| 01.07.2003 Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества |
|
В Государственной Думе рассматривается пакет правительственных законопроектов по налоговой реформе В рамках реализации налоговой реформы в мае месяце Правительством РФ был внесен в Государственную Думу пакет законопроектов. Центральное место средин их занимают проекты законов о дополнении Налогового кодекса РФ новыми главами «Налог на имущество организаций» и «Налог на наследование или дарение». Кроме того, в указанный пакет входят законопроекты, предусматривающие с 1 января 2004 года: - отмену налога с продаж; - снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 18%; - отмену акциза на природный газ и введения вместо него ставки налога на добычу полезных ископаемых в размере 193 рублей за 1000 кубометров, а также увеличение экспортной пошлины на природный газ с 5 до 20 %; - индексацию ставок акцизов на некоторые товары, в частности, на сигареты на 20 %; - отмену налогового контроля за расходами физических лиц (при приобретении ими недвижимого имущества, транспортных средств, акции, ценных бумаг, культурных ценностей, золота в слитках); - увеличение при налогообложении доходов граждан имущественного налогового вычета с 600 тыс. руб. до 1 млн. руб. при использовании ими указанных средств на строительство или приобретение жилья. Эти правительственные законопроекты дополняют проекты законов, внесенные рядом депутатов Государственной Думы, которые также направлены на реформирование налоговой системы страны: - законопроект, предусматривающий снижение размеров базовых налоговых ставок единого социального налога (ЕСН) и изменение шкалы регрессии, в целом сокращающий эффективную ставку налога с 30% до 22% ; - новая редакция главы 26.1 части второй Налогового кодекса РФ «Система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог»). Принимая во внимание, что наибольший интерес у предпринимателей вызывает новый налог на имущество организаций, хотелось бы более подробно остановиться на законопроекте, вводящем именно этот налог. Данным законопроектом предусматривается дополнить раздел IХ Налогового кодекса РФ новой главой 30 «Налог на имущество организаций», которая заменит действующий Закон РФ от 13 декабря 1991 г. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий». Налог на имущество организаций устанавливается в качестве регионального налога и будет вводиться в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ законами субъектов Российской Федерации. При установлении данного налога законодательные (представительные) органы субъектов РФ смогут самостоятельно определять ряд элементов налогообложения, в частности, налоговые ставки (в пределах установленных данной главой), а также порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога законами субъектов РФ могут предусматриваться налоговые льготы и основания их использования налогоплательщиком. Все остальные элементы налогообложения будут определяться новой главой 30 Налогового кодекса РФ. Согласно законопроекту плательщиками данного налога признаются организации, на балансе которых находится имущество, подлежащее налогообложению. При этом объектом налогообложения признаются объекты движимого и недвижимого имущества, относящиеся к основным средствам (включая объекты, переданные во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, а также внесенные в совместную деятельность с целью получения дохода в соответствии с заключенными гражданско-правовыми договорами). Также устанавливается, что объекты недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ, признаются объектом налогообложения с месяца, следующего за месяцем подачи документов на регистрацию указанных прав. В связи с этим предусматривается определенное сужение объектов налогообложения по сравнению с действующим законодательством за счет таких статей баланса, как готовая продукция, сырье и материалы, товары и некоторые другие объекты, с целью стимулирования развития производства и подготовки к введению в последующем налога на недвижимость. Налоговой базой по налогу на имущество организаций устанавливается среднегодовая стоимость имущества, определяемая исходя из его остаточной стоимости. Во избежание неоднозначного толкования норм закона в случаях передачи имущества в совместную деятельности или доверительное управление установлен особый порядок определения налоговой базы. Для иностранных организаций, имеющих недвижимое имущество на территории Российской Федерации, но не осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, в качестве налоговой базы определена инвентаризационная стоимость объектов недвижимого имущества по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В качестве налогового периода признается календарный год, а отчетного периода - квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, если иное не будет установлено законами субъектов Российской Федерации. Определяется максимальный размер налоговой ставки, который не может превышать 2,6 процента от налоговой базы. Из-за сужения объекта налогообложения предельный размер налоговой ставки увеличивается по сравнению с действующим (2%) с тем, чтобы сохранить поступления по данному налогу на уровне уже сложившихся поступлений. Учитывая, что налог на имущество организаций является региональным, перечень исключений из объекта налогообложения и налоговых льгот, является ограниченным и будет распространяться лишь на узкий круг имущества организаций. Право на установление дополнительных налоговых льгот отнесено проектом закона к компетенции законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Так, законопроектом предусмотрено освобождение от обложения налогом объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств местных бюджетов, и объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения. Однако в законопроекте оговаривается, что эти федеральные льготы будет иметь временный характер и применяться линь в течение 2004-2005 годов. Предусматривается, что уплата налога должна производиться в бюджет того субъекта РФ, на территории которого находится имущество организации. Установлен отдельный порядок уплаты налога в случае, если имущество налогоплательщика находится на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами территории Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что принятие данного законопроекта позволит несколько компенсировать субъектам РФ выпадающих доходов от отмены с 1 января 2004 года налога с продаж. В соответствии с предварительной оценкой, потери региональных и местных бюджетов в связи с отменой налога с продаж оцениваются в 60.6 млрд. руб. Данный закон призван обеспечить дополнительные поступления в указанные бюджеты в размере 18.3 млрд. руб. Однако введение «модернизированного» налога на имущество организаций является временной мерой – он будет действовать лишь до введения налога на недвижимость, закон о котором будет приниматься в рамках следующего этапа налоговой реформы, проводимой Правительством РФ. Что касается введения новой главы 25.1 Налогового кодекса РФ «Налог на наследование или дарение» то хотелось бы отметить следующее. Во-первых, законопроектом существенно сужается перечень облагаемого налогом имущества. Объектами налогообложения признаются только жилые или нежилые здания, строения, помещения или сооружения, земельные участки и транспортные средства. Согласно проекту закона при исчислении суммы налога стоимостью недвижимого имущества будет считаться их инвентаризационная стоимость. Стоимостью же земельного участка будет признаваться его кадастровая стоимость, а стоимость транспортных средств – определяться оценочной организацией (оценщиком), имеющей соответствующую лицензию. Во-вторых, законопроект предусматривает увеличение необлагаемой налогом суммы с 85 тыс. руб. до 200 тыс. руб. при наследовании имущества и с 8 тыс. руб. до 20 тыс. руб. - при его дарении. Кроме того, предусматривается снижение размеров налоговых ставок в два раза. В этой связи поступление налога на наследование или дарение в 2004 году даже в условиях роста инвентаризационной стоимости объектов недвижимости уменьшится примерно на 5% - 10%. Вместе с тем, в последующие годы в условиях неизбежного приближения инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества к рыночной стоимости предполагается увеличение поступления налога примерно в 2-3 раза. Профильные комитеты и большинство депутатских фракций в Государственной Думе поддерживают вышеназванные правительственные законопроекты. В этой связи велика вероятность того, что до завершения весенней сессии все они будут окончательно приняты и на их основании будет формироваться проект федерального бюджета на 2004 год. Правительством подготавливается для внесения в Государственную Думу законопроект, направленный на обеспечение прав хозяйствующих субъектов при проведении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий Минэкономразвития России внесло в Правительство проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Указанный законопроект содержит изменения и дополнения в Закон РФ «О защите прав потребителей», а также в 19 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих различные виды государственного контроля - противопожарного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, пробирного надзора, контроля за качеством и использованием зерна и продуктов его переработки, за качеством лекарственных средств, надзора в области радиационной безопасности, безопасности при обращении с пестицидами и агрохимикатами, контроля в области градостроительной деятельности, надзора за деятельностью в области обращения с отходами, контроля за чистотой атмосферного воздуха, надзора за соблюдением требований охраны труда, фитосанитарного контроля, контроля за состоянием окружающей среды. Основное содержание предлагаемых изменений и дополнений сводится к следующему. Во-первых, проект предполагает признать утратившими силу положений отдельных законов, допускающих направление на содержание государственных контрольно-надзорных органов средств от взыскиваемых ими с организаций и индивидуальных предпринимателей административных штрафов за правонарушения. Отмена указанных положений вытекает из содержания статьи 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 11.08.2001 г. № 134-ФЗ. Во-вторых, данный проект направлен на упорядочение системы государственного контроля (надзора) на территории Российской Федерации и обеспечение единой государственной политики в сфере обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие различные виды государственного контроля, предполагается внести дополнения, предусматривающие: - осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обязанность должностных лиц указанных органов соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю; - возможность привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей при проведении контрольных мероприятий, совершении противоправных действий (бездействия). Несмотря на то, что вышеназванные дополнения носят больше информационный, чем правообразующий характер, следует отметить, что в случае принятия закона они могут сыграть положительную роль в обеспечении прав и законных интересов субъектов предпринимательства. К сожалению, по непонятным причинам законопроект не предусматривает включение вышеперечисленных правовых норм в Закон РФ «О милиции». Вместе с тем, как свидетельствуют практика, наибольшие число нареканий со стороны хозяйствующих субъектов вызывают именно проверки, проводимые сотрудниками милиции. При этом проводимые органами внутренних дел контрольные проверки, как правило, не связаны с деятельностью по раскрытию преступлений, оперативно-розыскной или иной правоохранительной деятельностью. Кроме того, зачастую указанные органы при проведении проверок подменяют некоторые государственные контрольные службы (органы по стандартизации, торговой инспекции, санэпидемнадзора и т.