Страницы: 1 2
7 мая 1998 г. N 73-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Редакция на 29.12.2004)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ. УТРАТИЛ СИЛУ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СТАТЬИ 29
В ЧАСТИ ПОЛОЖЕНИЙ, ОТНОСЯЩИХСЯ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ, ГЛАВЫ XI, ПУНКТА 2 СТАТЬИ 61, ПУНКТА 12 СТАТЬИ 62,
КОТОРЫЕ УТРАЧИВАЮТ СИЛУ С 1 ИЮЛЯ 2006 ГОДА, НА ОСНОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. N 191-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2005, N 1, СТ. 17)
(В РЕД. ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 196-ФЗ -
СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2002, N 1, СТ. 2;
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 10 ЯНВАРЯ 2003 Г. N 15-ФЗ - СОБРАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2003, N 2, СТ. 167)
Принят Государственной Думой 8 апреля 1998 года
Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1998 года
Настоящий Кодекс регулирует отношения в области создания системы
расселения, градостроительного планирования, застройки,
благоустройства городских и сельских поселений, развития их
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального
природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия
и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных
условий проживания населения.
Настоящий Кодекс определяет компетенцию органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, права и обязанности граждан и юридических лиц в
области градостроительной деятельности, роль градостроительной
документации и градостроительных регламентов в регулировании
использования территории Российской Федерации, а также ответственность
за нарушение законодательства Российской Федерации о
градостроительстве.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:
градостроительная деятельность (далее также - градостроительство)
- деятельность государственных органов, органов местного
самоуправления, физических и юридических лиц в области
градостроительного планирования развития территорий и поселений,
определения видов использования земельных участков, проектирования,
строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов
граждан, общественных и государственных интересов, а также
национальных, историко-культурных, экологических, природных
особенностей указанных территорий и поселений;
градостроительная документация - документация о градостроительном
планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
зонирование - деление территории на зоны при градостроительном
планировании развития территорий и поселений с определением видов
градостроительного использования установленных зон и ограничений на их
использование;
объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты
недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется
градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом
пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс
сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования,
а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания
населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование
поселений и межселенных территорий;
межселенные территории - территории за пределами границ
поселений;
устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие
территорий и поселений при осуществлении градостроительной
деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами
благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение
вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего
и будущего поколений;
государственные градостроительные нормативы и правила -
нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные
федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами
архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и
подлежащие обязательному исполнению при осуществлении
градостроительной деятельности всех видов;
градостроительный устав (кодекс) - закон субъекта Российской
Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной
деятельности на его территории;
правовое зонирование - деятельность органов местного
самоуправления в области разработки и реализации правил застройки
территорий городских и сельских поселений, других муниципальных
образований;
правила землепользования и застройки территорий городских и
сельских поселений, других муниципальных образований
(градостроительные уставы городских и сельских поселений, других
муниципальных образований) (далее - правила застройки) - нормативные
правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие
использование и изменения объектов недвижимости посредством введения
градостроительных регламентов;
градостроительный регламент - совокупность установленных
правилами застройки параметров и видов использования земельных
участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских
поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых
изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной
деятельности в пределах каждой зоны;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов
недвижимости в градостроительстве - использование объектов
недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом;
ограничения на использование указанных объектов, установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также
сервитуты;
красные линии - границы, отделяющие территории кварталов,
микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц,
проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
линии регулирования застройки - границы застройки,
устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с
отступом от красных линий или от границ земельного участка.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о
градостроительстве
1. Законодательство Российской Федерации о градостроительстве
состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных
федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации,
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации, иные
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные
правовые акты Российской Федерации в области градостроительства
устанавливают градостроительные требования к планированию развития
территории Российской Федерации; условиям и порядку использования
земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации
основ федеральной политики и федеральных программ в области
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации; размещению федеральных
энергетических систем, объектов ядерной энергетики, федерального
транспорта, объектов связи, связанных с космической деятельностью
объектов, объектов обороны и безопасности; разработке стандартов в
области градостроительного планирования и застройки территорий и
поселений; применению в градостроительстве данных государственного
картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также
требования к определению объектов градостроительной деятельности, на
которые требуется выделение средств из федерального бюджета и
федеральных фондов регионального развития.
3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, регулирующие отношения в области градостроительной
деятельности при решении вопросов владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в
области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых
природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечения
экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и
ликвидации их последствий, не могут противоречить настоящему Кодексу и
принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
5. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации в области
градостроительной деятельности являются составной частью правовой
системы Российской Федерации. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Государственные, общественные и частные
интересы в области градостроительной деятельности
1. Государственные интересы в области градостроительной
деятельности - интересы Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и
межселенных территорий, функционирования государственных систем
инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных
ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и
природного наследия, территорий традиционного проживания коренных
малочисленных народов. В случае, если градостроительная деятельность
противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть
прекращена.
2. Общественные интересы в области градостроительной деятельности
- интересы населения городских и сельских поселений, других
муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий
проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду градостроительными средствами,
улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и
прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов
историко-культурного и природного наследия. В случае, если
градостроительная деятельность противоречит общественным интересам,
такая деятельность может быть прекращена.
3. Частные интересы в области градостроительной деятельности -
интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением
градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках.
Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть
ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных
интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов
недвижимости.
4. Государственные, общественные и частные интересы в области
градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения
требований нормативных правовых актов, государственных
градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и
проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий
проживания, а также посредством осуществления контроля за их
выполнением.
Согласование государственных и общественных интересов в области
градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
5. Споры, возникающие при осуществлении градостроительной
деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.
6. Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения
недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной
документации, государственным градостроительным нормативам и правилам
и правилам застройки.
Статья 4. Объекты градостроительной деятельности
1. Объектами градостроительной деятельности являются территория
Российской Федерации, части территории Российской Федерации,
территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов
Российской Федерации, территории поселений, части территорий
поселений, территории других муниципальных образований, части
территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости и их
комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для
объектов градостроительной деятельности разрабатывается
градостроительная документация.
2. Градостроительная деятельность применительно к объектам,
указанным в пункте 1 настоящей статьи, регулируется федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Статья 5. Типы поселений Российской Федерации
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны
учитываться особенности поселений, в том числе численность их
населения, научно-производственная специализация указанных поселений,
а также значение поселений в системе расселения населения (далее -
система расселения) и административно-территориальном устройстве
Российской Федерации.
2. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские
(города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора,
кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.
3. В зависимости от численности населения городские и сельские
поселения соответственно подразделяются на:
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов
человек);
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3
миллионов человек);
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона
человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч
человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч
человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч
человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч
человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до
5 тысяч человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек
до 1 тысячи человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200
человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения и являющиеся объектами служебного назначения в
соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома
лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также
одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с
которыми указанные поселения связаны в административном,
производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и
содержание градостроительной документации, порядок ее разработки,
согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования
землями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в
соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6. Особое регулирование градостроительной
деятельности
1. Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность
в случаях, если без введения специальных правил использования
территории обеспечение частных, общественных или государственных
интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.
Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому
регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого
регулирования), могут быть федерального значения, значения субъектов
Российской Федерации и местного значения. Отнесение указанных объектов
к объектам федерального значения, значения субъектов Российской
Федерации и местного значения осуществляется по основаниям и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Особое регулирование градостроительной деятельности на
территориях и в поселениях осуществляется посредством:
введения специальных государственных стандартов, государственных
градостроительных нормативов и правил;
введения особого порядка разработки, согласования и утверждения
градостроительной документации;
выдачи специальных разрешений на строительство (статья 63
настоящего Кодекса).
3. К территориям, на которых градостроительная деятельность
подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов
историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории;
территории традиционного проживания коренных малочисленных народов;
территории свободных экономических зон; территории, подверженные
воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического
бедствия; территории депрессивных районов и иные территории.
4. К поселениям, которые являются объектами градостроительной
деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:
город Москва - столица Российской Федерации;
город Санкт-Петербург;
города - центры субъектов Российской Федерации;
города-курорты;
исторические поселения, а также поселения, на территориях которых
имеются памятники истории и культуры;
городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности
(военные городки и другие закрытые административно-территориальные
образования, поселения в государственных природных заповедниках,
национальных парках, природных парках и тому подобное);
городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с
экстремальными природно-климатическими условиями или особо
неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного
загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены
воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Границы объектов градостроительной деятельности особого
регулирования могут не совпадать с границами
административно-территориальных образований и определяются в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ СРЕДУ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 7. Право граждан на благоприятную среду
жизнедеятельности
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду
жизнедеятельности.
2. Осуществление такого права гражданина предусматривает:
градостроительное планирование развития территорий и поселений;
участие граждан и общественных объединений в осуществлении
градостроительной деятельности;
государственное нормирование градостроительной деятельности;
лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;
сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг
отдельных видов в области строительства;
государственный и общественный контроль за осуществлением
градостроительной деятельности и соблюдением законодательства
Российской Федерации о градостроительстве;
компенсацию в административном порядке вреда, причиненного
гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации
о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды
жизнедеятельности;
возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в
результате нарушения законодательства Российской Федерации о
градостроительстве;
привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении
законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Статья 8. Обеспечение прав граждан на выбор места
жительства в пределах территории Российской Федерации
при осуществлении градостроительной деятельности
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны
обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав
граждан Российской Федерации на выбор места жительства и благоприятную
среду жизнедеятельности в пределах территории Российской Федерации в
соответствии с государственной политикой в области градостроительства.
2. На территориях городских и сельских поселений
градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с
градостроительной документацией, правилами застройки, государственными
градостроительными нормативами и правилами, экологическими и
санитарно-гигиеническими требованиями.
Статья 9. Обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности требований безопасности территорий и
поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
1. Градостроительная деятельность должна осуществляться с
соблюдением требований безопасности территорий и поселений и их защиты
от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
2. Требования безопасности территорий и поселений и их защиты от
воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также нормативно-техническими документами федеральных органов
архитектуры и градостроительства, федеральных органов по охране
окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическому надзору,
гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, земельным ресурсам и землеустройству, охране недр, вод,
атмосферного воздуха, почв, нормативно-техническими документами других
федеральных органов государственного контроля и надзора, нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. В градостроительную документацию всех видов включаются разделы
о защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также определяются мероприятия
по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций.
4. Для территорий и поселений, подверженных воздействию
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
разрабатываются специальные схемы и проекты защиты территорий и
поселений от указанных воздействий в соответствии с требованиями,
предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи.
5. Запрещаются разработка, согласование, утверждение и реализация
градостроительной документации, разработанной без учета материалов
соответствующих комплексных инженерных изысканий.
6. На территориях и в поселениях, подверженных воздействию
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведется
мониторинг состояния среды жизнедеятельности. Сведения об указанных
ситуациях вносятся в государственный градостроительный кадастр.
Статья 10. Обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности соблюдения требований охраны
окружающей природной среды, экологической
безопасности и санитарных правил
1. Разработка градостроительной документации, строительство и
реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и
сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны
окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных
правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и
ограничений в области экологической безопасности, установленных
территориальными комплексными схемами охраны природы и
природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и
здоровье человека.
При разработке градостроительной документации следует
предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды,
определенные заданием на разработку градостроительной документации.
2. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с
заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр,
окружающей природной среды, о рациональном использовании природных
ресурсов и землеустройстве.
Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия территорий субъектов Российской Федерации,
территориально-производственных комплексов, городов - крупных
промышленных центров и отдельных промышленных комплексов
разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и
природопользования.
3. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных
участков и иных объектов недвижимости при осуществлении
градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны
окружающей природной среды и экологической безопасности,
предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные
правила.
4. Территории, загрязненные химическими и биологическими
веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых
концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно
допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и
осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях
создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной
обработке в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об охране окружающей природной среды.
В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления
указанных территорий может быть введен особый режим их использования
или установлено иное функциональное назначение.
5. В случаях, если государственные или общественные интересы
требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на
территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается
временное проживание населения на таких территориях с установлением
особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с
градостроительной документацией (статья 6 настоящего Кодекса).
Статья 11. Обеспечение размещения предприятий, учреждений,
организаций и имеющих рекреационное и
оздоровительное значение объектов
1. Размещение предприятий, учреждений, организаций должно
отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам,
требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий
для проживания населения.
2. При осуществлении градостроительной деятельности должны
учитываться благоприятные природно-климатические, лечебные,
санитарно-гигиенические и иные благоприятные условия территорий и
поселений в целях обеспечения прав граждан на отдых.
3. В местах постоянного проживания населения выделяются
территории для обеспечения размещения имеющих рекреационное и
оздоровительное значение объектов в соответствии с градостроительной
документацией, государственными градостроительными нормативами и
правилами.
4. Размещение предприятий, учреждений, организаций и имеющих
рекреационное и оздоровительное значение объектов обеспечивают
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в
соответствии с их компетенцией.
Статья 12. Обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности соблюдения требований сохранения
объектов историко-культурного наследия и особо
охраняемых природных территорий
1. При осуществлении градостроительной деятельности должно
обеспечиваться соблюдение требований сохранения объектов
историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
2. В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и
культуры, в том числе памятники археологии, особо охраняемые природные
территории, устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых
запрещается или ограничивается градостроительная, хозяйственная и иная
деятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного наследия,
особо охраняемым природным территориям, окружающей природной среде или
ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность.
Границы зон охраны памятников истории и культуры, особо
охраняемых природных территорий определяются градостроительной
документацией и утверждаются в порядке, установленном
законодательством об охране памятников истории и культуры и об охране
окружающей природной среды.
Статья 13. Обеспечение соблюдения градостроительных
требований при размещении объектов социального и
культурно-бытового обслуживания населения
1. В градостроительной документации о градостроительном
планировании развития территорий и поселений и об их застройке
определяются состав и структура объектов социального и
культурно-бытового обслуживания населения с учетом комплексности
застройки, интересов различных социально-демографических и
профессиональных групп населения.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления создают систему социального и
культурно-бытового обслуживания населения в городских и сельских
поселениях в соответствии с планировочной структурой поселений, их
значением в межселенном социальном и культурно-бытовом обслуживании и
с учетом развития предпринимательства и конкуренции в сфере услуг.
3. Изменение назначения объектов социального и культурно-бытового
обслуживания населения, которое влечет за собой снижение
установленного государственными градостроительными нормативами и
правилами уровня обслуживания населения, не допускается.
Статья 14. Обеспечение создания систем инженерной
инфраструктуры и благоустройства территорий
1. На территориях, используемых для проживания населения и
осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы
инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и инженерная
подготовка территорий) территорий с учетом типа поселения и его
застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с
государственными градостроительными нормативами и правилами.
Виды систем инженерной инфраструктуры и благоустройства
территорий и ограничения на их использование и эксплуатацию при
осуществлении градостроительной деятельности определяются
градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе
специальными схемами и проектами развития инженерной инфраструктуры и
благоустройства территорий.
2. При разработке градостроительной документации, строительстве и
эксплуатации магистральных сетей и головных сооружений инженерной
инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке
территорий учитываются интересы поселений, расположенных на
прилегающих к ним территориях, в целях исключения загрязнения
источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, загрязнения и
уничтожения объектов зеленого фонда, в том числе вредного воздействия
сооружений и коммуникаций инженерного оборудования и благоустройства
территорий (очистных сооружений канализации, объектов тепло-, электро-
и газоснабжения, свалок бытовых и промышленных отходов,
мусороперерабатывающих заводов и других).
3. Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и
благоустройства территорий субъектов Российской Федерации, городских и
сельских поселений, других муниципальных образований обеспечивают
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления.
4. Развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства
территорий федерального значения обеспечивают федеральные органы
исполнительной власти на основе федеральных целевых программ за счет
средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.
5. Развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства
территорий поселений должно быть увязано с развитием государственных
систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий и должно
обеспечивать устойчивое развитие поселений и межселенных территорий.
6. Участие собственников, владельцев, пользователей и арендаторов
объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем
инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий поселений
осуществляется по соглашениям с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Создание условий доступности мест работы
и отдыха, центров социально-культурного
обслуживания
1. Территории городских и сельских поселений обеспечиваются
сооружениями и коммуникациями транспорта в целях создания доступа к
местам работы и отдыха, центрам социально-культурного обслуживания для
всех категорий населения, в том числе инвалидов, независимо от места
их проживания.
Развитие государственных и муниципальных систем транспортной
инфраструктуры, виды транспорта определяются градостроительной
документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами и
проектами развития транспортной инфраструктуры.
2. При проектировании и строительстве поселения необходимо
предусматривать единую систему коммуникаций транспорта и
улично-дорожной сети, увязанную с планировочной структурой поселения и
прилегающей к нему территории, в целях обеспечения удобных и
безопасных связей со всеми частями территории поселения и его
пригородной зоны, а также с другими территориями и поселениями.
3. Создание и развитие системы транспортной инфраструктуры
субъектов Российской Федерации и муниципальной системы транспортной
инфраструктуры обеспечивают органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления.
4. Развитие системы транспортной инфраструктуры федерального
значения обеспечивают федеральные органы исполнительной власти на
основе федеральных целевых программ за счет средств федерального
бюджета и иных не запрещенных законом источников.
5. Участие собственников, владельцев, пользователей и арендаторов
объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем
транспортной инфраструктуры поселений и транспортной инфраструктуры
прилегающих к ним территорий осуществляется на основании соглашений с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 16. Обеспечение соблюдения градостроительных
требований к использованию гражданами и юридическими
лицами земельных участков
При осуществлении градостроительной деятельности использование
земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися
соответственно собственниками, владельцами, пользователями и
арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного
использования объектов недвижимости в соответствии с
градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки,
а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами
планировки.
Статья 17. Создание условий для беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур
1. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов
(в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым,
общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,
спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования воздушным,
железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации.
2. Градостроительное планирование и застройка городских и
сельских поселений, разработка проектной документации для
строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их
комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета
обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и
использования таких объектов инвалидами не допускаются.
Мероприятия по приспособлению объектов инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа инвалидов к
ним и использования таких объектов инвалидами осуществляются в
соответствии с федеральными целевыми программами, целевыми программами
субъектов Российской Федерации и местными целевыми программами.
В случае, если объекты инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур общего пользования невозможно полностью приспособить для
беспрепятственного доступа инвалидов к ним, собственниками таких
объектов должны осуществляться по согласованию с общественными
объединениями инвалидов меры, обеспечивающие минимальные потребности
инвалидов.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, организации привлекают полномочных представителей
общественных объединений инвалидов для подготовки решений вопросов,
касающихся интересов инвалидов. Решения таких вопросов, принятые без
участия полномочных представителей общественных объединений инвалидов,
могут быть признаны судом недействительными.
Статья 18. Участие граждан, их объединений и юридических
лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии
решений в области градостроительной деятельности
1. Граждане, их объединения и юридические лица Российской
Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную
информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых
изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского
назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и
транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной
деятельности, за исключением информации, содержащей государственную
тайну в соответствии с федеральным законом.
2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц
Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется
соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления через средства массовой информации,
посредством проведения общественных обсуждений, а также организации
экспозиций и выставок.
Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц
Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного
предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной
информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых
изменениях соответствующими органами государственной власти, органами
местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской
Федерации имеют право обращаться в суд.
4. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения
градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить
предложения и участвовать в подготовке решений в области
градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях
(сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях
градостроительной документации и иные формы, требовать рассмотрения их
предложений.
Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения
градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы
указанной документации за счет собственных средств. Проведение таких
экспертиз не влечет за собой задержку сроков согласования
градостроительной документации с заинтересованными организациями и
проведения государственной экспертизы градостроительной документации.
Независимые экспертизы градостроительной документации могут
использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключений
органов государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации.
5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их
объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности,
затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им
обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей
регистрации.
6. Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если
градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:
требовать в административном или судебном порядке отмены решения
о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в
эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства Российской
Федерации о градостроительстве;
требовать в административном или судебном порядке ограничения,
приостановления или прекращения деятельности предприятий и других
объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением
законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы
градостроительной и проектной документации;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью
и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства Российской
Федерации о градостроительстве;
требовать в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в
нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
7. Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений
в обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Профессионально-творческие организации
(объединения) в области градостроительства
Профессионально-творческие организации (объединения), возникшие
на основе общности профессиональных интересов в области
градостроительства и зарегистрированные в установленном
законодательством порядке в соответствии с уставами, имеют право:
вносить в органы государственной власти предложения о разработке
законов и иных нормативных правовых актов в области
градостроительства;
участвовать в разработке проектов законов и иных нормативных
правовых актов в области градостроительства;
участвовать в разработке градостроительной документации,
проведении государственной экспертизы градостроительной документации;
участвовать в проведении конкурсов на разработку
градостроительной документации;
представлять и защищать права и законные интересы участников
указанных профессионально-творческих организаций (объединений) и (или)
других граждан, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса.
Статья 20. Обязанности граждан и юридических лиц при
осуществлении градостроительной деятельности
Граждане и юридические лица обязаны:
охранять среду жизнедеятельности;
осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с
градостроительной документацией, правилами застройки;
не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на
окружающую природную среду, памятники истории и культуры и памятники
природы, городские, сельские и природные ландшафты, объекты
инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства территорий,
затрагивающие законные интересы третьих лиц и препятствующие
реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или
пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов
недвижимости;
проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и
сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и
благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной
и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами,
экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными
нормативами;
выполнять предписания государственных органов, осуществляющих
контроль в области градостроительства;
оказывать содействие должностным лицам государственных органов,
осуществляющих контроль в области градостроительства, в осуществлении
ими своих полномочий;
предоставлять организациям, осуществляющим проведение технической
инвентаризации объектов недвижимости, ведение государственного
градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной
деятельности, достоверные сведения об изменении принадлежащих им
объектов недвижимости;
безвозмездно передавать один экземпляр копий градостроительной и
проектной документации, а также материалов комплексных инженерных
изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов
архитектуры и градостроительства.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в
области градостроительства
К полномочиям Правительства Российской Федерации в области
градостроительства относятся:
разработка и внесение в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов в области
градостроительства;
разработка и принятие постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
иными федеральными законами в области градостроительства;
установление основ федеральной политики в области
градостроительства;
утверждение и реализация Основных положений Генеральной схемы
расселения на территории Российской Федерации и Основных положений
схем градостроительного планирования развития частей территории
Российской Федерации, градостроительной документации для объектов
градостроительной деятельности особого регулирования федерального
значения, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства
территорий федерального значения;
утверждение проектов черты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
установление границ объектов градостроительной деятельности
особого регулирования федерального значения и порядка регулирования
градостроительной деятельности на соответствующих территориях;
установление порядка ведения государственного градостроительного
кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
установление совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации порядка согласования и утверждения
градостроительной документации для объектов градостроительной
деятельности особого регулирования (статья 6 настоящего Кодекса);
(абзац десятый исключен в ред. Федерального закона от 10 января
2003 г. N 15-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 2, ст. 167);
установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов
недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на
территориях объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения;
принятие решений о строительстве объектов недвижимости
федерального значения и о подготовке документов для получения
разрешений на их строительство;
обеспечение финансирования градостроительной деятельности за счет
средств федерального бюджета по вопросам, указанным в статье 69
настоящего Кодекса;
утверждение положения о федеральном органе архитектуры и
градостроительства;
установление порядка осуществления государственного контроля за
исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в области градостроительства;
передача части своих полномочий в области градостроительства
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
соглашению с ними.
Статья 22. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области
градостроительства
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на соответствующих территориях относятся:
разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области градостроительства в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом,
другими федеральными законами, а также конституциями или уставами
субъектов Российской Федерации;
установление государственной политики в области
градостроительства;
утверждение границ объектов градостроительной деятельности
особого регулирования, за исключением объектов, указанных в статье 21
настоящего Кодекса, и порядка особого регулирования градостроительной
деятельности на указанных территориях;
утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты
других муниципальных образований;
утверждение границ пригородных зон городов;
утверждение и реализация градостроительной документации о
градостроительном планировании развития территорий субъектов
Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных
территорий;
установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов
недвижимости, за исключением объектов, указанных в статье 21
настоящего Кодекса;
принятие решений о строительстве объектов недвижимости значения
субъектов Российской Федерации и о подготовке документов для получения
разрешений на их строительство;
осуществление государственного контроля за соблюдением законов и
иных нормативных правовых актов в области градостроительства;
финансирование разработки градостроительной документации о
градостроительном планировании развития территорий субъектов
Российской Федерации, программ, проведения научно-исследовательских
работ в области градостроительства, а также разработки проектов
законов и иных нормативных правовых актов, градостроительных
нормативов и правил субъектов Российской Федерации, ведения
государственного градостроительного кадастра;
разрешение споров в области градостроительной деятельности в
пределах своей компетенции;
принятие решений об обеспечении потребности городских и сельских
поселений в земельных участках из земель, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации;
утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства
субъектов Российской Федерации;
информирование населения о принимаемых и принятых решениях в
области градостроительства;
передача части своих полномочий в области градостроительства
федеральным органам исполнительной власти по соглашению с ними;
передача части своих полномочий в области градостроительства
органам местного самоуправления.
Статья 23. Предметы ведения местного самоуправления
в области градостроительства
1. В ведении муниципальных образований в области
градостроительства находятся:
принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых
актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
утверждение и реализация градостроительной документации о
градостроительном планировании развития территорий городских и
сельских поселений, других муниципальных образований и об их
застройке, за исключением утверждения градостроительной документации,
предусмотренной абзацем четвертым настоящего пункта, схем и проектов
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и
благоустройства указанных территорий;
разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты
других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган
государственной власти предложений об их утверждении;
организация и проведение инвентаризации земель, других объектов
недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных
образований;
принятие решений об обеспечении потребностей населения в
земельных участках из земель, находящихся в муниципальной
собственности или переданных в ведение органов местного
самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;
организация ведения государственного градостроительного кадастра
и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае
наделения органов местного самоуправления соответствующими
полномочиями;
выдача в установленном порядке разрешений на строительство
объектов недвижимости;
разрешение споров в области градостроительной деятельности в
пределах своей компетенции;
финансирование разработки и реализации градостроительной
документации о градостроительном планировании развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об
их застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, а
также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в области градостроительства;
осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов
органов местного самоуправления в области градостроительства;
осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации о градостроительстве;
утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства
городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
информирование населения о принимаемых и принятых решениях в
области градостроительства, организация и проведение референдумов по
вопросам в области градостроительства;
выполнение функций заказчиков разработки градостроительной
документации о градостроительном планировании развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об
их застройке.
2. Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства
устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с
законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.
3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге - в целях сохранения единства
городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях
муниципальных образований в области градостроительства определяются
законами субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга.
4. Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления городских поселений, входящих
в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга, определяются в соответствии с
пунктами 1 и 2 настоящей статьи на основе законов субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Глава IV. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ
ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 24. Система органов исполнительной власти
Российской Федерации и органы местного самоуправления
в области регулирования градостроительной
деятельности
1. В состав органов исполнительной власти Российской Федерации в
области регулирования градостроительной деятельности входят:
федеральный орган архитектуры и градостроительства;
органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской
Федерации (территориальные органы архитектуры и градостроительства);
органы государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации.
2. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы
архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации в
пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в области регулирования
градостроительной деятельности образуют единую систему органов
исполнительной власти Российской Федерации.
3. Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских
поселений, других муниципальных образований (местные органы
архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов
местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с
уставами муниципальных образований.
Статья 25. Полномочия федерального органа архитектуры и
градостроительства
Федеральный орган архитектуры и градостроительства:
вносит в Правительство Российской Федерации предложения о
совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов в
области градостроительства;
представляет в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области
градостроительства;
разрабатывает основы федеральной политики в области
градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией;
обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на
территории Российской Федерации и Основных положений данной схемы;
организует разработку схем градостроительного планирования
развития частей территории Российской Федерации и Основных положений
данных схем, градостроительной документации для объектов
градостроительной деятельности особого регулирования федерального
значения, а также проведение научно-исследовательских работ
федерального значения в области градостроительства;
участвует в разработке и реализации градостроительных разделов
федеральных целевых программ и программ социально-экономического
развития территории Российской Федерации;
устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и
утверждения градостроительной документации;
обеспечивает разработку федеральных градостроительных нормативов
и правил, нормативно-технических документов в области
градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также
инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите
территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы;
устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения,
введения в действие и пересмотра государственных градостроительных
нормативов и правил;
принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ
в зонах чрезвычайных ситуаций;
осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о градостроительстве, федеральных градостроительных
нормативов и правил;
осуществляет координацию деятельности территориальных органов
архитектуры и градостроительства и руководство их деятельностью в
части научно-методического обеспечения;
обеспечивает проведение государственной экспертизы
градостроительной документации, перечень которой установлен в абзаце
втором пункта 3 статьи 29 настоящего Кодекса, научно-исследовательских
работ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий
федерального значения, градостроительных разделов федеральных целевых
программ и программ социально-экономического развития территории
Российской Федерации;
организует деятельность органов государственной экспертизы
градостроительной и проектной документации;
организует государственный контроль за использованием и охраной
земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке
его осуществления;
организует научно-методическое обеспечение ведения
государственного градостроительного кадастра, технической
инвентаризации объектов недвижимости, мониторинга объектов
градостроительной деятельности и их ведение;
осуществляет единую техническую политику в области инженерных
изысканий для строительства, организует формирование и ведение
государственного фонда комплексных инженерных изысканий для
строительства;
(абзац девятнадцатый исключен в ред. Федерального закона от 10
января 2003 г. N 15-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 2, ст. 167);
осуществляет информационное обеспечение граждан и органов
архитектуры и градостроительства в области градостроительной
деятельности;
организует подготовку и переподготовку специалистов в области
архитектуры и градостроительства;
координирует работу подведомственных ему
научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций в
области градостроительства;
осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом "Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации";
участвует в международном сотрудничестве в области
градостроительства.
Статья 26. Полномочия органов архитектуры
и градостроительства субъектов
Российской Федерации
1. Органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской
Федерации:
представляют в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации проекты законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области градостроительства и предложения об их
разработке;
организуют разработку и реализацию государственной политики в
области градостроительства в соответствующих субъектах Российской
Федерации;
организуют разработку и издание территориальных градостроительных
нормативов и правил;
координируют работу научно-исследовательских, проектных и
изыскательских организаций в области градостроительства, за
исключением организаций федерального значения;
обеспечивают разработку градостроительной документации о
градостроительном планировании развития территорий субъектов
Российской Федерации, проведение научно-исследовательских работ в
области градостроительства на территориях субъектов Российской
Федерации, а также разработку градостроительной документации и
проведение научно-исследовательских работ в области
градостроительства, осуществляемых по заказу органов местного
самоуправления;
участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов
целевых программ субъектов Российской Федерации и программ
социально-экономического развития территорий субъектов Российской
Федерации;
осуществляют координацию деятельности местных органов архитектуры
и градостроительства и руководство их деятельностью в части
научно-методического обеспечения;
(абзац девятый исключен в ред. Федерального закона от 10 января
2003 г. N 15-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 2, ст. 167);
осуществляют подготовку документов в целях получения разрешений
на строительство объектов недвижимости значения субъектов Российской
Федерации, а также регистрацию в установленном порядке этапов
выполнения инженерных изысканий для строительства;
осуществляют контроль за разработкой и реализацией
градостроительной документации о градостроительном планировании
развития территорий субъектов Российской Федерации и оказывают
содействие ее разработчикам в согласовании такой документации с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
обеспечивают проведение государственной экспертизы
градостроительной документации, научно-исследовательских работ,
градостроительных разделов целевых программ и программ
социально-экономического развития территорий, схем и проектов развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства
территорий, перечень которых установлен в абзаце третьем пункта 3
статьи 29 настоящего Кодекса;
организуют на территориях субъектов Российской Федерации конкурсы
на разработку градостроительной и проектной документации;
осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра
и мониторинга объектов градостроительной деятельности на
соответствующих территориях;
осуществляют формирование и ведение архивных фондов инженерных
изысканий для строительства на соответствующих территориях;
рассматривают предложения об установлении и изменении границ
городских и сельских поселений, других муниципальных образований,
объектов градостроительной деятельности особого регулирования на
соответствующих территориях;
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной
земель в городских и сельских поселениях в пределах своей компетенции;
участвуют совместно с комитетами по земельным ресурсам и
землеустройству в подготовке материалов по инвентаризации земель,
находящихся в государственной собственности, передаче земельных
участков в муниципальную, частную собственность, в пользование и
аренду;
осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о градостроительстве в пределах своей компетенции;
осуществляют информационное обеспечение граждан и местных органов
архитектуры и градостроительства в области градостроительной
деятельности;
осуществляют полномочия, установленные Федеральным законом "Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации";
участвуют в международном сотрудничестве в области
градостроительства.
2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные полномочия
территориальных органов архитектуры и градостроительства.
Статья 27. Деятельность местных органов архитектуры и
градостроительства по реализации их полномочий в
области градостроительства в городских и сельских
поселениях, других муниципальных образованиях
1. По предметам ведения местного самоуправления в области
градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства в
соответствии с уставами муниципальных образований:
обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и
представление на утверждение в установленном порядке градостроительной
документации о градостроительном планировании развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об
их застройке, проведение научно-исследовательских работ в области
градостроительства;
участвуют в рассмотрении и согласовании территориальных
комплексных схем градостроительного планирования развития территории
соответствующего субъекта Российской Федерации и частей территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, схем и проектов
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и
благоустройства территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, градостроительных разделов целевых программ субъектов
Российской Федерации и программ социально-экономического развития
территорий субъектов Российской Федерации;
участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов
местных целевых программ и программ социально-экономического развития
территорий муниципальных образований;
могут передавать по согласованию с органами местного
самоуправления функции заказчиков градостроительной документации
органам архитектуры и градостроительства соответствующих субъектов
Российской Федерации;
осуществляют контроль за разработкой и реализацией
градостроительной документации и оказывают содействие ее разработчикам
в согласовании этой документации с государственными органами, органами
местного самоуправления;
обеспечивают разработку правил застройки и других нормативных
правовых актов органов местного самоуправления в области
градостроительства;
осуществляют в установленном порядке подготовку документов в
целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а
также регистрацию этапов выполнения инженерных изысканий для
строительства;
выдают в установленном порядке градостроительные задания на
разработку градостроительной документации;
организуют конкурсы на разработку градостроительной и проектной
документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство
территорий муниципальных образований;
согласовывают в установленном порядке проектную документацию в
отношении объектов жилищно-гражданского, производственного,
коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной
инфраструктур, а также благоустройства территорий муниципальных
образований;
осуществляют на территориях городского и сельского поселений,
другого муниципального образования ведение плана существующей
застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения
сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования,
государственного градостроительного кадастра, мониторинга объектов
градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных
изысканий для строительства;
участвуют в подготовке предложений о выборе земельных участков
для строительства, реконструкции существующей застройки или их
благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а
также об установлении границ указанных земельных участков;
участвуют в подготовке проектов решений органов местного
самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства и
реконструкции объектов недвижимости, а также в подготовке
соответствующих графических и текстовых материалов;
осуществляют вынос в натуру (на местность) красных линий и других
линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений
и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также принимают участие
в установлении границ земельных участков на местности;
согласовывают землеустроительную документацию в отношении
территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в городских и
сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных
зонах городов;
участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и других
объектов недвижимости городских и сельских поселений, других
муниципальных образований;
участвуют в подготовке документов для проведения конкурсов и
аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;
информируют население о состоянии среды жизнедеятельности и
намерениях о ее изменении;
рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц по
вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимают
решения в пределах своей компетенции;
осуществляют контроль за использованием и охраной земель
городских и сельских поселений в пределах своей компетенции;
осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в
пределах своей компетенции;
участвуют в международном сотрудничестве в области
градостроительства.
2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления с учетом особенностей осуществления местного
самоуправления в границах подведомственной им территории могут
устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры
и градостроительства.
Местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться
федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации
отдельными государственными полномочиями в области градостроительной
деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных
и финансовых средств.
Глава V. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ
ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ И ОБ ИХ
ЗАСТРОЙКЕ
Статья 28. Назначение и виды градостроительной
документации
1. Градостроительное планирование развития территорий и поселений
и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной
документации о градостроительном планировании развития территории
Российской Федерации и частей территории Российской Федерации;
территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий
субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских
поселений, других муниципальных образований и об их застройке.
2. Градостроительная документация о градостроительном
планировании развития территории Российской Федерации и частей
территории Российской Федерации (градостроительная документация
федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на
территории Российской Федерации и схемы градостроительного
планирования развития частей территории Российской Федерации,
включающих в себя территории двух и более субъектов Российской
Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы
градостроительного планирования).
В градостроительной документации федерального уровня определяется
сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы,
которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при
осуществлении градостроительной деятельности.
3. Градостроительная документация о градостроительном
планировании развития территорий субъектов Российской Федерации (за
исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий
субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня
субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные
комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий
республик, краев, областей, автономной области, автономных округов,
пригородных зон, иных территорий (далее - территориальные комплексные
схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов
Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской
Федерации).
В градостроительной документации о градостроительном планировании
развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий
субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области
градостроительства.
4. Градостроительная документация для территорий городских и
сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя
градостроительную документацию о градостроительном планировании
развития территорий городских и сельских поселений, других
муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке
территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании
развития территорий городских и сельских поселений, других
муниципальных образований включает в себя:
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования
развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей,
сельсоветов);
генеральные планы городских и сельских поселений;
проекты черты городских и сельских поселений, черты других
муниципальных образований.
Градостроительная документация о застройке территорий городских и
сельских поселений включает в себя:
проекты планировки частей территорий городских и сельских
поселений (далее - проект планировки);
проекты межевания территорий;
проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов
планировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проект
застройки).
5. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует
определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в
соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами.
Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и
графические материалы, содержит обязательные положения, установленные
заданием на разработку градостроительной документации соответствующего
вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в
соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии
с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
6. Градостроительная документация любого вида подлежит
государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке,
установленных законодательством Российской Федерации об экологической
экспертизе.
Обязательными условиями для утверждения градостроительной
документации любого вида являются ее согласование с соответствующими
органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие
положительного заключения органов охраны памятников культуры в
случаях, определенных законодательством в области охраны памятников
истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с
учетом мнения населения.
7. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной
документации, за исключением видов градостроительной документации,
установленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в зависимости от
особенностей региональных и местных условий.
8. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на
основании задания, выданного соответствующими органами государственной
власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними
заказчиками.
Задание на разработку градостроительной документации любого вида
в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных
научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.
9. Внесение изменений в утвержденную градостроительную
документацию любого вида осуществляется только по решению органов,
утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее
опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы
которого затрагиваются в результате таких изменений.
10. Градостроительная документация любого вида может
разрабатываться на конкурсной основе.
Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит
передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для
Страницы: 1 2 |