Просмотр аналитического материала

15.07.2002  Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
   В центре внимания
   
   Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год», представленное 1 июня 2002 года, стало одним из наиболее крупных событий в социально-экономической жизни.
   Говоря об основных итогах бюджетной политики в 2001 года и начале 2002 года в части, касающейся законодательства и представляющей практический интерес для предпринимателей, Президент отметил принятие ключевых глав Налогового кодекса РФ, которые направлены на снижение налогового бремени, сокращение налоговых льгот, упрощение налоговой системы налоговой системы. В 2003 году перестанет действовать последний оборотный налог – на пользователей автомобильных дорог. В результате расширяется налоговая база, увеличивается собираемость налогов, повышается качество налогового администрирования. Можно говорить о том, подчеркнул Президент, что налоговая система в основном упорядочена.
   Говоря об основных задачах бюджетной политики, Президент сказал, что должны быть упразднены нормы законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс РФ должен четко определять границы сектора государственного управления, распространять на все операции данного сектора единые требования по бюджетной классификации, разграничивать полномочия по оплате государственных и муниципальных обязательств по уровням бюджетной системы.
   Данное разграничение должно основываться прежде всего на разграничении собственности, порождающей конкретные обязательства. В Бюджетный кодекс РФ должны быть внесены изменения, обеспечивающие переход к формированию бюджетов всех уровней в соответствии с принципом учета в них всех принятых государственных и муниципальных обязательств. При этом возможность принятия новых обязательств должна определяться исключительно наличием бюджетных ресурсов для их реализации в течение всего времени действия новых обязательств. В Бюджетный кодекс РФ необходимо также внести поправки, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы образования и использования его средств.
   С точки зрения интересов предпринимателей в этой связи существенное значение имеет оптимальное распределение ресурсов по бюджетам разных уровней, так как многие руководители органов власти субъектов РФ считают, что происходит чрезмерная концентрация бюджетных ресурсов на федеральном уровне, в результате чего субъекты РФ не имеют достаточных возможностей для реализации региональных программ экономического развития.
   Говоря о налоговом законодательстве, Президент отметил, что в 2003 году следует в основном завершить налоговую реформу, принять и ввести в действие с 01 января 2003 года главы Налогового кодекса РФ о порядке уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, налогов и платежей, связанных с использованием природных ресурсов, специальных режимов налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции и в отношении субъектов малого предпринимательства.
   В этой связи для всех субъектов предпринимательской деятельности не может не представлять практического интереса Федеральный закон от 29 мая 2002 года № 57 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные акты законодательства Российской Федерации». Речь идет о таком важном налоге, как налог на прибыль. К сожалению, и в новой редакции статей 313 – 333 НК РФ об этом налоге сохраняются положения о ведении организациями налогового учета наряду с традиционным бухгалтерским учетом. Это означает непроизводительную затрату рабочего времени на ведение двойного учета.
   IV съезд Торгово-промышленной палаты РФ состоялся 19 июня 2002 года. Основное внимание на съезде привлекли проблемы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в России. В выступлении на съезде Президент России В. В. Путина затронул следующие основные вопросы:
   о создании специальной Консультативной группы по изучению проблем Калининградской области;
   о необходимости для ТПП РФ активно действовать на всем пространстве СНГ, вносить предложения по укреплению ЕвраСЭС, Союзного государства России и Белоруссии;
   о формировании инфрастуктуры информационной и иной поддержки бизнеса, профессионального обучения предпринимателей;
   об участии ТПП РФ в торгах по закупке товаров для государственных и муниципальных нужд;
   о поддержке новых, инициативных предложений – создании банка данных о неликвидах и неиспользованных мощностях;
   о проведении сбалансированного подхода в отношении продажи земли сельскохозяйственного назначения;
   о поддержке создания благотворительного фонда для борьбы с детской беспризорностью как положительной инициативе ТПП РФ;
   о необходимости создания условий, которые благоприятствовали бы возврату и инвестированию в отечественную экономику средств, которые находятся в оффшорах за рубежом.
   В большом обстоятельном докладе на съезде Президент ТПП РФ Е. М. Примаков обозначил комплекс наиболее актуальных проблем и тем, в том числе следующие:
   задача ТПП РФ не просто лоббировать интересы российских предпринимателей, но и соотносить их с интересами общества в целом;
   крупный бизнес должен увеличить капиталовложения в обрабатывающую промышленность и инфраструктуру;
   важной задачей является создание лучших условий для малого бизнеса. Необходимо прекратить административное давление на малое предпринимательство, в частности, в форме бесчисленных проверок;
   необходимо развивать малый инновационный бизнес, в том числе в форме венчурных предприятий;
   необходимо активно содействовать интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство, в частности, путем присоединения России к ВТО, но на оптимальных для России условиях;
   необходимо устранять с пути предпринимательства бюрократические барьеры: передать с государственного уровня ряд полномочий саморегулируемым организациям, решить вопрос о передаче ТПП РФ полномочий по аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц; закрепить за ТПП РФ отдельные виды лицензирования;
   следует улучшить информационную работу, повысить эффективность работы зарубежных представительств ТТП РФ и наших выставок и ярмарок;
   в качестве меры общественного признания желательно рассмотреть вопрос об учреждении ордена предпринимателям-меценатам и благотворителям.
   В выступлении Президента РСПП А. И. Вольского обращалось внимание на то, что большие возможности для обеспечения экономического роста имеются у института концессии, апробированного еще в 20-х гг. прошлого века в нашей стране. Однако с 1991 года законопроект так и не был принят, что привело к невосполнимым потерям. Можно было бы, полагает докладчик, создать межведомственную группу экспертов под эгидой ТПП РФ и РСПП для подготовки поправок к проекту федерального закона «О договорах концессии с российскими и иностранными инвесторами» ко второму чтению, но лучше предложить Правительству РФ отозвать свой устаревший концептуально проект с тем, чтобы внести новый законопроект о договорах концессии.
   Съездом приняты Программа деятельности ТПП РФ на ближайшие три года и поправки к Уставу ТПП РФ. В Программе приоритетными направлениями деятельности признаны:
   работа над важнейшими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в социально-экономической сфере, независимая экспертная оценка проектов актов, затрагивающих интересы предпринимателей и торгово-промышленных палат;
   отстаивание интересов российских предпринимателей при вступлении России во Всемирную торговую организацию;
   становление ТПП РФ как саморегулируемой организации;
   создание системы представительства ТПП РФ в различных органах государственной власти;
   повышение роли ТПП РФ в защите интересов предпринимателей, в частности субъектов малого предпринимательства;
   расширение числа членов ТПП РФ;
   конкретизация компетенции палат разного уровня;
   содействие третейскому разбирательству;
   повышение эффективности работы органов ТПП РФ, совершенствование структуры аппарата ТПП РФ, расширение сферы и качества оказываемых палатами услуг.
   В поправках к Уставу главным образом учтены взаимоотношения между ТПП разных уровней. При этом не поддержана идея установления иерархии палат муниципального, регионального федерального уровней, а принят принцип самостоятельных полномочий и ответственности. Повышена роль Правления ТПП РФ. Согласно принятой редакции Устава, Президент ТПП РФ не может единолично, без решения Правления, создавать коммерческие организации. Президиум Правления ТПП РФ будет работать на основе ежегодной ротации его членов.
   Петербургский экономический форум. С 19 по 21 июня 2002 года в Санкт-Петербурге прошел VI Петербургский экономический форум. Как и ожидалось, он стал весьма представительной встречей политиков, бизнесменов и ученых из более чем пятидесяти стран мира. В работе Форума приняли участие руководители стран СНГ, субъектов Российской Федерации, представители финансово-промышленных и финансовых структур, влиятельных международных деловых кругов, более чем 30 международных организаций, в том числе ООН, Юнеско, Совета Европы.
   На Форуме выступил премьер-министр России М.М.Касьянов, Председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев, Председатель Совета Федерации С.М.Миронов, президент Словакии Рудольф Шустер, генеральный директор Всемирной торговой организации Майкл Мур, президент Европейского банка реконструкции и развития Жан Лемьер, ряд других государственных и политических деятелей.
   VI Петербургский экономический форум стал своеобразным полигоном для выработки стратегии и тактики экономических реформ в странах СНГ и развития Содружества в целом. В центре обсуждения были проблемы экономического развития стран СНГ, их взаимного сотрудничества и сотрудничества с другими странами, обсуждены проблемы вступления России и стран СНГ во Всемирную торговую организацию. Состоялся обширный обмен опытом представителей различных стран в проведении экономических преобразований, расширении экономического сотрудничества, обеспечению притока в экономику иностранных инвестиций.
   Пленарные заседания Форума состоялись 19 и 21 июня. 20 июня в рамках Форума была организована работа круглых столов по наиболее актуальным проблемам. В ходе работы пленарных заседаний и круглых столов были определены наиболее рациональные направления совместной интеграции стран СНГ в международное экономическое сообщество, целью которой, в конечном итоге, является повышение конкурентоспособности национальных экономик, структурные реформы, создание правовых государств и гражданского общества. Участники форума проявили большое внимание проблемам законотворчества, в том числе по вопросам приведения законодательства России и стран СНГ в соответствие со стандартами и нормами ВТО, а также ряду других направлений законотворческой деятельности.
   
   Законодательная поддержка субъектов
   малого предпринимательства
   
   28 июня 2002 года Государственной Думой был рассмотрен и принят во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (глава 26-2 «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и глава 26-3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»).
   Подготовка к слушанию данного чрезвычайно важного законопроекта находилась в центре внимания ТПП РФ. Департаментом ТПП РФ по законодательству было подготовлено и направлено в ответственный комитет Государственной Думы заключение на данный законопроект, содержащее замечания и предложения по его доработке. После принятия законопроекта в первом чтении были созваны два рабочих совещания, на которых вырабатывалась совместная позиция департаментов Торгово-промышленной палаты РФ и депутатов Государственной Думы, в результате был подготовлен и направлен в Государственную Думу согласованный пакет поправок.
   Всего при подготовке законопроекта ко второму чтению поступила 241 поправка, из них свыше сорока было одобрено Государственной Думой. Большинство принятых на пленарном заседании поправок, как и ожидалось, - поправки Правительства РФ и депутатов-членов подкомитета по налоговому законодательству. (Стенограмма пленарного заседания дана в приложении).
   Основное содержание одобренных депутатами поправок заключается в том, что для малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения налог с оборота составит 6% (вместо 8%), а налог на чистую прибыль - 15% (вместо 20%). Предприятия могут использовать упрощенную систему если их годовой оборот не будет превышать 15 млн. рублей (ранее было 10 млн.руб.). При этом численность работников не должна превышать 100 человек, а стоимость амортизируемого имущества, находящегося в собственности предприятия (предпринимателя) не должна быть свыше 100 млн.руб. Кроме того, не вправе применять упрощенную систему организации, в которых доля непосредственного участия других организаций составляет более 25%. Существенно расширен указанными поправками перечень расходов, учитываемых при определении объекта налогообложения (пункт 1 статьи 346-16). Также изменен срок (с 3 до 2 лет) по истечении которого налогоплательщик, утративший право применять упрощенную систему налогообложения, вправе вновь вернуться к указанной системе налогообложения.
   Что касается единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, то к указанным видам деятельности за счет принятых Думой поправок добавлены различные виды бытовых услуг, а также разносная торговля, осуществляемая индивидуальными предпринимателями. Кроме того, указанными поправками расширены права субъектов РФ по корректировке величины базовой доходности (изменена до 0,1 нижняя граница коэффициента К2).
   Налогоплательщики, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, а также плательщики единого налога на вмененный доход вместо единого социального налога будет уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (14% фонда оплаты труда), которые частично можно будет вычесть из суммы единого налога.
   Вместе с тем при рассмотрении Государственной Думой остались не реализованными поправки депутатов О.Г.Дмитриевой, И.Д.Грачева, Е.М.Примакова, Е.К.Лигачева, В.Б.Савостьяновой, И.Ю.Артемьева, М.И.Васильева, О.Н.Смолина и др., которые носили наиболее принципиальный характер и были направлены на:
   - обеспечение субъектам малого предпринимательства права выбора схемы налогообложения между упрощенной системой, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и общей системой налогообложения;
   - решение проблемы начисления и уплаты налога на добавленную стоимость, возникающей у организаций, приобретающих для дальнейшей реализации товары (работы, услуги) у субъектов малого предпринимательства;
   - установление возможности замены для индивидуальных предпринимателей уплаты единого налога единовременной оплатой стоимости патента на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности;
   - увеличение размера валового дохода для получения права использования упрощенной системы налогообложения;
   - создание для субъектов малого предпринимательства более гибких условий для перехода с общего режима налогообложения на упрощенную систему или уплату единого налога на вмененный доход и обратно, а также снятие ограничений по выбору объекта налогообложения;
   - исключение положений о минимальном размере единого налога на вмененный доход равного 1% от налоговой базы;
   - упрощение систем учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства и ряд других.
   Большинство из указанных поправок ставились на отдельное голосование, но не набрали необходимого количества голосов.
   Серьезную дискуссию среди депутатов вызвали поправки по вопросу отмены с 1 января 2002 года для плательщиков единого налога на вмененный доход обязанности по уплате единого социального налога. Рекомендованные Комитетом по бюджету и налогам к принятию правительственные поправки по данному вопросу не решали в полной мере возникшие с 1 января 2002 года проблемы для данной категории плательщиков.
   Депутаты несколько раз проводили голосование по данному вопросу, в результате чего была принята компромиссная поправка, внесенная Е.М.Примаковым, О.Г.Дмитриевой, Г.А.Томчиным, И.М.Хакамадой. В результате принятия поправки для указанных налогоплательщиков с 1 января 2002 года не только отменяется обязанность по уплате единого социального налога, но и предоставляется возможность в 2002 году уменьшать сумму единого налога за соответствующий налоговый (отчетный) период на сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом сумма единого налога не может быть уменьшена более чем на 35 процентов.
   Кроме того, уже уплаченные данными налогоплательщиками в 2002 году суммы ЕСН подлежат зачету в счет сумм, подлежащих уплате в федеральный бюджет и соответствующие внебюджетные фонды из единого налога на вмененный доход.
   При голосовании за принятие законопроекта в целом с учетом поправок проголосовали 267 депутатов, при этом против законопроекта проголосовали 73, воздержались 2 депутата.
   1 июля 2002 года указанный законопроект был рассмотрен и принят Государственной Думой в третьем чтении.
   Следует отметить, что на встрече Президента Российской Федерации 1 июля 2002 года в Кремле с лидерами думских фракций и депутатских объединений, состоявшейся по завершении весенней сессии Государственной Думы, глава государства особо подчеркнул, что по-прежнему вызывает нарекания закон о налогообложении малого и среднего бизнеса. Президент призвал депутатов «прислушаться к критикам, которые считают, что закон мог бы быть более радикальным». В целом, по его мнению, на пути малого и среднего бизнеса остаются препоны и «их так много и они такие большие, что нам есть над чем работать».
   Несмотря на отрицательную позицию Торгово-промышленной палаты, многочисленные выступления в печати, отрицательное заключение Комитета Совета Федерации по промышленной политике, данный законопроект 10 июля 2002 года был рассмотрен на заседании Совета Федерации и одобрен («За» - 139, «против» - 6, «воздержались» - 7). Закон направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
   
   Текущие изменения в налоговом законодательстве
   
   28 июня 2002 года во втором чтении рассмотрен правительственный законопроект «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» (в части дополнения Налогового кодекса Российской Федерации главой «Транспортный налог», индексации ставок акцизов, изменения некоторых других законов о налогах и сборах).
   Данный законопроект направлен на введение с 1 января 2003 года транспортного налога, который вводиться взамен действующих налогов с владельцев автотранспортных средств (в соответствии с Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации») и водно-воздушных средств (в соответствии с Законом РФ «О налогах на имущество физических лиц»). Законопроектом устанавливается единая налоговая база в виде мощности двигателя или в виде валовой вместимости транспортного средства. При этом по большинству автомобилей отечественного производства предусматриваются предельно минимальные ставки. Высокие ставки предусмотрены для таких транспортных средств как самолеты, яхты, катера, гидроциклы.
   Законопроектом также предполагается в связи с инфляцией проиндексировать ставки акцизов на 15% (за исключением пива, сигарет и нефтепродуктов). На пиво ставка акциза индексируется на 25%, на сигареты устанавливается комбинированная ставка: на сигареты с фильтром – 50 руб. за 1000 шт. + 5%, на сигареты без фильтра – 19 руб. за 1000 шт. +5%).
   Законопроект был представлен на пленарном заседании председателем Комитета Государственную Думу по бюджету и налогам А.Д.Жуковым. Он пояснил депутатам, что данный законопроект, определяет источники финансирования дорожных фондов в субъектах РФ, на что необходимо 210 млрд. руб. Предлагается акцизы на бензин индексировать не на 70%, как предлагалось Правительством ранее в законопроекте, а на 45%. Полученный от этого доход перейдет в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации. В полном объеме уйдет в регионы налог и арендная плата на землю, которые предлагается проиндексировать в 1,8 раза, а также средства от увеличения ставок транспортных налогов.
   Палата отклонила поправки, касающиеся:
   изменения размеров акцизных ставок на ГСМ;
   размеров налога на прибыль, перечисляемого в регионы;
   переоценки основных фондов;
   налогообложения взносов, перечисляемых работодателями в пенсионные фонды;
   сохранения действующих налоговых льгот на автотранспорт для инвалидов;
   сохранения на 2 года оборотного налога;
   замены предложенной Правительством комбинированной ставки акцизов на табачные изделия фиксированной ставкой;
   снижения индексации земельного налога;
   изменений акцизных ставок на пиво.
   Дискуссия возникла по поправке о размере налога на прибыль. Палата прислушалась к предложению Г.В.Бооса и отменила ранее принятое решение по данному вопросу. После консультаций представителей фракций, Правительства, членов Комитета по бюджету и налогам была одобрена поправка в редакции Г.В.Бооса. Согласно ей в региональные бюджеты будет дополнительно зачисляться 1,5% налога на прибыль, а доход от акцизов на бензин будет делиться пополам между региональными и федеральным бюджетами. В связи с этим была отклонена часть поправок из таблицы ранее принятых поправок.
   Одобрены поправки, согласно которым региональные фонды драгметаллов и драгкамней уравниваются в своей деятельности с федеральным фондом, а также уточняется формулировка положения о переоценке основных средств.
   Законопроект принят во втором чтении (“за” - 262). 1 июля 2002 года указанный законопроект был рассмотрен и принят Государственной Думой в третьем чтении.
   
   Принят закон об обороте земель
   сельскохозяйственного назначения
   
   На данный момент основным нормативно-правовым актом, который непосредственно регулирует оборот земель сельскохозяйственного назначения, является Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
   Принятый в 2001 году Земельный кодекс разрешил оборот земельных участков поселений, хотя и со многими ограничениями. В то же время Кодекс блокировал возможный ранее (ст.260 ГК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения - впредь до принятия специального закона.
   Актуальность принятия указанного проекта федерального закона обусловлена необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам и привлечения иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс России.
   13 февраля 2002 года Госдума обратилась к Президенту Владимиру Путину, Совету Федерации и Правительству РФ с предложением создать трехстороннюю рабочую группу по разработке Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Соответствующее постановление было принято на заседании нижней палаты парламента.
   16 мая 2002 года Госдума на своем заседании приняла в первом чтении проект федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу для рассмотрения. 21 июня 2002 года Законопроект был принят во втором чтении, а 26 июня 2002 года – в третьем.
   В Госдуму были внесены еще 6 альтернативных депутатских законопроектов по данной проблеме. 4 из них были отклонены, 2 – сняты авторами.
   Комментируя законопроект, внесенный Правительством РФ, необходимо заявить, что Закон разрешил свободную куплю-продажу земель сельхозназначения, тем самым подкрепив конституционное право граждан иметь в частной собственности землю и свободно ею распоряжаться. Вместе с тем, закон запретил продажу земли иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства и предприятиям, в которых доля иностранного капитала превышает 50%. Им разрешается только длительная аренда сроком до 49 лет.
   Предполагается, что регулирование оборота земель в регионах будет передано местным властям, которые, в частности, самостоятельно будут устанавливать, сколько земли может находиться в собственности одного лица.
   Законом устанавливается, что частная собственность одного лица на сельхозземли может составлять не менее 10% от площади сельхозугодий в границах одного административного района. Цену, по которой субъект федерации обязан закупать у собственника сверхнормативные гектары, устанавливает правительство.
   Ранее ко второму чтению в законопроект был внесен новый раздел, описывающий особенности аренды земель сельскохозяйственного назначения, определяющий порядок и условия передачи земельных участков и земельных долей в аренду и субаренду. При этом устанавливается, что по договору максимальный срок аренды не должен превышать 49 лет без ограничений площади арендуемых земель.
   Оборот земель сельхозназначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков, установление размеров общей площади участков сельхозугодий на территории одного административно-территориального образования, которые могут принадлежать одному лицу, преимущественное право субъектов РФ на покупку земельного участка при его продаже за исключением продажи с публичных торгов, а также предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе.
   Земельный участок может быть изъят у собственника принудительно в судебном порядке в случае его ненадлежащего использования, если такое использование нанесло существенный вред окружающей среде.
   Участникам долевой собственности «предоставляется право по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставной капитал свою долю или распорядиться ею иным образом».
   Закон направлен на повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий и вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.
   
   Вопросы присоединения России к Всемирной
   торговой организации (ВТО)
   
   В конце июня в Женеве состоялось очередное заседание международной рабочей группы по присоединению России к ВТО с участием российской правительственной делегации. По имеющейся информации, был обсужден проект Доклада указанной рабочей группы о внешнеэкономическом режиме РФ, о вопросах, замечаниях и предложениях государств-членов ВТО по условиям присоединения РФ к ВТО.
   Секретариатом ВТО составлен объемистый перечень вопросов к российской стороне, в том числе и связанных со степенью соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов РФ обязательным для присоединяющегося государства многосторонним соглашениям ВТО (таможенно-тарифные уступки России, вопросы доступа на российский рынок услуг, ценообразование на энергоносители, участие иностранных инвесторов в приватизации государственного имущества, защита объектов интеллектуальной собственности и др.). Минэкономразвития России должно перевести указанный вопросник на русский язык и разослать его в министерства и ведомства для подготовки письменных ответов.
   В связи с тем, что поставленные государствами-членами ВТО вопросы и возможные ответы на них непосредственно затрагивают интересы российских предпринимателей, желательно, чтобы они явились предметом общественных слушаний до ноября 2002 года, когда в Женеве впервые детально должны быть обсуждены на многосторонней основе условия вступления России во Всемирную торговую организацию.
   
   Правовое регулирование
   административных процедур
   
   18 июня 2002 года Комитетом Государственной Думы по законодательству были проведены парламентские слушания по проекту федерального закона «Об административных процедурах», внесенному депутатом Государственной Думы В. В. Похмелкиным.
   Дискуссия ограничилась чисто концептуальными вопросами, которые должны быть положены в основу законопроекта. По мнению депутата В. В. Похмелкина, в настоящее время в отношении всей системы административных органов в России идет борьба двух подходов. Один основывается на идее государственного патернализма, то есть интересы государства должны главенствовать над личными интересами, другой – на идее главенства интересов свободной личности, но при этом личность не должна совершать противоправных действий, то есть должна поступать в соответствии с общегосударственными интересами.
   Разработчик законопроекта – за второй подход. Цели проекта: осуществление унификации и универсализации порядка рассмотрения и разрешения административных дел; обеспечение публичности и прозрачности административной деятельности; сокращение административных функций государственных органов и должностных лиц; гарантированная защита прав юридических и физических лиц при рассмотрении и разрешении административных дел.
   Принципы проекта: регулирование порядка рассмотрения и разрешения административных дел на уровне федерального закона; обеспечение подлинного равенства сторон; презумпция добросовестности заявителя (то есть бремя доказывания по административным делам падает на государственные органы и должностных лиц); прекращение практики платежей юридическими и физическими лицами, не предусмотренных законодательством о налогах и сборах; недопустимость передачи функций государственных органов коммерческим и некоммерческим организациям.
   Поскольку вопрос находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, разработчик считает, что закон должен быть рамочным, имея в виду, что субъекты РФ примут собственные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральному закону.
   В рекомендациях парламентских слушаний Комитету по законодательству предложено обобщить высказанные замечания и предложения, создать рабочую группу для доработки проекта и при этом изучить практику административного судопроизводства западных стран, после чего осенью 2002 года представить проект закона на рассмотрение Государственной Думы.
   Оценивая проект с точки зрения защиты интересов российских предпринимателей, полагаем, что он является необходимым, так как не только впервые устанавливает в кодифицированном виде порядок рассмотрения и разрешения административных дел органами исполнительной власти и их должностными лицами, но и предусматривает порядок, который в большей степени направлен на защиту прав и законных интересов организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан.
   Вместе с тем, к законопроекту имеются концептуальные замечания. Так, возникает вопрос о правомерности применения понятия «административные процедуры» к деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это – общественный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Конституция РФ проводит четкую грань между системой государственной власти и системой самоуправления. Видимо, об исполнительных органах местного самоуправления в проекте можно говорить лишь с прямой оговоркой, что правила рассмотрения и разрешения административных дел применяются в отношении таких органов в случае наделения их отдельными государственными полномочиями.
   Вызывает сомнение исключение из сферы действия законопроекта установления, введения и взимания налогов, сборов и таможенных пошлин, так как проект в большей степени защищает права и законные интересы организаций, индивидуальных предпринимателей и других граждан РФ, чем Таможенный и Налоговый кодекс РФ при обжаловании административных решений.
   Положение законопроекта о запрещении передачи полномочий по рассмотрению и разрешению административных дел полностью или частично негосударственным организациям, на наш взгляд, противоречит государственной политике, направленной на внедрение принципов экономического саморегулирования.
   Общий вывод – необходимо поддержать проект как концептуально направленный на защиту прав и законных интересов предпринимателей при условии его доработки рабочей группой с учетом высказанных замечаний и предложений.
   
   Валютное регулирование и валютный контроль
   
   17 июня 2002 года Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству проведен «круглый стол», на тему «Теория и практика валютного регулирования и валютного контроля». В основу дискуссии был положен проект федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» в новой редакции (Валютный кодекс РФ), подготовленный совместно Российским союзом промышленников и предпринимателей и Московской международной валютной ассоциацией.
   Председатель Совета Московской международной валютной ассоциации А. В. Черепанов отметил, что действующий Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» был принят сразу после ликвидации государственной валютной монополии. Несмотря на попытки либерализации валютного регулирования в этом законе, в нем все же отразилась инерционность мышления в том отношении, что государство по-прежнему относилось к валютным ценностям (иностранная валюта, ценные бумаги в иностранной валюте и др.) как общенациональной собственности, хотя таковые ею уже не являлись, принадлежа юридическим и физическим лицам как объект частной собственности.
   Такое положение является антиконституционным, так как нарушает право на частную собственность. Ограничения прав на владение, пользование и распоряжение валютными ценностями, валютные ограничения не совместимы со статусом страны с рыночной экономикой. Введя лицензионный порядок на осуществление валютных операций по движение капитала, которые носят долговременный характер и последствия которых детально просчитываются, государство демонстрирует непонимание того, что краткосрочные текущие валютные операции, в отношении которых не требуется получение лицензий, являются более рискованными с точки утечки капитала за границу. Задаче исключить неоправданные валютные ограничения и посвящен подготовленный проект закона.
   Президент Московской международной валютной ассоциации А. В. Черепанов подробно прокомментировал законопроект, который направлен на либерализацию валютного регулирования стимулирования долговременных инвестиций капитала. Он призван решить следующие задачи:
   обеспечить открытие юридическими и физическими лицами счетов в иностранных банках без ограничений в странах, принимающих меры по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем и предоставляющих соответствующую информацию при проведении финансовых операций;
   отменить ограничения на конверсионные операции (обмен национальной валюты на иностранные валюты, одной иностранной валюты в другую);
   установить уведомительный характер на валютные операции по трансграничному движению капитала с целью поощрения инвестиционной деятельности;
   отменить обязательную продажу за рубли части экспортной выручки в иностранной валюте;
   установить норму ввоза и вывоза наличной иностранной валюты в эквиваленте до 10 тыс. долл. США без ограничений;
   отказаться от придания уполномоченным коммерческим банкам функций агентов валютного контроля.
   В числе заданных вопросов был и вопрос о том, не ущемляет ли законопроект полномочий Центрального банка РФ как основного регулятора валютных операции и внешних заимствований. По мнению разработчиков проекта, одна из основных задач Банка России является безусловно защита национальной валюты РФ, но делать это нужно не с помощью валютных ограничений, а путем адекватной оценки национальной валюты и эквивалента в иностранной валюте. На вопрос, позволит ли предлагаемое валютное регулирование использовать отечественные оборудование и технологии или будет поощряться импорт иностранного оборудования, был дан ответ, что основной целью проекта является не столько привлечение иностранных инвестиций, сколько оживление отечественной экономики за счет упрощение процедур валютного регулирования, в том числе устранения валютных ограничений.
   В ходе обсуждения представитель РСПП заявил, что несмотря на положения законодательства России о валютном регулирования и валютном контроле на деле имеется реальная практика, отличающаяся от положений закона. Так, в отношении обязательной продажи валютной выручки такая продажа в основном не происходит, так как две трети выручки оседает в легальных и нелегальных оффшорных компаниях 30 групп предпринимателей России. Обязательного внесения депозита на сумму приобретаемой инвалюты при предоплате избегают за счет валютного кредита обслуживающего банка либо путем оплаты в рублях через систему корреспондентских счетов иностранных банков, либо путем оплаты аванса через компанию – «однодневку». Требующееся разрешение Банка России для осуществления инвестиции российского капитала за рубежом на сумму свыше 75 тыс. долл. США легко обходится путем покупки компании за рубежом за меньшую сумму и осуществление затем инвестиций через нее. При этом нужно учитывать, что свыше 50 процентов кипрских оффшоров – российские.
   Представителем Института Европы было высказано сомнение, не усилится ли бесконтрольный вывоз капитала в результате либерализации валютного регулирования и сможет ли Банк России защитить национальную валюту. По мнению разработчиков, проект закона в случае его принятия поможет в первую очередь малым и средним предпринимателям, да и крупный бизнес все более нуждается в прозрачных операциях, чтобы его всерьез и уважительно воспринимали западные контрагенты. Что касается Банка России, то он может поддерживать курс национальной валюты на любом уровне.
   Оценивая законопроект с точки зрения интересов российских предпринимателей, следует отметить, что его положительной стороной является то, что впервые делается попытка кодифицировать положения о валютном регулировании и валютном контроле, включив в проект нормы прямого действия вместо отсылочных норм, которыми изобилует нынешний Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле».
   Положительным является явно либеральный для предпринимателей режим валютного регулирования, в частности, замена разрешительного порядка в отношении валютных операций по трансграничному движению капитала, отмена обязательной продажи валютной выручки от экспорта, либеральный режим открытия банковских счетов за рубежом.
   Вместе с тем, вызывает концептуальное сомнение критерий подразделения валютных операций между резидентами и нерезидентами на текущие валютные операции и операции движения капитала, в качестве которого берется срок между днем платежа и днем фактического перемещения товара через таможенную границу РФ или днем получения услуги. Экспорт и импорт продукции машиностроения, экспорт и импорт таких услуг, как услуги по международному строительному подряду, и платежи в связи с ними могут занимать срок более длительный, чем один год. Так, финальный платеж на основании акта сдачи-приемки сложного оборудования может быть произведен через несколько лет после поставки и монтажа, например, комплектного оборудования для атомной электростанции.
   Критерием же валютных операций по движению капитала является их инвестиционный характер. Поэтому в формулировке должно быть отражено, что такими валютными операциями являются расчеты (перевод) в связи с приобретением нерезидентами на территории России, а резидентами на территории иностранных государств предприятий как имущественных комплексов, долей участия в коммерческих организациях, государственных и корпоративных ценных бумаг, недвижимости, имущественных прав, в том числе прав пользования природными ресурсами, в связи с созданием филиалов, отделений и представительств юридических лиц и участием в приватизации.
   По проекту имеются отдельные замечания и предложения правового характера. Так, вызывает сомнение, что операции по конверсии одной иностранной валюты в другую должны производиться по курсу, согласованному с резидентом-владельцем валютного счета, а не в порядке, установленном Центральным банком РФ (п. 2 ст. 8).
   Согласно проекту, в полномочия налоговых органов входят распоряжения о прекращении резидентами операций по счетам в инвалюте в иностранных банках (п. 7 ст. 10), прекращении ими операций по оплате расходов на содержание зарубежных представительств по счетам в инвалюте в иностранных банках (п. 11 ст. 12), прекращении операций по счетам в иностранных банках при нарушении порядка открытия счетов, ведения счетов и представления отчетности (п. 6 ст. 13). Представляется необходимым заменить ссылкой на аналогичные полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять валютный контроль, так как вышеперечисленные полномочия налоговых органов не предусмотрены Налоговым кодексом РФ, в частности его ст. 114 о налоговых санкциях.
   В ст. ст. 54 и 55 говорится о праве физических лиц ввозить и вывозить без ограничений инвалюту в эквиваленте не более 10 000 долл. США, но не указано, как регулируется ввоз и вывоз инвалюты более этой суммы.
   Раздел «Административная ответственность за нарушение законодательство о валютном регулировании и валютном контроле подлежит исключению из проекта, т. к. указанная ответственность регулируется ст. 15.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
   Общий вывод: ТПП РФ необходимо поддержать Российский союз промышленников и предпринимателей и Московскую международную валютную ассоциацию, вышедших с инициативой разработать указанный законопроект, с учетом упомянутых выше замечаниями.
   
   Закон об основах технического регулирования
   
   7 июня 2002 года на общественных слушаниях ТПП РФ был обсужден проект федерального закона № 211442-3 «Об основах технического регулирования в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Проект призван урегулировать публично-правовые отношения, установив требования государства к принятию и содержанию технических регламентов и стандартов, подтверждения соответствия техническим регламентам и стандартам. Этим определяется его сфера регулируемых отношений и место среди других отраслей законодательства.
   Проект направлен на совершенствование правовых основ установления обязательных требований к продукции и реформирование с учетом требований ВТО сферы стандартизации. Главное содержание Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле – это обеспечение того, чтобы стандарты и технические требования к товарам не становились искусственным барьером для международной торговли, инструментом протекционизма для товаропроизводителей в той или иной стране.
   В проекте с учетом Соглашения требования к продукции разделяются на обязательные, определяемые техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах. Обязательные могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента РФ и решениями Правительства РФ. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда определяют минимально необходимые требования к продукции. Они должны обеспечивать безопасность излучений, взрывобезопасность, ядерную, радиационную, биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую и электрическую безопасность, электромагнитную совместимость и единство измерений.
   В проекте предусмотрено, что декларирование соответствия применяется только в случае обязательного подтверждения адекватности продукции показателям технических регламентов. Сертификация же может осуществляться добровольно или обязательно. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей для того, чтобы подтвердить качественные параметры продукции, соизмеренные с требованиями, перечень которых определяется договором между заявителем и органом по сертификации. Такая сертификация проводится в случае и в порядке, предусмотренных техническими регламентами.
   28 июня 2002 года законопроект «Об основах технического регулирования в РФ» принят в первом чтении («за» - 230).
   
   Хроника рассмотрения законопроектов, затрагивающих интересы субъектов
   предпринимательской деятельности
   
   5 июня – Государственная Дума в третьем чтении приняла Закон «О Центральном банке (Банке России)». Совет Федерации на своем заседании 14 июня Закон отклонил. Закон определяет статус Банка России, контроль за его деятельностью, изменение функций Национального банковского совета, а также осуществление функций банковского регулирования и банковского надзора Центробанком. Основные возражения сенаторов вызвало устанавливаемое Законом ограничение количества проверок коммерческих банков. В соответствии с этим Законом, Банк России вправе проводить в коммерческих банках не больше одной проверки по одному и тому же поводу за определенный отчетный период. Правительство настаивает хотя бы на двух проверках. Был принят также проект постановления о создании согласительной комиссии по закону о Центральном банке, отклоненному Советом Федерации ("за" - 350).
   7 июня – Государственная Дума рассмотрела пакет альтернативных законопроектов по налогообложению малых предприятий, из которого выбрала правительственный законопроект “О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах” (глава 26-2 “Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства” и глава 26-3 “Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности”). Представитель Правительства – заместитель министра финансов Сергей Шаталов, представляя в первом чтении правительственный законопроект отметил, что его суть – сокращение объема отчетной документации для малого предпринимательства, переход на упрощенную систему налогообложения, введение единого налога на вмененный доход. Предусматривается добровольный переход на упрощенную систему налогообложения и сохранение социальной гарантии для предпринимателей малого бизнеса в части пенсионного обеспечения.
   По словам Сергея Шаталова, все высказанные замечания по данному законопроекту можно будет учесть при доработке законопроекта ко второму чтению.
   Госдума сняла с дальнейшего рассмотрения Закон «О холдингах», отклоненный Советом Федерации. Законопроект был принят ГД РФ с учетом предложений Президента РФ 27 июня 2001 года и отклонен Советом Федерации РФ 20 июля 2001 года. Документ определяет правовое положение холдингов, права и обязанности их участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации холдингов.
   Госдума отклонила во втором чтении поправки в Закон "О связи". Законопроект предлагал предоставить потребителям право выбора вида оплаты услуг за местные телефонные переговоры - абонентскую или повременную. Правительство РФ, а также профильный по законопроекту комитет по энергетике, транспорту и связи выступили против принятия подобного законопроекта.
   10 июня – Банковский комитет Госдумы рекомендовал принять в первом чтении правительственный законопроект «О профессиональных пенсионных системах». На финансирование льготных пенсий правительство тратит более 130 млрд. рублей в год. Однако, согласно действующему пенсионному законодательству, с 1 января 2003 года финансирование профессиональных пенсий будет осуществляться непосредственно работодателем. Этот механизм прописан в законопроекте «О профессиональных пенсионных системах». На последнем заседании банковского комитета Думы депутаты рекомендовали принять правительственный вариант законопроекта о льготных пенсиях. Система будущего финансирования пенсий льготников строится на ежемесячных отчислениях пенсионного взноса (помимо единого социального налога) с каждого «вредного» рабочего места. Этот взнос определен в размере 6-14 % от фонда оплаты труда. По мнению работодателей, это слишком дорого и было бы лучше, если бы пенсии льготников по-прежнему финансировались из бюджета.
   13-15 июня - Госдума отклонила два законопроекта о введении государственной монополии на экспорт и импорт. Первый законопроект «О введении государственной монополии на экспорт отдельных товаров» предусматривает введение государственной монополии на экспорт отдельных стратегических, а в основном сырьевых товаров. Второй законопроект «О государственной монополии на массовый экспорт-импорт» предлагает более жесткую схему введения государственной монополии не только на экспорт, но и на импорт многих товаров российской промышленности.
    Госдума отклонила законопроект «О защите прав и законных интересов предпринимателей». Целью законопроекта является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства. Законопроект, в частности, устанавливает упрощенный порядок регистрации для малого бизнеса, а также порядок консультационной и страховой его поддержки. Правительство РФ представило на проект отрицательный официальный отзыв, подписанный Министром финансов РФ Алексеем Кудриным. Кабинет министров полагает, что в настоящее время отсутствует необходимость принятия подобного закона, поскольку действующее гражданское и гражданско-процессуальное законодательство достаточно полно регулируют поднятые в законопроекте вопросы государственной защиты малого бизнеса.
    Госдума приняла поправки в Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», совершенствующие порядок регистрации сделок с недвижимостью. Правительственный законопроект предлагает проводить государственную регистрацию ранее возникших прав при регистрации любой сделки с недвижимым имуществом, а также при переходе прав на недвижимость, их ограничение (обременения). Правительство РФ также предлагает внести в базовый закон многочисленные поправки, совершенствующие порядок регистрации сделок с недвижимостью. В частности, уточняются сроки проведения государственной регистрации сделок при отсутствии препятствий одновременному проведению государственной регистрации сделки и перехода прав на недвижимость. Уточняется список документов, необходимых для государственной регистрации недвижимости, а также ответственность регистрирующих органов за необоснованный отказ в регистрации.
    Госдума на пленарном заседании 14 июня приняла в третьем чтении новую редакцию Арбитражного процессуального кодекса РФ. В новом кодексе предпринята попытка осуществить сочетание принципа состязательности с определенной активностью суда, нацеленной на повышение уровня организации процесса, эффективности судебной защиты. Изменения вносятся в положения, касающиеся производства по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, производства по делам о признании и приведения в исполнение решений иностранных судов, иностранных арбитражных решений, особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц, производством по пересмотру судебных актов арбитражных судов. В новой редакции более детально прописана процедура привлечения арбитражных заседателей к судебному процессу.
   К сожалению, как это отмечалось в предыдущей Аналитической записке, Арбитражный процессуальный кодекс существенно ограничил независимость третейских судов, превратив их по существу в «буферную стадию» арбитражного процесса. Департамент по законодательству готовит предложения руководству ТПП РФ о правовых путях разрешения данной ситуации.
   Банковский комитет рекомендовал Госдуме вернуть во второе чтение правительственный проект изменений в Закон «О рынке ценных бумаг» для обсуждения новых поправок. Данный законопроект был уже принят Госдумой во втором чтении в начале 2002 года, однако его рассмотрение в третьем чтении откладывалось из-за возникших разногласий между ФКЦБ, МАПом и Минэкономразвития. В соответствии с представленным согласованным вариантом новых поправок фондовая биржа, в частности, может осуществлять свою деятельность в форме некоммерческого партнерства или являться акционерным обществом. В предыдущем варианте законопроекта фондовая биржа с 1 января 2005 года должна была осуществлять свою деятельность только в форме ОАО. Законопроект был рассмотрен на пленарном заседании 21 июня 2002 года и было принято решение о его возвращении во второе чтение.
   Госдума приняла во втором чтении законопроект «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В Законе предусматривается пять лет отсрочки платежей и четырехлетняя рассрочка основного долга. Теперь аграрии смогут реструктурировать свои долги перед бюджетом на девять лет, а государство попробует договориться с монополистами дать крестьянам такую же отсрочку. Общая кредиторская задолженность сельхозпредприятий составляет около 250 млрд. руб., просроченная - 171 млрд. руб., крупнейшим кредитором является государство. На бюджет и внебюджетные фонды приходится до 70 проц. просроченного долга. Большая доля остальной кредиторной задолженности принадлежит естественным монополиям. Ко второму чтению из проекта было изъято положение о государственной поддержке и реформировании должников, но оставлены статьи о реструктуризации долгов. Право на реструктуризацию долгов получат сельхозпроизводители, у которых доля выручки от реализации собственной продукции составляет не менее 50 проц.
   20 июня – Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам подготовил ко второму чтению законопроект “О внесении дополнения в статью 7 Закона РФ “О налоге на имущество предприятий”.
   Принята поправка депутата Георгия Бооса, устанавливающая, что налог на имущество предприятий, определяемый по имуществу, входящему в состав Единой системы газоснабжения в соответствии с Федеральным законом “О газоснабжении в РФ”, перечисляется в бюджеты субъектов РФ пропорционально стоимости этого имущества.
   Налог на соответствующее имущество, которое находится на территории субъекта РФ, распределяется им равными долями в бюджет этого субъекта РФ и местные бюджеты по фактическому месту нахождения облагаемого налогом имущества.
   Согласно поправке, предложенной депутатами Сергеем Штогриным и Владиславом Резником, закон должен вступить в силу с 1 января 2003 года, но не ранее, чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
   21 июня – Госдумой принят в третьем чтении Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации», внесенный группой депутатов Государственной Думы и Федеральный закон «О введении в действие Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации».
   Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» при многих положительных моментах концептуально выстроен в том же русле, что и вновь принятый Арбитражный процессуальный кодекс, то есть существенно расширяет основания для обжалования решений третейского суда и подчиняет третейское разбирательство государственному арбитражному судопроизводству. По мнению Департамента по законодательству, в данном Федеральном законе отразилось стремление монополизировать право на рассмотрение и разрешение споров, закрепить его исключительно за государственной судебной системой, что не соответствует принципам гражданского общества и правового государства.
   22 июня – Во втором чтении Госдумой был рассмотрен проект федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», представленный от Комитета по аграрным вопросам Геннадием Куликом. Внесены существенные поправки по вопросу регулирования арендных отношений, использования земельных долей. За основу принято предложение депутатской группы «Народный депутат» об ограничении прав иностранцев в пользовании землей арендой. Правительство предлагало предоставить иностранцам право приобретения в собственность сельхозземель, но после трех лет добросовестной работы на ней на правах аренды.
   Субъектам РФ «отдаются на откуп» вопросы проведения процедуры приватизации сельхозземель, а также контроль за надлежащим их использованием. Кроме того, в законопроекте изменена планка максимальной площади, которая может находиться во владении одного физического лица. «В одних руках» может быть сосредоточено до 10% всех земель административно-территориальной единицы.
   Законопроект принят во втором чтении ("за" - 245).
   22 июня – Комитет по энергетике, транспорту и связи рассмотрел подготовленные Правительством и большой группой депутатов проекты федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ”, а также внесенные депутатами проекты федеральных законов “О внесении дополнений в Федеральный закон “О естественных монополиях” и “О государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий”.
   Правительственный законопроект предусматривает расширение применения в электроэнергетике свободных (рыночных) цен и ограничение сферы государственного регулирования цен (тарифов) только видами деятельности, где отсутствуют условия для конкуренции. В этом документе предлагается возложить функцию регулирования на уполномоченный Правительством единый федеральный орган исполнительной власти. При этом Правительство остается единственной инстанцией, обладающей правом принятия нормативных правовых актов, устанавливающих основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию.
   Вариант поправок в действующий закон о тарифах, подготовленный депутатами, предусматривает установление специальным законом предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию ежегодно до принятия Государственной Думой в первом чтении проекта федерального бюджета. Без внесения поправок в федеральный бюджет превышение установленных тарифов на электрическую и тепловую энергию не допускается.
   В законопроектах с поправками в закон о регулировании цен на товары естественных монополий записано, что увеличение тарифов на электрическую и тепловую энергию с 1 января по 31 декабря календарного года должно быть ограничено в соответствии с “инфляционной составляющей”. Величина прогноза инфляции базируется на цифрах, использованных Правительством при составлении проекта федерального бюджета на соответствующий календарный год. При экономической необходимости увеличения тарифов в большей степени, чем величина прогноза инфляции, должен приниматься отдельный федеральный закон, устанавливающий новый уровень тарифов.
   По мнению Комитета, внесенные законопроекты не являются альтернативными. Поэтому он предложил рассматривать в первом чтении каждый вариант поправок самостоятельно.
   26 июня – Госдумой принят в первом чтении правительственный законопроект «О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования) (в части решения вопроса переселения залогодателя, утратившего право собственности на жилье, и членов его семьи в фонд жилья временного поселения).
   26 июня – Госдумой в первом чтении принят правительственный пакет законопроектов: «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Транспортный устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» (об уточнении естественно-монопольного сектора, подлежащего государственному регулированию, в сфере железнодорожного транспорта общего пользования).
   Данные законопроекты разработаны в соответствии с утвержденной Правительством РФ Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте и предусматривают создание единого хозяйствующего субъекта - ОАО "Российские железные дороги", 100% акций которого закрепляются в федеральной собственности и не могут быть отчуждены без принятия специального федерального закона. При этом железные дороги, являющиеся в настоящее время государственными унитарными предприятиями, будут лишены статуса юридического лица и станут филиалами указанного акционерного общества. В законопроекте устанавливаются особенности формирования уставного капитала ОАО "Российские железные дороги", а также особенности приватизации имущества железнодорожного транспорта.
   26 июня – Госдумой приняты в первом чтении правительственные законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».
   26 июня – Госдумой принят в третьем чтении Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», внесенный Правительством РФ.
   27 июня – Госдумой принято постановление об образовании совместной трехсторонней рабочей группы по выработке согласованных вариантов законопроектов: «Об электроэнергетике», «О введении в действие Федерального закона «Об электроэнергетике», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» (в части уточнения сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям в электроэнергетике, и доступа к услугам естественных монополий), «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергоснабжении (в части перераспределения полномочий между субъектами Российской Федерации и Правительством РФ) и «О внесении изменений и дополнений в часть II Гражданского кодекса Российской Федерации (в части регламентации отношений, возникающих между энергоснабжающей организацией и потребителем, и отношений между абонентами – юридическими лицами и энергоснабжающей организацией), внесенных Правительством РФ .
   Пакет законопроектов включает в себя поправки к ряду законов, регулирующих вопросы функционирования и взаимоотношений в электроэнергетике. В пакете законопроектов прописаны такие вопросы, как государственное регулирование цен на энергоресурсы, уровень тарифов и ответственности, договорные отношения, разделение собственности. Основное место в пакете законопроектов принадлежит Закону "Об электроэнергетике". Также в Законе определена компетентность федеральных и региональных властей, регулирование оптового и розничного рынков электроэнергетики России.
   27 июня – Госдумой принято постановление об образовании совместной трехсторонней рабочей группы по выработке согласованных вариантов законопроектов по законопроекту № 183327-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», внесенному Правительством РФ.
   27 июня – В третьем чтении принят закон “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии” (“за” - 255).
   Во втором чтении рассмотрен проект федерального закона “О внесении дополнения в статью 7 Закона РФ “О налоге на имущество предприятий”, касающийся вопроса перечисления налога на имущество, входящего в состав Единой системы газоснабжения, в бюджеты субъектов РФ. Законопроект принят (“за” - 337).
   Государственной Думой в первом чтении принят («за – 235) проект федерального закона “О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем”.
   Государственная Дума приняла во втором чтении («за» - 339) проект Гражданского процессуального кодекса РФ.
   Так же Депутаты приняли в первом чтении (“за” - 365) представленный от Комитета по законодательству Владимиром Калягиным проект федерального закона “О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ”.
   28 июня – Госдума приняла в первом чтении проект новой главы Налогового кодекса РФ, устанавливающей режим налогообложения при реализации соглашений о разделе продукции. По сравнению с действующим законодательством разработанный Правительством РФ законопроект увеличивает количество налогов, которые должен выплачивать инвестор, участвующий в соглашении о разделе продукции (СРП). Согласно проекту с инвестора будут взиматься следующие налоги: на добычу полезных ископаемых, на прибыль, ЕСН, НДС (который затем возмещается из бюджета). Кроме того, будут взиматься таможенные платежи, государственная пошлина, федеральные и региональные лицензионные сборы, платежи за пользование природными ресурсами (включая плату за пользование водными объектами, за загрязнение окружающей среды, за пользование лесным фондом). При этом в законопроекте не установлен исчерпывающий (закрытый) перечень налогов и сборов, которые должны выплачивать участники СРП.
   Данный проект явно носит фискальный характер, не направлен на стимулирование российских предпринимателей, особенно малых и средних, осуществлять инвестиции в недропользовании на условия раздела продукции. Практически была бы парализована схема «прямого» раздела добытой продукции между государством и инвестором, предусмотренная Федеральным законом «О соглашениях , , , , , о разделе продукции» и устанавливающая полную замену уплаты налогов разделом продукции.
   28 июня – От Комитета по бюджету и налогам Михаил Задорнов предложил принять в ранее принятой редакции отклоненный Советом Федерации закон “О Центральном банке РФ (Банке России)”.
   Закон принят в прежней редакции (“за” - 389).
   28 июня – Госдумой принят в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (о введении нового лицензируемого вида деятельности - «деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию»).
   28 июня – Госдумой принят в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (О регулировании правовых, экономических и социальных отношений, возникших при осуществлении негосударственными пенсионными фондами функций страховщика по обязательному пенсионному страхованию).
   28 июня – принят в первом чтении внесенный Президентом РФ и подготовленный Комитетом Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам законопроект “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”.
   В законопроекте предлагается распространить обязательный контроль над операциями с денежными средствами или иным имуществом в случае, если хотя бы одной из сторон такой операции является физическое или юридическое лицо, в отношении которого имеются сведения об их участии в террористической деятельности.
   Существенно расширяется перечень организаций, представляющих информацию о финансовых операциях в уполномоченный орган. Так, обязанность информировать его вменяется организациям, осуществляющим деятельность в таких областях, как торговля драгоценными металлами и камнями, игорный бизнес, управление инвестиционными негосударственными пенсионными фондами.
   На случай возникновения подозрения о связи проводимых финансовых операций с финансированием терроризма кредитные организации будут иметь право отказать физическим и юридическим лицам в предоставлении кредита.
   29 июня – во втором чтении Госдумой рассмотрен законопроект "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса", представленного от Комитета по законодательству Павлом Крашенинниковым.
   Депутаты согласились с поправками, принятыми Комитетом ("за" - 338) и внесенными П.Крашенинниковым, Вадимом Булавиновым.
   Законопроект принят во втором чтении ("за" - 391).
   Юрий Медведев от Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам представил во втором чтении законопроект "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ".
   Законопроект принят во втором чтении ("за" - 248).
   1 июля – Госдумой принят в третьем чтении Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) (новая редакция)". Закон, внесенный Правительством, в основной своей части сохраняет структуру действующего закона. Вместе с тем дополнительно включены более чем шестьдесят новых статей, причем восемнадцать из них составляют новую главу V «Финансовое оздоровление». В главу IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц» введены два параграфа: «Банкротство организаций оборонной промышленности» и «Банкротство субъектов естественных монополий», содержащих 9 статей. В главу I «Общие положения « включены статьи 21-23, устанавливающие роль, права и обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
   Законопроектом устанавливается возможность досрочных расчетов с кредиторами в ходе внешнего управления. При этом исполнение обязательств должника может быть осуществлено третьими лицами. Кроме того, в процессе процедуры наблюдения лица, участвующие в деле о банкротстве вправе обратиться с ходатайством о введении процедуры финансового оздоровления. При этом к ходатайству могут быть приложены могут быть приложены доказательства обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Законопроектом установлены права и обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Минимальное количество членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих определено в количестве не менее 100 человек. Данные положения с одной стороны позволяют повысить ответственность арбитражных управляющих, а с другой – не допустить высокую степень монополизации рынка услуг арбитражного управления.
   Новацией является создание системы обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих на случай причинения ущерба лицам, участвующим в деле о банкротстве. Определен также новый порядок назначения арбитражных управляющих.
   Действующим законодательством не предусмотрена ситуация, при которой обеспечение требований кредиторов может быть осуществлено с помощью дополнительной эмиссии ценных бумаг акционерного общества с последующим прекращением процедуры банкротства. Статьей 122 новой редакции введена возможность размещения дополнительных акций эмитента-должника.
   1 июля - вступили в действие новые Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ.
   Новый УПК впервые вводит в действие нормы, прописанные в действующей Конституции РФ. В частности, уже с 1 июля арест подозреваемых на срок более 48 часов станет возможным лишь по решению суда. Кроме того, новый УПК усилит принцип состязательности в уголовном процессе. Главной задачей суда станет, прежде всего, оценка собранных доказательств вины подсудимого. В связи с этим участие прокурора в уголовном процессе станет обязательным, а все уголовные дела будут возбуждаться лишь с согласия прокуроров. Новый кодекс предусматривает также более широкое применение мер пресечения, не связанных с лишением свободы. По оценке Минюста РФ, это сократит число лиц, содержащихся под стражей до суда.
   Новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), устанавливает более широкий перечень правонарушений, влекущих административную ответственность. В частности, к ним добавлены нарушение валютного законодательства, закона о банковской деятельности, а также распространение товаров "двойного назначения".
   Так же согласно ему административные санкции будут устанавливаться за недобросовестную эмиссию ценных бумаг, незаконные сделки с ценными бумагами, за нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия инсайдерской информации на рынке ценных бумаг, воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом, использование служебной информации на рынке ценных бумаг, нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг, а также за уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг Государственным органом, занимающимся рассмотрением дел о нарушениях на рынке ценных бумаг.
   1 июля – Госдума приняла в первом чтении поправки в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Правительством РФ и предусматривающий введение лицензирования деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. При этом предусматривается, что действие лицензий, выданных до вступления в силу настоящего Закона, прекращается с 1 июля 2009 года.
   1 июля – Госдума приняла в третьем чтении федеральный закон, внесенный в Правительством, упрощающий с 2003 года систему налогообложения для предприятий малого бизнеса. В соответствии с законом, Налоговый кодекс РФ дополняется двумя новыми главами – «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Предусматривается добровольный переход на упрощенную систему налогообложения. Прописываются налоговые льготы и право на них для организаций и индивидуальных предпринимателей, годовая выручка которых не превышает 15 млн. руб. и число работников составляет от 30 до 100 человек.
   
   Что готовится к осенней сессии?
   
   В Госдуму скоро будет внесен законопроект, создающий институт корпоративного ликвидатора банков в лице Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). По словам нового председателя комиссии Госдумы по проблемам реструктуризации кредитных организаций В. Тарачева, проект изменений в закон о банкротстве кредитных организаций, который создаст в России новый институт корпоративного ликвидатора банков, будет внесен в июне. В соответствии с законопроектом "конкурсным управляющим при банкротстве кредитных организаций в силу закона" является АРКО.
   4 июня – По инициативе Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, заместителя председателя Комитета Владимира Тарачева в Госдуме прошли парламентские слушания "О программе развития рынка ценных бумаг".
   Слушания, подчеркнул генеральный директор Издательского дома "Рынок ценных бумаг" (РЦБ) Александр Колоньков, завершили неделю, посвященную проблеме развития инвестиционного и финансового рынков РФ. Ее проводили обе палаты Федерального Собрания совместно с Издательским домом РЦБ и другими заинтересованными структурами. В рамках недели прошли конференции, дискуссии, выставки и эта дискуссия, целью которой является согласование подходов к выработке законодательства в данной сфере, достижение привлекательности рынков ценных бумаг для инвесторов, как внутренних, так и внешних.
   По мнению В.Тарачева, немало уже сделано для развития РЦБ: в частности, реформируется налоговая и судебные системы, принято решение об инвестировании пенсионных накоплений. Но РЦБ развивается медленно. Одним из тормозов является психологический барьер, неверие высокопоставленных чиновников в отечественный фондовый рынок. Именно поэтому был предложен такой закон об инвестировании пенсионных накоплений, согласно которому все средства будут трансформированы в государственные ценные бумаги и доллары. Они не будут допущены для инвестирования других инструментов фондового рынка, в частности, в ипотечные бумаги. Такое решение, по словам выступавшего, есть прямой вызов отечественному финансовому фондовому рынку, который "будет отрезан от денег", поскольку "Правительство боится выпустить их из рук, демонстрируя недоверие к отечественному капиталу".
   Правительственные чиновники становятся обладателями бесценной инсайдерской информации и откладывают обсуждение темы инсайдерства. Но "власть должна сказать, куда собирается вкладывать пенсионные средства и сбережения граждан", и это должно быть отражено в программе развития РЦБ. Пока, подчеркнул В.Тарачев, возможности РЦБ государством не востребованы, такое к нему отношение вызывает особую настороженность внешних инвесторов.
   Российский РЦБ, по оценке завкафедрой Финансовой академии Якова Миркина, характеризуется высокой степенью риска и не способен привести в страну внешних инвесторов.
   Замминистра по антимонопольной политике и предпринимательству Андрей Кашеваров выступил в защиту конкуренции на РЦБ, за разработку единого стандарта регулирования РЦБ, пожелав законодателям учитывать в правовых актах складывающуюся ситуацию в этой сфере.
   В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители администраций и агентств по поддержке инвестиционной деятельности ряда субъектов Федерации, Национального агентства прямых инвестиций, Минобороны, Центра политической конъюнктуры, Центра международной торговли и РАО "ЕЭС России", банкиры. Они указали на нерешенные структурные проблемы фондового рынка, касающиеся государственного регулирования, и отсутствие его полноценного законодательного обеспечения.
   В этой связи Госдуме и Совету Федерации предлагается ускорить принятие законов: "Об инвестировании денежных средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", "О двойных и простых складских свидетельствах", "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах", "Об инсайдерской информации", "Об аффилированных лицах".
   Правительству рекомендовано принять Государственную программу развития РЦБ, определяющую цели и задачи развития фондового рынка на средне- и долгосрочный период с учетом сохранения за государством функций регулирования и лицензирования всех видов профессиональной деятельности на РЦБ. Правительству предложено также ускорить внесение в Госдуму законопроектов "Об электронном документе", "О биржах и биржевой деятельности", поправок к Гражданскому кодексу и проектов в рамках Совместной стратегии Правительства и ЦБ РФ по развитию банковского сектора.
   10 июня – Комитетом Государственной Думы по собственности проведены парламентские слушания на тему «Какие темпы экономического роста нужны России». Доклад сделал депутат Государственной Думы, руководитель общественной организации «Деловая Россия» И. В. Лисиненко, основные положения которого сводятся к следующему. Почему возникает огромная разница между темпами роста реальных доходов населения (в 1-м квартале 2002 г. – 8,7 %) и темпами роста ВВП (3,3 %)? Во-первых, часть бюджетных средств идет не по назначению и превращается в доходы граждан, и во-вторых, продукция теневого сектора не учитывается в ВВП, а зарплата проявляется в росте розничной торговли. Из трех основных факторов производства – капитал, ресурсы, люди – Россия не имеет в достаточном объеме ни одного. Инвестиционные ресурсы «проедаются». Ключевые отрасли – энергетика и газовая промышленность – работают на пределе. Трудовые ресурсы сокращаются, квалифицированные работники покидают Россию. Экстенсивные методы (больше капвложений, ресурсов, рабочей силы) не подходят. Нужна институциональная реформа.
   В этом плане, как считает докладчик, важно принятие закона «Об основах технического регулирования в РФ», так как это – реальный шаг на пути дебюрократизации. Будут отменены десятки тысяч обязательных стандартов, подзаконных актов. Сами производители будут декларировать соответствие качества своей продукции техническим регламентам, утверждаемыми законами. В перспективе контроль за качеством будут осуществлять саморегулируемые организации, а не госорганы.
   Необходимо, как и в развитых странах, применять разделение бюджетных счетов, то есть контроль над доходными статьями должна осуществлять законодательная власть в лице специального подотчетного ей органа, который в соответствии с годовой росписью бюджета перечисляет средства на казначейские счета головных бюджетополучателей.
   Только две эти меры – техническое регулирование и разделение счетов – повысят темпы роста экономики минимум в 2 раза и улучшат деловой климат.
   Необходимо улучшить макроэкономические факторы, прежде всего, среднесрочный прогноз курса рубля и котировок акций. В этой связи следует упомянуть о позиции Высшего Арбитражного Суда, который, чтобы не заниматься спорами по валютным форвардным и фьючерсным сделкам, решил, что это - сделки-пари и, следовательно, ему не подсудны. Необходимо принятие федерального закона о регулировании рынка срочных сделок, которые определяют прогнозирование курса рубля и котировок акций.
   Необходим долгосрочный прогноз ставки рефинансирования Банка России. Ставка рефинансирования существует на бумаге. Используется лишь в налогообложении и для расчета штрафов, но главную функцию – стимулировать долговременные инвестиции - не выполняет. Получается, что стоимость кредита устанавливается не Банком России, а Сбербанком, хотя в его обязанности это не входит. Он, хотя и крупный, но обычный коммерческий банк. Необходимо снять запрет с Банка России выдавать кредиты на срок более года. Он должен предоставлять долгосрочные кредиты. Тогда он сможет формировать стоимость кредита и регулировать макроэкономические процессы.
   При решении этих двух задач инвесторы смогут оценить эффективность любого инвестиционного проекта по критерию «риск/доходность».
   Вопрос о темпах роста экономики тесно связан с проблемой теневого сектора, который в России по экспертным оценкам достигает 40 % ВВП. Необходимо его легализовать и обеспечить уплату им налогов. Налоговые службы развитых стран уже наработали приемы в этом отношении, их нужно перенять. Тогда теневой сектор в России, как и всюду, не должен превышать 10 %.
   В рекомендациях парламентских слушаний указывается, что механизм экономического роста задействован не в полной мере. Не проведена административная реформа, не сокращены функции прямого регулирования экономики государством. Реализация концепции технического регулирования рассматривается как важный резерв экономического роста Необходимо работать над вытеснением теневого сектора из экономики. Налоговая нагрузка на предпринимателей должна быть уменьшена. Рекомендуется, чтобы Президент РФ поручил Правительству РФ разработать программу проведения административной реформы, обеспечивающую защиту прав предпринимателей и саморегулируемых организаций, чтобы Правительство РФ разработало и внесло в Государственную Думу в период осенней сессии законопроект о саморегулируемых организаций, доработало и внесло в Государственную Думу закон о регулировании срочных рынков и чтобы Государственная Дума как можно скорее рассмотрело проект федерального закона «Об основах технического регулирования», внесенного Правительством РФ.
   12 июня - Комитет по собственности и Комитет по экономической политике и предпринимательству, межфракционное депутатское объединение “Деловая Россия” провели парламентские слушания на тему “Какие темпы экономического роста нужны России?”.
   Игорь Лисиненко, открывая слушания, подчеркнул, что одним из важных резервов экономического роста является предпринимательский потенциал. Он также отметил важность принятия законов “Об основах технического регулировании в РФ” и ”О регулировании срочных рынков”.
   Владимир Коптев-Дворников, заместитель председателя Комитета по собственности, сказал, что потенциалом для экономического роста России является, в первую очередь, рост крупных предприятий. Это связано с тем, что программа развития малого бизнеса еще недостаточно развернута, его проблемы еще окончательно не решены. Государство должно создавать условия для развития малого и среднего бизнеса, чтобы они смогли выйти из тени.
   Первый заместитель министра экономического развития и торговли Иван Матеров подчеркнул, что при сохранении нынешних темпов экономического роста российский показатель ВВП на душу населения сравняется с венгерским через 4 года, с испанским - 13 лет, с австралийским - 19 лет, с американским - через 40 лет.
   Участники слушаний рекомендовали Государственной Думе принять законопроект “Об основах технического регулирования в РФ”, Правительству – внести в Госдуму законопроекты, способствующие развитию малого предпринимательства.
   14 июня – Госдумой подготовлен проект парламентского запроса "О мерах по усилению государственного регулирования топливно-энергетического и энергомашиностроительного комплексов Российской Федерации", в котором выражена обеспокоенность ситуацией, сложившейся в топливно-энергетическом и энергомашиностроительном комплексе страны. Об этом сообщает пресс-служба Госдумы. Как отмечается в запросе, поспешная ликвидация государственного регулирования в энергетике привела к расчленению энергетического и энергомашиностроительного комплексов на отдельные ресурсоемкие, часто информационно изолированные на государственном уровне, а в ряде случаев и противоборствующие структуры. Реальна угроза захвата российского рынка энергооборудования перспективной емкостью до 10 млрд. долл. в год иностранными компаниями. Госдума просит Правительство предоставить информацию об оценке баланса запасов первичных энергоресурсов и сведения об инвентаризации электроэнергетического и энергомашиностроительного комплексов РФ.
   Администрация Президента РФ создала рабочую группу во главе с профессором МГУ В. М. Шерстюком по разработке проекта Кодекса по исполнительному производству РФ («Исполнительный кодекс»). Это – новаторский подход, так как ни в России, ни за рубежом пока не было прецедента кодификации в этой сфере. Проект Кодекса будет подготовлен на базе федеральных законов «Об исполнительной производстве» и «О судебных приставах». Он должен урегулировать все аспекты исполнительного производства, ликвидировав пробелы в действующем законодательстве в данной области.
   19 июня – Комитет по труду и социальной политике провел парламентские слушания “Негосударственные пенсионные фонды: роль и место в пенсионной реформе”.
   Председатель Комитета Андрей Селиванов, открывая слушания, сказал: “Работа по законодательному обеспечению пенсионной реформы активно продолжается. Уже в ближайшие дни будут рассматриваться законопроекты “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ” О негосударственных пенсионных фондах”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
   Министр труда и социального развития Александр Починок отметил, что разработанные законопроекты подразумевают реформирование всей системы негосударственных пенсионных фондов. Главная задача этих документов - обеспечить действие всех указанных фондов по одним правилам, а также достаточную степень надежности фондов.
   Участники слушаний рекомендовали Государственной Думе принять федеральные законы “Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ” и “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О негосударственных пенсионных фондах”.
   Правительству предложено подготовить и не позднее октября 2002 года внести в Госдуму проекты федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство, предусматривающих установление единого налогообложения для Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов в части обязательного пенсионного страхования и деятельности профессиональных пенсионных систем, а также устанавливающих порядок налогообложения средств добровольных накопительных и страховых пенсионных программ. Кроме того, обращено внимание на необходимость достижения высокой эффективности государственного контроля за деятельностью организаций, участвующих в осуществлении негосударственного пенсионного обеспечения и страхования.
   16 июня – По инициативе Комитета по законодательству прошли парламентские слушания, посвященные обсуждению разработанного членом Комитета Виктором Похмелкиным проекта федерального закона "Об административных процедурах" .
   26 июня – Комиссия Госдумы по развитию ипотечного кредитования провела парламентские слушания “Законодательное обеспечение ипотечного кредитования в России”.
   Участники дискуссии отмечали, что в стране в целом созданы правовые и организационные основы долгосрочного ипотечного кредитования. Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль на рынке жилья стали играть частные и индивидуальные застройщики. Вместе с тем, ипотека пока не стала массовой, и большинство россиян не могут воспользоваться данной услугой для решения жилищных проблем.
   По мнению председателя Комиссии Ивана Грачева, “причины этого хорошо известны - непосильная для большинства граждан ставка кредита, непрозрачные для банка источники дохода лиц, желающих получить кредит, отсутствие на финансовом рынке дешевых и долгосрочных ресурсов, несовершенство действующего законодательства, несогласованность и противоречивость законодательных актов, а также неразвитость организационно-технологической и финансовой инфраструктур в системе ипотеки”.
   В апреле текущего года во втором чтении была принята поправка в закон “Об ипотеке (залоге недвижимости)”, разрешающая ипотеку земель сельхозназначения. В этой связи Совет Федерации предложил депутатам создать согласительную комиссию, поскольку посчитал, что поправки сделают возможным залог государственных и муниципальных земель, а это в свою очередь создаст угрозу безопасности России. Но, по мнению И.Грачева, члены СФ неправильно трактовали поправку.
   Кроме того, в Госдуму внесен законопроект “О защите прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья”. В нем защищаются права пайщиков или дольщиков, которых уже не раз обманывали. Реализация закона позволит определить добросовестных застройщиков.
   Разрабатывается закон, посвященный строительным сберкассам. “Все строительные компании, - пояснил председатель Комиссии, - нужно ввести в строгие рамки закона. Иначе на благодатной ниве накопления расплодятся мошенники, которые соберут средства с инвесторов, а строить ничего не будут. Положением о сберкассе предусмотрено, что, если компания объявляет себя таковой, она обязана вложить собранные средства инвесторов только в строительство жилья”.
   Главными сдерживающими ипотеку факторами, отмечалось в ходе дискуссии, являются отсутствие на финансовом рынке дешевых и долгосрочных ресурсов, которые можно направить на массовое ипотечное жилищное кредитование, несовершенство действующего законодательства и отсутствие правовых основ для развития деятельности различных участников рынка ипотечных кредитов, несогласованность и противоречивость законодательных актов, неразвитость организационно-технологической и финансовой инфраструктур в системе ипотеки.
   Участники слушаний призывали оптимизировать стратегию развития ипотечного кредитования (ИЖК), основываясь на одобренной Правительством Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования и используя имеющиеся финансовые и кадровые ресурсы. Предлагалось обеспечить участие Пенсионного фонда, а также иных организаций, обладающих долгосрочными финансовыми ресурсами, в развитии системы ИЖК и внести соответствующие изменения в законы “О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и “О государственной пошлине”.
   Вместе с тем подчеркивалась необходимость принятия закона “Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах” и обеспечения целостности таких системообразующих законов, как “Об ипотеке (залоге недвижимости)”, “О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, “О кредитных потребительских кооперативах граждан”, “О товариществах собственников жилья”, Земельный кодекс.
   
   В Совете Федерации
   
   14 июня - Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, выступая в Совете Федерации, заявил, что Правительство будет работать над созданием рыночного механизма развития ипотеки. По его словам, развитие ипотечного жилищного кредитования не может существовать без функционирования института организаций, которые бы регулировали отношения, связанные с обращением ипотечных ценных бумаг. Создание подобной рыночной инфраструктуры М.М. Касьянов назвал приоритетным направлением в деятельности Правительства. Он также отметил, что использование средств накопительной системы Пенсионного фонда РФ в ипотеке будет наиболее эффективным.
   20 июня - Глава комиссии по информационной политике Совета Федерации Д. Мезенцев полагает, что новый закон о СМИ в России появится не раньше, чем через полтора-два года.
   Вместе с тем он считает, что действующий закон остается современным по духу, поскольку дает реальную свободу СМИ и не допускает цензуры. Однако отношения владельцев СМИ, издателя, главного редактора, творческого коллектива в этом законе не урегулированы. Непонятной, остается роль и компетенция Интернет-изданий.
   По мнению Д. Мезенцева, главный принцип, который должен быть заложен в новом законе о СМИ, - это отсутствие ограничений на волеизъявление и на право пользования средствами массовой информации.
   26 июня – состоялось 91 заседание Совета Федерации. На заседании рассмотрены и одобрены, в том числе, федеральные законы:
   «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации», уточняющий порядок официального использования флага и его изображения, а также вопросы необходимости размещения Государственного флага и герба в залах заседаний законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
   «О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их реформировании». При 6 "против" "за" проголосовали 127 членов Совета Федерации. Закон предусматривает, что погашение задолженности товаропроизводителей в бюджеты всех уровней, а также за поставленные им товары, работы, услуги будет производиться на основании соглашений, устанавливающих порядок и условия проведения реструктуризации долгов.
   
   В Правительстве РФ, министерствах и ведомствах
   
   5 июня – Минфин России и МНС России с целью контроля за крупными расходами граждан подготовят ряд поправок в налоговое законодательство. В частности, предполагается установить стоимостной порог, начиная с которого покупка товаров из "черного списка" будет фиксироваться налоговыми органами. Предлагается установить следующие лимиты: на недвижимость - 1 млн. руб., любое другое имущество из черного списка - 100 тыс. руб. Кроме того, предполагается проверять подозрительных налогоплательщиков не за последний год, а за четыре последних года.
   6 июня – Минэкономразвития России разработает проект закона «О реквизиции имущества в интересах общества при возникновении обстоятельств, носящих чрезвычайный характер». В 2002 году над концепцией законопроекта будет работать Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Документ разрабатывается в связи с тем, что статья 242 Гражданского кодекса РФ устанавливает возможность изъятия у собственника имущества "в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер". Условия такого изъятия должны быть определены федеральным законом.
   В этот же день на заседании Правительства РФ принято решение одобрить законопроект «О транспортно-экспедиционной деятельности» и внести его в Государственную Думу. Целями проекта закона являются обеспечение условий для предоставления качественных экспедиционных услуг и снижение издержек при перевозках грузов посредством определения порядка и условий заключения и исполнения договора транспортной экспедиции, регулирование отношений, возникающих из договора транспортной экспедиции, в частности, определение порядка осуществления транспортно-экспедиционной деятельности, прав, обязанностей и ответственности сторон.
   6 июня - выступая на парламентских слушаниях в Государственной Думе, посвященных экологическому страхованию, представитель МЧС России сказал, что осенью текущего года планируется представить в Правительство РФ проект закона «Об обязательном экологическом страховании», охватывающий широкий спектр экологических рисков. В том числе, проект должен установить правовые основы государственного регулирования обязательного страхования гражданской ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей в случае причинения вреда другим лицам в связи с аварийным загрязнением окружающей природной среды. Внедрение и развитие института экологического страхования позволит существенно снизить экологические риски, уменьшить затраты государства на обеспечение экологической безопасности и гарантировать права граждан на благоприятную окружающую среду.
   17 июня – открывая 6-е заседание Совета по предпринимательству при Правительстве РФ, на котором рассматривался прогноз экономического развития России на 2003 год и перспективы развития промышленности, М.М. Касьянов заявил, что для обеспечения модернизации производства, роста производительности труда, а также снижения энергоемкости производства необходим рост инвестиций в российскую экономику в объеме 6-8% в год. По итогам первого квартала 2002 года рост инвестиций зафиксирован на уровне чуть более 1,5%. Председатель Правительства РФ подчеркнул, что сегодня рост сбережений у населения не трансформируется в инвестиции, тогда как использование этого резерва может на треть увеличить рост инвестиций в основной капитал.
   18 июня – на заседании Правительства РФ одобрена концепция развития лесного хозяйства и основные направления развития лесной промышленности, подготовленные Минприроды России и Минпромнауки России. Министр науки, технологии и промышленности Российской Федерации И.И. Клебанов сообщил, что в течение двух недель должен быть разработан план конкретных мероприятий по реализации этой программы, и до 1 сентября она должна быть вновь внесена в Правительство РФ для окончательного одобрения.
   Предложения Минпромнауки по развитию отрасли предполагают увеличение производства в несколько раз. По словам И.И. Клебанова, для этого потребуется не менее 20 млрд. долларов инвестиций. Предлагается увеличить объем продукции глубокой переработки в самой России. Для этого, предусматривается изменить структуру таможенных пошлин, постепенно обнулив экспортные пошлины на продукцию глубокой переработки и поэтапно увеличив пошлины на экспорт "кругляка". Это должно стимулировать иностранных покупателей, перерабатывающих поступающий им лес за рубежом, создавать производства по его переработке на территории России.
   Также предлагается изменить временные принципы аренды земельных участков. По словам И.И. Клебанова, существующий сейчас срок от 1 до 5 лет не интересен для предпринимателей. Минимальный срок аренды должен быть 49 лет, а стандартный - 80-100 лет, поскольку такой период необходим для возрождения вырубленного леса. Функцию по восстановлению вырубленного леса предлагается возложить непосредственно на арендаторов.
   18 июня - в МПС России состоялся брифинг, посвященный реформированию железнодорожного транспорта и предстоящему рассмотрению в Государственной Думе пакета законопроектов, обеспечивающих юридическую базу структурных преобразований в отрасли.
   Ключевыми элементами реформы были названы выработка нормативно-правовой базы, формирование единой научно-технической политики, работа с финансами и инвестициями, решение кадровых проблем. В настоящее время практически завершен процесс инвентаризации имущества МПС. По предварительной оценке, полная стоимость имущества МПС составляет 2,7 триллиона рублей, а с учетом износа - около полутора триллионов. Своевременное принятие законопроектов должно послужить гарантией того, что инвентаризацию, которая потребовала серьезных затрат времени, сил и средств, не придется проводить повторно.
   Одной из задач первого этапа реформы является прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. Полностью прекратить перекрестное субсидирование удастся лишь тогда, когда на государственном и региональном уровне будет выстроена система компенсаций убытков от пассажирских перевозок. По мнению руководителей МПС, администрации субъектов Российской Федерации должны заключать контракт с железной дорогой, формировать заказ на предоставление определенного количества электропоездов в соответствии с наиболее удобным для жителей региона графиком движения.
   МПС России в сотрудничестве с другими министерствами и ведомствами должно разработать гибкую систему тарифообразования, позволяющую оперативно реагировать на нужды рынка.
   Привлечение в отрасль внешних инвестиций - одна из ключевых задач ее реформирования. В России до сих пор используются локомотивы и вагоны так называемого второго поколения, тогда как на Западе сегодня эксплуатируют подвижной состав четвертого поколения и собираются переходить на пятое. Для решения всего спектра вопросов, связанных с проблемой капиталовложений, при Министре путей сообщения РФ создан инвестиционный комитет, рабочим органом которого станет управление инвестиционной деятельности МПС России.
   В этот же день первый заместитель Министра здравоохранения - главный государственный санитарный врач Российской Федерации Г.Г. Онищенко провел совещание с руководителями ряда страховых компаний России. Основная тема совещания - возможности использования механизма страхования ответственности товаропроизводителей, продавцов и исполнителей за качество производимой (продаваемой) продукции, выполнения работ (услуг) с целью устранения избыточного административного регулирования предпринимательской деятельности со стороны надзорных органов.
   Предполагается, что размер страхового взноса должен быть разным - для благополучных предприятий он будет минимальным, для предприятий, не обеспечивающих выпуск продукции стабильно высокого качества, страховой взнос будет значительно выше. Характеристику предприятиям с точки зрения отнесения их к разряду благополучных или неблагополучных будут давать учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. При этом благополучные организации, застраховавшие свою ответственность, в плановом порядке специалистами центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора посещаться не будут.
   Привлекательности данного вида страхования для организаций предполагается достичь разумной налоговой политикой. Рассматриваются два варианта: сделать этот вид страхования добровольным либо обязательным. Если этот вид страхования будет добровольным, необходимо чтобы расходы на страхование ответственности товаропроизводителей, продавцов и исполнителей в полном объеме относились на себестоимость продукции (работ, услуг).
   Есть другой путь - введение обязательного страхования ответственности товаропроизводителей, продавцов и исполнителей. Возможно, что подготовка такого законопроекта начнется в самое ближайшее время, т.к. кроме внутренних предпосылок, необходимость введения обязательного страхования обусловлена также планируемым вступлением России в ВТО.
   19 июня - на общероссийской отраслевой конференции "Индустрия СМИ: направления реформ" Министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ М.Ю. Лесин заявил, что не исключает упразднения возглавляемого им министерства через два-три года. По его мнению, вместо министерства могут остаться федеральные комиссии или агентства, обеспечивающие реализацию государственных интересов, распределение частот и контроль за соблюдением законодательства в сфере СМИ.
   Говоря о СМИ, которые должны остаться в руках государства, Лесин сказал: «Формула: одна газета, одно государственное информационное агентство, один телеканал, одна радиокомпания по-прежнему рассматривается нами как наиболее приемлемая».
   В этот же день Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов на открытии IV Экономического форума в Санкт-Петербурге заявил, что главными приоритетами экономической политики являются повышение производительности труда и конкурентоспособности экономики. Реформы будут направлены на последовательное сокращение экономического отставания России, а также на улучшение инвестиционного климата.
   Если удастся добиться снижения инфляции в 2002 и в 2003 годах, это позволит России полностью преодолеть период стагнационного развития.
   Председатель Правительства РФ указал, что структура экономики меняется крайне медленно из-за существующих административных барьеров. Он считает необходимым сократить государственное влияние на экономику, отменить меры, ограничивающие предпринимательскую активность.
   20 июня – на заседании Правительства РФ рассматривался прогноз социально-экономического развития страны на 2003-2005 годы. В этой связи одним из важнейших моментов Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов назвал завершение налоговой реформы и построение налоговой базы федерального и региональных бюджетов.
   25 июня – Правительство РФ считает недопустимым резкое повышение тарифов на электроэнергию при реорганизации энергетических систем в стране - было заявлено на совещании Председателя Правительства РФ М.М. Касьянова со своими заместителями и руководителями ключевых министерств.
   В этот же день, выступая на 6-й ежегодной конференции инвесторов «Россия: реформы и рыночный рост», организованной инвестиционной группой «Ренессанс капитал», Заместитель Председателя Правительства – Министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин заявил, что профицит федерального бюджета по итогам первого полугодия 2002 года составит 1,3-1,4% ВВП.
   26 июня - Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов считает, что увеличение импортных пошлин на иномарки необходимо только в том случае, если будет налажено серьезное производство в России альтернативы иностранным машинам. Такое мнение он высказал в ходе посещения в Набережных Челнах ОАО «КамАЗ». По его словам, если Правительство увидит, что существуют не только серьезные намерения, но и реальные бизнес-планы производства в России альтернативы ввозимым иномаркам, решение о повышении пошлин на иностранные машины будет принято. Повышение пошлин на иномарки является лишь одной из целого комплекса мер по развитию российской автомобильной промышленности. М.М. Касьянов отметил, что вопрос о введении повышенных пошлин на новые зарубежные машины обсуждается в связи с инвестиционными проектами импортных производств. При рассмотрении аналогичных мер в отношении подержанных машин следует обратить внимание на экологический фактор.
   По поводу введения единой валюты Союзного государства России и Белоруссии, М.М. Касьянов подчеркнул, что не видит оснований для отказа или пересмотра имеющихся планов. По его словам, существует соответствующий план работы, который сейчас реализуется. Он также отметил, что Россия "помогает Белоруссии снизить инфляцию, сократить бюджетные разрывы", и заверил, что после последнего заседания Совета министров Союзного государства России и Белоруссии "неясностей в вопросе валюты не осталось.
   27 июня – на заседании Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации, которое проводил Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, обсуждалась концепция реформирования государственной службы в России, рассмотрен ход подготовки соответствующего законопроекта. Законопроект может быть внесен в Государственную Думу в течение этого года. На заседании подчеркнута необходимость начала реформирования государственной службы уже к концу года. Главной целью реформирования является определение единых подходов к разным видам службы с учетом специфики военной, правоохранительной и гражданской деятельности.
   В этот же день Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко сообщил, что Правительство РФ постарается использовать летние каникулы Государственной Думы, чтобы в рамках трехсторонней рабочей группы подготовить пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики к рассмотрению осенью не только в первом чтении, но и сразу во втором чтении.
   Он подчеркнул, что Правительство РФ готово начать эксперимент по созданию рыночных механизмов в сфере электроэнергетики с 1 января 2003 года даже в условиях отсрочки принятия парламентом пакета законопроектов об электроэнергетике. По словам В.Б. Христенко, ключевой датой в этом вопросе по-прежнему остается 1 января будущего года, когда должен начаться "экспериментальный прогон рыночных механизмов в сфере электроэнергетики" в секторе от 5 до 15% рынка. Для этого необходим ряд норм, изложенных в пакете законопроектов. Речь идет о создании системного оператора, сетевой компании, администратора торговой системы. Однако и в условиях задержки с принятием пакета работа в этих направлениях будет продолжена.
   Заместитель Председателя Правительства – Министр финансов А.Л. Кудрин сообщил, что Правительство РФ определило на своем заседании приоритеты бюджетных расходов на 2003 год. Это - обеспечение безопасности государства и правоохранительной деятельности, образование, наука, судебная реформа, а также программы поддержки материнства и детства, борьбы с наркоманией.
   Планируется выделить в 2003 году на развитие науки в целом до 39 млрд.рублей. Предусмотрено повышение расходов на фундаментальную науку в 2003 году на 5 млрд.рублей по сравнению с текущим годом.
   За счет бюджетов всех уровней на образование в 2003 году будет потрачено средств больше, чем на какое-либо другое направление, даже больше, чем на обеспечение оборонных статей. Речь, в частности, идет о проведении реформы высшей школы и поддержки реформы в средней школе, связанной, в том числе, с введением единого экзамена.
   Заместитель Председателя Правительства сообщил, что на заседании Правительства РФ 18 июля будет рассмотрен вопрос о финансировании федеральных целевых программ в 2003 году. К 10 июля Минэкономразвития России совместно с Минфином России и другими ведомствами представят в Правительство свои предложения по федеральным целевым программам, которые следует финансировать в 2003 году. По словам А.Л. Кудрина, общий объем финансирования федеральных целевых программ на будущий год уже утвержден в рамках рассмотрения проекта бюджета на 2003 год, и теперь предстоит определить, какие именно программы будут профинансированы.
   Правительство намерено более строго прописать в Бюджетном кодексе раздел, касающийся финансового резерва. Практически все средства, накопленные по итогам года в финансовом резерве, будут израсходованы на погашение внешних долгов, также как и профицит федерального бюджета. В проекте бюджета на 2003 год заложен финансовый резерв в объеме до 40 млрд. рублей.
   
   В Счетной палате РФ
   
   4 июня - Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством С.В. Степашина рассмотрела отчет о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000–2001 годах. Средства выделялись в рамках федеральной целевой программы “Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы”, действие которой было продлено до 2001 года. Счетная палата выявила непропорциональное распределение бюджетных средств, выделяемых регионам на производство льна и хроническое недофинансирование льносеющих хозяйств (за весь период действия Программы было выделено 11,9 % предусмотренных средств).
   18 июня - Счетная палата Российской Федерации направила в Правительство Российской Федерации представление по результатам эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов (ВБР) и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов. В представлении говорится о необходимости разработать меры по совершенствованию порядка распределения квот на вылов водных биологических ресурсов.
   В этот же день Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством С.В. Степашина рассмотрела аналитическую записку, посвященную развитию гражданской авиации России. По результатам рассмотрения отмечены массовые нарушения в ходе приватизации государственных авиационных предприятий России.
   В записке отмечается, что в ходе приватизации государственных авиационных предприятий происходило их массовое дробление на ряд мелких компаний. При этом не брались в расчет объективные критерии оптимальной концентрации производства на воздушном транспорте, тесная взаимозависимость всех организационно-технических звеньев авиакомплекса. В результате в 1992–1996 годах на базе 133 государственных авиапредприятий (объединений) было образовано около 430 авиаэксплуатантов. На начало 2002 года их число уменьшилось до 267. Из этого количества около 30 авиакомпаний обеспечивают до 90 процентов всех авиауслуг.
   Массовая нерентабельность и неплатежеспособность мелких авиаперевозчиков, невозможность необходимого обновления самолетного парка и обеспечения надлежащего технического обслуживания сказываются на безопасности полетов и количестве перевезенных пассажиров. Износ самолетного парка по календарному ресурсу достиг 72 процентов.
   Интересы государства в стратегически значимых авиакомпаниях – акционерных обществах, созданных в ходе приватизации, защищены слабо. При этом представители государства зачастую не несут ответственности за состояние дел в них.
   По итогам обсуждения данного вопроса Коллегия Счетной палаты приняла решение направить аналитическую записку в Федеральное Собрание и Российское авиационно-космическое агентство
   21 июня - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин считает, что поправки в закон «О Счетной палате Российской Федерации» создадут дополнительный элемент системы сдержек и противовесов, позволяющий соблюдать баланс интересов между исполнительной и представительной ветвями власти в России.
   28 июня - Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством С.В. Степашина рассмотрела результаты тематической проверки полноты сбора и своевременности перечисления единого социального налога (взноса) в государственные внебюджетные фонды за 2001 год. В ходе проверки было отмечено несовершенство налогового законодательства в части уплаты и сбора единого социального налога (ЕСН). Так, не произошло ожидавшегося при введении ЕСН упрощения процедуры уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды. Количество платежных документов, оформляемых плательщиками, увеличилось с 5 документов в 2000 году до 11 документов в 2002 году. В связи с этим предлагается, в частности, установить порядок уплаты ЕСН единым платежом с последующим разделением этой суммы органами федерального казначейства между бюджетами государственных внебюджетных фондов и федеральным бюджетом, что упростит процедуру для налогоплательщика.
   По итогам обсуждения данного вопроса Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационное письмо в Правительство России, представление в МНС России
   
   В ФНПР
   
   10 июня - в ходе 90-й сессии Международной конференции труда состоялись выборы в Административный совет МОТ. Впервые в состав группы трудящихся по первому списку (титулярному) был избран представитель России, секретарь ФНПР Евгений Сидоров, набравший наибольшее число голосов из всех выдвинутых кандидатов.
   
   
   
   
Документ: № 3, июнь-июль 2002
Источник: Департамент по законодательству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации