ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
"ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОПОРНОЙ МЕЖЕВОЙ СЕТИ"
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РОССИИ
15 апреля 2002 г.
N П/261
(Д)
В целях обеспечения исполнения Земельного кодекса Российской
Федерации, Федеральных законов "О государственном земельном кадастре"
и "О землеустройстве" и формирования единой технической политики по
координатному обеспечению государственного земельного кадастра,
государственного мониторинга земель, землеустройства и
государственного земельного контроля приказываю:
1. Утвердить "Основные положения об опорной межевой сети".
2. Территориальным органам, организациям, учреждениям и
предприятиям системы Росземкадастра принять к руководству указанные
"Основные положения об опорной межевой сети".
3. Управлению мониторинга земель, стандартизации и сертификации
(Самратов У.Д.) организовать, а Госцентру "Землемер" (Трофименко В.Т.)
в месячный срок размножить "Основные положения об опорной межевой
сети" в количестве 1000 экземпляров и довести их до территориальных
органов, организаций, учреждений и предприятий системы Росземкадастра.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
первого заместителя руководителя В.С. Кислова.
Руководитель
С.И.САЙ
15 апреля 2002 г.
N П/261
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Росземкадастра
от 15 апреля 2002 года
N П/261
Согласованы
Минобороны России
19 декабря 2000 года
N 320/1/3468
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОПОРНОЙ МЕЖЕВОЙ СЕТИ
Обязательны при выполнении работ по созданию и развитию опорной
межевой сети для ведения государственного земельного кадастра
государственного мониторинга земель и землеустройства.
В Основных положениях определены: статус, назначение, структура,
требования к точности и методам создания опорной межевой сети.
Разработаны Росземкадастром при участии Государственного
университета по землеустройству.
Рассмотрены и одобрены техническим советом Росземкадастра 21
ноября 2001 года.
Аннотация
Настоящие Основные положения об опорных межевых сетях (в
дальнейшем - Основные положения) регламентируют работы по их созданию
как геодезических сетей специального назначения Росземкадастра для
ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель и
землеустройства.
Опорные межевые сети (ОМС) создаются во всех случаях, когда
точность и плотность государственных, городских или иных геодезических
сетей не соответствует требованиям настоящих Основных положений.
Основные положения определяют статус, назначение, структуру и
технические характеристики ОМС. Создание ОМС ориентировано в основном
на применение спутниковых методов определения координат. Координаты
пунктов ОМС могут определяться с помощью современных геодезических и
фотограмметрических методов на основе новейших технологий. Основные
положения обязательны к применению при разработке
нормативно-технических документов, соответствующих инструкций и
руководств по созданию и развитию опорных межевых сетей на территории
Российской Федерации.
1. Статус и назначение опорной межевой сети
1.1. Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью
специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения
государственного земельного кадастра, мониторинга земель,
землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом
России.
1.2. Создание опорной межевой сети является компетенцией
Федеральной службы земельного кадастра России.
1.3. Работы по созданию опорной межевой сети выполняются
физическими и юридическими лицами, получившими в установленном порядке
лицензии Росземкадастра на данный вид работ.
1.4. Государственный надзор за работами по созданию ОМС
осуществляют Федеральная служба земельного кадастра и ее
территориальные органы.
1.5. Опорная межевая сеть предназначена для:
1.5.1. Установления координатной основы на территориях
кадастровых округов, районов, кварталов.
1.5.2. Ведения государственного реестра земель кадастрового
округа, района, квартала и дежурных кадастровых карт (планов).
1.5.3. Проведения работ по государственному земельному кадастру,
землеустройству, межеванию земельных участков, мониторингу земель и
координатного обеспечения иных государственных кадастров.
1.5.4. Государственного контроля за состоянием, использованием и
охраной земель.
1.5.5. Проектирования и организации выполнения природоохранных,
почвозащитных и восстановительных мероприятий, а также мероприятий по
сохранению природных ландшафтов и особо ценных земель.
1.5.6. Установления границ земель, особо подверженных
геологическим и техногенным воздействиям.
1.5.7. Информационного обеспечения государственного земельного
кадастра данными о количественных и качественных характеристиках и
местоположении земель для установления их цены, платы за пользование,
экономического стимулирования и рационального землепользования.
1.5.8. Инвентаризации земель различного целевого назначения.
1.5.9. Решения других задач государственного земельного кадастра,
мониторинга земель и землеустройства.
2. Классификация опорной межевой сети и ее точность
2.1. Опорная межевая сеть подразделяется на два класса, которые
обозначаются ОМС1 И ОМС2, точность построения которых характеризуется
средними квадратическими ошибками взаимного положения смежных пунктов
соответственно не более 0,05 и 0,10 метра.
2.2. Опорная межевая сеть создается:
2.2.1. ОМС1 - как правило, в городах для решения задач по
установлению (восстановлению) границ городской территории, а также
границ земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в
собственности (пользовании) граждан или юридических лиц.
2.2.2. ОМС2 - в черте других поселений для решения вышеуказанных
задач, на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для
геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и
инвентаризации земель, создания базовых межевых карт (планов) и др.
2.3. Точность высот пунктов ОМС и порядок производства
геодезических работ по их определению устанавливаются техническим
проектом.
2.4. Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать
необходимую точность последующих работ по государственному земельному
кадастру, мониторингу земель и землеустройству и определяется
техническим проектом. При этом плотность пунктов ОМС на 1 кв. км
должна быть не менее:
- четырех - в черте города;
- двух - в черте других поселений;
- четырех на один населенный пункт - в поселениях площадью менее
2 кв. км;
- на землях сельскохозяйственного назначения и других землях
число пунктов ОМС устанавливается техническим проектом.
3. Построение опорной межевой сети
3.1. Построение опорной межевой сети выполняется в следующем
порядке:
- планирование, рекогносцировка и техническое проектирование;
- закладка центров пунктов ОМС и устройство внешних знаков;
- выполнение геодезических измерений;
- полевые вычисления и контроль качества измерений;
- математическая обработка результатов измерений;
- составление каталога (списка) координат пунктов ОМС и написание
технического отсчета.
3.2. Техническое проектирование предусматривает применение
наиболее надежных и экономных методов создания ОМС, обоснованных
соответствующими расчетами и удовлетворяющих требованиям п. п. 2.1,
2.3, 2.4 настоящих Основных положений.
3.3. Приборы и инструменты, используемые при создании ОМС, должны
соответствовать требованиям государственных стандартов, содержаться и
храниться в надлежащих условиях, обеспечивающих их постоянную
готовность к работе.
3.4. Координаты пунктов ОМС, главным образом, определяются по
наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и НАВСТАР в режиме "статика". При развитии ОМС
методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их комбинации
конфигурация геодезических сетей, приборы и методики угловых и
линейных измерений должны обеспечить требования к точности построения
ОМС, регламентированные настоящими Основными положениями.
3.5. Методика и точность геодезических измерений при создании
ОМС, порядок полевого контроля и другие технические условия
устанавливаются соответствующими инструкциями или руководствами. В них
же приводятся состав, содержание и структура полевой геодезической
документации.
3.6. Определение координат пунктов ОМС2 фотограмметрическим
методом, технология проведения работ регламентируются техническим
проектом с учетом требований настоящих Основных положений.
3.7. Опорная межевая сеть привязывается не менее чем к двум
пунктам государственной геодезической сети или ОМС соответствующего
класса.
3.8. Применяемые методы и приборы для измерения высот пунктов ОМС
должны обеспечить требования к точности их определения, установленные
техническим проектом.
3.9. Пункты опорной межевой сети на местности закрепляются
центрами, обеспечивающими их долговременную сохранность и устойчивость
как в плане, так и по высоте. Типы центров регламентируются
Росземкадастром.
3.10. Пункты ОМС следует, как правило, размещать на землях,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, с
учетом их доступности. В других случаях необходимо письменное согласие
собственника, владельца или пользователя земельным участком, на
котором размещаются пункты ОМС. Отвод земельных участков для этих
целей осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3.11. Пункты ОМС после закладки сдаются по акту наблюдения за
сохранностью:
- городской, поселковой или сельской администрации, если они
расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной
собственности;
- собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если
пункты ОМС совмещены с межевыми знаками.
3.12. Территориальные органы Федеральной службы земельного
кадастра России осуществляют контроль за установлением и сохранностью
пунктов ОМС.
4. Геодезические системы координат и проекция
4.1. В работах по государственному земельному кадастру,
мониторингу земель и землеустройству применяются плоские прямоугольные
координаты в проекции Гаусса.
4.2. Плоские прямоугольные координаты вычисляются в местных
системах координат при обеспечении однозначности связи местных систем
координат с государственной системой координат.
4.3. Установленные Росземкадастром местные системы координат
являются обязательными при выполнении работ по государственному
земельному кадастру, мониторингу земель, землеустройству и по
назначениям ОМС, перечисленным в п. 1.5 настоящих Основных положений.
Применение других систем координат не разрешается.
4.4. Для каждой местной системы координат устанавливаются
следующие параметры координатной сетки на плоскости в проекции Гаусса:
- долгота осевого меридиана первой зоны;
- количество координатных зон;
- координаты условного начала.
Каждая местная система координат может создаваться с одной или
несколькими трех- или шестиградусными зонами.
4.5. Параметры местных систем координат и ключи перехода к
государственной системе координат устанавливает Росземкадастр по
согласованию с Минобороны РФ и Роскартографией.
4.6. Высоты пунктов ОМС определяются в Балтийской системе высот.
5. Математическая обработка геодезических измерений
5.1. Программу математической обработки результатов геодезических
измерений регламентируют соответствующие руководства и инструкции.
5.2. Математическая обработка результатов геодезических измерений
должна сопровождаться оценкой их точности. Значения средних
квадратических ошибок элементов ОМС, вычисленные по результатам
уравнивания, должны соответствовать их классификационным значениям,
установленным для каждого класса настоящими Основными положениями.
6. Составление каталогов (списков) координат пунктов ОМС
и написание технического отчета
6.1. Каталоги координат пунктов ОМС составляются в местной
системе координат в границах кадастрового округа Российской Федерации.
6.2. Каталог координат пунктов ОМС ведется в установленном
порядке, как правило, в электронном виде.
6.3. В каталоге координат для каждого пункта ОМС указываются его
номер, название, класс, плоские прямоугольные координаты и высоты
пунктов ОМС.
6.4. Каталоги координат пунктов ОМС составляются и издаются в
установленном порядке. Составление, ведение, издание и хранение
каталогов координат пунктов ОМС является исключительной компетенцией
Росземкадастра.
6.5. Порядок составления, ведения, издания и хранения каталогов
пунктов ОМС в местных системах координат определяет Росземкадастр по
согласованию с Минобороны РФ.
6.6. Номер пункта ОМС устанавливается в границах кадастрового
округа РФ в порядке возрастания.
6.7. Название пункту ОМС присваивается по названию ближайшего
населенного пункта или географического объекта.
6.8. Тип знака и центра пункта ОМС записывается в соответствии с
требованиями п. 3.9 настоящих Основных положений.
6.9. Плоские прямоугольные координаты и высоты пунктов ОМС
округляются до 0,01 метра. Высоты пунктов ОМС, определенные
геометрическим нивелированием, записывают полужирным шрифтом.
6.10. Технический отчет составляется в соответствии с техническим
заданием на выполнение работ.
Приложение
Образец оформления каталога
КАТАЛОГ (СПИСОК)
КООРДИНАТ ПУНКТОВ ОПОРНОЙ МЕЖЕВОЙ СЕТИ НА ТЕРРИТОРИЮ
(НАЗВАНИЕ КАДАСТРОВОГО ОКРУГА)
------------------------------------------------------------------
| Номер | Название пункта, класс, | Координаты (м) | Высота (м) |
|пункта | тип знака, тип центра | | |
|-------|--------------------------|----------------|------------|
|121 |Фролово, сев. ОМС-5 |283522,43 |146,28 |
| |Без знака, центр 8 |2137019,82 | |
|-------|--------------------------|----------------|------------|
|220 |Монино, |281819,91 |160,01 |
| |ОМС-2 |2137698,36 | |
| |Пир., центр 10 | | |
------------------------------------------------------------------ |