д.). При этом они, как правило, игнорируют требования Федерального закона от 11.08.2001 г. № 134-ФЗ о порядке проведения и количествах проверок, ссылаясь на Закон РФ «О милиции». Несмотря на вышеизложенные серьезные проблемы в правоприменении, в рассматриваемом законопроекте разработчиками предлагается внести всего лишь одно несущественное дополнение в пункт 9 статьи 10 Закона РФ «О милиции» - в отношении государственного контроля и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (предлагается осуществлять его в соответствии с законодательством РФ). Однако следует отметить, что некоторые контрольно-надзорные функции предоставлены сотрудникам милиции и другими нормами Закона РФ «О милиции». Например, органы милиции вправе: - контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия (пункт 10 статьи 10); - инспектировать подразделения охраны организаций, давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов (пункт 11 статьи 10); - контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности (пункт 19 статьи 10); - осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования средств цветного копирования (пункт 25 статьи 10). Вместе с тем в проекте федерального закона не затрагиваются вышеуказанные нормы Закона РФ «О милиции». Тем не менее представляется, что эти функции должны осуществляться органами внутренних дел также в соответствии с положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Кроме того, пунктом 25 статьи 11 Закона РФ «О милиции» органы внутренних дел наделены полномочиями без возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении осуществлять проверку финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей). В ходе таких проверок указанные органы вправе, в частности, изымать документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, проводить ревизии и инвентаризации, приостанавливать деятельность предприятий и т.д. Однако, по мнению ТПП РФ, при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, органы милиции должны уточнять эти данные (как это осуществляют другие правоохранительные органы), используя права, предоставленные им статьей 6, подпунктом 1 пункта 2 статьи 7, статьей 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». ТПП РФ считает, что в рассматриваемом проекте федерального закона в целях обеспечения реализации требований Федерального закона от 11.08.2001 г. № 134-ФЗ необходимо подвергнуть существенной корректировке правовые нормы пункта 25 статьи 11 Закона РФ «О милиции» или исключить из указанного Закона. Также ТПП РФ предлагает включить в рассматриваемый проект федерального закона дополнение в Закон РФ «О милиции», предусматривающее, что при осуществлении в отношении субъектов предпринимательства проверок, не связанных с оперативно-розыскной деятельностью, предварительным следствием, дознанием или производством по делам об административных правонарушениях, органы милиции обязаны руководствоваться требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Принят законопроект, уточняющий применений единого сельскохозяйственного налога. 24 апреля 2003 года группой депутатов Государственной Думы (В.А. Пехтиным, В.В. Володиным, О.В. Морозовым, Г.И. Райковым, Г.В. Куликом, В.А. Семеновым, И.Н. Руденским, А.М. Подгурским) в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства о налогах и сборах». Законопроект предусматривает изложение главы 26.1. «Система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог») части второй Налогового кодекса Российской Федерации в новой редакции, внося концептуальные изменения. Применение единого сельскохозяйственного налога, как специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей, объективно затруднено из-за наличия в действующем федеральном законе внутренних противоречий и использования различных критериев, что затрудняет практическое применение данной главы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей должна четко определить критерии отнесения и статус налогоплательщика для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также установить соразмерные критерии налогообложения, обеспечивающие соблюдение принципа равенства при налогообложении. Законопроектом предусматривается, что переход организаций и индивидуальных предпринимателей на систему налогообложения в виде уплаты единого сельскохозяйственного налога осуществляется на добровольной основе. При этом данная система устанавливается в виде единого специального налогового режима на всей территории Российской Федерации. Это позволит обеспечить единый подход для всех хозяйствующих субъектов АПК. Налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога определены сельскохозяйственные товаропроизводители – организации и индивидуальные предприниматели производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, и реализующие данную продукцию. Обязательное условие такой реализации состоит в том, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) организаций или индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими продукции и (или) выращенной рыбы, включая продукцию первичной переработки, произведенной из собственного сырья, составляет не менее 70 процентов. При этом порядок отнесения продукции к продукции первичной переработки будет устанавливаться Правительством Российской Федерации. Законопроектом введены ограничения, не позволяющие перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога следующим категориям налогоплательщикам: - организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров; - организации и индивидуальные предприниматели, переведенные на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с главой 26.3 НК РФ; - организации, имеющие филиалы и (или) представительства. Уплата единого сельскохозяйственного налога, по замыслу разработчиков проекта, должна заменить уплату совокупности налогов, определяющих основную налоговую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением ряда обязательных налоговых платежей, не связанных с осуществлением деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. К заменяемым налогам проектом федерального закона отнесены: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, налог с продаж, транспортный налог. В качестве объекта налогообложения по единому сельскохозяйственному налогу определена величина, рассчитываемая как доход, уменьшенный на фактические расходы налогоплательщика в текущем налоговом периоде (определенные с учетом специфики сельскохозяйственного производства). Налоговая ставка по единому сельскохозяйственному налогу установлена в размере 6 процентов, а в качестве налогового периода определен календарный год (по итогам которого единый налог уплачивается). Законопроектом предусмотрен порядок распределения сумм единого сельскохозяйственного налога по уровням бюджетной системы Российской Федерации, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кроме того, предлагается упростить систему налогового и бухгалтерского учета для налогоплательщиков единого сельскохозяйственного налога, внеся изменения и дополнения в Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Рассмотрев проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отметил, в частности, следующее. В настоящее время практика реализации норм главы 26.1 НК РФ показала, что их эффективное применение невозможно в связи с наличием ряда недостатков: процедура определения налоговой ставки усложнена и приводит к возникновению неопределенности при определении ее размера во второй и последующие годы применения единого сельхозналога; порядок определения налоговой базы затруднен в связи с тем, что действующий земельный кадастр имеет значительные недоработки; возможность применения единого сельхозналога определена лишь для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занятых производством продукции растениеводства. По мнению Комитета, при доработке проекта федерального закона ко второму чтению необходимо предусмотреть корректировку отдельных положений. Представляется целесообразным уточнить критерий, позволяющий организациям и индивидуальным предпринимателям перейти на уплату единого налога. В предложенной редакции доля выручки от реализации сельхозпродукции определяется по итогам 9 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. При этом подача заявления осуществляется с 1 октября до 30 ноября года, предшествующего году перехода на применение специального налогового режима. Правильнее было бы предусмотреть порядок, при котором соответствующая доля выручки определяется по итогам первых 9 месяцев года, в котором подается заявление. Отдельно следует обсудить вопрос о режиме уплаты налога на добавленную стоимость сельскохозяйственными товаропроизводителями. В предлагаемой редакции налогоплательщики единого налога не признаются плательщиками НДС. В тоже время, им предоставляется право добровольно уплачивать данный налог. Необходимо рассмотреть вопрос об установлении отчетных периодов. В предложенной редакции проекта уплата налога и предоставление отчетности производится один раз в год. Данное предложение может привести как к снижению эффективности налогового контроля, так и к неравномерному поступлению налоговых платежей в бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации в течение налогового периода. Вызывает возражение освобождение налогоплательщиков от ведения бухгалтерского учета, поскольку такое освобождение может привести к снижению государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью крупных и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей. В заключение Правительства Российской Федерации на рассматриваемый проект федерального закона от 23 апреля 2003 года за № 2710п-ПI отмечается, что целью проекта является стимулирование сельскохозяйственного производства и выравнивание экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предлагаемый авторами концептуальный подход к системе налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей поддерживается. При этом, однако, высказывается ряд замечаний. В частности, пунктом 3 новой редакции статьи 346.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается, что уплата единого сельскохозяйственного налога организациями и индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога с продаж. При этом статьей 6 законопроекта рассматриваемый закон предполагается ввести в действие с 1 января 2004 года. Однако, необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» и статьей 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» глава 27 «Налог с продаж» части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2004 года утрачивает силу. На пленарном заседании Государственной Думы 6 июня 2003 года рассматриваемый проект федерального закона принят в первом чтении. При этом в Постановлении Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении установлен срок для направления поправок равный 14 дням, т.е. до 20 июня 2003 года. Готовится ко второму чтению законопроект «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах» Проект федерального закона «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах», разработан в Комиссии Государственной Думы по развитию ипотечного кредитования и внесен группой депутатов еще в 2001 году, принят в первом чтении 10 апреля 2002 года. Вынесение законопроекта на рассмотрение во втором чтении (вариант Комиссии) предварительно планируется в июне с.г. Проект направлен на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в России, о которой в последнее время говорится как об одной из приоритетных сфер внимания Правительства Российской Федерации и региональных властей. На сегодняшний день более 80% населения страны в той или иной мере нуждается в улучшении жилищных условий. При этом если не преодолеть негативную тенденцию, сложившуюся в обеспечении граждан жильем, более 60 % населения страны не смогут даже в отдаленной перспективе улучшить свои жилищные условия. Целью законопроекта является создание условий для привлечения через ипотечные ценные бумаги максимально дешевых долгосрочных ресурсов (со стоимостью равной или близкой стоимости государственных заимствований ГКО/ОФЗ) от частных и институциональных инвесторов для рефинансирования первичных кредиторов, выдающих долгосрочные ипотечные кредиты под обеспечение в виде этих кредитов и/или закладных. Предполагаются два вида ипотечных ценных бумаг – ипотечные облигации и ипотечные сертификаты участия. Ипотечная облигация выпускается юридическим лицом и несет кредитный риск ее эмитента – при банкротстве эмитента она изымается из обращения. Ипотечный сертификат участия является долевой ценной бумагой, отражающей объем прав требований владельца бумаги в ипотечном покрытии, который принимает соответствующие риски на себя. При равном рейтинге (кредитном риске) доходность ипотечного сертификата, как правило, выше доходности ипотечной облигации за счет премии за риск досрочного погашения. При досрочном погашении ипотечных кредитов, входящих в ипотечное покрытие, сертификат погашается также досрочно. Чтобы обеспечить высокую надежность ипотечных ценных бумаг инвестор, вложивший в них средства, должен иметь приоритетность требований по отношению к любому другому кредитору. Это требует внесения изменений в законодательство, связанное с банкротством кредитных организаций. Позиция Правительства Российской Федерации заключается в том, что принятие поправок в законодательство о банкротстве нецелесообразно, поскольку создает дополнительные риски для вкладчиков. Выходом могло бы стать создание специализированных кредитных организаций (например, ипотечных банков), единственной деятельностью которых будет приобретение прав требований по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой и (или) закладными, и выпуск ипотечных эмиссионных ценных бумаг. Однако такие организации отличаются, как правило, меньшей устойчивостью, чем универсальные банки в связи с отсутствием возможности диверсификации рисков. Вместе с тем, по мнению Центрального Банка России, следует дать возможность кредитным организациям при определенных условиях быть эмитентами названных ценных бумаг до внесения изменений в законодательство, выводящих залоговое обеспечение из конкурсной массы. На последних парламентских слушаниях по законопроекту, состоявшихся 22 мая 2003 года, обсуждались перед вынесением на второе чтение два варианта проекта федерального закона «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах». Первый вариант основывается на поправках к проекту Правительства Российской Федерации, предложившего новую редакцию, второй – на предложениях сформулированных рабочей группой по подготовке законопроекта, созданной при Комиссии. Проекты отличаются различными подходами по вопросам о том, могут ли быть эмитентами ипотечных ценных бумаг кредитные организации. Правительственный вариант не предоставляет кредитным организациям возможности осуществлять эмиссию облигаций с ипотечным покрытием и выдачу ипотечных сертификатов из-за более высоких рисков. Аргументы выступавших на слушаниях специалистов по данной теме зачастую были диаметрально противоположными. Госстрой России выступает за прекращение споров относительно возможности кредитных организаций выпускать ипотечные ценные бумаги и скорейшее принятие закона. По мнению отдельных экспертов вариант Комиссии несколько менее консервативен, чем правительственные предложения, однако оба варианта в их настоящем виде не создадут прорыва на рынке ипотечных эмиссионных ценных бумаг, зато позволят опробовать на практике новые возможности. Следует отбросить споры вокруг законопроекта и сделать все возможное для его принятия. К совершенствованию закона можно вернуться через год после его вступления в силу. Эту позицию разделяет и Торгово-промышленная палата Российской Федерации. В Государственной Думе 12 мая - прошли парламентские слушания, посвященные проблемам законодательного обеспечения прав собственности. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству С. В.Генералов считает, что Правительство должно в ближайшее время разработать и внести в Государственную Думу пакет законопроектов, касающихся рассмотрения корпоративных конфликтов. Выступая сегодня на парламентских слушаниях, посвященных проблемам законодательного обеспечения прав собственности, он выразил мнение, что эти законопроекты могут быть приняты Государственной Думой уже до конца 2003 года. По словам Генералова, в этот пакет должны войти поправки к законам "О статусе судей" и "О судебной системе в РФ", ужесточающие ответственность за принятие судебных решений. Кроме того, депутаты ожидают внесения изменений в законы "Об исполнительном производстве", "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг", и в закон "О банкротстве". Предлагается, в частности, предусмотреть ответственность миноритарных акционеров за подачу иска, целью которого является "захват контроля" над компанией. Кроме того, по словам председателя комитета Государственной Думы по собственности В.С. Плескачевского, в законопроектах необходимо уточнить процедуры, связанные с проведением собраний акционеров и ведением реестров акционерных обществ. Он предлагает уточнить основание для передачи функций по ведению реестра от одного регистратора к другому, а также полностью запретить изъятие или арест реестров. Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля". Законопроект, внесенный правительством, направлен на защиту прав субъектов малого предпринимательства как наиболее уязвимой категории хозяйствующих субъектов, а также исключения излишних издержек в период их становления. Это планируется достичь ограничением периодичности проведения плановых мероприятий по контролю. 14 мая - Депутаты рассмотрели в первом чтении два альтернативных законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части уточнения отдельных понятий и дополнительных мерах по усилению государственного контроля в данной сфере), и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (в части уточнения определений и ужесточения форм государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). В первом чтении был принят правительственный законопроект Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект "О внесении дополнения в Налоговой кодекс РФ, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации". Документ направлен на увеличение доходов государства от использования режима СРП. Согласно проекту закона, доля государства в общем объеме произведенной продукции должна составлять не менее 32% от общей продукции, произведенной на основе СРП. Кроме того, компенсационная плата инвестору при разработке месторождения по СРП не должна превышать 75% от общей продукции, произведенной на континенте, и не более 90% от производства на шельфе. Депутаты также проголосовали за поправку центристов, вводящую процедуру проведения аукционов на право пользования режимом СРП. Таким образом, недропользователи, включенные в перечень на право пользования режимом СРП, в отношении которых не были заключены договоры до вступления в силу этого закона, должны будут выиграть аукцион. На первом этапе они должны будут участвовать в аукционе на общих основаниях. Получение же права на пользование СРП будет возможно либо в случае признания аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников, либо в случае, если недропользователь станет победителем тендера. Положение о тендерах не применяется при заключении соглашений об СРП в отношении недропользователей, которым уже было представлено право пользования СРП до вступления в силу закона. Государственная Дума ратифицировала Хартию Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). ШОС была учреждена Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном с целью углубления всестороннего сотрудничества по обеспечению безопасности и стабильности в регионе, а также для более эффективного экономического развития государств-членов организации. Участники организации считают приоритетными задачами укрепление мира, совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, борьбу с незаконным оборотом наркотиков и оружия и другими видами транснациональной преступной деятельности. Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки в закон "О бюджете федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год", касающиеся финансирования региональных программ охраны материнства и детства. В первом чтении был принят законопроект "О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (об ограничении периодичности проведения плановых мероприятий по контролю). Законопроект направлен на снижение чиновничьего надзора за малым бизнесом, особенно в течение первых трех лет становления малых предприятий. 15 мая - Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона о внесении дополнения в главу "водный налог" Налогового кодекса РФ, приводящий законодательства о плате за пользование водными объектами в соответствие с НК РФ. Документом установлены специфические ставки налога по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам. Налогом будет облагаться так называемое особое водопользование, в частности, использование воды для сплавов и целей энергетики. Размеры ставок водного налога рассчитаны, исходя из действующих ставок платы за пользование водными объектами, с учетом предполагаемого индекса инфляции на 2004 год в размере 1,17 и объемов поступлений от указанной платы в 2003 году. По расчетам разработчиков проекта, налоговые поступления в госбюджет после введения "водного налога" составят 8,4 млрд рублей в 2004 году. Согласно законопроекту, существует ряд налоговых льгот для пользователей водными объектами, в частности, из налогооблагаемой базы исключен такой вид пользования водными объектами как сброс сточных вод в водные объекты. Ставка водного налога за пользование водными объектами при заборе воды для водоснабжения населения, согласно документу, составит 70 рублей за 1 тысячу кубический метров воды при средней ставке водного налога в 270 рублей за 1 тысячу кубических метров. Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи рекомендовал палате принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". В законопроекте предлагается ввести процедуру согласования готовящихся решений по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими госрегулирование тарифов с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Предлагаемые изменения не только позволят избежать неоправданного вмешательства федеральных органов исполнительной власти в полномочия исполнительной власти субъектов, но и сделать более согласованной государственную политику регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Принятие законопроекта поможет избежать необоснованного роста тарифов на электрическую энергию во многих регионах страны, а также снизить рост социальной напряженности. Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи рекомендовал палате принять в первом чтении два законопроекта, вносящих изменения в "Устав железнодорожного транспорта РФ" и в федеральный закон "О железнодорожном транспорте в РФ". Рекомендовано принять в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта РФ" и в федеральный закон "О железнодорожном транспорте в РФ". Законопроекты направлены на исключение неоправданных расходов федерального бюджета, обеспечение интересов обороны и безопасности государства в сфере железнодорожного транспорта. Предполагается, в частности, уточнить тарифы перевозок и работу специального железнодорожного транспорта, перевозящего заключенных, а также военнослужащих. Кроме того, комитет решил направить в Совет Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения". Целью внесения поправок является приведение к единообразию терминов и понятий, используемых в федеральном законе и нормативных правовых актах, регулирующих осуществление международных автомобильных перевозок. Документ также уточняет порядок перечисления штрафов, предусмотренных за отдельные виды нарушений. Государственная Дума приняла в первом чтении проекты законов, направленные на реформирование системы арбитражных судов. Законопроекты "О внесении изменений и дополнений в федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" призваны содействовать дальнейшему развитию арбитражных судов, оптимизации их структуры, а также приближения правосудия к месту жительства лиц, нуждающихся в защите арбитражных судов. Кроме того, они унифицируют нормативные акты, регулирующее вопросы статуса судей. Согласно законопроектам, предполагается образовать до 1 января 2006 года 20 арбитражных апелляционных судов. При этом предполагается использовать окружной принцип образования судов, который ранее был использован при образовании арбитражных судов кассационной инстанции. Образование апелляционных судов позволит отделить апелляционную судебную инстанцию от первой судебной инстанции, изменив при этом положение, при котором арбитражный суд субъекта РФ и принимает решение, и осуществляет его проверку. Для приближения правосудия к месту жительства участвующих в деле лиц предполагается образовать постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания этих судов. Возглавлять присутствие будут заместители председателей соответствующих арбитражных судов. 21 мая - Государственная Дума ратифицировала договоры между РФ и Литвой о российско-литовскиой границе и о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море. Государственная Дума ратифицировала Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. В соответствии с соглашением, которое было подписано главами государства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана 26 октября 1999 года, определяется порядок гармонизации функциональных законодательств сторон, синхронизации сроков разработки предложений, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках Таможенного союза. Соглашение создает организационные предпосылки для осуществления взаимодействия правовых систем сторон. Кроме того, соглашение предусматривает, что гармонизация национальных законодательств будет осуществляться посредством проведения согласованной законотворческой политики и создания интегрированной базы законодательства. Государственная Дума приняла закон "О транспортно-экспедиционной деятельности". Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ, внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ", доля государства в общем объеме произведенной на условиях СРП продукции составит не менее 32%. Кроме того, закон предусматривает увеличение доли государства в прибыльной продукции в случае улучшения экономических показателей при использовании режима СРП. Согласно документу, уровень компенсации для разработчика не должен превышать 75% при добыче на континенте, при добыче на шельфе данный показатель не превысит 90% от общего объема произведенной продукции. Пропорции раздела продукции между инвестором и государством определяются в зависимости от геолого-экономической оценки участка недр, а также технического проекта и показателей технико-экономического обоснования соглашений. Закон принципиально изменяет процедуру заключения СРП. В отношении участков недр, включенных в список разрешенных для разработки на условиях СРП, соглашения будут заключены только в том случае, если аукцион на их разработку в обычном налогом режиме не состоялся. Однако это положение не применяется к участкам, расположенным на континентальном шельфе РФ, в пределах исключительной экономической зоны РФ, а также к участкам недр, возможность разработки которых на условиях СРП установлена международными договорами. Таким образом, исключение сделано для ныне действующих проектов СРП ("Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьягинское месторождение), а также Приразломного, Штокмановского и месторождений Каспия, а также проекта "Сахалин-3". Государственная Дума одобрила на пленарном заседании в первом чтении поправки в закон "О международном коммерческом арбитраже". В соответствии с законопроектом, вносятся поправки в приложение 2 закона РФ "О международном коммерческом арбитраже", уточняющие разрешения споров, связанных с ипотекой, постройкой и ремонтом судов, а также со спасением в любых судоходных водах морских судов, судов внутреннего и смешанного плавания. Новый подпункт включен в статью 2 закона и касается разрешения споров, связанных с причинением ущерба от загрязнения судами с нефтью и ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ. Документ приводит закон в соответствие с Кодексом торгового мореплавания РФ в части возможности ареста судна в пределах юрисдикции РФ, когда оно находится вне акватории порта. Законопроект подготовлен депутатами думского комитета по энергетике, транспорту и связи и получил положительные отзывы Минюста и Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ. В Совете Федерации 14 мая - Совет Федерации на пленарном заседании одобрил новую редакцию Таможенного кодекса РФ. В Кодексе учтены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, что облегчает вступление России во Всемирную Торговую организацию. В новой редакции преобладают нормы прямого действия, что в несколько раз снижает потребность в законных правовых актах. Кодекс предусматривает возможность использования упрощенных и ускоренных процедур таможенного оформления товаров, сокращается с 10 до 1-3 дней срок передачи товаров импортерам. Документом снижаются размеры сборов за таможенное оформление, отменяются сборы, связанные с выдачей свидетельств и разрешений, величина сборов ставится в зависимость от затрат таможенных органов. Упрощается порядок заявлений таможенного режима транзита, а транзитные товары также освобождаются от уплаты пошлины налога. С вступлением в силу новой редакции Кодекса, передача информации таможенным органам будет возможна в электронной форме. 28 мая - Совет Федерации на пленарном заседании одобрил законопроект "О внесении дополнения в часть вторую НК РФ, внесение изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ". Законопроект предусматривает установление специального налогового режима, который предполагает замену уплаты совокупности налогов и сборов разделом произведенной продукции. В отличие от действующего порядка, налоговая база при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений определена не как стоимость, а как количество добытых полезных ископаемых. Налоговая ставка при добыче этого вида углеводородного сырья установлена не в процентном отношении, а в твердой сумме - 340 рублей за одну тонну. Предусмотрена возможность установления предельного уровня коммерческой добычи нефти и газового конденсата, при достижении которого установленная налоговая ставка применяется с коэффициентом 1 вместо 0,5 в течение всего срока действия соглашения. В Правительстве Российской Федерации 15 мая - На заседании Правительства были изложены основные подходы, касающиеся реформирования системы лицензирования. Они включают в себя устранение дублирования в лицензировании, ликвидацию избыточного лицензирования и перераспределения полномочий по лицензированию между федеральными и региональными органами исполнительной власти. В ходе обсуждения было принято решение о необходимости продолжить работу по мониторингу ситуации с лицензированием. Были высказаны различные предложения по сокращению отдельных видов лицензируемой деятельности и введению новых. 21 мая - Правительство РФ утвердило положение об осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации. Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя: государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. 27 мая - Председатель Правительства М. Касьянов подписал Постановление "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего". Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты: отчет временного управляющего; отчет внешнего управляющего; отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В министерствах Российской Федерации 12 мая - В Министерстве экономического развития и торговли РФ разработан законопроект о защите прав юридических лиц от избыточного государственного контроля. В настоящее время контроль над юридическими лицами и особенно предприятиями малого и среднего бизнеса осуществляют около десятка инспекций. Это значительно осложняет работу бизнесменов, приводит к бюрократизации и коррумпированности экономики. В этой связи Министерство разработало законопроект, которым предлагается защитить все юридические лица от избыточного государственного контроля. Этим документом, в частности, предлагается сократить количество инспекций до 2-3. 27 мая - В министерстве экономического развития и торговля РФ пришли к выводу, что для успешного развития малого бизнеса в регионах необходимо разработать государственную стратегию развития российских регионов в области малого бизнеса. Документ должен содержать ряд стратегических мер по развитию экономики и малого бизнеса в регионах. В качестве примера представитель Министерства привел Псковскую область - для этого региона совместно с администрацией Псковской области была разработана стратегия развития муниципальных образований региона. И после начала практической реализации этого документа показатели развития малого бизнеса значительно улучшились. В Счётной палате 12 мая - Счетная палата РФ выступает за пересмотр основ налогообложения нефтяных компаний. Подход, применимый к другим компаниям, неприемлем в отношении нефтяных. Ограничить их поле для ухода от налогов может лишь введение рентных платежей. В 2000-2001 году нефтяные компании, формально не нарушая российское налоговое законодательство, смогли существенно уменьшить свои налоговые выплаты. В Счётной палате РФ уже принято решение, согласно которому инспекции по проверке деятельности нефтяных компаний будут работать комплексно. |
Документ: №12, май 2003 |
| Источник: Департамент по законодательству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации |