| 15.05.2002 Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества |
|
В центре внимания На майской встрече Президента Российской Федерации В. В. Путина с Президентом США Дж. Бушем снова был затронут вопрос о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО). Президент США вновь пообещал оказать содействие быстрейшему вступлению России в ВТО на стандартных условиях. Стандартные условия означают, что к присоединяющемуся к ВТО государству не будут предъявляться повышенные требования, за исключением тех, которые обязательны для любого присоединяющегося государства. Российская сторона ожидала, что к визиту Президента США в Россию сенат США отменит так называемую «поправку Джексона-Вэника», а Министерство торговли США примет рекомендацию считать Россию страной с рыночной экономикой, однако этого не случилось. Поправка Джексона-Вэника к Закону о торговле США была принята в 1974 году. В ней увязывается предоставление России режима наибольшего благоприятствования в торговле с либерализацией эмиграции из нашей страны. Условия эмиграции из России давно либерализованы, однако поправка Джексона-Вэника осталась неприкосновенной. В результате ввозные таможенные пошлины для российских товаров оказались в два раза выше, чем для стран, в отношении которых действует режим наибольшего благоприятствования в торговле. Предоставление статуса страны с рыночной экономикой подразумевает применение в экономических взаимоотношениях между Россией и США фактических мировых цен. В частности, российским производителям, поставляющим в США продукцию черной металлургии, было бы проще доказывать отсутствие демпинга и продвигать свою продукцию на американском рынке, сопоставляя свои контрактные цены с мировыми, нежели с искусственными расчетными ценами, которые применялись в США в отношении стран с плановой экономикой и которые по сию пору применяются в отношении России. Вместе с тем необходимо учитывать, что вступление России в ВТО в статусе государства с рыночной экономикой приведет к автоматическому распространению на Россию Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. В результате меры бюджетной поддержки высокотехнологичных и конкурентоспособных отраслей российской промышленности (таких, как авиационная промышленность) могут подпасть под категорию запрещенных субсидий. С этой точки зрения, накануне вступления в ВТО Правительству России необходимо четко определить, какие отрасли или объекты промышленности являются приоритетными и нуждаются в долговременном государственном финансировании. В конце мая состоялась встреча Президента РФ В.В. Путина с Председателем Еврокомиссии ЕС Р. Проди. (Европейская комиссия выполняет функции правительства регионального экономического объединения, каким является Европейский Союз). Было сделано заявление, что Европейский Союз признает за Россией статус страны с рыночной экономикой. Р. Проди высказал убеждение, что через несколько лет Россия и ЕС «будут жить в едином экономическом пространстве». Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е. М. Примаков, который в конце мая находился с визитом в Калининградской области, высказал озабоченность в связи с тем, что в результате вхождения Польши и Литвы в состав ЕС создается угроза возникновения искусственного барьера между Калининградской областью и остальной частью России. Появление визового и таможенного барьеров приведет к нарушениям прав более миллиона жителей Калининградской области, затруднит развитие экономики и деловые контакты. Проблема требует срочного политического решения. Налогообложение малого и среднего бизнеса Предметом оживленных дискуссий в течение прошедшего месяца был правительственный законопроект «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах» (глава 26-2 «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и глава 26-3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»). 20 мая 2002 года на совещании Президента РФ В.В Путина с членами Правительства РФ и руководителями четырех центристских фракций в Государственной Думе («Единство», «Отечество», «Народный депутат», «Регионы России») была достигнута договоренность об изменении основных ставок налога для предприятий малого и среднего бизнеса, заложенных в правительственном законопроекте. Содержание указанных договоренностей заключается в том, что для средних и малых предприятий налог с оборота составит вместо 8 всего 6%. До 3% из них может быть учтено в случае уплаты взносов в пенсионный фонд. Налог на чистую прибыль для средних и малых предприятий составит вместо прежних 20 всего 15%. Кроме того, стороны пришли к согласию о том, что предприятия должны относиться к малым или средним, если их годовой оборот не превышает 15 млн. рублей. Реализация предложенных поправок позволит снизить налоговое бремя на субъекты малого предпринимательства, упростить процедуры налогообложения и представления отчетности, создать более благоприятные условия для ускорения развития малого бизнеса. Президент России поручил Правительству «задним числом» – т.е. с 1 января 2002 года - отменить единый социальный налог в отношении предприятий, работающих по системе единого вмененного налога. С них будут взиматься только страховые взносы в Пенсионный фонд. Присутствовавшие на совещании руководители фракции заявили, что в случае подготовки Правительством РФ таких поправок к законопроекту голосование по нему четырех центристских фракций будет консолидированным. За поддержку «скорректированного» правительственного законопроекта высказались и депутаты фракции «Яблоко». Они подчеркнули, что не будут снимать с обсуждения свой альтернативный вариант законопроекта по данному вопросу, но при этом будут голосовать и за правительственный законопроект. Ряд важных проблем малого и среднего бизнеса призван разрешить другой правительственный законопроект - «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах». Правительство РФ рассчитывает, что он будет принят в трех чтениях до парламентских каникул. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам подготовил указанный законопроект к рассмотрению в первом чтении, которое запланировано на 5 июня с.г. Несмотря на положительное решение в законопроекте некоторых спорных моментов, следует отметить, что наиболее важные предложения в нем так и не реализованы. Во-первых, это предложение о том, чтобы единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности сделать обязательным видом налога для всех субъектов РФ. Во-вторых, предусмотреть возможность для организаций и предпринимателей иметь право выбора между единым налогом на вмененный доход, упрощенной системой налогообложения для субъектов малого предпринимательства и обычной системой налогообложения. В-третьих, устранить ограничения по годовому обороту малых предприятий при их переходе на упрощенную систему налогообложения. Следует также отметить, что в целях отмены с 1 января 2002 года для субъектов малого предпринимательства обязанности по уплате единого социального налога Минфином России подготовлен и внесен в Правительство РФ законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». Однако этот законопроект не решает в полной мере возникшие с 1 января 2002 года проблемы по уплате единого социального налога организациями малого бизнеса, так как его плательщиками остаются те из них, кто перешел на упрощенную систему налогообложения в соответствии с Федеральным законом «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Необходимо обратить внимание Правительства на данную категорию налогоплательщиков, о которых оно «забыло», в целях подготовки и внесения соответствующего законопроекта. Недостатки проекта Арбитражного процессуального кодекса РФ 28 мая 2002 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялась конференция российских предпринимателей и специалистов по третейскому разбирательству, на которой обсуждался, в частности, проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятый Государственной Думой 23 мая с.г. во втором чтении. Отметив ряд положительных сторон данного законопроекта, участники конференции пришли к выводу, что проект АПК РФ содержит положения, снижающие статус третейского суда, по существу подчиняющие третейские суды государственным арбитражным судам и в силу этого не отвечающие интересам правосудия в целом. Так, например, статья 232 (Оспаривание решений третейских судов) указанного законопроекта устанавливает: «Правила, установленные в настоящем параграфе, применяются при рассмотрении арбитражным судом заявлений об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации (третейские суды). Оспаривание в арбитражном суде решений третейских судов… может быть осуществлено лицами, участвующими в третейском разбирательстве, путем подачи заявления в арбитражный суд об отмене решения третейского суда…». Таким образом, закон фактически лишает предпринимателей и юридических лиц возможности выбора между государственным арбитражным судом и самостоятельным авторитетным независимым третейским разбирательством, превращая третейский суд в необязательную и в сущности излишнюю предварительную стадию перед обращением в арбитражный суд. Другое абсолютно неприемлемое положение содержится в статье 235 законопроекта: «Арбитражный суд отменяет решение третейского суда, если установит, что… решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права». Что-что, а уж нарушение «основополагающих принципов» можно усмотреть практически в каждом случае. По этому «резиновому основанию» арбитражный суд (фактически – арбитражный судья единолично) сможет перечеркнуть любое третейское решение. Вот так – мимоходом, без объяснений, без аргументов, без серьезной общественной дискуссии проект АПК РФ ликвидирует один из ростков гражданского общества, реальную демократическую альтернативу нынешней далеко не совершенной судебной власти – третейские суды. Тем самым государственная арбитражная судебная система обеспечивает свою абсолютную монополию, устраняя даже не конкуренцию, нет – устраняя саму возможность какой бы то ни было альтернативы себе. В десятках регионов России третейские суды созданы и успешно работают при торгово-промышленных палатах, поэтому сохранение полноценных дееспособных третейских судов имеет принципиальное значение для системы торгово-промышленных палат. Участниками конференции, состоявшейся в Торгово-промышленной палате, выработано предложение - вернуть проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во второе чтение для исправления указанных недостатков. Реформа электроэнергетики Одной из основных целей реформирования электроэнергетики России является преобразование существующего общероссийского оптового рынка электрической энергии в полноценный конкурентный оптовый рынок и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей. В ходе осуществления реформы электроэнергетики должна быть создана инфраструктура рынков электроэнергии, включающая в себя системного оператора, администратора торговой системы, федеральную и региональные сетевые компании, а также должны появиться коммерчески эффективные, привлекательные в инвестиционном отношении организации электроэнергетики. Запланированный Правительством РФ процесс реформирования охватит РАО «ЕЭС России», его дочерние и зависимые общества, предприятия коммунальной энергетики и иные организации, являющиеся владельцами электрических сетей и оказывающие услуги по передаче и распределению электроэнергии, включая реформирование федеральных государственных унитарных предприятий атомной энергетики. 27 апреля 2002 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу пакет законопроектов, предусмотренных планом первого этапа реформирования электроэнергетики. Это законопроекты: «Об электроэнергетике» (направлен на определение правовых основ технологических и экономических отношений в электроэнергетике, включая производство, передачу, распределение электрической энергии); «О введении в действие Федерального закона «Об электроэнергетике»; «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ (в части введения конкурентных отношений в электроэнергетике); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» (в части уточнения сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям в электроэнергетике); «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении». Один законопроект из этого блока – «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (в части изменения полномочий федеральных органов и органов власти субъектов РФ при регулировании тарифов) был внесен в Государственную Думу ранее. Указанные законопроекты призваны установить принципы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, уточнить структуру, полномочия и порядок работы органов, регулирующих отношения на оптовом и розничных рынках электроэнергии, изменить принцип тарифного регулирования, а также обеспечить инвестиционную привлекательность электроэнергетики, в том числе за счет прозрачности, стабильности и предсказуемости тарифной политики, проводимой государством. Комитетом Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи завершена подготовка указанного блока законопроектов к рассмотрению в первом чтении, которое по просьбе Правительства РФ было намечено на 26 июня с.г. Однако, Советом Государственной Думы было принято решение о перенесении рассмотрения пакета законопроектов по реформе электроэнергетики Российской Федерации на осеннюю сессию, что вызвало крайне негативную реакцию сторонников данных преобразований в электроэнергетическом комплексе. По информации, поступающей в ТПП РФ из регионов, некоторые субъекты РФ (например, Законодательное собрание Рязанской области и ряд других) не поддерживают вышеназванные законопроекты, полагая, что децентрализация энергетической отрасли может повлечь снижение безопасности эксплуатации энергетических объектов, сетей, привести к перебоям в электроснабжении, повлечь ослабление национальной безопасности и нарушение геополитических интересов России. ТПП РФ в форме экспертного заключения Департамента по законодательству, направленного на имя председателя комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи, выразило свою позицию в отношении указанных законопроектов с учетом мнения территориальных палат и объединений предпринимателей-членов ТПП РФ. Реформа железнодорожного транспорта Реформирование железнодорожной отрасли предполагает разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления и предусматривает создание ОАО «Российские железные дороги», 100% акций которого будут принадлежать государству и на их оборот будет наложен запрет. В рамках указанного ОАО будет осуществляться формирование самостоятельных структурных подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте: пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовых перевозок, услуг по ремонту технических средств и производству запасных частей, иных видов деятельности, не связанных с перевозками и др. Предполагается, что существующие ныне отдельные железные дороги станут филиалами ОАО «Российские железные дороги». Реформа также предполагает вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор. Указанные предприятия и объекты отрасли согласно специальному перечню подлежат приватизации. По данным МПС России все его имущество оценивается сегодня в 2,5 трлн. рублей. В ОАО «Российские железные дороги» войдет инфраструктура и часть этого имущества в объеме примерно 1,5 трлн. рублей. Остальные фонды стоимостью в 1 трлн. рублей будут приватизированы. 14 мая 2002 года Правительством РФ был внесен в Государственную Думу блок законопроектов, направленных на реформирование железнодорожного транспорта. Это законопроекты: «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»; «О железнодорожном транспорте»; «Транспортный устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» (в части определения сфер ведения на железнодорожном транспорте, относящихся к естественно-монополистическому и потенциально-конкурентным отраслям)». Следует отметить, что критика внесенных Правительством законопроектов в основном сводится к тому, что балансовая стоимость неотчуждаемого имущества будущего ОАО «Российские железные дороги» (в первую очередь это инфраструктура отрасли) значительно превышает стоимость имущества, выделяемого в потенциально конкурентный сектор. Отсюда оппоненты Правительства делают вывод, что проводимая реформа не является последовательно рыночной, поскольку инфраструктура железнодорожного транспорта не должна оставаться в монопольном секторе. Рассмотрение Государственной Думой в первом чтении указанного пакета законопроектов запланировано на 27 июня 2002 года. 24 мая 2002 года состоялось заседание Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию, на котором было отмечено, что указанные законопроекты не полностью соответствуют целям реформирования и могут отрицательно сказаться на качестве транспортного обслуживания предприятий и населения. На 21 июня 2002 года намечено заседание Экспертно-консультативного совета по проблемам гражданского законодательства при Председателе Государственной Думы, на котором предполагается обсудить законопроекты о реформировании электроэнергетики и железнодорожного транспорта в части их соответствия нормам и принципам гражданского законодательства. В Совете Федерации 29 мая 2002 года состоялось 89 заседание Совета Федерации. На заседании было рассмотрено девять федеральных законов, восемь из которых были одобрены Советом Федерации, в том числе Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». Изменения содержащиеся в указанном законе имеют как технический, так и концептуальный характер. В частности, установлена пониженная ставка НДС (10%) на книги, связанные с культурой, сохранена 10-процентная ставка НДС на редакционно-издательские услуги, связанные с производством периодических изданий, а также книжной продукции по образованию, науке и культуре, за исключением изданий рекламного и эротического характера. Законом установлено, что положительная разница от переоценки основных средств предприятий и организаций будет облагаться налогом на прибыль. В налогооблагаемую базу по подоходному налогу включены выплаты аннуитетов по договорам страхования жизни в течение первых пяти лет его действия. Ставка подоходного налога на выигрыши граждан в лотерею снижена с 35% до 13%. Во время «Правительственного часа» выступили с докладами министр РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации М.Ю.Лесин – «О состоянии дел с трансляцией Российских телеканалов на государства-участники СНГ» и председатель Государственного комитета по статистике Соколин В.Л. – «О мерах, принимаемых Правительством РФ по проведению Всероссийской переписи населения». В Правительстве РФ и федеральных органах исполнительной власти 15 мая 2002 - в рамках «Правительственного часа» Председатель Правительства РФ М.М.Касьянов проинформировал депутатов Государственной Думы о социально-экономическом развитии России в 2002 году. Он сообщил, что инфляция в текущем году составила 3-4% по сравнению с 9% этого же периода прошлого года. Профицит исполнения федерального бюджета в январе 2002 года составил 2,5%. Рост реальных доходов населения увеличился с 3,5% в минувшем году до 8,5% в начале текущего года. Уровень безработицы сократился на 9% и составил 8,9%. В сельском хозяйстве отмечается рост запасов кормов для скота и на его основе рост животноводства. Сев яровых культур значительно превысил по посевным площадям минувший год. Правительство отказалось от обезличенных субсидий сельскому хозяйству и перешло на рыночные формы финансирования. В результате сельхозпроизводство в январе-апреле 2002 года увеличилось на 5,9%. Говоря о достигнутом в промышленности выступавший сообщил, что объем железнодорожных перевозок возрос на 14%, а рост оборонной промышленности составил 10%. Однако в долгосрочном плане достижения явно недостаточны. Отечественные производители пока не готовы обеспечить растущий спрос, который продолжает удовлетворяться в большей мере за счет импорта. Рост производительности труда отстает от роста заработной платы. Рост потребления пока не оказывает существенного влияния на рост инвестиций. Но машиностроение, рост которого составил всего 0,7%, не может развиваться без серьезных инвестиционных вливаний. Конкуренция и рост производительности труда являются сегодня основными факторами промышленного роста. Председатель Правительства подчеркнул, что ключевыми аспектами проводимых реформ являются защита прав собственности, реформа естественных монополий, введение оборота сельхозугодий, реформирование инфраструктуры. Они сделают ход реформ необратимым. Он также рассказал депутатам о ходе судебной реформы, налоговой политике Правительства, мерах, направленных на снижение инфляции и поддержку малого бизнеса. 17 мая 2002 – Председатель Правительства РФ направил на имя Председателя Государственной Думы Г.Н. Селезнева письмо с уточненным перечнем законопроектов, которые, по мнению Правительства, необходимо принять до конца весенней сессии 2002 года (подробнее см. в последнем разделе Аналитической записки). В этот же день Председатель Правительства РФ подписал Постановление «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц», в соответствии с которым Министерство РФ по налогам и сборам (МНС) с 1 июля 2002 года будет осуществлять государственную регистрацию юридических лиц. Все действующие юридические лица после 1 июля 2002 года должны подать в МНС заявление о переоформлении свидетельства о регистрации и получить новое общероссийское свидетельство. В случае, если свидетельство о регистрации не будет переоформлено в течение второго полугодия текущего года, деятельность предприятий, не получивших регистрационное свидетельство нового образца, не будет считаться законной. Действующие муниципальные образования, занимающиеся регистрацией, должны будут передать свои архивы органам Министерства РФ по налогам и сборам. По словам Министра по налогам и сборам Г. Букаева, во втором полугодии текущего года должен быть отработан механизм реализации закона о регистрации предпринимателей без образования юридического лица и, как считает Министр, этот закон обязательно надо вводить в действие с 1 января 2003 года. 20 мая 2002 - По словам первого заместителя Председателя Центрального Банка РФ А. Козлова, к осени будут подготовлены поправки в законы, регламентирующие деятельность кредитных организаций. Речь идет о поправках в Федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О банках и банковской деятельности», законопроект о гарантировании вкладов. Кроме того, будут подготовлены поправки в налоговое законодательство и Гражданский кодекс РФ. Центральный Банк РФ будет активно участвовать в этой работе. А. Козлов также отметил, что нынешнее законодательство о банкротстве иногда приводит к ущемлению прав мелких кредиторов и нуждается в улучшении. В частности, по его мнению, необходимо изменить процедуру ликвидации кредитных организаций. 27 мая 2002 - Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Целью законопроекта является адаптация индивидуального (персонифицированного) учета к осуществляемым преобразованиям пенсионной системы. Согласно проекту закона, органы ПФР будут обязаны ежегодно информировать лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. При этом в законе предлагается сохранить и положение о том, что в случае обращения застрахованного лица территориальный орган фонда обязан в 10-дневный срок предоставить ему выписку из индивидуального лицевого счета. Вносятся также дополнения о том, что индивидуальный лицевой счет застрахованного лица может состоять из общей, специальной и профессиональной частей (разделов). 28 мая 2002 – на заседании Правительства РФ рассмотрен вопрос «Об уточнении основных положений Энергетической стратегии России на период до 2010 года», представленных Министерством энергетики РФ. Открывая заседание Председатель Правительства подчеркнул, что государственное регулирование в сфере энергетики сохранит свою ключевую роль, но будет основываться на рыночных принципах. В стратегии необходимо отразить структурную реорганизацию в сфере электроэнергетики и намечаемые преобразования в газовой сфере. Стратегия создается на 20-летнюю перспективу, поскольку ТЭК – капиталоемкая сфера с длительным инвестиционным циклом: в том числе разработка месторождений углеводородов в новых труднодоступных районах потребует строительства новой капиталоемкой инфраструктуры. Принципиальные подходы, изложенные в документе в целом одобрены, основные положения стратегии решено окончательно доработать к сентябрю-октябрю с.г., окончательная редакция стратегии должна быть представлена в первом квартале 2003 года. Сопоставляя события месяца, нельзя не обратить внимания, что пакет законов по электроэнергетике, призванный реализовать Энергетическую стратегию, вносится до утверждения Правительством этой стратегии в окончательной редакции. В Счетной палате РФ Счетная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей подписали Соглашение о сотрудничестве. В документе говорится, что стороны, принимая во внимание необходимость улучшения делового климата в экономической системе Российской Федерации, организуют обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес. В частности, Счетная палата может сообщать в РСПП информацию о результатах контрольных мероприятий. В свою очередь, РСПП может сообщать в Счетную палату о фактах нарушений использования средств федерального бюджета, средств бюджетов федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности, в том числе о фактах их неэффективного и нецелевого использования. В соответствии с Соглашением, стороны проводят взаимные консультации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместные рабочие встречи в целях выработки предложений по проблемам, представляющим взаимный интерес. В профсоюзах 29 мая 2002 – состоялось совещание в ФНПР, посвященное обсуждению законопроектов о профессиональных пенсионных системах и выработке предложений по их доработке. Сотрудник Департамента по законодательству ТПП РФ приняла участие и выступила на данном совещании. Руководству ФНПР переданы предложения по доработке законопроектов о профессиональных пенсионных системах для рассмотрения на рабочей группе по разработке федеральных законов в области обязательного социального страхования. Представители отраслевых профсоюзов на указанном совещании высказали мнение, что предлагаемая реформа профессионального пенсионного обеспечения не выгодна ни работодателям (увеличивает финансовую нагрузку), ни работникам (снижает размер льготных пенсий), она не содержит необходимых гарантий со стороны государства. Однако эта позиция не нашла поддержки у проводившего совещание секретаря ФНПР И.Г.Шанина и представителя Минэкономики России. По итогам совещания сформулированы следующие предложения по доработке законопроектов: повысить ожидаемый уровень льготных пенсий (предполагается примерно 20% от заработной платы работника с особыми условиями труда, что почти в 2 раза ниже, чем по действующей системе); условия обязательных пенсионных систем должны устанавливаться законом, а не коллективным договором; исключить возможность компенсационных доплат взамен льготных пенсий; должен быть создан институт независимых актуариев для оценки инвестиционных проектов; определить условия переходного периода на несколько лет (условия выплаты льготных пенсий работникам, выработавшим полностью или частично профессиональный стаж до 1 января 2003 года). На совещании неоднократно подчеркивалось, что союзы и объединений работодателей должны четко определить свою позицию по законопроектам о профессиональных пенсионных системах. Департамент по законодательству ТПП РФ подготовил свои замечания по указанным законопроектам, которые переданы в Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Ход рассмотрения законопроектов, касающихся предпринимательской деятельности Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам подготовил к первому чтению законопроект «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ» (альтернативный проект), внесенный депутатами Юрием Петровым, Оксаной Дмитриевой, Валентиной Савостьяновой, Валентиной Ивановой, Александром Шубиным, Валерием Воротниковым. Законопроект направлен на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда. Он предусматривает создание в сфере взаимодействия социальных партнеров профессиональных пенсионных систем, в рамках которых, после введения закона в действие, будут формироваться пенсионные права указанных работников. Специально оговаривается, что в соответствии с положениями Коллективного договора профессиональная пенсионная система может быть учреждена с участием Пенсионного фонда РФ или негосударственного пенсионного фонда, имеющего на это лицензию. Предусмотрено также создание Попечительского совета этой системы, который будет осуществлять общественный контроль за ее функционированием. Финансирование нового образования, согласно законопроекту, обеспечивается за счет уплаты работодателем взносов в профессиональные пенсионные системы, которые подлежат учету при расчете единого социального налога. В качестве альтернативы созданию профессиональной пенсионной системы авторы законодательной инициативы допускают выплату компенсационных надбавок (доплат) за работу в особых условиях труда. Комитет по собственности подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения и изменений в пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ» (в части поступления земельных участков в фонд перераспределения земель), внесенный депутатом П.В. Крашенинниковым. Законопроект расширяет перечень случаев, при которых участки земли поступают в указанный фонд. Среди них - завещание земельного участка государству, когда имущество умершего считается выморочным и никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования. Предполагается также внести в пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса поправки, учитывающие все предусмотренные частью третьей Гражданского кодекса РФ особенности перехода наследственного имущества к государству. Комитет по собственности подготовил к первому чтению внесенный депутатом Е.П. Ищенко проект федерального закона «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)», регулирующий отношения, возникающие при принудительном обращении имущества, находящегося в собственности юридических лиц и граждан, в собственность РФ или ее субъектов. В законопроекте предусматривается, что объектом национализации могут быть только обеспечиваемые за счет бюджетного и внебюджетных источников финансирования предприятия, продукция которых используется для государственных нужд (защиты интересов безопасности и обороны страны и интересов граждан). В собственность РФ допускается национализировать имущество с балансовой стоимостью свыше 10 млн. МРОТ. В собственность субъекта Федерации может национализироваться имущество, стоимость которого ниже 10 млн. МРОТ. В целях объективного и справедливого определения стоимости национализируемого имущества предлагается обеспечить обязательное участие в процедуре отчуждения независимого оценщика. Возмещение стоимости имущества должно осуществляться в полном объеме до момента перехода к РФ или субъекту Федерации права на его собственность. Компенсация производится в денежной форме и посредством передачи собственнику национализируемого имущества государственных ценных бумаг (ценных бумаг субъекта Федерации) или иного замещающего имущества. В целях защиты прав граждан, владеющих квартирами, домами, садовыми и данными участками, оговорено возмещение им стоимости подлежащего национализации объекта недвижимости, не предназначенного для использования в целях предпринимательской деятельности. Оно осуществляется путем предоставления физическому лицу равноценного имущества, с теми же существенными особенностями, что и подлежащее национализации. Но возмещение стоимости может производиться также в денежной форме или путем передачи собственнику государственных ценных бумаг, однако, только на основе его согласия, подтвержденного письменным заявлением физического лица. В законопроекте содержится еще одна важная оговорка, согласно которой каждый конкретный случай национализации предприятия или объекта недвижимости должен регулироваться отдельным законом. В этом специализированном документе указываются цель и причина отчуждения имущества, необходимые сведения о нем, предельный размер его стоимости и источник ее возмещения собственникам национализируемого имущества. 15 мая - Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект о внесении изменения в Закон «О естественных монополиях». Официальным представителем Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного законопроекта назначен заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства А. Голомолзин. Комитет по собственности рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении проект федерального закона «О третейских судах в РФ». Законопроект предусматривает по соглашению сторон передачу разрешения любого спора, возникшего из-за гражданско-правовых отношений, в третейский суд. Сторонами по спору могут выступать юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Предусматривается создание как постоянно действующих третейских судов при различных организациях, так и третейских судов для разрешения конкретных споров. В законопроекте полностью отражена процедура исполнения решения третейского суда и закреплены правила избрания судей. По своей концепции законопроект полностью соответствует Арбитражному процессуальному кодексу РФ, проект которого был ранее принят Государственной Думой и содержит, как отмечалось выше, ряд существенных недостатков. 16 мая - Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 169 и 171 Уголовного кодекса РФ», который уточняет ответственность за неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения. Данный закон предлагается ввести в силу в 1 июля 2002 года. 16 мая - Государственная Дума приняла законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», внесенный Правительством РФ. В соответствии с законопроектом, собственники и арендаторы сельскохозяйственных земель обязаны использовать их по целевому назначению и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Если вышеперечисленные требования не будут соблюдены, земельный участок подлежит принудительной продаже на публичных торгах. Случаи ненадлежащего использования земельного участка определяются Земельным кодексом РФ. Категории и порядок определения существенности вреда, нанесенного окружающей среде, определит Правительство РФ. Законопроект предоставляет субъектам РФ приоритетное право на покупку земельного участка по цене, за которую он продается, кроме случаев продажи с публичных торгов. Законопроект ограничивает право на приобретение земель иностранцами. Государственная Дума отклонила четыре альтернативных одноименных законопроекта, внесенных депутатскими объединениями «Союз правых сил», «Регионы России», Агропромышленной депутатской группой, а также депутатом Павлом Бурдуковым (АПГ). Фракция «Отечество - Вся Россия» и А.Пузановский сняли с рассмотрения свои варианты законопроекта. Первый заместитель Председателя Государственной Думы Любовь Слиска заявила, что Государственная Дума сможет принять закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения до конца текущей весенней сессии. Она уточнила, что второе чтение документа состоится 19 июня, а третье, окончательное – возможно, 5 июля. 17 мая - в Государственную Думу внесен законопроект, расширяющий права миноритарных акционеров АО. Законопроект устанавливает, что кумулятивное голосование будет применяться при выборах членов Совета директоров для АО с любым числом акционеров. При этом минимальная численность Совета директоров устанавливается не менее 5 членов. Это позволит мелким акционерам, владеющим в совокупности 20 и более процентами голосующих акций общества, избрать в Совет директоров по крайней мере одного своего представителя. Законопроект также уточняет порядок прекращения полномочий Совета директоров. 22 мая - Государственная Дума приняла в первом чтении поправки в ст.5 Закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Изменения носят технический характер и необходимы для устранения противоречий действующего законодательства. Поправки исключают положения, касающиеся принятия решения о размещении посредством закрытой подписки акций и ценных бумаг. Правительство РФ поддержало принятие данного законопроекта. За принятие законопроекта в первом чтении проголосовал 321 депутат, против и воздержавшихся нет. Комитет по бюджету и налогам подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (об уточнении порядка определения таможенной стоимости отдельных категорий товаров), внесенный депутатом В.Г. Драгановым. Депутат отмечает, что, по данным экспертов, вследствие недостоверного декларирования федеральный бюджет недополучает порядка 20 млрд. долларов США в год. Законопроект вводит порядок определения таможенной стоимости товаров народного потребления, исходя из единого значения таможенной стоимости одного килограмма товаров и максимальной коммерческой загрузки транспортного средства. Предусмотрено, что порядок определения максимальной коммерческой загрузки транспортного средства устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области транспортного комплекса. 21 мая - Комитет по собственности провел «круглый стол» на тему «О проекте федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (новая редакция), в котором приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, ученые, специалисты. Открыл и вел заседание председатель Комитета Виктор Плескачевский. Он обосновал необходимость принятия новой редакции закона тем, что «цивилизованный» институт банкротства превратился в инструмент уничтожения предприятий. За время действия закона накопился определенный опыт, который был использован при разработке его новой редакции. Он должен стать крупнейшим макроэкономическим законом, который призван установить нормальную платежную дисциплину и новый баланс отношений между собственником и кредитором. В.Плескачевский сообщил, что Комитет, изучив более трех тысяч поправок, доработал законопроект и намерен вынести его на рассмотрение Госдумой во втором чтении 19 июня. В предлагаемой редакции закона выступавший выделил четыре новации: появление в процессе банкротства собственника и нового механизма регулирования ответственности и действий арбитражных управляющих, участие государства в процессе в качестве кредитора и регламентация открытой, публичной процедуры оценки собственности. 24 мая - Государственная Дума приняла решение рассмотреть до конца весенней сессии на своих заседаниях 100 законопроектов, из которых 42 - первоочередные. Такое решение было принято палатой при обсуждении календаря законопроектов, которые будут рассмотрены палатой с 5 по 28 июня. Среди первоочередных законопроектов в календаре значатся поправки в Налоговый кодекс, в том числе касающиеся упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства; поправки в УК РФ, касающиеся уклонения от уплаты налогов, усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних, по вопросу об уголовной ответственности за нарушения авторских и смежных прав. В первом чтении депутаты планируют рассмотреть президентские законопроекты о противодействии экстремистской деятельности и поправки в законодательные акты в связи с принятием этого закона. Кроме того, в первом чтении будут рассмотрены законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ», пакет законопроектов о реформе железнодорожного транспорта и блок законопроектов, направленных на реформирование энергетической отрасли России. 23 мая - член Комитета по законодательству Владимир Калягин представил во втором чтении проект Арбитражного процессуального кодекса РФ (принят в первом чтении 11 апреля 2001 года с названием «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ»). Главной отличительной особенностью новой редакции Кодекса, предложенной Высшим Арбитражным Судом, является ограничение прав прокуратуры при хозяйственных спорах. Прокуратура лишается права возбуждать иски по хозяйственным спорам, если они не касаются государственных предприятий. Депутаты также поддержали поправку, согласно которой судьи не могут участвовать в процедуре мирового соглашения. Одновременно глава ВАС В.Ф. Яковлев сообщил, что практически подготовлен законопроект о создании апелляционных судов для разрешения хозяйственных споров. Законопроект принят Государственной Думой во втором чтении. 24 мая - в первом чтении рассмотрен законопроект «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (об исключении положений, касающихся принятия решения о размещении посредством закрытой подписки акций и ценных бумаг), представленный В.Плескачевским. Депутат Н. Брусникин от Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам высказался за принятие документа, отметив, что законопроект поддержан Правительством. Законопроект принят в первом чтении. 24 мая - Депутат Г. Кулик представил в первом чтении и предложил поддержать законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (в части порядка формирования органов управления кооператива). Документ принят в первом чтении. Государственная Дума создала Согласительную комиссию по закону, исключающему земли сельскохозяйственного назначения из перечня земель, не подлежащих ипотеке. Законопроект «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», принятый Государственной Думой 5 апреля 2002 года и не поддержанный Советом Федерации 23 апреля 2002 года, предлагает исключить земли сельскохозяйственного назначения из перечня земель, не подлежащих ипотеке. 25 мая – депутатом С. Решульским (КПРФ) внесен законопроект «О всенародном обсуждении проекта федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Депутат полагает, что всенародное обсуждение законопроекта об обороте земель отвечает демократическим правам и свободам, провозглашенным в РФ. Для такого обсуждения потребуется не менее 3-х месяцев. Необходимость такого шага выступавший обосновал многочисленными критическими высказываниями в СМИ ряда видных политиков и хозяйственников в адрес принятого в первом чтении законопроекта, а также тем, что Госдуме не удалось принять в целом постановление о сроке подачи предложений к законопроекту в течение 30 дней. Проект «О всенародном обсуждении проекта федерального закона № 190026-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесен также Владиславом Резником (фракция «Единство»), который заявил, что центристские фракции Государственной Думы разделяют мнение коммунистов о чрезвычайной важности законопроекта. Но они против затягивания с его принятием, в частности, до конца лета, как это предлагается в проекте С.Решульского. Законопроект необходимо принять не позднее 17 июня поскольку все давно определили свои позиции. Александр Котенков заверил депутатов, что законопроект будет опубликован в «Российской газете». Обсуждение вопроса будет продолжено после возвращения депутатов из избирательных округов. 27 мая – Председатель Правительства М.М. Касьянов подписал ряд распоряжений о внесении в Государственную Думу законопроектов. Правительство внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Официальным представителем Правительства РФ при рассмотрении данного законопроекта назначен статс-секретарь-замминистра экономического развития и торговли РФ А.В. Маслов. Одновременно Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект закона «О лотереях». Законопроект основан на принципе «прозрачной» для общества технологии организации и проведения лотерей и предусматривает контроль за использованием целевых отчислений на финансирование социально значимых областей жизни общества (здравоохранение, наука, культура, спорт и др.). В законопроекте конкретизированы цели проведения лотерей. В частности, вводится запрет на проведение лотерей для поддержки политических партий и движений, а также для покрытия убытков хозяйствующих субъектов. Упорядочен круг лиц, которые допускаются к проведению всероссийских и международных лотерей в качестве организаторов. Контроль за организацией и проведением всероссийских и международных лотерей будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, за региональными и муниципальными лотереями - уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Вводится требование обязательного контроля за проведением розыгрыша призового фонда специально создаваемой для этих целей тиражной комиссией. В проекте закона также предусмотрена система мер по защите прав участников лотереи. Планируется к рассмотрению в июне и июле 2002 года 17 мая 2002 - Председатель Правительства Михаил Касьянов направил Председателю Государственной Думы Геннадию Селезневу письмо с перечнем законопроектов, которые Правительство просит рассмотреть до окончания весенней сессии Государственной Думы. Данный перечень, как можно предположить, ляжет в основу плана законодательной деятельности Государственной Думы в июне и июле 2002 года, т.е. до конца текущей сессии. Ниже приведен полный перечень законопроектов, на рассмотрении которых настаивает Председатель Правительства РФ. I.Законопроекты, принятие которых необходимо в целом 1. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации. Принят в первом чтении 21.12.01 г. 2. О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (о переводе льгот в денежное содержание). Принят в первом чтении 24.04.02 г. 3. О внесении изменений в статьи 43.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (о переводе ряда льгот прокурорских работников в их денежное содержание). Принят в первом чтении 24.04.02 г. 4. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (в части введения двух глав "Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства" и "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности"). Внесен в Государственную Думу 13.04.02г. 5. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (в части дополнения Налогового кодекса Российской Федерации главой "Транспортный налог", индексации ставок акцизов, изменения некоторых других законов о налогах и сборах). Внесен в Государственную Думу 02.04.02 г. 6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (новая редакция) - внесен иными субъектами права законодательной инициативы. Принят в первом чтении 05.07.00 г. 7. О несостоятельности (банкротстве) (новая редакция). Принят в первом чтении 06.03.02 г., во втором чтении 20.06.02 г., в третьем чтении 28.06.02 г. 8. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Принят Государственной Думой в первом чтении 16.05.02 г., во втором чтении – 21.06.02 г., в третьем – 26.06.02 г. 9. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, др. выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)- внесен иными субъектами права законодательной инициативы. Готовится к внесению в Государственную Думу. II. Законопроекты, которые необходимо принять во втором чтении О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации (новая редакция)- внесен иными субъектами права законодательной инициативы. Принят в первом чтении 23.11.99г. III. Законопроекты, которые необходимо принять в первом чтении 1. О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем. Внесен в Государственную Думу 22.02.02 г. 2. Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации. Внесен в Государственную Думу 22.02.02 г. 3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части изменения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации при регулировании тарифов). Внесен в Государственную Думу 23.02.02 г. 4. Об электроэнергетике и О введении в действие Федерального закона "Об электроэнергетике". Внесены в Государственную Думу 27.04.02 г. 5. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части введения конкурентных отношений в электроэнергетике). Внесен в Государственную Думу 27.04.02 г. 6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" (в части уточнения сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям в электроэнергетике). Внесен в Государственную Думу 27.04.02 г. 7. О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении". Внесен в Государственную Думу 27.04.02 г. 8. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (глава "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции"). Внесен в Государственную Думу 18.12.01 г. 9. О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования). Внесен в Государственную Думу 11.04.02r. 10. О порядке осуществления компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации. Внесен в Государственную Думу 26.04.01 г. 11. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". Рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 16.05.02 г. 12. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах". Рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 16.05.02 г. 13. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 16.05.02 г. 14. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 16.05.02 г. 15. О внесении изменений в статьи 1, 5 и 7 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Готовится к внесению в Государственную Думу. 16. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг). Готовится к внесению в Государственную Думу. 17. Об основах технического регулирования в Российской Федерации. Рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 29.03.02 г. |
Документ: № 2, май 2002 |
| Источник: Департамент по законодательству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации |