| 15.04.2002 Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества |
|
Основное событие Послание Президента. Важнейшим событием прошедшего месяца стало Послание Президента палатам Федерального Собрания, оглашенное в Кремле 18 апреля. Основным достижением прошедшего периода Президент считает сохранение экономической и политической стабильности. Отмечено конструктивное взаимодействие Федерального Собрания и правительства России. Одним из позитивных моментов названо укрепление инфраструктуры рынка и гарантий частной собственности (налоговые законы, пакет по дебюрократизации, по судебной реформе, Земельный, Трудовой кодексы). Вместе с тем Президент обеспокоен низкими темпами роста, которые консервируют отставание России от развитых стран. В президентском Послании повторена идея о необходимости для России «более амбициозных целей». Как и на совещании с членами Правительства 8 апреля 2002 года, Президент выразил озабоченность тем, что Правительство в своих прогнозах не рассчитывает на высокие темпы роста, т.е. закладывает в свои планы заведомо низкие перспективы экономического роста. Причину торможения экономического и социального развития страны Президент видит в громоздком, неповоротливом, неэффективном государственном аппарате, плохой организации его работы, неприспособленности аппарата для решения стратегических задач. Президент отметил, что в предыдущем послании уже давал поручение Правительству начать подготовку к административной реформе. В этой связи Председателю Правительства поручено представить обоснованные предложения о реструктуризации системы исполнительной власти. В связи с изложенным очевидно, что в текущем году административная реформа выходит на первый план, выдвигается в число главных приоритетов Президента и Правительства. В президентском Послании 2002 года, как и в предыдущем Послании, значительное внимание уделено вопросам судебной реформы. Президент подчеркнул необходимость оптимизации структуры арбитражных судов, четкого разделения компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции. В числе приоритетных законов, важнейших для граждан и для экономики страны, названы Гражданско-процессуальный, Арбитражный кодексы, а также закон о третейских судах. В президентском Послании в достаточной жесткой форме акцентирована проблема стабильности законодательства. Необходимость ускоренного формирования законодательной базы, по мнению Президента, не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу, будучи принятыми - не исполняются, постоянно подвергаются изменениям, иной раз - даже не вступив в силу. Отдельно сказано о правительственном пакете поправок в Налоговый кодекс: «Очень многие из предложенных изменений заслуживают поддержки. Но хочу обратить внимание: даже самые "благие намерения" разработчиков не должны становиться поводом для правовой небрежности и недооценки последствий принимаемых решений». В косвенной форме, но достаточно очевидно, здесь содержится намек на недостаточно высокий уровень вносимых Правительством законопроектов, «законодательную гонку» в Государственной Думе, «правовую небрежность» в работе комитетов Государственной Думы. Ключевой проблемой государственного строительства, как следует из Послания, остается разграничение предметов ведения и полномочий федерального регионального и местного уровней власти. В этом контексте представляется необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства. В Послании отмечено, что в прошедшем году завершилось организационное становление федеральных округов. Совершенно очевидно, что Президент рассматривает федеральные округа как новый растущий уровень государственной власти, которому предстоит пройти стадию конституционного оформления. ТПП РФ и ТТПП не должны быть вне этого процесса. В этой связи необходимо проанализировать наличие предпринимательских структур в федеральных округах (палат, объединений, ассоциаций и т.п.) и в необходимых случаях – ускорить их создание. В Послании упоминается о работе комиссии по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий, которая собирает и анализирует предложения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Разграничение полномочий в сферах собственности, налогов, бюджета, экономической и социальной политики, внешнеэкономических связей и т.д. – безусловно, предмет прямой заинтересованности ТПП РФ. В этой связи представляется целесообразным (1) организовать в ТПП РФ семинар или «круглый стол» с участием членов комиссии; (2) делегировать в комиссию представителя от ТПП РФ для поддержания рабочего контакта и постоянного информирования. Решения и предложения указанной комиссии могут иметь стратегическое значение для формирования экономической и социальной политики, перспектив развития правовой системы, в том числе – для разработки и внесения ряда законодательных инициатив ТПП РФ. Значительное внимание в президентском Послании уделено вопросам местного самоуправления, которое рассматривается как уровень общественного управления, во многом определяющий эффективность власти в целом. Характерно, что Послание напрямую связывает экономическую самостоятельность местного самоуправления с решением проблем малого бизнеса. В этой связи представляется необходимым: (1) проанализировать практику взаимодействия территориальных ТПП с органами местного самоуправления; (2) регулярно приглашать представителей федеральных ассоциаций и объединений органов местного самоуправления в мероприятиях ТПП РФ; (3) при необходимости – подписать с ними договоры о сотрудничестве; (4) подумать о плане совместных инициатив (в том числе – законотворческих) системы ТПП и органов местного самоуправления. Самостоятельное и весьма заметное место в президентском послании заняли проблемы малого бизнеса. Президент информировал парламентариев, что Правительством подготовлены изменения в законодательство о налогообложении малого бизнеса и просил в ходе их обсуждения самым внимательным образом прислушаться к мнению предпринимательских объединений. При этом Президент фактически признал, что с введением единого социального налога фискальная нагрузка на малый бизнес не только снизилась, но существенно возросла. Это уже не первая ситуация, отметил Президент, когда «по пути» в Думу происходит скрытая ревизия первоначальных проектов, приводящая к искажению самой идеи. К сожалению, остался открытым вопрос, кто же исказил первоначальную идею: само Правительство или правительственное большинство в Государственной Думе? Отдельные самостоятельные сюжеты президентского Послания связаны с банкротствами и проблемой создания эффективной банковской системы, способной аккумулировать финансовые ресурсы для развития реального сектора экономики. Известно, что данные проблемы находятся в центре внимания ТПП РФ, по ним подготовлен и внесен в Государственную Думу пакет законодательных инициатив. В очередной раз в Послании поднята проблема жилищно-коммунальной реформы. Жилищно-коммунальный сектор в его современном состоянии – тяжелейшее наследие уравнительно-распределительного подхода к экономике. Дотации ЖКХ ложатся тяжелым бременем на бюджеты всех уровней, при этом качество обслуживания населения остается недопустимо низким. Давно назревшая реформа жилищно-коммунального сектора экономики парализована крайне низким уровнем доходов подавляющей части населения, которое не в состоянии платить за коммунальные услуги по их рыночной стоимости. Место и роль ТПП РФ в осуществлении жилищно-коммунальной реформы, на наш взгляд, нуждается в дополнительном осмыслении. Жилищно-коммунальная реформа носит структурный характер и неизбежно затронет все сферы бизнеса. При этом вполне вероятно, что именно малые предприятия в сфере жилищно-коммунального обслуживания смогут стать тем локомотивом, который сдвинет с мертвой точки эту тяжелейшую проблему. Достаточно подробно освещена в президентском послании проблема вступления в ВТО. Президент ответил как сторонникам, так и противникам вступления в ВТО, подчеркнув, что этот шаг – не награда за хорошее поведение, а средство защиты национальных интересов России на мировых рынках. Как известно, ТПП РФ плотно держит руку на пульсе этой проблемы. Однако проблемы анализа федеральных и региональных экономических режимов, гармонизации