
Правительством Москвы;
у) проверки финансового состояния получателей средств бюджета
города, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных и налоговых
кредитов и государственных гарантий;
ф) иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской
Федерации и правовыми актами города Москвы.
2. Во исполнение указанных полномочий финансовый орган города
Москвы имеет право:
а) открывать и закрывать банковские счета в валюте Российской
Федерации и иностранной валюте, а также определять режим их
функционирования;
б) проводить операции со средствами бюджета города в рублях и
иностранной валюте;
в) применять меры принуждения к нарушителям бюджетного
законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
г) требовать от главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств отчеты об исполнении смет доходов и
расходов и иные сведения, связанные с использованием средств бюджета
города, от Банка России, уполномоченных банков и иных кредитных
организаций - сведения об операциях со средствами бюджета города;
д) требовать от органов исполнительной власти города Москвы,
органов местного самоуправления представления материалов, необходимых
для составления проекта и отчета об исполнении бюджета города, а также
консолидированного бюджета города Москвы.
3. Финансовый орган города Москвы может осуществлять исполнение
бюджетов муниципальных образований на основании соглашений,
заключенных с органами местного самоуправления.
Статья 33. Исключительные полномочия руководителя
финансового органа города Москвы
1. Руководитель финансового органа города Москвы имеет
исключительное право давать разрешение на совершение следующих
действий:
а) утверждение сводной бюджетной росписи бюджета города;
б) перемещение ассигнований между главными распорядителями
средств бюджета города, разделами, подразделами и статьями
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в
пределах 10 процентов утвержденных расходов;
в) осуществление блокировки расходов и отмену решения о
блокировке расходов в случаях, определенных Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
г) применение меры принуждения к нарушителям бюджетного
законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
2. Руководитель финансового органа города Москвы имеет право
запретить:
а) главным распорядителям бюджетных средств - изменять целевое
назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступили
представление Контрольно-счетной палаты Москвы либо акты проверок
финансовых и других контролирующих органов, свидетельствующие о
нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и города
Москвы главными распорядителями бюджетных средств;
б) главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств,
бюджетному учреждению - осуществлять отдельные расходы, за исключением
расходов, производимых руководителями бюджетных учреждений за счет
средств, полученных от внебюджетных источников.
Основаниями применения запрета, указанного в пункте "б", также
являются представление Контрольно-счетной палаты Москвы либо акты
проверок финансовых и других контролирующих органов, свидетельствующие
о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и города
Москвы.
Статья 34. Бюджетные полномочия органов управления
государственных территориальных внебюджетных фондов
города Москвы
Бюджетные полномочия органов управления государственных
территориальных внебюджетных фондов города Москвы определяются
федеральными законами и принятыми в соответствии с ними правовыми
актами города Москвы.
Статья 35. Бюджетные полномочия органов,
уполномоченных осуществлять сбор доходов бюджетов
Бюджетные полномочия органов, уполномоченных осуществлять сбор
доходов бюджетов, определяются федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними правовыми актами города Москвы.
Статья 36. Бюджетные полномочия территориальных
органов Федерального казначейства
Бюджетные полномочия территориальных органов Федерального
казначейства определяются федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также на основании соглашений, заключенных с органами,
исполняющими бюджеты города Москвы.
Статья 37. Бюджетные полномочия главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств
Бюджетные полномочия, а также права и обязанности главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств
определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовыми актами
города Москвы и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Глава 7. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 38. Общие положения
1. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка
прогнозов социально-экономического развития города Москвы,
муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка
сводных финансовых балансов, являющихся основой разработки бюджетных
показателей.
2. Разработка указанных показателей базируется на прогнозе
социально-экономического развития Российской Федерации и Бюджетном
послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации.
3. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости
достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе
нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или
муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами
(нормативами), установленными федеральными законами, правовыми актами
города Москвы и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
4. Составление проектов соответствующих бюджетов относится к
исключительной прерогативе Правительства Москвы и органов местного
самоуправления, которые определяют порядок организации этой работы
своими нормативными правовыми актами.
5. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
финансовый орган города Москвы и органы местного самоуправления.
Статья 39. Порядок составления проекта бюджета города
1. Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также
порядок работы над документами и материалами, обязательными для
представления одновременно с проектом бюджета города в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяются
Правительством Москвы не позднее чем за 10 месяцев до начала
Страницы: 1 2 |