О ПРЕСЕЧЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ПРИ ДИСТАНЦИОННОМ СПОСОБЕ ПРОДАЖИ ТОВАРА
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
8 апреля 2005 г.
N 0100/2569-05-32
(Д)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека обращает внимание территориальных управлений,
что в последнее время значительно возросло количество обращений
граждан по поводу обмана и введения их в заблуждение относительно
потребительских свойств и качества товаров, реализуемых вне
стационарных мест торговли, посредством ознакомления потребителей с
предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах,
буклетах и т.п., а также посредством электронных средств массовой
информации и средств связи (телерадиореклама, почтовая связь,
Интернет).
Учитывая, что подобная форма продажи (особенно через электронные
средства связи) получает все большее распространение, в Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей" Федеральным законом
от 21.12.2004 N 171-ФЗ была введена статья 26.1 "Дистанционный способ
продажи товаров", призванная упорядочить соответствующие отношения
между продавцами и покупателями и обеспечить последним дополнительную
защиту, в первую очередь, за счет возложения на хозяйствующих
субъектов дополнительных обременений в части реализации потребителями
безусловного права на отказ от исполнения договора купли-продажи.
Поскольку в большинстве случаев защита нарушенных потребительских
прав граждан в рамках гражданского судопроизводства все еще
недостаточно совершенна и эффективна, а в отдельных случаях затруднена
или просто невозможна по причине умышленного несоблюдения со стороны
продавцов соответствующих обязательных требований законодательства о
защите прав потребителей, связанных, в частности, с доведением до
потребителей полной, необходимой и достоверной информации о продавце
(что зачастую не позволяет даже идентифицировать и определить
надлежащего ответчика по делу), для Роспотребнадзора приобретает
особую значимость решение вопросов организации целенаправленной
деятельности по контролю и надзору за соблюдением требований,
предъявляемых к дистанционному способу продажи товаров, и выработки
связанной с этим системы превентивных мер.
Как показывает анализ обращений граждан, поступающих в
Федеральную службу, до 70% жалоб потребителей, пожелавших
воспользоваться услугами дистанционной торговли, приходится на факты
обмана при продаже биологически активных добавок к пище (БАД) и
товаров медицинского назначения, которые, как правило, в конечном
итоге реализуются по месту нахождения покупателя, т.е. непосредственно
на дому у потребителя. При этом, зачастую, в результате сознательного
введения потребителей в заблуждение относительно истинных
потребительских свойств этих товаров причиняется вред их жизни и
здоровью, что является особенно недопустимым.
В этой связи территориальным управлениям Роспотребнадзора при
рассмотрении жалоб и обращений граждан по фактам введения их в
заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров,
реализуемых дистанционным способом, при нарушении права потребителей
на получение необходимой и достоверной информации о товаре и самом
продавце (изготовителе) и включении в договор купли-продажи условий,
ущемляющих установленные законом права потребителя, а также в ходе
проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий в целях
недопущения и пресечения нарушений потребительского законодательства,
необходимо исходить из нижеследующего:
1. Пункт 2 статьи 26.1 Закона РФ "О защите прав потребителей"
возлагает на продавца обязанность до заключения договора предоставить
потребителю информацию об основных потребительских свойствах товара,
об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о
полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя),
о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке
службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а
также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении
договора.
При этом указанная информация согласно требованиям, содержащимся
в п. 1 ст. 10 Закона, должна быть достоверной и обеспечивать
возможность правильного выбора товара (т.е. исключать возможность
введения его в заблуждение).
Более того, в момент доставки товара потребителю в письменной
форме должна быть предоставлена необходимая информация о товаре в
объеме требований, предусмотренных п. 2 ст. 10 Закона, а также
информация о порядке и сроках возврата товара, предусмотренная п. 4
ст. 26.1 Закона, отсутствие которой порождает для продавца
гражданско-правовые последствия, закрепленные в абз. 2 п. 4 той же ст.
26.1.
Полное или частичное отсутствие названной информации,
свидетельствующее о нарушении права потребителей на ее получение,
может служить основанием для привлечения продавца к административной
ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, а при определенных
основаниях - по ст. 14.7 КоАП РФ "Обман потребителей".
2. С учетом соответствующих положений ст. 437 Гражданского
кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предложения заключить договор
купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 Закона РФ "О защите
прав потребителей" (т.е. дистанционным способом продажи товаров),
адресованные неопределенному кругу лиц, следует рассматривать как
публичную оферту, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Закона РФ
"О защите прав потребителей", - как условия, необходимые
(существенные) для заключения договоров данного вида (ст. 432 ГК РФ).
3. Поскольку в целом положения ст. 26.1 Закона РФ "О защите прав
потребителей" по своему буквальному содержанию являются общими
требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров,
безусловная обязанность их соблюдения со стороны юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих
продажу товаров названным способом, должна корреспондироваться в том
числе с императивными нормами иных правовых актов (с учетом положений
ст. 422 ГК РФ, ст. 1 и ст. 26 Закона РФ "О защите прав потребителей")
в части самой возможности использовать этот способ для реализации тех
или иных товаров.
В этой связи для субъектов предпринимательской деятельности,
осуществляющих или желающих осуществлять розничную продажу товаров
дистанционным способом, является обязательным соблюдение
соответствующих норм, закрепленных в абзаце 2 п. 4 Правил продажи
отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (с последующими изменениями и
дополнениями), не допускающих вне стационарных мест торговли продажу
продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных
напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке
изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных
металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров
аудиовизуальных произведений и фонограмм.
При этом, принимая во внимание, что перечень соответствующих
исключений из общей номенклатуры продовольственных товаров,
разрешенных к продаже вне стационарных мест торговли, является
закрытым, особое внимание в ходе осуществления соответствующей
контрольно-надзорной деятельности следует уделить фактам реализации
посредством дистанционной продажи БАД, относящихся к пищевым
продуктам, и соблюдению продавцами помимо вышеизложенных также и
соответствующих положений СанПиН 2.3.2.1290-0 "Гигиенические
требования к организации производства и оборота биологически активных
добавок к пище".
При выявлении со стороны должностных и юридических лиц нарушений
указанных правовых норм в отношении них в установленном порядке
необходимо применять меры административной ответственности,
предусмотренные ст. 14.15 КоАП РФ "Нарушение правил продажи отдельных
видов товаров" или (при несоблюдении определенного санитарными
правилами порядка реализации БАД) ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
4. В ходе практической деятельности, связанной с пресечением
нарушений прав потребителей со стороны хозяйствующих субъектов,
осуществляющих дистанционную продажу товаров (особенно при
рассмотрении соответствующих жалоб и обращений потребителей или при
выявлении в инициативном порядке публичной оферты, не соответствующей
обязательным требованиям, закрепленным в п. 2 ст. 26.1 Закона РФ "О
защите прав потребителей"), среди прочего может возникать
необходимость осуществления определенных действий, направленных на
установление точного наименования продавца и его местонахождения,
иногда сопряженных со значительными временными затратами. В этом
случае следует проводить административное расследование в порядке,
установленном ст. 28.7 КоАП РФ.
В рамках административного расследования должностным лицам,
осуществляющим производство по делу об административном
правонарушении, следует практиковать направление необходимых поручений
и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ) и вынесение определений об истребовании
соответствующих сведений, необходимых для разрешения дела, имея в
виду, что неповиновение законному требованию должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных
обязанностей, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.4
КоАП РФ.
В то же время при принятии решения о проведении административного
расследования следует учитывать, что применительно к полномочиям,
реализуемым Роспотребнадзором, и согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ оно
возможно лишь после выявления административного правонарушения в
области законодательства о защите прав потребителей (а также
законодательства о рекламе - с учетом соответствующего правопреемства
контрольно-надзорных функций по ст. 14.3 КоАП РФ, ранее осуществляемых
Госторгинспекцией) и не может проводиться по административным
правонарушениям в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, регулируемой санитарным законодательством.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание необходимость
формирования эффективной единообразной правоприменительной практики по
рассматриваемому вопросу, территориальным управлениям Роспотребнадзора
необходимо:
1. В течение второго и третьего кварталов 2005 года в плановом
порядке провести контрольно-надзорные мероприятия в отношении
хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров дистанционным
способом посредством размещения соответствующих предложений на
региональном (местном, кабельном) телевидении, в эфире
FM-радиостанций, на Интернет-сайтах и т.д. с нарушением
соответствующих требований действующего законодательства, обеспечивая
по каждому факту выявленного нарушения применение мер
административного воздействия;
2. При наличии соответствующих жалоб и обращений потребителей
возбуждать дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования в отношении виновных должностных и
юридических лиц (имея в виду, что требования потребителей
имущественного характера согласно ст. 11 ГК РФ подлежат рассмотрению
только в рамках гражданского судопроизводства и в административном
порядке рассматриваться не должны);
3. В ходе работы, направленной на предупреждение и профилактику
нарушений потребительского законодательства при дистанционной продаже
товаров, организовать в средствах массовой информации регулярное
информирование потребителей о соответствующих новациях, связанных с
введением в Закон РФ "О защите прав потребителей" ст. 26.1.
Обобщенную информацию о проделанной работе (с указанием общего
числа проверок и выявленных фактов правонарушений, сведений о принятых
административных мерах (в разрезе соответствующих статей КоАП РФ) и
числе наложенных и взысканных (добровольно уплаченных) штрафов (их
сумме), количестве рассмотренных жалоб и обращений потребителей, с
описанием структуры нарушений и т.д.) с приложением копий не менее
двух наиболее показательных административных дел из числа полностью
завершенных представить в Роспотребнадзор не позднее 20 сентября 2005
года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
8 апреля 2005 г.
N 0100/2569-05-32 |