российского законодательства применительно к нормам и требованиям ВТО имеют долгосрочный характер и могут стать отдельным самостоятельным направлением деятельности ТПП РФ на перспективу. Приоритетные проблемы, подходы к их решению и предпринимаемые действия Правовая поддержка малого и среднего бизнеса. Малый и средний бизнес относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В западных странах малый и средний бизнес рассматривается как один из национальных приоритетов и пользуется особой защитой и поддержкой государства. III Всероссийская конференция представителей малых предприятий, проведенная ТПП РФ 16-17 апреля 2002 года, показала, что в развитии малых предприятий существуют серьезные проблемы. Это отсутствие реальной ресурсной поддержки (прежде всего, кредитно-финансовой), невнятная налоговая политика государства, переизбыток администрирования, отсутствие доступа к экономической информации, длительность и сложность разного рода разрешительных процедур. Участники конференции сделали вывод, что при сохранении нынешних тенденций уровень развития малого бизнеса будет все больше отставать от потребностей рыночной экономики и не позволит реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач, что подтверждается сокращением темпов прироста количества малых предприятий. В числе первоочередных задач по правовой поддержке малого и среднего бизнеса видятся: (1) отмена или кардинальное изменение Федерального закона от 31 декабря 2001 года № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», который существенно увеличил с 1 января 2002 года налоговое бремя на малые предприятия; (2) контроль за прохождением в Государственной Думе проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», внесенного Правительством РФ, которым предлагается ввести новый вариант упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, а также создать специальный режим применения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Данный проект закона направлен на реальное снижение налогового бремени на субъекты малого и среднего предпринимательства, поскольку понижает существующие ставки налога, а также освобождает их от уплаты единого социального налога. По данному направлению Департаментом по законодательству в апреле текущего года проведена следующая работа: - выполнена правовая экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»; - состоялась встреча с руководителем Департамента ТПП РФ по работе с объединениями предпринимателей В.А.Быковым с целью взаимного информирования и объединения усилий департаментов ТПП РФ в работе над данными законопроектами; - за проблемами малого и среднего бизнеса, включая движение законопроектов по данному вопросу, закреплен конкретный сотрудник Департамента по законодательству. Кредитные ресурсы для предпринимательской деятельности. Одной из наиболее острых проблем, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности, является дефицит кредитных ресурсов. 29 апреля состоялось совещание по данному вопросу с участием вице-президента ТПП РФ С.С.Беднова, директора Департамента по законодательству ТПП РФ В.Б.Исакова, Генерального директора ММВБ А.В.Захарова и вице-президента Союза юристов России, юридического консультанта ММВБ П.Д.Баренбойма. Отметив, что развитие рынка кредитных ресурсов является приоритетной сферой сотрудничества ТПП РФ и ММВБ, В.А.Захаров предложил идею совместного проведения презентаций ММВБ и ТПП РФ в регионах России, посвященных программе выпуска и размещения срочных денежных обязательств предприятий России. По его словам, такие презентации прошли в ряде городов России и способствовали развитию рынка ценных бумаг как финансового инструмента и источника кредитования отечественного бизнеса. Одним из ключевых аспектов формирования рынка кредитных ресурсов является создание единого валютно-финансового рынка СНГ. Руководство ММВБ считает эту тему важнейшей как в краткосрочном, так и в стратегическом плане. Необходимо целенаправленно создавать единое валютно-финансовое пространство СНГ, чтобы войти на рынок мировых валют хотя бы в качестве младших партнеров. В противном случае России, как и большинству государств СНГ, будет отведено на этом рынке подчиненное и зависимое положение. По мнению А.В.Захарова, руководители центральных банков государств – участников СНГ понимают ситуацию аналогичным образом и готовы к сотрудничеству. Конкретным практическим шагом по укреплению механизма экономического взаимодействия государств-членов СНГ стало создание Комитета ТПП РФ по экономическому сотрудничеству, который возглавил А.В.Захаров. Решение об этом было принято Правлением ТПП РФ 16 мая 2002 года. Вступление в ВТО. Важнейшим внешнеполитическим и внешнеэкономическим приоритетом России, как уже отмечалось выше, является подготовка к вступлению в ВТО. В этой связи Правительством Российской Федерации разрабатывается пакет законопроектов, направленных на совершенствование российского законодательства, приведение его в соответствие с нормами и требованиями ВТО. В их числе: «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; «О государственной помощи»; «О лицензировании экспорта и импорта товаров в Российской Федерации»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции». В ТПП РФ также обсуждается проект федерального закона «О предотгрузочной инспекции (экспертизе) в Российской Федерации», первоначальный вариант которого был разработан и Новороссийской ТПП. Законопроект направлен на создание национальной законодательной базы для реализации Соглашения ВТО по предотгрузочной инспекции. Департамент по законодательству активно участвует в совещаниях и консультациях по указанным законопроектам, за данным направлением закреплен на постоянной основе сотрудник Департамента. Мы поддерживаем предложение о создании в ТПП РФ Комитета по вопросам внешней торговли, в который вошли бы ведущие внешнеторговые организации, в том числе государственные унитарные предприятия, имеющие многолетний опыт внешнеторговой деятельности. Законодательство о третейских судах. В настоящее время в Российской Федерации интенсивно развивается система третейских судов как органов осуществляющих защиту гражданских прав. Однако вопросы организации и деятельности третейских судов не имеют достаточной правовой основы. Рассмотрение споров между гражданами регулируется Приложением № 3 к ГПК РФ, принятом еще в 1964 году, а разрешение экономических споров с участием организаций и граждан-предпринимателей, подведомственных арбитражному суду, осуществляется в соответствии с Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации в 1992 году. Разрешение третейским судом споров, возникающих в сфере международного оборота, регулируется Законом Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» 1993 года. Различие нормативных правовых актов, принятых в разное время, а также проведенная реформа арбитражного процессуального законодательства и последние изменения, внесенные в гражданское процессуальное законодательство, диктуют необходимость принятия закона, который установил бы единые правовые основы организации и деятельности третейских судов. Проект такого закона был внесен в Государственную Думу 27 декабря 1997 года депутатами П.Г.Буничем, И.Д.Грачевым, О.П.Гонжаровым, В.В.Похмелкиным. 13 февраля 1998 года данный законопроект под названием «О третейских судах в Российской Федерации» был принят Государственной Думой в первом чтении. Проект закона устанавливает принцип окончательности решения третейского суда и недопустимости его ревизии государственным судом. Государственный суд при разрешении вопроса об обращении решения третейского суда к принудительному исполнению не может устанавливать и исследовать фактические обстоятельства дела, рассмотренного третейским судом, либо пересматривать решение третейского суда по существу. Данное положение законопроекта вызвало возражение Высшего Арбитражного Суда РФ, который хотел бы закрепить в законе возможность пересмотра решения третейских судов арбитражными судами. Реализация предложения ВАС РФ привела бы к резкому снижению правового положения и авторитета Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии и Третейского суда по разрешению экономических споров, действующих при ТПП РФ. В результате переговоров с Председателем ВАС РФ В.Ф.Яковлевым и членами Комитета Государственной Думы по законодательству удалось найти взаимоприемлемое решение по данному вопросу. На текущей сессии Государственной Думу законопроект «О третейских судах в Российской Федерации» предполагается принять в целом. Совершенствование таможенного законодательства. Необходимым условием для развития предпринимательства в России является эффективное таможенное законодательство. В настоящее время в этой сфере действует Таможенный кодекс Российской Федерации, изданный еще до принятия Конституции Российской Федерации, Гражданского, Налогового кодексов и иных основополагающих законодательных актов, нормы которых непосредственно применяются в таможенных правоотношениях. Несовершенство действующего таможенного законодательства выражается в том, что в настоящее время в этой сфере действуют свыше 3,5 тысяч подзаконных нормативных правовых актов ГТК России, регулирующих правоотношения в таможенной сфере. Существующий Таможенный кодекс РФ предоставляет таможенным органам право не только произвольно изменять правила таможенного процесса, но и вмешиваться в экономическую деятельность широкого круга лиц, влиять на формирование рынка, управлять товарными потоками. Огромный объем зачастую не только изменяющих суть и букву закона, но и внутренне противоречивых подзаконных актов в настоящее время является непроходимым административным барьером, приводящим к причинению ущерба предпринимателям и экономике страны в целом. Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Ю.М.Ворониным, В.В.Паниным, А.М.Макаровым и др., представляющий собой по существу новую редакцию Таможенного кодекса РФ, которая в основном соответствует обновленному российскому законодательству, международным договорам Российской Федерации, стандартам и нормам ВТО. Законопроект состоит из норм прямого действия и не предусматривает, в отличие от действующего Кодекса, большого числа подзаконных актов. Правительством Российской Федерации в виде поправок была внесена новая редакция данного законопроекта, однако она не в полной мере устраняет недостатки ныне действующего Таможенного кодекса. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам планирует к июню с.г. закончить работу по изучению поступивших поправок к законопроекту и представить проект Таможенного кодекса для рассмотрения Государственной Думой во втором чтении. По нашему мнению, над этим важнейшим законопроектом необходимо продолжить работу, обсудив и взвесив еще раз как его концепцию, так и отдельные положения. Обсуждение подготовленного ко второму чтению текста законопроекта должно проходить при активном участии представителей субъектов предпринимательской деятельности. Совершенствование закона о несостоятельности (банкротстве). Практика применения действующего Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» выявила существенные пробелы и недостатки этого закона: институт несостоятельности (банкротства) в его существующем виде активно используется для сокрытия и передела собственности, избавления от конкурентов, ухода от налогообложения, он не содержит необходимых гарантий от злоупотреблений со стороны арбитражных управляющих. Несовершенство законодательного регулирования банкротства не дает реальной возможности предприятиям пройти процедуру финансового оздоровления, привести свой баланс к удовлетворительным показателям, не создает необходимых гарантий возвращения долгов, не способствует приходу на эти предприятия эффективных собственников. В этой связи Правительством Российской Федерации была подготовлена и внесена в Государственную Думу новая редакция федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», принятая в первом чтении 6 марта с.г. (16 мая с.г. Комитет Государственной Думы по собственности планирует приступить к обсуждению поступивших поправок). По многим оценкам, законопроект о несостоятельности (банкротстве) имеет ряд недостатков и требует существенной доработки. В проекте закона следует уточнить нормы о преднамеренном и фиктивном банкротстве, о процедуре ведения реестра требований кредиторов, организации и проведения собраний кредиторов, доработать механизм защиты собственников предприятия-должника, усовершенствовать положения, связанные с банкротством естественных монополий, конкретизировать роль и полномочия государственных органов, участвующих в процедуре банкротства, а также пересмотреть принципы создания и деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, изменить порядок их назначения. По нашему мнению, в законопроекте необходимо более формализовать процедуру банкротства, обеспечить ее прозрачность, повысить роль арбитражных судов в этом процессе, усилить контроль за деятельностью арбитражных управляющих, а также их ответственность за принимаемые решения. Правовой статус саморегулируемых организаций. В экономической программе Правительства РФ важная роль отведена саморегулируемым организациям, которые призваны осуществлять нормативно-рекомендательную регламентацию предпринимательской деятельности своих участников, формировать нормы делового поведения и выполнять функцию посредника между предпринимателями и государственными органами во всех основных процедурах административного воздействия. В законопроекте «О саморегулируемых организациях», находящемся на рассмотрении Государственной Думы, необходимо определить роль саморегулирования, как способа самоорганизации хозяйствующих субъектов, установить отличительные признаки и общие принципы саморегулируемых организаций, их правовое положение, уровни профессиональной саморегуляции и требования, в соответствии с которыми некоммерческой организации может быть присвоен статус саморегулируемой организации. При дальнейшей работе над законопроектом представляется важным включить в него положения, устанавливающие координирующую роль торгово-промышленных палат в деятельности саморегулируемых организаций и предупреждающие возможные потенциальные конфликты между торгово-промышленными палатами и саморегулируемыми организациями. Проблема статуса саморегулируемых организаций в значительной степени перекликается с вопросом о подготовке Кодекса деловой этики и созданием комиссий по деловой этике, о чем неоднократно говорилось на заседаниях руководящих органов ТПП РФ. Законодательство об оценочной деятельности. Оценочная деятельность – одно из основных направлений деятельности торгово-промышленных палат, поэтому законодательство об оценочной деятельности всегда находилось в поле самого пристального внимания ТПП РФ. На рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», внесенный депутатом И.Д.Грачевым и принятый Государственной Думой в первом чтении 18 января 2002 года. Предлагаемый законопроект направлен на сосредоточение отдельных функций по регулированию оценочной деятельности у уполномоченного Правительством Российской Федерации органа, что позволит создать централизованную систему регулирования оценочной деятельности. 25 апреля 2002 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему «Законодательное и методическое обеспечение оценочной деятельности в Российской Федерации». На слушаниях выявились две противоположные позиции по вопросу осуществления оценочной деятельности: одна – за сохранение государственного контроля оценочной деятельности, другая – против контроля, как сдерживающего развитие конкуренции и не способствующего снижению цен на услуги оценщиков. В конечном итоге, участники слушаний выразили мысль о нецелесообразности отмены лицензирования оценочной деятельности на современном этапе и рекомендовали Комитету Государственной Думы по собственности не поддерживать законопроект «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части исключения оценочной деятельности из числа лицензируемых), внесенный депутатами Государственной Думы Е.П. Ищенко и Н.В. Арефьевым. В связи с важностью оценочной деятельности как одного из основных направлений деятельности торгово-промышленных палат, представляется необходимым выработать консолидированную позицию оценщиков по данному вопросу. За данным направлением работы закреплен сотрудник Департамента по законодательству, подготовлен пакет поправок по переоценке основных фондов, налажен непосредственный рабочий контакт с Комитетом по оценочной деятельности ТПП РФ. Правовое регулирование оборота сельскохозяйственных земель. Одним из ключевых вопросов экономической политики Президента РФ и Правительства РФ является принятие закона об обороте сельскохозяйственных земель. Принятие этого закона должно дать импульс для развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики, защитить сельхозпроизводителя, позволить земле обрести эффективного собственника, улучшить инвестиционный климат в российской экономике в целом. Вместе с тем эксперты предупреждают о возможных негативных последствиях принятия данного закона: выбытие из под контроля государства и распыление одного из основных национальных ресурсов – земель сельскохозяйственного назначения, образование «земельных латифундий», использование сельскохозяйственных земель не по их целевому назначению. Руководители южных регионов России говорят о неизбежном росте социальной напряженности в случае перехода к продаже земель в собственность. Реформа в аграрном секторе экономики затрудняется тем, что в 1992-93 гг. была проведена массовая приватизация земли и гражданам выданы миллионы свидетельств о праве собственности на земельные доли, а также тем, что за прошедшие 10 лет не велось целенаправленной подготовки к созданию организационно-правовых условий для коммерческого оборота сельскохозяйственных земель. На рассмотрение Государственной Думы было внесено семь альтернативных проектов по данному вопросу. 16 мая 2002 года Государственная Дума в пленарном заседании рассмотрела представленные законопроекты и приняла за основу для дальнейшей работы правительственный проект федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который уже прошел рассмотрение в нижней палате Федерального Собрания Российской Федерации (первое чтение – 16.05.2002 г., второе чтение - 21.06.2002 г., третье чтение – 26.06.2002 г.). Теперь законопроекту предстоит пройти рассмотрение в Совете Федерации и утверждение Президента Российской Федерации. Дальнейшая работа по данному законопроекту будет находиться под пристальным вниманием Департамента ТПП РФ по законодательству. Кредитная кооперация на селе. Развитие агарного сектора экономики во многом сдерживается из-за недостаточного кредитно-финансового обеспечения. Коммерческие банки ориентированы прежде всего на работу с крупными заемщиками. Мелким предпринимателям кредиты малодоступны из-за отсутствия надежного обеспечения, усложненной процедуры получения и дороговизны обслуживания кредита. В силу этих и других причин владельцы личных подсобных хозяйств и граждане в настоящее время практически полностью лишены возможности получать кредиты. Внесенный в Государственную Думу и принятый в первом чтении 24 апреля законопроект «О кредитной кооперации» во многом устраняет отмеченные пробелы в действующем законодательстве и образует правовую основу создания и деятельности кредитных кооперативов, ориентированных главным образом на обслуживание мелких товаропроизводителей и граждан. Основной задачей кредитных кооперативов ставится финансовое обеспечение членов кооператива, прежде всего предоставление займов на принципах взаимопомощи и взаимовыгоды. При этом указанные кооперативы не будут являться кредитными организациями. Следует ожидать противодействия принятию данного законопроекта со стороны Ассоциации российских банков, которая последовательно выступала и выступает против любых небанковских форм кредитования. Департамент по законодательству планирует совместно с Комитетом ТПП РФ по развитию предпринимательства в агропромышленной сфере оперативно проработать текст принятого в первом чтении законопроекта для определения необходимости уточнения некоторых его положений и подготовки пакета поправок. Реформа ЖКХ, жилищная и пенсионная реформы. Данная рубрика охватывает комплекс важнейших социальных вопросов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы, по которым внесены и рассматриваются в Государственной Думе соответствующие законодательные инициативы. Хотя основные законодательные акты по пенсионной реформе к настоящему времени приняты (ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в Государственной Думе продолжается обсуждение механизма и направлений инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии». Соответствующий законопроект был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, второе чтение намечается на май 2002 года. Явный приоритет в инвестировании пенсионных средств, который отдан Пенсионному фонду Российской Федерации, вызывает острую критику независимых пенсионных фондов. Расплывчатость правительственной политики по данному вопросу, отсутствие четкой ответственной позиции по обеспечению сохранности пенсионных вкладов граждан, может поставить под удар реализацию задач первого этапа пенсионной реформы, вызвать массовое недовольство населения и обернуться серьезными политическими издержками на предстоящих парламентских и президентских выборах. Департаментом по законодательству проведен анализ законопроекта «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и выработаны предложения по его совершенствованию. Столь же значимым социальным вопросом является жилищная реформа. Приватизация жилья, проводившаяся в значительной степени стихийно, без плана и четко выраженной государственной политики, привела к ряду болезненных перекосов и нарушению принципа социальной справедливости. Граждане России далеко не в равной степени воспользовались благами бесплатной приватизации. Вместе с сокращением фонда муниципального жилья значительно сократились возможности по решению неотложных проблем граждан – расселению беженцев, сирот, из аварийного жилья и т.д. В этих условиях окончание бесплатной приватизации жилья, как это предлагается в некоторых внесенных в Думу законопроектах, может вызывать острый социальный протест тех, кто ничего не получил от программы приватизации жилья и с ее официальным завершением посчитают себя обманутыми. 18 апреля в Государственной Думе состоялся «Правительственный час», посвященный реформе ЖКХ, на котором выступил министр экономического развития и торговли Г.О.Греф. Во вступительном слове министр официально заявил, что тезис о том, чтобы переложить на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг на население Правительство никогда не выдвигало и не поддерживало. Реализация этого тезиса, по его словам, вредна как для граждан, так и для предприятий ЖКХ. В качестве альтернативы предлагается дотации жилищно-коммунальным предприятиям превратить в субсидии для граждан, направив на эти цели 130 млрд. бюджетных средств. Для этого предполагается всем квартиросъемщикам в крупных городах открыть специальные счета в банках, куда будет направляться единая жилищно-коммунальная субсидия. Одним из направлений реформы ЖКХ министр назвал стимулирование создания товариществ собственников жилья. По его словам, это будет способствовать здоровой конкуренции и снижению оплаты жилищно-коммунальных услуг. Реформа ЖКХ, жилищная и пенсионная реформы в силу их принципиальной важности не только для предпринимательских кругов, но и для общества в целом, будут постоянно находиться в поле зрения Департамента по законодательству. Развитие законодательства о страховании. Обязательным условием развития предпринимательской деятельности и экономики в целом является наличие устойчивой системы страхования. С 7 мая вступят в силу отдельные положения Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в полном объеме этот закон вступит в силу с 1 июля 2003 года. Правительством Российской Федерации подготовлен к внесению в Государственную Думу ряд новых законодательных инициатив в области страхования, в частности, проект федерального закона» страховании банковских вкладов». Основные направления развития страхования в Российской Федерации на 2002-2006 гг., обсуждающиеся в Правительстве Российской Федерации, включают в себя такие основные положения как развитие обязательных и добровольных видов страхования, повышение капитализации страхового рынка, совершенствование налогообложения, регулирование страховых операций в плане перекрытия каналов отмывания доходов, либерализация условий участия иностранного капитала на российском страховом рынке и усиление государственного страхового надзора. В частности, орган государственного страхового надзора, реализующий единые функции контроля и надзора за страховых делом в целом в Российской Федерации, должен преобразоваться в самостоятельную федеральную структуру, действующую в рамках единого финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации. Об этом говорится в материалах к заседанию правительства. Как ожидается, в результате реализации концепции развития страхования, должен повыситься уровень защищенности организаций и граждан от различных групп рисков, повышено качество и расширен спектр предлагаемых страховых услуг; обеспечено привлечение в российскую экономику значительных инвестиционных ресурсов, созданы структурные основы для развития массовых добровольных видов страхования; создана система правовых основ страховой защиты имущественных интересов, соблюдения прав и гарантий имущественной безопасности отдельной личности, сферы предпринимательства. Доступ к информации. Как отмечалось на III Всероссийской конференции представителей малых предприятий, развитие предпринимательской деятельности тормозится неразвитостью системы доступа к экономической и правовой информации. Между тем, имеется позитивный опыт создания публичных центров правовой информации, который может быть использован для образования центров правовой и деловой информации в системе торгово-промышленных палат. Правовой основой формирования современной системы доступа граждан к информации должен стать федеральный закон «О праве граждан на информацию», проект которого обсуждается в Государственной Думе (очередное слушание намечено на май). В данном законопроекте предполагается закрепить конкретный объем обязанностей государства и негосударственных организаций по предоставлению информации о своей деятельности и правовой механизм (в необходимых случаях – судебный), позволяющий гражданам и организациям получать интересующую их информацию, если она не составляет государственную или коммерческую тайну, или охраняемую законом информацию о личной жизни. Ряд конкретных мероприятий по развитию системы доступа граждан информации, формированию и стандартизации государственных информационных ресурсов, предусмотрен в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы». 17 апреля с.г. состоялась коллегия Министерства культуры Российской Федерации, на которой были подведены итоги и намечены перспективы реализации программы создания публичных центров правовой информации (ПЦПИ). Данная программа начала реализовываться в 1998 году с открытия публичного центра правового информации при Публичной библиотеке в г.Смоленске. В настоящее время таких центров создано более 300. Программа создания ПЦПИ – пример конструктивного сотрудничества государственных органов (Министерство культуры, ФАПСИ) и негосударственных организаций (Фонд правовых реформ), породившее в итоге новое социальное явление: систему открытого доступа граждан к государственным и негосударственным информационным ресурсам, представленным в электронной форме. За время существования ПЦПИ их услугами воспользовались сотни тысяч людей, прежде всего, лица пожилого возраста и молодежь. В некоторых регионах (например, в Брянской области) ПЦПИ открыт и успешно действует при местной Торгово-промышленной палате как центр правовой и деловой информации. Этот пример демонстрирует перспективу сотрудничества ТПП РФ с Министерством культуры, Министерством образования, ФАПСИ и другими организациями и учреждениями, заинтересованными в развитии системы публичного доступа к государственным и негосударственным информационным ресурсам. Законодательство об Интернете и электронном бизнесе. Одна из ключевых задач Правительства – создание в России информационного общества, в том числе – формирование современной информационной среды для предпринимательской деятельности. Опыт развитых стран свидетельствует, что использование современных информационных технологий и средств коммуникации, не являясь панацеей от всех проблем, заметно меняет средства и методы ведения бизнеса, дает мощный импульс всему экономическому развитию страны, формирует долгосрочный социальный заказ на научные исследования и подготовку кадров. 10 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», позволяющий обеспечить индивидуализацию участников сетевого общения и защитить документы, передаваемые по электронным сетям. На стадии подготовки к рассмотрению находится ряд других законопроектов из пакета, посвященного информатизации и электронному бизнесу: «Об электронной торговле» (принят в 1 чтении); «Об электронном документе»; «О предоставлении электронных финансовых услуг». В соответствии с поручением Правительства от 13 февраля 2002 года, ТПП РФ является соисполнителем в разработке ряда подзаконных нормативных актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона «Об электронной цифровой подписи». Во исполнение данного поручения 27 апреля с.г. в Минсвязи России и ФАПСИ были направлены замечания и предложения к Типовому положению об удостоверяющем центре и требованиям, предъявляемым к материальным и финансовым возможностям удостоверяющих центров. Департамент по законодательству поддерживает предложение ТПП города Пушкина о создании при ТПП РФ удостоверяющего центра, который бы выдавал сертификаты цифровой подписи, используемой для целей коммерческой деятельности как внутри страны, так и за рубежом. В силу широкой известности и высокого авторитета ТПП РФ такая цифровая подпись могла бы широко использоваться для осуществления коммерческих сделок как внутри страны, так и за рубежом. Тем самым ТПП РФ внесла бы конкретный вклад в продвижение современных информационных технологий в сфере бизнеса и одновременно получила ощутимый дополнительный источник дохода. Департаментом по законодательству установлен деловой контакт с депутатской группой «Электронная Россия» (руководитель – депутат А.В.Шубин) и комитетом Государственной Думы по информационной политике (председатель – депутат К.Д.Ветров). Достигнута договоренность о рабочем взаимодействии и сотрудничестве при подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроектов по информационным технологиям и электронному бизнесу. Ход рассмотрения законопроектов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности С января по апрель 2002 года Государственной Думой было рассмотрено 405 вопросов, в том числе принято 45 федеральных законов, 86 законопроектов отклонено, рассмотрено 190 проектов постановлений. По состоянию на 1 мая депутаты выполнили программу законопроектных работ на 38%. В числе вопросов, рассмотренных Государственной Думы, необходимо отметить следующие: 9 апреля - состоялись парламентские слушания по «Концепции развития малого и среднего предпринимательства в РФ и его законодательному обеспечению», организованные фракцией «Единство», в которых приняли участие депутаты, представители министерств и ведомств, ассоциаций малых и средних предпринимателей. Перед участниками слушаний выступил министр труда и социального развития А.П.Починок, изложивший точку зрения Правительства по обсуждаемой теме. Участники слушаний обсудили проекты Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2003-2005 годы, представленный министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, и Федеральную целевую программу господдержки малого предпринимательства, предложенную депутатами. 19 апреля - рассмотрен и принят во втором чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предусматривает изменение сроков подачи деклараций с последнего на 25 число месяца и уплаты налога на прибыль – с 15 на 25 число месяца. Из налогооблагаемой базы исключены суммы пожертвований религиозным организациям. Расширен перечень детских товаров, облагаемых минимальной ставной НДС (10%). Та же ставка предусмотрена для книг по образованию, науке, культуре. Внесены изменения в главу о налоге на доходы физических лиц. В частности, уточнен порядок определения налоговой базы по доходам от ценных бумаг, с 35 до 13% снижена ставка налога на доход, полученный от выигрышей в лотерею. Депутаты не поддержали ряд поправок, направленных на облегчение налогового давления на малый и средний бизнес. Ряд норм указанного законопроекта предлагается ввести в действие с 1 января 2002 года. 24 апреля - принят в первом чтении проект ФЗ «О кредитной кооперации», внесенный Правительством Российской Федерации. 24 апреля - депутаты рассмотрели во втором чтении законопроект «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». По предложению Комитета по аграрным вопросам палата вернула законопроект в первое чтение. Можно предположить, что данный проект в последующем будет Государственной Думой отклонен. 26 апреля - принят в третьем чтении Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». 26 апреля - на пленарном заседании Государственной Думы возникла дискуссия по вопросу рассмотрения в третьем чтении законопроекта «О Центральном Банке (Банке России)», включенного ранее в повестку дня. Предложение о переносе его рассмотрения на 15 мая не было поддержано депутатами. При голосовании за принятие в третьем чтении указанный законопроект не набрал необходимого количества голосов ("за" - 205, "против" – 39). По предложению депутата С. Иваненко законопроект был возвращен к процедуре второго чтения. 26 апреля - Государственная Дума приняла в третьем чтении ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Данный закон имеет богатую историю: его рассмотрение началось еще в Верховном Совете СССР и продолжалось в течение более чем 12 лет. Есть основания полагать, что Совет Федерации одобрит, а Президент – подпишет данный закон. Принятие закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» откроет продолжительный переходный период, в течение которого действующие адвокатские объединения будут упразднены и на их основе созданы адвокатские коллегии и адвокатские бюро в соответствии с положениями нового закона. В процессе раздела имущества между адвокатами не исключено возникновение значительного количества имущественных споров. Принятый закон содержит положение, которое неоднократно включалось и исключалось из промежуточных проектов: правовую помощь в гражданском и уголовном судопроизводстве может осуществлять только адвокат. Данное положение (вполне возможно, что оно будет оспорено в Конституционном Суде) существенно ограничивает возможности граждан в получении правовой помощи от иных лиц. Вместе с тем данное положение может вызвать оживление интереса граждан и организаций к третейскому суду и третейскому разбирательству, на которые требование об обязательном участии адвоката не распространяется. В Правительстве РФ, министерствах и ведомствах По имеющейся информации Правительство рассчитывает внести в Госдуму в ходе весенней сессии ряд законопроектов, в том числе «О страховании банковских вкладов», а также поправки к законам «О негосударственных пенсионных фондах» и «О техническом регулировании». На совещании М.М.Касьянова с руководителями ключевых министерств в конце апреля с.г. рассматривался также ход обсуждения в Госдуме уже внесенных законопроектов – «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об инвестировании накопительной части пенсий», «О банкротстве», а также блок законопроектов о налогообложении малого бизнеса. Председатель Правительства России поручил министерствам экономического блока подготовить предложения по совершенствованию системы экспортно-импортных пошлин. М.М.Касьянов считает необходимым разработать более гибкий и оперативный механизм защиты отечественного рынка, в том числе путем регулирования импортных пошлин. 13 апреля – Правительством РФ в соответствии с утвержденной 19 декабря 2001 года Государственным советом Российской Федерации Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации и поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина по данной Концепции внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Данный законопроект предусматривает введение в действие с 1 января 2003 года главы 26-2 «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и главы 26-3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации. Основным условием добровольного применения СМП упрощенной системы налогообложения в течение налогового периода (года) является непревышение уровня дохода в размере 10 млн. рублей. Предлагаемая упрощенная система предусматривает два объекта налогообложения: доход от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и доход, уменьшенный на понесенные налогоплательщиком расходы. При этом выбор объекта налогообложения налогоплательщик осуществляет самостоятельно. Также вводится определенное ограничение в манипулировании правом выбора объектов налогообложения, предусматривающее запрет на изменение в течение 2003-2004 годов налогоплательщиками выбранного ими объекта налогообложения. Начиная с 1 января 2005 года единственным объектом налогообложения предлагается установить доход, уменьшенный на величину расходов. Субъекты малого предпринимательства, перешедшие на упрошенную систему, освобождаются от таких наиболее сложных для применения налогов как налог на прибыль организаций (налога на доходы физических лиц - для индивидуальных предпринимателей), налог на добавленную стоимость, единый социальный налог, налог с продаж и налог на имущество. Именно эти налоги определяют основную налоговую нагрузку, и по ним требуется ведение сложного бухгалтерского и налогового учета. В то же время сохраняется обязанность этих налогоплательщиков уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании. Законопроектом предусматривается, что уплаченные страховые взносы вычитаются из общей суммы единого налога, уплачиваемого налогоплательщиками, перешедшими на упрощенную систему, применяющими объект налогообложения в виде дохода, но не более 50 процентов суммы единого налога. В случае применения налогоплательщиками объекта налогообложения в виде дохода за вычетом расходов, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование принимаются к вычету при исчислении налоговой базы. В целях обеспечения выплат в государственные внебюджетные фонды законопроектом предусматривается, что налогоплательщик, использующий в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на расходы, должен уплачивать минимальный налог в размере 1 процента от доходов в том случае, если сумма налога, исчисленная в общем порядке, меньше суммы минимального налога. Налогоплательщик имеет право включить минимальный налог в последующих налоговых периодах в расходы, в том числе включить в убытки, которые он может перенести на будущие налоговые периоды. Ставка налога при упрощенной системе устанавливается в размере 8 % от дохода или 20 % от дохода, уменьшенного на величину расходов. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности предусматривает замену ряда существующих налогов единым налогом по аналогии с упрощенной системой налогообложения. Налог на вмененный доход распространяется на следующие виды деятельности: оказание бытовых услуг (по отдельному перечню); оказание ветеринарных услуг; оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств; розничная торговля и общественное питание (с определенными ограничениями по площади торгового зала и зала общепита); оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, оказываемые организациями и индивидуальными предпринимателями, использующими не более 20 автомобилей; розничная торговля горюче-смазочными материалами через автозаправочные станции. Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно решать вопрос: вводить или не вводить у себя на территории данную систему налогообложения, и по каким из вышеуказанных видов деятельности. В том случае, если на территории того или иного субъекта Российской Федерации введен налог на вмененный доход, то все налогоплательщики, занимающиеся указанными видами деятельности, в обязательном порядке переводятся на эту систему налогообложения. Предлагается размеры базовой доходности по видам деятельности закрепить непосредственно в Налоговом кодексе. Налоговой базой для исчисления единого налога признается величина вмененного дохода, рассчитываемая как произведение базовой доходности по виду деятельности и величины физических показателей, характеризующих тот или иной вид деятельности (площадь помещений, количество работников и др., а также корректирующих (в определенных пределах) коэффициентов, учитывающих особенности населенного пункта, месторасположение, как самого населенного пункта, так и внутри него, особенности ассортимента продукции (товаров, работ, услуг), сезонность, уровень инфляции и другие факторы. Ставку налога предлагается установить в действующем ныне размере 15 процентов от вмененного дохода. Зачисление сумм единого налога предусматривается в том же порядке, что и для упрощенной системы налогообложения. По мнению разработчиков, введение в действие вышеописанных глав позволит заметно снизить налоговое бремя на субъекты малого предпринимательства, упростит процедуры налогообложения и представления отчетности и позволит, в конечном счете, создать более благоприятные условия для ускорения развития малого бизнеса. В интервью Агентству коммерческой и деловой информации Председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Жуков высказался за более существенное упрощение налогообложения малого бизнеса, чем это предлагает Правительство РФ. В частности, по мнению А. Жукова, должны быть пересмотрены критерии отнесения предприятий к малому бизнесу. По его словам, к малым должны относиться те предприятия, годовой оборот которых не превышает 30 млн. руб., а численность штата - 100 чел., вне зависимости от вида деятельности предприятия. А. Жуков также считает, что необходимо снизить ставку единого налога с 8% с оборота, предлагаемых Правительством, до 5%. Кроме того, единый социальный налог должен учитываться при уплате единого вмененного налога. 29 апреля 2002 года на заседании координационного совета депутатских объединений «ОВР», «Единство», «Народный депутат», «Регионы России» с участием представителей Правительства РФ было принято решение о совместной доработке указанного правительственного законопроекта. 25 апреля - состоялся брифинг начальника Управления налогообложения малого бизнеса Министерства по налогам и сборам России А.Н.Мельниченко, на котором он рассказал о результатах и перспективах применения специальных режимов налогообложения малого бизнеса. По данным МНС России упрощенную систему налогообложения применяют только 66,8 тыс. малых предприятий или менее 7% от общего количества малых предприятий, имеющих право на применения данной системы, а также 130,4 тыс. индивидуальных предпринимателей или 2,9% от их общего количества. При этом по сравнению с 2000 годом количество малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, увеличилось на 42,1%, а количество применяющих данную систему индивидуальных предпринимателей снизилось на 26,0%. Практика применения упрощенной системы организациями показала, что, несмотря на добровольный порядок перехода на эту систему, широкого применения налогоплательщиками данный налоговый режим не приобрел, прежде всего, из-за жестких ограничений в его применении (по численности работающих, совокупному размеру валовой выручки и др.), высокой ставки налога, невозможности применения льготы по налогу на прибыль, отнесения входного НДС на затраты, необоснованного, в ряде случаев, завышения годовой стоимости патента. У индивидуальных предпринимателей система не нашла широкого применения из-за того, что в отличие от юридических лиц, наличие патента (а в отдельных регионах его стоимость весьма высока) не освобождает их от уплаты прочих налогов и сборов (НДС, налога с продаж и др.) и, следовательно, не оказывает существенного влияния на изменение их налоговой нагрузки. Кроме этого, с 1 января 2002 года налогооблагаемая база по единому социальному налогу у индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, определяется как 10% валовой выручки, что в большинстве случаев существенно увеличивает их налоговую нагрузку. В отношении применения в регионах в 2001 году в регионах Федерального закона от 31.07.98 № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» А.Н.Мельниченко отметил, что на конец указанного периода плательщиками данного налога являлись 136,1 тыс. организаций (4,4 % от общего количества состоящих на налоговом учете) и 1676,0 тыс. индивидуальных предпринимателей (37,8% от состоящих на налоговом учете), что составляет, соответственно 100,1% и 125,4% к уровню 2000 года, при этом абсолютный рост числа плательщиков единого налога составил по организациям - 0,2 тыс., а по индивидуальным предпринимателям - 339,7 тыс. Применение указанной системы налогообложения позволило минимизировать потери бюджетов, возникающие при сокрытии (занижении) налогоплательщиками налогооблагаемой базы, а также необоснованном завышении затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, упростить учет доходов и расходов от осуществляемой деятельности; снизить (в отдельных случаях) налоговую нагрузку, связанную с возложенной на налогоплательщиков обязанностью уплачивать большинство действующих налогов таких, например, как НДС, налог на доходы (прибыль), единый социальный налог, налог с продаж и т.д. Вместе с тем, А.Н.Мельниченко подчеркнул, что в связи с переводом плательщиков единого налога на вмененный доход с 1 января 2002 года на уплату единого социального налога в общеустановленном порядке преимущества применения налогоплательщиками данной системы резко сократились в связи с увеличением фактической налоговой нагрузки, необходимостью заполнения сложных форм отчетности по этому налогу. Наиболее важные законопроекты, планируемые к рассмотрению в мае В мае 2002 года Государственная Дума предполагает рассмотреть 120 законопроектов, из них 29 - первоочередные. К рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы в мае месяце планируются следующие законопроекты, имеющие существенное значение для предпринимательской деятельности: «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам» - вносится Комитетом по законодательству; «О ратификации Европейской конвенции о гражданстве» - вносится Комитетом по законодательству; «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь» - вносится Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками; «О ратификации Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» - вносится Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками; «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (по вопросу порядка определения долей участников общей собственности в случае смерти одного из участников) - вносит Комитет по законодательству); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» - вносит Комитет по природным ресурсам и природопользованию; «Об Особой экономической зоне «Кронштадтская» на территории города федерального значения Санкт-Петербурга» (о создании новой экономической зоны) – вносит Комитет по экономической политике и предпринимательству; «О внесении дополнения в часть вторую статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (о регулировании субъектами Российской Федерации внешнеторговой деятельности органов местного самоуправления) - вносит Комитет по экономической политике и предпринимательству; «О внесении дополнения в статью 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации" (в части, касающейся запрещения требования лицензий на вещание у средств массовой информации, находящихся в государственной собственности либо являющихся коммерческими организациями, участие государства в которых превышает 25 процентов) – вносится Комитетом по информационной политике; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лизинге» (новая редакция закона) - вносит Комитет по экономической политике и предпринимательству; «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части введения федерального налога за перекачку, перевалку и налив нефти) – вносится Комитетом по бюджету и налогам; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами) – вносит Комитет по экологии; «О внесении дополнений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (о лицензии на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней) – вносит Комитет по природным ресурсам и природопользованию; «О внесении дополнения в статью 185 Гражданского кодекса Российской Федерации» (по вопросу расширения перечня доверенностей приравниваемых к нотариально удостоверенным) –вносится Комитетом по законодательству; «О праве на информацию в Российской Федерации» (базовый закон о праве на информацию, развивающий соответствующие положения Конституции РФ) – вносит Комитет по информационной политике; «О порядке создания и регулирования деятельности оффшорных банков на территории оффшорных зон и центров международного бизнеса Российской Федерации» - вносит Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам; «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР» (в части установления ответственности за незаконные операции с иностранной валютой) – вносит Комитет по законодательству; «О внесении изменений и дополнений в статьи 2, 11,16 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (в части обеспечения прав физических лиц на неприкосновенность частной жизни) – вносит Комитет по информационной политике; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (в части порядка формирования органов управления кооператива) – вносит Комитет по аграрным вопросам; «О внесении изменения в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения требования законодательства об обязательной регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность) – вносит Комитет по законодательству; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (в части предоставления субъекту Российской Федерации права устанавливать квоты на экспорт древесины) – вносит Комитет по экономической политике и предпринимательству; «О признании недействительности ничтожных сделок приватизации государственного и муниципального имущества» - вносит Комитет по собственности; «О внесении изменения и дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О ветеринарии» (в части необходимости для осуществления ветеринарной деятельности наличия соответствующей лицензии и заключения органа управления Государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации) – вносит Комитет по аграрным вопросам; «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части прав пользования участками лесного фонда) – вносит Комитет по природным ресурсам и природопользованию; «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» (распределение платы за недропользование между бюджетами)- вносит Комитет по природным ресурсам и природопользованию; «О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» (по вопросу дополнения перечня земельных участков, входящих в состав земель, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности) – вносит Комитет по аграрным вопросам; «О внесении изменения в статью 101 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части изъятия земель, занятых лесами первой группы) – вносит Комитет по собственности; «О сборах за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (об определении условий получения лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, в том числе на право ее закупки по импорту) (принят в первом чтении 26 апреля 2000 года с названием «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции», рассмотрен во втором чтении 15 февраля 2001 года, возвращен на доработку) – вносится Комитетом по экономической политике и предпринимательству; «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (глава 28 «Налог на имущество организаций») – вносит Комитет по бюджету и налог, , ам; «О внесении из,, , , ,, менений в Закон Российской Федерации «О плате за землю» (в части исключения положений, касающихся направления долей земельного налога и арендной платы в федеральный бюджет) – вносит Комитет по бюджету и налогам; «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (по вопросу о защите объектов интеллектуальной собственности) – вносит Комитет по законодательству; «О внесении изменений и дополнений в статьи 146, 147 и 180 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу об усилении ответственности за незаконное использование объектов авторского права и смежных прав, нарушение изобретательских и патентных прав, незаконное использование товарного знака) – вносит Комитет по законодательству; «О порядке опубликования в Российской Федерации решении Европейского Суда по правам человека» - вносится Комитетом по государственному строительству; Проект Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации – вносится Комитетом по делам Федерации и региональной политике; «О добыче и сохранении отечественного углеводородного сырья» - вносится Комитетом по энергетике, транспорту и связи; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (о разрешении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней физическим лицам) – вносится Комитетом по природным ресурсам и природопользованию; «О материально-техническом обеспечении агропромышленного комплекса» - вносится Комитетом по аграрным вопросам; «О внесении дополнения и изменений в пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части поступления земельных участков в фонд перераспределения земель) – вносится Комитетом по собственности; «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (о предоставлении государству прав на топологии интегральных схем) – вносится Комитетом по экономической политике и предпринимательству; Проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – вносится Комитетом по законодательству; «О внесении дополнений в статью 35 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части регистрации внешнеторговых сделок) – вносится Комитетом по экономической политике и предпринимательству; «Об объединениях работодателей» - вносится Комитетом по труду и социальной политике; Пакет законопроектов об обороте земель сельскохозяйственного назначения (семь законопроектов) – вносит Комитет по аграрным вопросам (рассмотрен 16.05.2002); «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (в части дополнения Налогового кодекса Российской Федерации главой «Транспортный налог», индексации ставок акцизов, изменения некоторых других законов о налогах и сборах) – вносится Комитетом по бюджету и налогам; «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части дополнения Налогового кодекса Российской Федерации главой 28 «Дорожный налог» и главой 29 «Транспортный налог») – вносится Комитетом по бюджету и налогам; «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (в части изменений положений о полномочиях федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг по наложению штрафов) – вносится Комитетом по кредитным организациям и финансовым рынкам; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (в части соблюдения прав акционеров при размещении акций) - вносится Комитетом по кредитным организациям и финансовым рынкам; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (в части изменений положений статьи 12, направленных на устранение пробела, возникшего в связи с вступлением в силу Административного кодекса Российской Федерации) – вносится Комитетом по кредитным организациям и финансовым рынкам; «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» (о тарифных квотах)- вносится Комитетом по бюджету и налогам; «О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» (о механизме расчетов резидентов по своим кредитным обязательствам) – вносится Комитетом по бюджету и налогам; «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации» (приведение закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и соглашениями) – вносится Комитетом по образованию и науке; «О третейских судах в Российской Федерации» - вносится Комитетом по законодательству; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в связи с принятием Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») – вносится Комитетом по проблемам Севера и Дальнего Востока; «О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их реформировании» - вносится Комитетом по аграрным вопросам; «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (по вопросу урегулирования ряда правоотношений, возникающих в сфере негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности) – вносится Комитетом по безопасности; «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в части уточнения сферы применения) – вносится Комитетом по безопасности; «О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в части отнесения к алкогольной продукции пива крепостью более 8,0% объема готовой продукции) – вносится Комитетом по экономической политике и предпринимательству. |
Документ: № 1, апрель 2002 |
| Источник: Департамент по законодательству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации |