пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны
перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение
вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных
указанным Федеральным законом.
2. Цели, порядок расчета, перечисления и использования субвенций,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уставом
муниципального района и (или) нормативным правовым актом
представительного органа муниципального района.
3. Размер указанных субвенций утверждается решением
представительного органа муниципального района и решениями
представительных органов поселений о соответствующих местных бюджетах
на очередной финансовый год по единому для всех поселений данного
муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо
потребителя бюджетных услуг.
4. В случае невыполнения органом местного самоуправления
поселения решения представительного органа муниципального района о
бюджете муниципального района на очередной финансовый год в части
перечисления субвенций в бюджет муниципального района решением
представительного органа муниципального района в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации, может быть
предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от
федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением
местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет
муниципального района средств в размере указанной субвенции.
(Статья 142-3 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535, вступает в силу с 1 января 2006 года)
Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 143. Общие принципы и правовой
статус государственных внебюджетных фондов
1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды
денежных средств, управляемые органами государственной власти
Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных
прав граждан на:
социальное обеспечение по возрасту;
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери
кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном
обеспечении;
социальное обеспечение в случае безработицы;
охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации
государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в
соответствии с настоящим Кодексом.
3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности.
4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в
состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
изъятию не подлежат.
Статья 144. Состав государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Статья 145. Порядок составления, представления
и утверждения бюджетов государственных
внебюджетных фондов
1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов
составляются органами управления указанных фондов и представляются
органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных
(представительных) органов в составе документов и материалов,
представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на
очередной финансовый год.
2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме
федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов представляются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на рассмотрение законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно
с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о
бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с
принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 146. Доходы государственных
внебюджетных фондов
1. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за
счет:
обязательных платежей, установленных законодательством Российской
Федерации;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
1-1. В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат
зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по
уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от
следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения:
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования - по нормативу 0, 5 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования - по нормативу 4, 5 процента;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 5 процентов;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы
налогообложения:
в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - по нормативу 60
процентов;
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования - по нормативу 2 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования - по нормативу 18 процентов;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 20 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности:
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования - по нормативу 0, 5 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования - по нормативу 4, 5 процента;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 5 процентов;
единого сельскохозяйственного налога:
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - по
нормативу 0, 2 процента;
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования -
по нормативу 3, 4 процента;
в Фонд социального страхования Российской Федерации - по
нормативу 6, 4 процента.
(Пункт 1-1 введен Федеральным законом от 20 августа 2004 года N
120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
2. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом
исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в
федеральный бюджет.
Статья 147. Расходы государственных
внебюджетных фондов
Расходование средств государственных внебюджетных фондов
осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим
их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов,
утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Статья 148. Исполнение бюджетов государственных
внебюджетных фондов
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляется Федеральным казначейством (в ред. Федерального закона
от 28 декабря 2004 года N 182-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 8).
Статья 149. Отчет об исполнении бюджета
государственного внебюджетного фонда
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда
составляется органом управления фонда и представляется Правительством
Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному
Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и
представляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному
(представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме
закона субъекта Российской Федерации.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов
государственных внебюджетных фондов
1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных
фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за
исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы
Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для
соответствующих бюджетов.
2. Порядок и сроки представления отчетности государственных
внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в
соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел V. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 151. Система органов, обладающих бюджетными
полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят
финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы
государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган
имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним
полномочий.
2. Структура федеральных финансовых органов определяется указом
Президента Российской Федерации.
3. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.
4. Органами государственного или муниципального финансового
контроля являются:
Счетная палата Российской Федерации;
контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
контрольные органы законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления.
5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть
возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления
собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы
финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта
Российской Федерации.
7. Муниципальные образования в целях обслуживания местного
бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные
казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии
с уставом муниципального образования и законодательством Российской
Федерации.
Статья 152. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов
Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые
органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие
уполномоченные органы);
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные
полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных
(представительных) органов
1. Законодательные (представительные) органы, представительные
органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и
отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за
исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих
уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие
полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные
полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по
отношению к государственным внебюджетным фондам.
2. Законодательные (представительные) органы не имеют права
создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по
исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления,
совмещающих функции законодательных и исполнительных органов) (статья
153 в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3339).
Статья 154. Бюджетные полномочия органов
исполнительной власти
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми
документами и материалами на утверждение законодательного
(представительного) органа, представительного органа местного
самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета,
управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный
контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении
бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,
представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие
полномочия, определенные настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.
Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют
по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Статья 155. Бюджетные полномочия Банка России
1. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации
разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы
основные направления денежно-кредитной политики.
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3. Банк России осуществляет функции генерального агента по
государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджета
1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
2. Кредитные организации выполняют функции Банка России,
предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или
невозможности выполнения ими этих функций.
3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты
по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов
Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих
расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на
соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих
функций) (пункт 3 введен Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N
116-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,
ст. 3339).
Статья 157. Органы государственного и муниципального
финансового контроля
1. Органы государственного, муниципального финансового контроля,
созданные соответственно законодательными (представительными) органами
Российской Федерации, законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации, представительными органами местного
самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят
экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных
целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного
законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
актов органов местного самоуправления.
2. Органы государственного, муниципального финансового контроля,
созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, осуществляют предварительный,
текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
3. Полномочия органов государственного, муниципального
финансового контроля определяются настоящим Кодексом, Федеральным
законом "О Счетной палате Российской Федерации", законами субъектов
Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами
представительных органов местного самоуправления, а также нормативными
правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов
государственного или муниципального финансового контроля
соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 158. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган
государственной власти Российской Федерации, имеющий право
распределять средства федерального бюджета по подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее
значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры,
здравоохранения и средств массовой информации. Наиболее значимое
бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и
средств массовой информации вправе распределять средства федерального
бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных
средств. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются
в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (абзац
первый в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 158-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4844).
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской
Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта
Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные
ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в
договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе,
государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
3. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат.
4. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
6. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить
изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного
учреждения в части распределения средств между ее статьями с
уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с настоящим
Кодексом.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата,
предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению
государственных или муниципальных услуг.
8. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств,
бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым
передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление
собственность соответственно Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное
проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными
предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами государственного финансового контроля.
9. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет
органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего
бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам,
сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания
по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
10. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает
в суде от имени казны Российской Федерации:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и
действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов,
по ведомственной принадлежности;
по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым
в порядке субсидиарной ответственности.
Выплата средств по исполнительным листам производится за счет
казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных
федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям
средств федерального бюджета.
11. Главный распорядитель средств федерального бюджета
представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении
федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета
об исполнении федерального бюджета (пункт 11 введен Федеральным
законом от 28 декабря 2004 года N 182-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 8).
Статья 159. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти
или орган местного самоуправления, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
2. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в
договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной
основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять
сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении
средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе,
государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
местного самоуправления представлять сторону муниципального
образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на
возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций (пункт
2 в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3339).
3. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись,
распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным
получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий
бюджет.
4. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей
бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
5. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
6. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 160. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также
должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных
средств отвечают за (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 года
N 158-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50,
ст. 4844):
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом
(решением) о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и
расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям настоящего Кодекса и федеральным
законам.
Статья 161. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных,
научно-технических или иных функций некоммерческого характера,
деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или
бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и
расходов.
2. Организации, наделенные государственным или муниципальным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса
признаются бюджетными учреждениями.
3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных
внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской
деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие
доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве
оперативного управления, и иной деятельности.
4. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти
в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных
целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых
бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие
условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного
учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением
условий договора.
5. На основе прогнозируемых объемов предоставления
государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов
финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения
сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение
составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый
год, которая подается на утверждение главному распорядителю или
распорядителю бюджетных средств.
6. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. (в ред.
Федерального закона от 28 декабря 2004 года N 182-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 8).
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных
источников.
7. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам
исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно
через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным
казначейством (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 года N
182-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1,
ст. 8).
8. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у
кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации (пункт 8 введен Федеральным
законом от 28 декабря 2004 года N 182-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 8).
Статья 162. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 163. Права и обязанности
получателей бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании
бюджетных средств.
Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
Статья 164. Участники бюджетного процесса,
обладающие бюджетными полномочиями на
федеральном уровне
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными
полномочиями на федеральном уровне, являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное казначейство;
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата Российской Федерации;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации
возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
(Статья 164 в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 года N
182-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1,
ст. 8)
Статья 165. Полномочия Министерства финансов
Российской Федерации в бюджетном процессе
Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими
бюджетными полномочиями:
составляет проект федерального бюджета и представляет его в
Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
представляет по поручению Правительства Российской Федерации
сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального
бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального
бюджета;
осуществляет методологическое руководство в области составления
проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета
и представляет ее в Федеральное казначейство;
представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных
обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской
Федерации;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
программу государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов
Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных
ценных бумаг, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и
обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации
и муниципальных ценных бумаг;
осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации
сотрудничество с международными финансовыми организациями;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
программу государственных внешних заимствований Российской Федерации,
организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов,
разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства
Российской Федерации на привлечение иностранных кредитов третьими
сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету
и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых
форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую
методологию бюджетного учета;
устанавливает единую методологию отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
получает от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы,
необходимые для составления проекта федерального бюджета и прогноза
консолидированного бюджета Российской Федерации;
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита
средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации от
имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам
Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам в
пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год;
регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;
учитывает представляемую органами, ведущими государственные
долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых
обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых
книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах
муниципальных образований;
осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, управление государственным долгом Российской Федерации;
организует исполнение федерального бюджета;
устанавливает порядок ведения сводного реестра главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета;
представляет отчет об исполнении федерального бюджета и отчет об
исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации в
Правительство Российской Федерации;
на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных
законодательных актов бюджетного законодательства Российской
Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере
деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом,
иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации либо
полномочия, возложенные Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
(Статья 165 в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 года N
182-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1,
ст. 8)
Статья 166. Исключительные полномочия руководителя
Министерства финансов Российской Федерации
1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее
в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет исключительное право
дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих
действий:
утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств федерального бюджета;
предоставление бюджетных кредитов из средств федерального бюджета
(в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3535);
введение режима сокращения расходов федерального бюджета при
условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных
поступлений в федеральный бюджет;
перемещение ассигнований между главными распорядителями средств
федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями
функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке
расходов в случае, определенном статьей 231 настоящего Кодекса.
Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра
финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской
Федерации и влечет наложение ответственности в соответствии с
настоящим Кодексом.
2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям
бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в
пределах сметы, если министру финансов поступило представление Счетной
палаты Российской Федерации или Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного
законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных
средств (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 года N 182-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 8).
3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы
исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по
федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования
бюджетных средств.
К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все
полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя
бюджетных средств.
4. Министр финансов Российской Федерации имеет право запретить
получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных
расходов, за исключением расходов, осуществляемых им за счет средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.
Основаниями для применения указанного запрета является
представление Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении
бюджетного законодательства Российской Федерации.
(Пункт 4 в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 года N
182-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1,
ст. 8)
Статья 166-1. Бюджетные полномочия
Федерального казначейства
Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными
полномочиями:
производит распределение доходов и иных поступлений между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам,
установленным настоящим Кодексом, федеральным законом, законом
субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом
представительного органа местного самоуправления о бюджете на
соответствующий год, и их перечисление на единые счета соответствующих
бюджетов;
открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету
средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих
счетов в соответствии с настоящим Кодексом;
устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета;
осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (местной
администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и
ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных
бюджетов);
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета;
доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета
показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
доводит до распорядителей и получателей средств федерального
бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями)
средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;
ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета,
составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации
отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с
настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства
Российской Федерации;
получает от главных распорядителей средств федерального бюджета
материалы, необходимые для составления отчета об исполнении
федерального бюджета;
составляет на основании отчетности, представленной главными
распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении
федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов
Российской Федерации;
составляет и представляет в Министерство финансов Российской
Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской
Федерации на основании отчета об исполнении федерального бюджета,
отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами
управления государственных внебюджетных фондов, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
управления территориальных государственных внебюджетных фондов и
органами местного самоуправления;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом,
иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации либо
полномочия, возложенные Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
(Статья 166-1 введена Федеральным законом от 28 декабря 2004 года
N 182-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1,
ст. 8)
Статья 167. Ответственность Министерства
финансов Российской Федерации, министра
финансов, Федерального казначейства
1. Министерство финансов Российской Федерации несет
ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов,
государственных гарантий и бюджетных инвестиций (в ред. Федерального
закона от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3535).
2. Министр финансов персонально несет ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
введение режима сокращения расходов бюджета при получении
сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
3. Федеральное казначейство несет ответственность за:
правильность и своевременность проведения операций и учета
кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о
кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в
бюджеты и выплатах из бюджетов;
своевременность доведения представленных Министерством финансов
Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств до главных
распорядителей средств федерального бюджета;
своевременность доведения распределенных главным распорядителем
(распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных
обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей
средств федерального бюджета;
осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в
пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и
получателями средств федерального бюджета в пределах своей
компетенции.
(Пункт 3 в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 года N
182-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1,
ст. 8)
4. Ответственность наступает в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 168. Возложение на органы Федерального
казначейства функций по исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе
осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании
соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства
распространяются на организации (включая кредитные организации),
осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в
объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального
бюджета.
Глава 19-1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ВВЕДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ
ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
(Глава 19-1 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года N
120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535, вступает в силу в следующем порядке:
1) в части, касающейся субъектов Российской Федерации, - с 1
января 2007 года;
2) в части, касающейся муниципальных образований, - с 1 января
2008 года)
Статья 168-1. Понятие временной
финансовой администрации
Временная финансовая администрация - федеральный орган
исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством
Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять
меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), оказывать содействие
федеральным органам государственной власти (органам государственной
власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных
бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и
(или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (местной администрации).
(Статья 168-1 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
Статья 168-2. Основания и порядок введения временной
финансовой администрации
1. Временная финансовая администрация в субъекте Российской
Федерации (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года
решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о
восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, установленном федеральным
законом.
2. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в
субъекте Российской Федерации подается в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Ходатайство о введении временной финансовой администрации в
муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта
Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или)
представительным органом муниципального образования, главой
муниципального образования.
3. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о
введении в субъекте Российской Федерации временной финансовой
администрации принимается в случае, если на момент принятия данного
решения возникшая в результате решений, действий или бездействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных
обязательств субъекта Российской Федерации превышает 30 процентов
объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в
последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств
федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской Федерации.
Решение арбитражного суда субъекта Российской Федерации о
введении в муниципальном образовании временной финансовой
администрации принимается в случае, если на момент принятия данного
решения возникшая в результате решений, действий или бездействия
органов местного самоуправления просроченная задолженность по
исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального
образования превышает 30 процентов объема собственных доходов местного
бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных
обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации перед бюджетом муниципального образования.
4. Под просроченной задолженностью по исполнению долговых и (или)
бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального
образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов
местного самоуправления), понимаются:
не исполненные в установленные соответствующими договорами
(соглашениями) субъекта Российской Федерации (муниципального
образования), условиями выпуска долговых обязательств субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) сроки обязательства
субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по
обслуживанию и (или) погашению государственного долга субъекта
Российской Федерации (муниципального долга);
не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства
субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные
в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти
субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в
том числе при представлении в Министерство финансов Российской
Федерации (исполнительные органы государственной власти субъекта
Российской Федерации) бюджетной отчетности.
5. Временная финансовая администрация в субъекте Российской
Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение
одного года со дня начала срока полномочий законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации (представительного органа муниципального образования).
6. Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной
финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации,
утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового
обеспечения деятельности указанной временной финансовой администрации
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной
финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях,
утверждения структуры и штатного расписания указанной временной
финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
(Статья 168-2 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
Статья 168-3. Полномочия временной
финансовой администрации и главы
временной финансовой администрации
1. Временная финансовая администрация, введенная в субъекте
Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет
следующие полномочия:
организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта
Российской Федерации (местного бюджета) в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации (исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации);
организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых
и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, предусмотренном федеральным
законом;
разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности
субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в
соответствии со статьей 168-4 настоящего Кодекса;
разрабатывает и представляет в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) проекты
нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта
Российской Федерации (органов местного самоуправления),
предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования), утвержденным Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом);
в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией
проект закона субъекта Российской Федерации (решения представительного
органа муниципального образования) о внесении изменений в закон
субъекта Российской Федерации (решение представительного органа
муниципального образования) о бюджете субъекта Российской Федерации
(местном бюджете) на текущий год либо проект закона субъекта
Российской Федерации (решения представительного органа муниципального
образования) о бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете)
на очередной финансовый год не принят в течение одного месяца со дня
его представления временной финансовой администрацией в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования) либо принят с внесением изменений, не согласованных с
главой временной финансовой администрации, представляет в
Правительство Российской Федерации (высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации) соответствующие
проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу (орган
законодательной (представительной) власти субъекта Российской
Федерации) и утверждения федеральным законом (законом субъекта
Российской Федерации);
в случае, если представленные временной финансовой администрацией
проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти субъекта Российской Федерации (местной
администрации) не приняты в течение 15 дней со дня их представления
временной финансовой администрацией или приняты в редакции, не
согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает
указанные проекты нормативных правовых актов;
осуществляет контроль за исполнением плана восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом Российской
Федерации (арбитражным судом), и предусмотренных им нормативных
правовых актов;
осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской
Федерации (местного бюджета);
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом
и другими федеральными законами.
2. Глава временной финансовой администрации руководит
деятельностью временной финансовой администрации и несет персональную
ответственность за исполнение возложенных на нее настоящим Кодексом
полномочий.
Глава временной финансовой администрации осуществляет следующие
полномочия:
в период осуществления полномочий временной финансовой
администрацией представляет Российскую Федерацию (субъект Российской
Федерации) в арбитражном суде по делу о восстановлении
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
вносит на рассмотрение соответствующих органов государственной
власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления)
проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования);
вносит на рассмотрение органов государственной власти субъекта
Российской Федерации (органов местного самоуправления) проекты
нормативных правовых актов, предусмотренных планом восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
согласовывает внесение изменений в нормативные правовые акты
(проекты нормативных правовых актов) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления),
предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования);
дает согласие на осуществление и (или) осуществляет полномочия
руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в порядке, предусмотренном статьей 168-6
настоящего Кодекса;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом
и другими федеральными законами.
(Статья 168-3 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
Статья 168-4. План восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования)
1. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается
временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня
вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой
администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном
образовании) в законную силу.
2. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) должен включать:
срок действия плана, необходимый для полного погашения
просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации
(муниципального образования), не превышающий пяти лет;
долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации
(муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение
просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта
Российской Федерации (муниципального образования), не превышающую 15
процентов;
объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование
государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального
долга);
график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных
обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской
Федерации (муниципальных финансов муниципального образования), включая
перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов
органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов
местного самоуправления).
3. Проект плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) согласовывается
сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования).
(Статья 168-4 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
Статья 168-5. Порядок составления и утверждения
бюджета субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в условиях введения
временной финансовой администрации
1. В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) временная финансовая администрация
разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон
(решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) на текущий финансовый год в целях приведения указанного
закона (решения) в соответствие с планом восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) и представляет его в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации
(представительный орган муниципального образования).
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования) рассматривает проект закона (решения) о внесении
изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) на текущий финансовый год во внеочередном
порядке в течение 15 дней со дня его представления временной
финансовой администрацией.
Внесение изменений в закон (решение) о бюджете субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) на текущий
финансовый год в целях приведения указанного закона (решения) в
соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) может не
предусматриваться, если план восстановления платежеспособности
субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утвержден
арбитражным судом по истечении девяти месяцев текущего финансового
года.
2. Внесение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации (местной администрацией) проекта закона
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации
(решения представительного органа муниципального образования о местном
бюджете) на очередной финансовый год, рассмотрение, принятие и
введение в действие указанного закона (решения) с момента внесения
ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении
платежеспособности субъекта Российской Федерации и до принятия Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом) решения об
отказе введения временной финансовой администрации либо решения об
утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) не допускаются.
Временная финансовая администрация в соответствии с планом
восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) разрабатывает проект закона (решения) о
бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на
очередной финансовый год либо поправки к нему и представляет их в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования) в срок, установленный планом восстановления
платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального
образования).
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального
образования) рассматривает представленный в порядке, установленном
настоящей статьей, проект закона (решения) о бюджете субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) на очередной
финансовый год в течение одного месяца со дня его представления
временной финансовой администрацией.
3. Глава временной финансовой администрации участвует с правом
совещательного голоса в заседаниях органа законодательной
(представительной) власти субъекта Российской Федерации
(представительного органа муниципального образования) при рассмотрении
проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон
(решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) и вправе выступать с заключением по всем вопросам,
ставящимся на голосование.
4. При рассмотрении проекта закона (решения) о внесении изменений
в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год или проекта
закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации (представительный орган муниципального образования) не
вправе принимать поправки без положительного заключения главы
временной финансовой администрации.
5. В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей
статьей, проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на
текущий финансовый год или проект закона о бюджете на очередной
финансовый год не принят законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в течение срока,
указанного в настоящей статье, а также в случае нарушения при его
утверждении норм пункта 4 настоящей статьи временная финансовая
администрация представляет соответствующий проект бюджета в
Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу
проекта федерального закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает проект указанного федерального
закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
В случае, если внесенный в порядке, установленном настоящей
статьей, проект решения о внесении изменений в решение о местном
бюджете на текущий финансовый год или проект решения о местном бюджете
на очередной финансовый год не принят представительным органом
муниципального образования в течение срока, указанного в настоящей
статье, а также в случае нарушения при его утверждении норм пункта 4
настоящей статьи временная финансовая администрация представляет
соответствующий проект местного бюджета в высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации для внесения на
рассмотрение законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве
проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете
соответствующего муниципального образования. Законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации рассматривает проект закона о бюджете соответствующего
муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней
со дня его внесения.
(Статья 168-5 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
Статья 168-6. Порядок исполнения бюджета
субъекта Российской Федерации (местного бюджета)
и осуществления контроля за его исполнением
при введении временной финансовой администрации
1. Временная финансовая администрация осуществляет финансовый
контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных
средств главными распорядителями, распорядителями и получателями
бюджетных средств, а также получателями государственных
(муниципальных) гарантий.
2. К компетенции главы временной финансовой администрации
относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа
субъекта Российской Федерации (муниципального образования) следующих
действий:
утверждение сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской
Федерации (местного бюджета);
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного
бюджета);
осуществление заимствований;
предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской
Федерации (местного бюджета);
использование доходов, полученных при исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных законом
(решением) о бюджете;
перемещение ассигнований между главными распорядителями средств
бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), между
разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов
функциональной и статьями экономической классификаций расходов
бюджетов Российской Федерации.
3. Глава временной финансовой администрации имеет право запретить
главным распорядителям средств бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных средств в
пределах сметы в случае нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств.
4. Глава временной финансовой администрации в случае нарушения
бюджетного законодательства Российской Федерации имеет право назначить
в исполнительные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации (органы местного самоуправления) и бюджетные учреждения,
финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской
Федерации (местного бюджета), своих представителей, к которым
переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и
получателя бюджетных средств.
5. В случаях, предусмотренных статьей 231 настоящего Кодекса,
глава временной финансовой администрации имеет право осуществить
блокировку расходов главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного
бюджета).
6. Глава временной финансовой администрации наряду с
руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) применяет меры принуждения,
предусмотренные статьей 284-1 настоящего Кодекса.
7. В случае создания руководителем финансового органа субъекта
Российской Федерации (муниципального образования) препятствий в
исполнении временной финансовой администрацией полномочий, возложенных
на нее настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в
случае совершения руководителем финансового органа субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) действий, нарушающих права и
интересы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и
его кредиторов, бюджетное законодательство Российской Федерации и
(или) план восстановления платежеспособности субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), глава временной финансовой
администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об
отстранении руководителя финансового органа субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) от должности и о возложении его
полномочий на главу временной финансовой администрации.
(Статья 168-6 введена Федеральным законом от 20 августа 2004 года
N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34,
ст. 3535)
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 169. Общие положения
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых
органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов
бюджетов.
(Часть вторая утратила силу на основании Федерального закона от
20 августа 2004 года N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 34, ст. 3535).
Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской
Федерации
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется
Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года,
предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется
бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Статья 171. Органы, осуществляющие
составление проектов бюджетов
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства Российской Федерации, соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Статья 172. Сведения, необходимые для составления
проектов бюджетов
1. В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения
от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного
самоуправления и юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов,
относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом
законодательстве;
(абзац третий утратил силу на основании Федерального закона от 20
августа 2004 года N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 34, ст. 3535);
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной
системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг;
(абзац седьмой утратил силу на основании Федерального закона от
20 августа 2004 года N 120-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 34, ст. 3535);
3. Составление бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей
территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Статья 173. Прогноз социально-экономического
развития территории
Прогноз социально-экономического развития территории
разрабатывается на основе данных социально-экономического развития
территории за последний отчетный период, прогноза
социально-экономического развития территории до конца базового года и
тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый
финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития территории в
ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 174. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и
содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации
доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и
финансированию основных расходов бюджета.
2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования законодательных (представительных) органов о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе
мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного
принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из
которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана
является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом
показателей уточненного среднесрочного прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, при этом плановый
период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 175. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов
и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной
территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе
отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии
с прогнозом социально-экономического развития соответствующей
территории и является основой для составления проекта бюджета.
Статья 176. Предоставление государственных или
муниципальных услуг
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению
устанавливаются задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного
главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного
учреждения, государственного или муниципального унитарного
предприятия.
Статья 177. Нормативы финансовых затрат на
предоставление государственных или
муниципальных услуг
1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и
утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых
государственных или муниципальных услуг.
2. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному
главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному
учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на
единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и
задания на предоставление указанных услуг.
3. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг используются при расчете финансирования
государственного заказа на предоставление государственных или
муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными
унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
Статья 178. План развития государственного
или муниципального сектора экономики
1. План развития государственного или муниципального сектора
экономики включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
федеральных казенных предприятий;
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
государственных или муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) государственного или
муниципального имущества и приобретения имущества в государственную
или муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных или
муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям
бюджетных средств.
Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
2. В план развития государственного сектора экономики
федерального уровня включается в форме сводного плана по главным
распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных
или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления
могут определять дополнительные составляющие и дополнительные
требования к плану развития государственного или муниципального
сектора экономики.
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат
утверждению соответствующим законодательным (представительным)
органом, представительным органом местного самоуправления.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется органом исполнительной власти, органом местного
самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического
развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих
прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного
внебюджетного фонда, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования по
годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган
государственной власти или орган местного самоуправления для
муниципальных целевых программ.
Статья 180. Соотношение закона о бюджете
и других законов, решений
1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе
налогового законодательства, действующего на момент составления
проекта бюджета.
2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о бюджете
либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о
бюджете в порядке, определенном статьей 83 настоящего Кодекса (часть 2
в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3339).
Статья 181. Состав показателей, представляемых для
рассмотрения и утверждения в проекте закона
(решения) о бюджете
1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую
помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов
соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные настоящим Кодексом, законами
субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
3. В проекте закона (решения) о бюджете в составе расходов
бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых
кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены
следующие характеристики государственного или муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного или муниципального долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом,
а также другие предельные значения, предусмотренные настоящим
Кодексом, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по
государственным или муниципальным гарантиям.
5. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены:
верхний предел государственного внешнего долга Российской
Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом;
предел государственных внешних заимствований Российской
Федерации;
объемы и перечень государственных внешних заимствований
Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета;
пределы предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также
международным организациям (в том числе государствам - участникам
Содружества Независимых Государств);
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на
привлечение внешних заимствований.
6. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены соотношения между величиной прожиточного
минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными
размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат
(статья 181 в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3339).
Статья 182. Документы и материалы,
|