| 31.01.2003 Понятие, виды и особенности правового положения некоммерческих организаций |
|
Понятие некоммерческой организации. Некоммерческими называются организации, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст.50 ГК). Следует отметить, что это деление весьма условно, т.к. всем некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Требование законодателя о том, что эта деятельность должна служить достижению целей, ради которых создана организация, и соответствовать этим целям (п.3 ст.50 ГК), также сформулировано довольно расплывчато. Более того, в ГК прямо указано, что доходы, полученные потребительским (некоммерческим) кооперативом от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами (п.5 ст.116 ГК). Цель подобного разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие состоит том, что: коммерческие организации могут создаваться только в формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом, некоммерческие же организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом (п. 3 ст. 50 ГК); их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом (п. 1 ст. 49 ГК); некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (п. 1 ст. 65 ГК). в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации (п. 7 ст. 63 ГК; п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). Цели создания некоммерческих организаций раскрываются в Законе о некоммерческих организациях. Эти цели могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Вместе с тем этот перечень является открытым, т.е. возможно и наличие других целей, но направленных на достижение общественных благ. Виды некоммерческих организаций Действующее законодательство предусматривает обширный перечень видов некоммерческих организаций. Однако в отличие от коммерческих организаций, исчерпывающим этот перечень не является. Потребительский кооператив (ст.50, 116 ГК, Закон РФ от 19 июня 1992 г. "О потребительской кооперации в РФ") - создается гражданами и юридическими лицами путем их добровольного объединения на основе членства и внесения в уставный фонд организации имущественных паевых взносов с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников (п. 1 ст. 116 ГК). Потребительский кооператив обычно создается для удовлетворения потребности своих членов сначала в приобретении некоего имущества (частично в свою собственность, частично - в собственность кооператива), а затем - в совместной эксплуатации этого имущества. Как правило, потребительский кооператив не занимается коммерческой деятельностью. Если же в соответствии с законом и уставом кооператива такая деятельность все-таки осуществляется, то полученные от нее доходы распределяются между членами. Главным отличием потребительского кооператива от производственного являются предмет и цели деятельности, а также отсутствие признака обязательного трудового участия членов некоммерческого кооператива в его деятельности. Очень сложна ситуация с разновидностями потребительских кооперативов. Так, Закон РФ от 19 июня 1992 г. "О потребительской кооперации в РФ" регулирует деятельность лишь одной из форм потребительских кооперативов - потребительских обществ. Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Этот закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). То есть, деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов регулируется специальным Законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (сельскохозяйственный потребительский кооператив - сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива), а правовой статус иных специализированных потребительских кооперативов (гаражных, жилищно-строительных, кредитных и т.д.) "провис в воздухе", в связи с отсутствием соответствующих законов. Однако, на практике такой пробел законодательства позволяет легче регистрировать такие формы потребительских кооперативов, из-за несоизмеримо большей свободы при подготовке их учредительных документов (ведь необходимо соблюсти лишь требования нескольких статей ГК). Потребительский кооператив занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями, поскольку он объединяет в себе их отличительные черты. Кроме того, в отличие от большинства других некоммерческих организаций потребительский кооператив может быть в судебном порядке признан банкротом, если не сможет удовлетворить требования кредиторов и будет отвечать признакам несостоятельности (см. п. 1 ст. 65 ГК РФ). Имущественная ответственность, которую несут потребительский кооператив и его члены, по сравнению с ответственностью других некоммерческих организаций является наибольшей. Поэтому исполнение заключаемых кооперативом сделок гарантировано больше. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Деятельность общественных объединений регламентируется ст.117 ГК, Законом от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", иными законами, а также Законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях", в котором перечислено пять видов общественных объединений: общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; общественный фонд - является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели; общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. (Например, Совет трудового коллектива, Уличный комитет и т.д.). В отличие от членов потребительских кооперативов участники (члены) общественных и религиозных организаций не имеют права требовать возврата внесенного взноса, выплаты какого-либо дохода и даже получения части имущества организации после ее ликвидации. Поэтому участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов. Важно обратить внимание, что участниками (членами) общественных и религиозных организаций не могут быть юридические лица, поскольку общественная организация - это объединение граждан. В качестве исключения Закон предусматривает, что участниками (членами) общественных объединений могут быть юридические лица, также являющиеся общественными объединениями. Разновидностью общественных объединений являются профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Федеральный закон от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации; Физкультурно-спортивная организация - одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Религиозное объединение (ст.117 ГК, ст.6 Закона о некоммерческих организациях, Закон РСФСР "О свободе вероисповедания") - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Фонд (ст.118, 119 ГК, ст.7 Закона о некоммерческих организациях) - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Ст. 2. Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Учреждение - юридическое лицо, созданное собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемое полностью или частично этим собственником. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник его имущества (ст. 120 ГК, ст. 9 Закона о некоммерческих организациях). В зависимости от того, кем создано учреждение, оно может быть как государственным, так и негосударственным (частным). Объединение юридических лиц - ассоциация или союз (ст.121 ГК, ст. 11, 12 Закона о некоммерческих организациях) - объединения, созданные коммерческими организациями по договору между собой в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Интересно в этой связи Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 1999 г.: "Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе создавать некоммерческие объединения в виде ассоциаций или союзов." Некоммерческое партнерство (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях) - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 1 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). Фондовая, валютная или товарная биржа должна быть создана только в форме некоммерческого партнерства. Автономная некоммерческая организация (ст.10 Закона о некоммерческих организациях) - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. При этом учредители автономной некоммерческой организации (АНО) могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (под равными условиями, вероятно, следует понимать равную оплату получаемых услуг). Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Статья 7.1. Федеральный закон "О некоммерческих организациях". (Пример - АРКО). Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья". Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Ст. 1 Федерального закона 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии". Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. Ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-I "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (с изменениями от 19 мая 1995 г.). Центры ремесел - некоммерческие организации, создаваемые по территориальному или отраслевому принципу с целью содействия ремесленникам в осуществлении производственной деятельности (в рамках направлений деятельности, обозначенных в уставах центров ремесел), а также оказания им информационно-консультационных и обучающих услуг в соответствии с реально сложившимися потребностями ремесленничества как в административно-территориальных единицах города, так и в отдельных отраслях ремесленной деятельности. Ст. 6 Закона г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве". Повторимся, что список форм некоммерческих организаций не содержится в одном кодифицированном акте, и, следовательно, динамичное российское законодательство постоянно бессистемно корректирует его. Употребляемый в законодательстве применительно к некоммерческим организациям термин "благотворительные организации" обозначает не особую организационно-правовую форму некоммерческой организации, а определенный вид деятельности, которым занимаются некоммерческие организации. Благотворительные организации создаются помимо упомянутой формы общественной организации (объединения) также и в таких организационно-правовых формах, как фонд, учреждение, и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для осуществления благотворительной деятельности, т.е. добровольной деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Деятельность благотворительных организаций, которые чаще всего создаются в форме общественных организаций или фондов, регулируется также Законом от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Нельзя забывать, что ряд актов прямо предусматривает необходимость создания юридического лица в определенной сфере только в конкретных формах некоммерческих организаций (например, биржи). Так, Статья 11-1. Закона Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997 г.) говорит, что "негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций" (на практике это, как правило, автономная некоммерческая организация). Особенности правового положения некоммерческих организаций Важно, что некоммерческие организации имеют отличия в налоговом режиме от других налогоплательщиков. Например, на некоммерческие организации не распространяется государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации, даже если они осуществляют предпринимательскую деятельность. Они не являются субъектами малого предпринимательства (ст. 3 Федерального закона от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации") и поэтому не являются субъектами упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности (ст. 1 Федерального закона от 29.12.95 г. N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"). Во многих регионах введены существенные льготы для некоммерческих организаций (например, в Московской области по налогу на прибыль и т.д.). Еще один пример особенностей правового статуса некоммерческих организаций связан с вступившим в силу 30 июля 1998 г. Федеральный закон от 23.07.98 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", в соответствии с которым существенно упростился состав бухгалтерской отчетности для общественных организаций (объединений). В связи с принятием указанного Закона для общественных организаций (объединений) установлен следующий упрощенный состав бухгалтерской отчетности: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; отчет о целевом использовании полученных средств. Бухгалтерская отчетность общественной организации представляется только один раз в год по итогам отчетного периода. |
Источник: Правоман |