| 15.01.2003 Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества |
|
Готовятся изменения в законодательство о защите прав потребителей В настоящее время Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготавливает проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите прав потребителей» и Гражданский кодекс Российской Федерации». Несмотря на то, что работа над законопроектом еще не завершена, хотелось бы обратить внимание на основные новшества, заложенные в концепцию проекта этого закона. Во-первых, предлагается расширить действие Федерального закон «О защите прав потребителей» (далее - Закон) и считать потребителями не только граждан, но также и объединения граждан (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, гаражные, дачные, садовые, иные потребительские кооперативы), имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие товары потребительского назначения. Во-вторых, законопроектом предполагается скорректировать положения Закона о содержании предоставляемой продавцом (изготовителем, исполнителем) информация о товарах (работах, услугах). Помимо ранее установленных сведений предлагается дополнительно указывать: - сведения о наличии модифицированных организмов; - цену, в том числе в единицах национальной валюты, и условия приобретения товаров (работ, услуг), а по социально значимым товарам, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, также отпускную цену изготовителя или, для импортных товаров, - цену организации-импортера; - место нахождения зарегистрированной на территории Российской Федерации организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на удовлетворение иных (помимо принятия претензий, осуществление ремонта и технического обслуживания товара) обоснованных требований потребителей. Существенной корректировке предлагается подвергнуть положения статья 13 Закона об ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей. Так, поправкой в пункт 1 этой статьи предусматривается, что продавец (изготовитель, исполнитель) будет нести ответственность, предусмотренную законом или договором, не только за нарушение прав потребителей, но также и за нарушение их прав на получение установленных действующим законодательством льгот. Фактически право на получение льгот по некоторым товарам (работам, услугам) становится одной из разновидностей прав потребителей. Следует отметить, что данная норма будет весьма актуальна при реализации потребителями существующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, плате за телефон, по льготному проезду на транспорте и ряда иных льгот, установленных действующим законодательством для слабозащищенных в социальном плане категорий граждан Российской Федерации. Также планируется дополнить пункт 5 статьи 13 Закона новым положением о том, что если требование потребителя о выплате ему неустойки не было удовлетворено в добровольном порядке, то при судебном разбирательстве размер подлежащей взысканию с продавца (изготовителя, исполнителя) суммы не может быть уменьшен судом более чем на тридцать процентов. Предполагается также соответствующим образом скорректировать абзац первый статьи 333 Гражданского кодекса РФ, предоставив возможность отдельными федеральными законами устанавливать пределы снижения судом размера неустойки. Законопроектом предусматривается, что при удовлетворении судом требований потребителя суд в обязательном порядке должен выносить решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, штрафа в пределах цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. При этом предлагается установить, что размер штрафа не может быть меньше тридцати процентов взыскиваемой судом в пользу потребителя суммы. Предусматривается также дополнить статью 15 Закона новой нормой, устанавливающей возможность предъявления потребителем и удовлетворения продавцом (изготовителем, исполнителем) требования о возмещении морального вреда без обращения в суд. В указанном случае размер компенсации предлагается устанавливать соглашением сторон. Уделено внимание в проекте закона и так называемым «пирамидальным» схемам продажи товаров. В статье 16 Закона предлагается прописать норму, запрещающую продажу товаров методом, при котором доход продавца образуется не за счет продажи товаров (работ, услуг), а за счет привлечения большего числа клиентов). В проекте закона некоторым изменениям также подвергаются установленные статьей 19 Закона сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара. Совершенно справедливо в проекте предлагается установить, что если гарантийный срок на сезонный товар не истек на момент окончания сезона, то его течение приостанавливается до наступления нового соответствующего сезона. Следует отметить, что в пункте 1 статьи 20 Закона в настоящее время не установлен конкретный срок на устранение продавцом (изготовителем) недостатков, обнаруженных в товаре. В Законе лишь указывается, что это должно быть сделано продавцом «незамедлительно», что вызывает определенные трудности в процессе практического применении данной нормы. В этой связи в законопроекте предлагается прямо указать, что указанные недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним в семидневный срок, если иной срок устранения недостатков не вытекает из существа недостатка, либо если иной срок не определен соглашением сторон в письменной форме. В законопроекте предусматривается некоторое развитие положений статьи 25 Закона, предусматривающих право потребителя на обмен товара надлежащего качества. В частности, предлагается конкретизировать, что в случае отсутствия необходимого товара продавец обязан сообщить потребителю, потребовавшему обмена непродовольственного товара надлежащего качества, о его поступлении в продажу не позднее семи дней с момента поступления. Необходимо обратить внимание также на следующие новации. Законопроектом предлагается установить, что если договор на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг был заключен вне места стационарной торговли, в том числе методом дистанционных продаж, с использованием электронных способов торговли, на презентации и т.п., и при этом сумма договора превышает 2 минимальных размера оплаты труда, потребитель в течение 10 дней вправе отказаться от договора и потребовать полного возврата уплаченных сумм. Возврат указанных сумм должен быть произведен в течение семи дней с момента предъявления требования потребителем, а переданный потребителю товар или результаты работы (услуги) возвращается продавцу (исполнителю). И еще одно существенное изменение. Согласно правилу, заложенному в пункте 1 статьи 35 Закона, при выполнении работ из материалов заказчика, в случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (вещи), принятого от потребителя, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить его однородным материалом аналогичного качества и по желанию потребителя изготовить изделие из однородного материала в разумный срок. При отсутствии однородного материала (вещи) аналогичного качества изготовитель обязан возместить потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала, а также расходы, понесенные потребителем. Представляется, что вышеназванная норма является слишком «жесткой» по отношению к изготовителю, так как вообще не учитывается характер и степень повреждения материала (вещи). В этой связи в вышеуказанный пункт статьи 35 Закона предлагается дополнить положением о том, что если повреждение не влияет на потребительские свойства вещи (материала) и не препятствует ее дальнейшему использованию в соответствии с целевым назначением, потребитель вправе требовать безвозмездного устранения повреждения, либо возмещения расходов на его устранение. Также в законопроекте предусматривается расширение прав общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также органов местного самоуправления в сфере их деятельности по защите прав потребителей. В частности, предлагается наделить их правом предъявлять иски в интересах группы потребителей, число которых ограничено (жители одного дома, пассажиры одного рейса и др.), но оформление полномочий каждого потребителя, входящего в группу, на предъявление иска от его имени требует больших затрат (т.е. групповые иски). При этом указанный групповой иск может содержать требование о взыскании компенсации в отношении всех членов группы, если принцип определения размера такой компенсации установлен действующим законодательством или договором. Таковы основные изменения, предлагаемые Минэкономразвития России, а также рядом других министерств, в законодательство о защите прав потребителей. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации при участии объединений предпринимателей были подготовлены дополнения к указанному законопроекту, направленные на защиту прав товаропроизводителя. В частности, предлагается дополнить пункт 3 статьи 503 части второй Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) новой нормой, предусматривающей, что покупатель вправе отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи технически сложного или дорогостоящего товара не в любом случае, а лишь при существенном нарушении требований к качеству товара, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 475 ГК РФ. Необходимость такого дополнения обусловлена тем, что на современном этапе развития науки и техники невозможно гарантировать абсолютную надежность технически сложного дорогостоящего товара, поскольку он, как правило, представляет собой сложную совокупность взаимосвязанных деталей, механизмов, узлов и агрегатов. По этим причинам абзацем 6 пункта 1 статьи 503 ГК РФ право на замену технически сложного или дорогостоящего товара предоставлено потребителю лишь в случаях существенного нарушения требований к его качеству. В этой связи совершенно нецелесообразно сохранять положение, предусмотренное абзацем 1 пункта 3 статьи 503 ГК РФ, позволяющие покупателю при наличии даже несущественных недостатков в технически сложном товаре, требовать расторжения договора и возврата уплаченной за товар суммы. Очевидно, что сложившееся положение противоречит принципам разумности и справедливости, на которых основано гражданское законодательство. В связи с изложенным вполне логично было бы распространить требование о существенности недостатков технически сложных или дорогостоящих товаров не только при удовлетворении требований покупателей об их замене, но и при расторжении договоров купли-продажи таких товаров. При этом данное положение полностью соответствовало бы пункту 2 статьи 475 ГК РФ. Аналогичное изменение предлагается внести также в абзац 8 пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О защите прав потребителей». Проблемы совершенствования законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства В соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова на 17 марта 2003 года запланировано заседание Правительства Российской Федерации по вопросам дальнейшего развития в Российской Федерации малого предпринимательства. В этой связи Департаментом ТПП РФ по законодательству были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. Основное содержание указанных предложений сводится к следующему. Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации должна обеспечиваться созданием системы нормативных правовых актов, развитием и совершенствованием законодательства в этой сфере. Очевидно, что центральное место в указанной системе занимает Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». За 7 лет после его принятия данный закон не претерпел существенных изменений и в настоящее время не обеспечивает в полной мере решение новых задач и назревших проблем. Многие положения закона устарели, а некоторые из них вступают в противоречие с действующим гражданским, налоговым и бюджетным законодательством. Помимо приведения данного Федерального закона в соответствие с действующим законодательством, необходимо внести в него изменения и дополнения, направленные на совершенствование существующей системы государственной поддержки малого предпринимательства, корректировку критериев отнесения лиц к субъектам малого предпринимательства, а также направлений, форм и методов поддержки малого бизнеса. При разработке соответствующего законопроекта также необходимо предусмотреть расширение прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области правового регулирования предпринимательской деятельности и применения дополнительных форм поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. Полагаем, что соответствующий проект закона мог бы быть подготовлен в виде новой редакции Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Кроме того, представляется целесообразным дополнить главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации новым параграфом «Субъекты малого предпринимательства» в котором сформулировать основные определения, особенности правового положения, основополагающие принципы их государственной поддержки. Важнейшим элементом государственной поддержки и развития в Российской Федерации малого предпринимательства являются регулирование отношений в налоговой сфере. Принимая во внимание, что основной спецификой деятельности малых предприятий является их ограниченность в материальных и трудовых ресурсах, полагаем, что основными направлениями совершенствования законодательного обеспечения в этой сфере должны быть реальное снижение налогового бремени, а также упрощение процедур налогообложения и предоставления отчетности. К сожалению, в настоящее время становится очевидным, что недавно принятые законодательные акты по вопросам налогообложения субъектов малого предпринимательства (федеральные законы от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 191-ФЗ), не являются адекватными мерами в этом направлении. Полагаем, что введенные с 1 января 2003 года новые главы Налогового кодекса Российской Федерации 26.2 «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» не решат должным образом назревшие проблемы налогообложения малого бизнеса и не повлекут ощутимого снижения на них налоговой нагрузки, упрощения процедур налогообложения, ведения налогового учета и отчетности. Нельзя не отметить, что вышеназванными федеральными законами ликвидирована хорошо зарекомендовавшая себя в сфере малого бизнеса патентная система уплаты налогов для индивидуальных предпринимателей. Кроме того, новая упрощенная система налогообложения (глава 26.2 Налогового кодекса РФ) заменяет лишь 5 из 20 ныне действующих налогов и при этом предусматривает обязанность налогоплательщиков ежеквартально производить уплату авансовых платежей и представлять налоговые декларации. В этой связи данная «упрощенная» система налогообложения на практике потребует дополнительного привлечения предпринимателями специалистов-бухгалтеров для ведения налогового учета и представления отчетности. Полагаем, что уплата единого налога и предоставление декларации по нему должно осуществляться только один раз – по результатам финансового года. Помимо этого, в новой главе 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается неоправданно широкий перечень субъектов предпринимательской деятельности, которым не разрешается применять упрощенную систему налогообложения. Установленный в статье 346.13 Налогового кодекса РФ критерий для определения возможности применения упрощенной системы в виде 15 млн. руб. годового дохода от реализации товаров (работ, услуг) не позволяет переходить на нее многим малым предприятиям, занимающимся производственной деятельностью, а также малым венчурным и инновационным предприятиям. Полагаем, что необходимо предоставить субъектам малого предпринимательства возможность перехода на упрощенную систему налогообложения при доходе от реализации на уровне 40-50 миллионов рублей в год. Существуют реальные опасения, что введение в действие главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации для ряда плательщиков единого налога на вмененный доход может обернуться увеличением налоговой нагрузки, в первую очередь за счет происшедшего с 1 января 2003 года увеличения размеров базовой доходности, применяемых при исчислении суммы налога. Положение усугубляется также тем, что в большинстве субъектов Российской Федерации размеры корректирующих коэффициентов по налогу (К-2) оставлены на прошлогоднем уровне. Кроме того, проведенный торгово-промышленными палатами в ряде регионов России анализ ситуации показывает, что по объектам розничной торговли и общественного питания применение единого налога на вмененный доход дает некоторое преимущество по сравнению с общей системой налогообложения только высокодоходным предприятиям, и то лишь в случаях, когда площади их торговых залов (залов общественного питания) не превышают 70 кв.м. Для других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих указанные виды деятельности, становиться выгодней применять общий режим налогообложения, однако в силу требований статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации они его применять не вправе. В связи с изложенным полагаем, что в налоговое законодательство необходимо включить норму, обеспечивающую субъектам малого предпринимательства право выбора схемы налогообложения между упрощенной системой, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и общей системой налогообложения. Следует также отметить, что до настоящего времени законодательно не разрешена давно назревшая для организаций, приобретающих продукцию малых предприятий для ее дальнейшей реализации (переработки), проблема учета и зачета налога на добавленную стоимость, от уплаты которого освобождены субъекты малого предпринимательства, использующие для налогообложения специальные налоговые режимы. В этой связи крупным и средним предприятиям невыгодно приобретать продукцию у малых предприятий. Неурегулированность этого вопроса продолжает оказывать негативное влияние на конкурентоспособность производимых ими товаров (работ, услуг). Помимо совершенствования федерального налогового законодательства необходимо также развивать региональную нормативную правовую базу по вопросам налогообложения малых предприятий. Следует отметить, что далеко не всегда в субъектах Российской Федерации своевременно принимаются соответствующие законодательные акты, необходимые для применения субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов. Порой указанные акты вступают в противоречие с федеральным законодательством. Так, решением Санкт-Петербургского городского суда от 23 апреля 2002 г. №3-88 была признана недействующей часть 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга «О порядке применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» в связи с ее противоречием статье 3 Федерального закона от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». В этой связи для многих малых предприятий Санкт-Петербурга в середине финансового года существенно изменились условия налогообложения по упрощенной системе, а вернуться к общему режиму налогообложения законодательство им не позволяло. Для обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства необходимо также принятие законодательных мер, направленных на создание для его субъектов действенной системы доступа к финансовым и иным материальным ресурсам, развитие негосударственных механизмов финансовой поддержки, создание условий для развития негосударственных небанковских организаций финансирования малого бизнеса. Необходимо отметить, что кредитование субъектов малого предпринимательства со стороны банков и иных кредитных организаций вызывает определенные трудности. Во-первых, банкам зачастую невыгодно заниматься микрокредитованием - субъекты малого предпринимательства как клиенты для них малопривлекательны. Во-вторых, на рынке банковских услуг не имеется в достаточной степени столь необходимых для малого бизнеса предложений по кредитованию на длительные сроки под небольшую процентную ставку без серьезного обеспечения обязательств. В-третьих, нормативными актами Центрального Банка Российской Федерации установлены достаточно сложные правила оформления процедур кредитования физических лиц и субъектов малого предпринимательства. В этой связи, становится актуальным подготовка проекта федерального закона, направленного на упрощение кредитования субъектов малого предпринимательства. Законодательно закрепить такой упрощенный порядок можно было бы путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Что касается развития негосударственных небанковских организаций финансирования малого бизнеса то необходимо отметить следующее. С введением в действие Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» были урегулированы вопросы создания и деятельности кредитных кооперативов с участием индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем до настоящего времени должным образом не урегулированы на законодательном уровне вопросы организации и функционирования обществ взаимного кредитования и иных кредитных потребительских кооперативов с участием юридических лиц. На решение данной проблемы направлен подготовленный Правительством Российской Федерации проект федерального закона «О кредитной кооперации» (№ 70443-3), который 24 апреля 2002 был принят Государственной Думой в первом чтении. Вместе с тем работа над этим крайне важным для малого предпринимательства законопроектом в Государственной Думе в настоящее время приостановлена. Предлагается активизировать работу над данным проектом закона в целях его окончательного принятия Государственной Думой в период текущей парламентской сессии. Немаловажное значение для развития малого бизнеса, по нашему мнению, имеет создание на базе положений Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» правовых основ для деятельности обществ взаимного страхования субъектов малого предпринимательства. В этих целях группой депутатов (Ю.А.Артемьевым, М.М.Задорновым, М.В.Емельяновым) в 2001 году был внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 173367-3 «О взаимном страховании». Законопроект с подобным названием также готовится к внесению в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в связи с чем, видимо, откладывается рассмотрение вышеназванного проекта, внесенного депутатами. Полагаем необходимым обеспечить принятие и введение в действие закона «О взаимном страховании» к концу 2003 года. Также считаем необходимым в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а затем и в иных актах бюджетного законодательства закрепить возможность направления на поддержку малого предпринимательства средств от приватизации государственного и муниципального имущества. Что касается Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», то необходимо отметить следующее. В новую редакцию данного закона не вошел ранее существовавший и жизненно важный для малого предпринимательства способ приватизации - выкуп арендованного имущества. Приобретение указанного имущества на аукционе (конкурсе) для субъектов малого предпринимательства не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных финансовых средств для того чтобы конкурировать на аукционе с предприятиями крупного и среднего бизнеса. В этой связи абсолютное большинство малых предприятий, арендующих государственные или муниципальные здания (сооружения, помещения), находятся под постоянной угрозой лишиться своего бизнеса ввиду продажи арендованного имущества на конкурсе новому собственнику. При этом новый собственник приобретает имущество, как правило, для организации собственного дела, а не для извлечения прибыли от сдачи его в аренду, поэтому постепенно вытесняет арендатора или отказывает ему в заключении договора на новый срок. Такое положение также ставит под сомнение целесообразность для малых предприятий вкладывать средства в ремонт, надлежащее оборудование и содержание арендованного здания (помещения). В связи с изложенным предлагается законодательно закрепить для малых предприятий возможность на участие в приватизации государственного и муниципального имущества путем заключения договоров аренды с правом их выкупа по рыночной стоимости. Эта поправка в закон обеспечит стабильность для субъектов малого бизнеса, а также будет способствовать привлечению инвестиций. Отсутствие должного законодательного регулирования является препятствием в решении проблемы предоставления малым предприятиям государственных и муниципальных заказов. Несмотря на установление в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской федерации» механизма обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, эти нормы на практике не работают. Причиной этому является то, что в принятом позднее Федеральном законе от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который является определяющим, эти нормы не нашли своего отражения и тем более развития. В этой связи актуальным является подготовка проекта федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ. Немаловажное значение для развития малого бизнеса имеет устранение административных барьеров при создании и функционировании малых предприятий. В прошлом году был принят и введен в действие Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». Вместе с тем данный закон не в полной мере устраняет недостатки ранее существовавшей системы регистрации организаций и изменений в их учредительных документах, в связи с чем требует соответствующих уточнений и корректировки. Кроме того, порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации до настоящего времени законодательно не установлен. 25 декабря 2002 года Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона №267089-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (по вопросу об установлении порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей), внесенный депутатом Государственной Думы П.В.Крашенинниковым. Считаем, что необходимо в кратчайшие сроки доработать указанный законопроект с учетом мнения предпринимателей по данному проекту. Большое количество нареканий со стороны представителей малого предпринимательства вызывает сложившаяся практика проведения органами внутренних дел и налоговой полиции многочисленных проверок финансовой, хозяйственной и иной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, когда это не связанно с расследованием конкретного правонарушения. При проведении указанных проверок сотрудники правоохранительных органов отказываются руководствоваться Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», ссылаясь, в частности, на статью 11 Закона Российской Федерации «О милиции» и иные федеральные законы. Видится, что данная проблема может быть решена путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты. С другой стороны нельзя не отметить, что одним из главных препятствий в функционировании и развитии малых предприятий является вымогательства, поборы, «рэкет» со стороны различных преступных группировок. В настоящее время иметь и вести свой бизнес в России становиться для предпринимателей все более опасным. Причем положение в этом направлении с каждым годом все ухудшается, а правоохранительные органы не проявляют необходимой активности в решении данной проблемы. В этих условиях становиться актуальным вопрос об обеспечения государством безопасности граждан при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Для его решения необходимы экстренные, в первую очередь, политические и организационные меры. В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о подготовке проекта указа Президента Российской Федерации «О неотложных и дополнительных мерах по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности в Российской Федерации». Принимая во внимание, что значительное число венчурных и инновационных предприятий является субъектами малого предпринимательства, необходимо особо подчеркнуть актуальность формирования и развития нормативной правовой базы в сфере венчурного и инновационного предпринимательства. Имеющийся мировой и отечественный опыт развития венчурной и инновационной индустрии позволяет сделать вывод о необходимости оказания ей содействия и поддержки на государственном уровне. В этой связи предлагается подготовить проект федерального закона «О государственной поддержке венчурного и инновационного предпринимательства в Российской Федерации», в котором сформулировать основные направления и задачи государственной политики в развитии указанной индустрии, формы и методы ее реализации. Помимо этого для создания благоприятных условий создания и функционирования венчурных и инновационных предприятий необходимо провести корректировку действующего законодательства. Как уже отмечалось ранее, в настоящее время налогообложение малого предпринимательства, в том числе с учетом установленных льгот, не стимулирует динамичного развития малых предприятий и притока в них венчурного капитала. В этой связи в налоговое законодательство целесообразно внести изменения и дополнения, направленные на стимулирование роста оборотов малых инновационных предприятий, а также предоставления им возможности применения упрощенной системы налогообложения (глава 26.2 Налогового кодекса РФ) без какого-либо ограничения размера годового дохода от реализации. В сфере валютного законодательства, учитывая то обстоятельство, что вложение капитала в венчурные и инновационные предприятия являются высокорисковыми, представляется необходимым отменить для этих предприятий обязательную продажу валютной выручки. Принимая во внимание что внешнеэкономические сделки, заключаемые венчурными и инновационными предприятиями носят, как правило, долгосрочный характер, представляется целесообразным также отменить установленный Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» разрешительный порядок, требующий обязательного получения разрешения Центрального банка Российской Федерации на исполнение платежей по заключенным контрактам, если их исполнение превышает 180 дней. Кроме того, Таможенный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить нормой об освобождении от уплаты таможенных пошлин вкладов иностранных инвесторов в отечественные венчурные и инновационные предприятия, осуществляемые путем внесения в уставный капитал имущества. В бюджетном законодательстве предлагается предусмотреть норму о ежегодном включении в федеральный бюджет (например, в рамках Федеральной инвестиционной программы) строку о ежегодном выделении средств на государственную поддержку и развитие венчурного и инновационного предпринимательства. Необходимо также отметить, что практика создания в России первых отечественных венчурных фондов свидетельствует об определенных сложностях при регистрации венчурных фондов, что приводит к неоправданной задержке их открытия. Для устранения существующих сложностей при регистрации в Российской Федерации венчурных фондов представляется необходимым разработать предложения по упрощению условий их государственной регистрации и внесению соответствующих изменения в законодательные акты. Способствовать улучшению инвестиционного климата в России, следовательно, и развитию венчурного и инновационного предпринимательства, будет также общая гармонизация и обеспечение стабильности российского законодательства, укрепление нормативной правовой базы охраны и защиты интеллектуальной собственности. В этой связи предлагается ускорить работу по подготовке проекта федерального закона «О коммерческой тайне». Совершенствование правового регулирования деятельности малых предприятий и их государственной поддержки требует постоянного мониторинга действующего законодательства, в том числе в регионах, на муниципальном уровне. Для осуществления такого мониторинга, а также для обобщения практики применения действующего законодательства в области малого предпринимательства и выработки взвешенных предложений по его совершенствованию предлагается создать при участии МАП России, ТПП РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также территориальных (региональных, местных) торгово-промышленных палат сеть центров правовой помощи малому бизнесу. Указанные центры могли бы также оказывать всестороннюю правовую помощь субъектам малого предпринимательства, осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затрагивающих интересы малого предпринимательства или участвовать в их подготовке. Россия переходит на новую систему технического регулирования В июле 2003 года вступает в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который затрагивает хозяйственные интересы практических всех российских предпринимателей. Закон находится в блоке первоочередных законодательных актов, подлежащих принятию в связи с предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО). В заявлении руководителя многосторонней рабочей группы по присоединению России к ВТО (Женева) от 18 декабря 2002 года указывалось, что рабочая группа приняла к сведению пожелание руководителя российской правительственной делегации об ускорении переговорного процесса присоединения, в том числе и по системным вопросам (т.е. вопросам приведения законодательства и правоприменительной практики России в соответствие с требованиями ВТО). В заявлении также указывалось, что в докладе рабочей группы, содержащим обязательства Российской Федерации, будет иметься раздел «Техническое регулирование и стандарты, включая меры, принимаемые на границе при импорте». Это означает, что, во-первых, основным положениям данного закона странами-членами ВТО будет уделено серьезное внимание и, во-вторых, правительственная делегация на переговорах в ВТО в принимаемых российской стороной обязательствах по применению Соглашения ВТО по техническим барьерам и Соглашению ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам должны защитить интересы российских предпринимателей. Это означает также, что российские предприниматели должны сами внимательно изучить этот Федеральный закон для надлежащего его применения. Основные положения закона сводятся к следующему. В сферу регулирования закона входят отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований (в форме технических регламентов) к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований (в форме стандартов) к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия (в форме сертификации или декларирования). С учетом того, что в России действует значительное число обязательных государственных стандартов, в законе предусмотрен переходный период: технические регламенты и новые стандарты, учитывающие международные стандарты, должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу указанного закона, после чего весь массив прежних стандартов утратит силу. С учетом того, стандартизация, учитывающая международные стандарты, является процессом крайне трудоемким, так как фактически связана с процессом перестройки производства (выполнения работ, оказания услуг), отраслевые ассоциации и союзы предпринимателей должны приступить к этой работе немедленно во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами. Технические регламенты, как правило, принимается в форме федеральных законов. В исключительных случаях (возникновение обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни и в других чрезвычайных случаях) Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент в форме своего указа. Кроме того, до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте. Применение технических регламентов строго ограничивается целями защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Могут быть общие технические регламенты и специальные технические регламенты. Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности, биологической безопасности, электромагнитной совместимости, экологической безопасности, ядерной и радиационной безопасности. Специальные технические регламенты принимаются, когда необходимо учесть технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Стандарты могут быть в форме национальных стандартов и стандартов организаций. Орган по стандартизации (в законе он назван «национальным», без уточнения, является ли он федеральным органом исполнительной власти) разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов, а разработчиком национального стандарта может быть любое лицо (имеются виду юридические лица и индивидуальные предприниматели). С учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта и направляет его в федеральный орган по стандартизации, который принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Стандарты организаций (коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Различие национальных стандартов и стандартов организаций является чисто формальным, так как и те, и другие применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере, независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Подтверждение соответствия означает удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Основная цель его заключается в содействии приобретателям (потребителям) в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Подтверждение соответствия в России может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации в целях установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Орган по сертификации (а им может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые аккредитованы в соответствии с порядком, установленным законом) выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем. Декларирование соответствия осуществляется либо на основании только собственных доказательств (техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений, другие документы), либо на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать сведения, перечень которых предусмотрен в законе. Она подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Срок действия декларации определяется соответствующим техническим регламентом. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации и содержит сведения, перечень которых предусмотрен в законе. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. При ввозе на территорию России продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия по спискам продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. Предоставление декларации о соответствии или сертификата соответствия не нужно, если таможенным режимом не предусмотрена возможность отчуждения продукции на таможенной территории Российской Федерации. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В законе содержатся положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением технических регламентов, в частности, органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения, принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов, приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия. В законе также содержатся положения об ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) согласно законодательству Российской Федерации за несоответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов. В связи с указанным законом Правительство Российской Федерации дало поручение от 24.01.03 г. № ХВ-П8-00792 отраслевым министерствам и ведомствам подготовить проекты нормативных правовых актов по следующим вопросам: порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; порядок оценки соответствия, в том числе государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов; программа разработки технических регламентов, которая должна содержать предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, которая должна утверждаться Правительством Российской Федерации ежегодно уточняться и опубликовываться; порядок организации постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, животным и растениям с учетом тяжести этого вреда, а также организации информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов; правила опубликования уведомлений о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта и размер платы за их опубликование; порядок представления заключения экспертной комиссии по техническому регулированию, необходимого для направления Правительством Российской Федерации отзыва на внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте, с приложением необходимых документов; правила опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование; порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию; порядок опубликования заключений экспертных комиссий по техническому регулированию и размер платы за их опубликование; порядок опубликования проекта постановления Правительства Российской Федерации в случае отсутствия федерального закона о техническом регламенте; предложение Правительству Российской Федерации по определению органа, уполномоченного на исполнение функций национального органа по стандартизации; порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально - экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов); предложения по национальным стандартам национальному органу по стандартизации, который разрабатывает и утверждает Программу разработки национальных стандартов; порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование; порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию; порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию; методика определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями; порядок ведения реестра деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений; форма сертификата соответствия, утверждаемая федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию; порядок аккредитации органов по обязательной сертификации; порядок аккредитации испытательных лабораторий (центров), привлекаемых на договорной основе органом по сертификации для проведения исследований (испытаний) и измерений; методика определения стоимости работ по сертификации; порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в едином реестре сведений и оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений; порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию; предложение по изображению знака обращения на рынке, которое будет установлено Правительством Российской Федерации; предложения по спискам продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности для целей таможенного оформления импортных товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, которые утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов; порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом; порядок и условия создания и функционирования единой информационной системы, предназначенной для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; порядок определения и ежегодного дополнения перечня отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия, до вступления в силу соответствующих технических регламентов. Проблема перехода на новую систему технического регулирования в сфере транспорта рассматривалась в числе основных вопросов повестки дня на заседании Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию, состоявшемся 29 января 2003 года. Комитет принял решение о формировании рабочей группы по данной проблеме и пригласил в ее состав представителей от комитетов и департаментов ТПП РФ, других заинтересованных организаций. Готовится заседание Правительства РФ по проблемам развития легкой промышленности в Российской Федерации Началась работа межведомственной рабочей группы по подготовке постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по развитию легкой промышленности Российской Федерации», в которой принимают участие представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Анализ проекта Концепции развития легкой промышленности и ход ее обсуждения показывает наличие общих одинаковых экономических и правовых проблем развития российской обрабатывающей промышленности в целом, а не только легкой промышленности. При этом многие из этих проблем связаны с состоянием и перспективами развития внешнеэкономических связей России и предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО). Целью проекта Концепции является создание условий, обеспечивающих развитие российской легкой промышленности, в которой имеется более 16 тысяч предприятий с общей численностью более 800 тысяч работников. В этой связи Концепция предполагает технологическую модернизацию отрасли, повышение уровня переработки сырья, сокращение, а затем и прекращение экспорта сырья для этой отрасли промышленности, повышение рентабельности производства, внедрение международных стандартов, защиту рынка от недобросовестной конкуренции и расширение интеграции России в мировое производство товаров легкой промышленности, те есть продукции текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленности. Сегодняшнее состояние основных производственных фондов отрасли не позволяет производить высококачественную, сравнимую с зарубежными аналогами продукцию. Какие меры в этой связи предлагаются в правительственном решении? 1. Участники рабочей группы предложили, чтобы в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» и поручением Правительства РФ о представлении перечня проектов правовых актов по реализации этого федерального закона, работа была сориентирована на международные стандарты, содержащие технические и качественные требования, обеспечивающие конкурентоспособность товаров российской легкой промышленности. Было предложено также, чтобы заблаговременно было определено, какие технические регламенты следует разработать для включения в Программу Правительства РФ по разработке технических регламентов, а какие национальные стандарты в легкой промышленности будут включены в Программу разработки национальных стандартов национальным органом по стандартизации, определенным Правительством РФ. 2. В отношении импортозамещения участниками рабочей группы отмечалось, что потенциальная возможность увеличения доли отечественной продукции на российском рынке товаров легкой промышленности высока. Это обосновывается, в частности, тем, что государственное субсидирование отрасли за счет бюджетных средств оправдано и показало высокую бюджетную эффективность. Вполне очевидно, что внедрение технологий глубокой переработки сырья и материалов в легкую промышленность, которая была включена в Перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, невозможно без государственных субсидий. Между тем, в соответствии с обязательным для присоединяющегося к ВТО государства Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам государственные экспортные субсидии и субсидии по импортозамещению запрещены. Более того, незапрещенные субсидии, которые содействуют производству и прямо не связаны с целями экспорта и импортозамещения, могут оказаться «наказуемыми» (то есть дающими право на применение компенсационных пошлин против товаропроизводителей), если будет доказано, что они наносят ущерб соответствующей отрасли промышленности другой страны, участвующей в ВТО. В то же время, в п. 4 ст. 29 указанного Соглашения ВТО содержится важная оговорка, позволяющая государствам, находящимся на этапе перехода к рыночной экономике, в исключительных случаях отступать в течение определенного срока от условий данного Соглашения, «если такие отступления считаются необходимыми для целей процесса перехода к рыночной экономике». В связи с этим целесообразно включить в проект постановления Правительства РФ пункт, предписывающий российской делегации на переговорах по присоединению России к ВТО заявить, что в целях перехода к рыночным отношениям в российской легкой промышленности, обеспечения необходимых для этого конкурентоспособности ее продукции и модернизации производства, на Российскую Федерацию в соответствии п. 4 ст. 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам в течение срока, не превышающего семи лет, не распространяются положения статей 3, 4, 5, 6 и 7 указанного Соглашения, отразив это заявление в Докладе рабочей группы по присоединению России к ВТО, который будет приложен к Протоколу о присоединении России к ВТО (такой Протокол имеет силу международного договора и подлежит ратификации). 3. В отношении импорта продукции легкой промышленности в Концепции высказано обоснованное предложение, чтобы в ходе переговоров России о присоединении к ВТО уровень связывания ставок ввозных таможенных на ковры, ткани ворсовые, текстильные материалы, трикотажное полотно, одежду, прочие текстильные изделия и обувь к концу имплементационного периода (до 6 лет) не отличался существенно от уровня ставок ввозных таможенных пошлин на эти товары в действующем Таможенном тарифе РФ. С учетом этого целесообразно включить в проект постановления Правительства РФ пункт, предписывающий российской делегации на переговорах по присоединению России к ВТО, добиваться принятия обязательства Российской Федерации в Перечне ее таможенно-тарифных уступок, прилагаемому к Протоколу о присоединению к ВТО, что уровень связывания ставок ввозных таможенных пошлин на ковры, ткани ворсовые, текстильные материалы, трикотажное полотно, одежду, прочие текстильные изделия и обувь к концу имплементационного периода (до 6 лет) не будет существенно отличаться от уровня ставок ввозных таможенных пошлин на эти товары в действующем Таможенном тарифе РФ. Кроме того, Соглашение ВТО по текстилю и одежде не исключает применения импортных квот на временной основе в отношении этой группы товаров. Переговоры, ведущиеся в рамках ВТО, пока не привели к существенной либерализации международной торговли этими товарами. Поэтому на период модернизации легкой промышленности (но именно в целях модернизации, а не для консервирования отсталого уровня продукции) можно применять импортные квоты и импортное лицензирование в отношении ввозимых текстильных изделий. Изменения в законодательстве об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности С вступлением 1 января 2003 года в силу Федерального закона от 31 декабря 2002 года № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (далее – Закон) изменен существовавший ранее порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, работающих в организациях либо у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы. В части обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию данной категории работников произошли значительные изменения. Они обусловлены принятием в прошедшем году дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих возможность перехода на специальные налоговые режимы с 2003 года отдельных организаций, индивидуальных предпринимателей и иных лиц. К особенностям специальных налоговых режимов относится замена большинства налогов, в том числе и единого социального налога, одним платежом, в дальнейшем распределяемым между бюджетами различных уровней и государственными внебюджетными фондами, включая Фонд социального страхования Российской Федерации. Налогооблагаемая база по указанным налогам определяется доходом налогоплательщика либо иными показателями (например, для сельскохозяйственных товаропроизводителей - площадью сельскохозяйственных угодий), не связанными с фондом оплаты труда и численностью работников, как при исчислении единого социального налога. Тем самым не обеспечивается соотношение между гарантируемым законодательством уровнем социального обеспечения и поступающими на его обеспечение средствами. По предварительным оценкам Фонда социального страхования Российской Федерации критериям, позволяющим перейти на специальные налоговые режимы с 2003 года и соответственно отказаться от уплаты единого социального налога, удовлетворяло до половины организаций, зарегистрированных в Фонде. Отчисления в Фонд социального страхования от специальных налогов ожидаются существенно меньше, чем от единого социального налога. Без внесения изменений в действовавшее до 2003 года законодательство, работодателям, уплачивающим единый социальный налог, пришлось бы «субсидировать» оплату пособий по временной нетрудоспособности работникам работодателей, перешедших на специальные налоговые режимы. Работодатели и работники оказались бы в неравном положении. Кроме того, нарушился бы баланс между поступающими в Фонд социального страхования Российской Федерации средствами на выплату пособий по обязательному социальному страхованию и выплачиваемыми гражданам суммами. В соответствии с расчетами, приведенными в финансово-экономическом обосновании к закону, ожидаемых поступлений от специальных налогов достаточно для выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда в размере не более минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) за календарный месяц. Остальную часть пособий, как предусмотрено в Законе, работодатели доплачивают за счет своих средств. Действие закона распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей (работодателей), перешедших с начала 2003 года на упрощенную систему налогообложения, либо плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, либо единого сельскохозяйственного налога (главы 26-1, 26-2, 26-3 Налогового кодекса Российской Федерации). Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работникам перечисленных выше работодателей за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации лишь в сумме, не превышающей за полный календарный месяц МРОТ, составляющий в настоящее время 450 рублей. В части, превышающей МРОТ, пособие должно выплачиваться за счет средств работодателя. При этом порядок исчисления и назначения пособий по временной нетрудоспособности не изменился и производится в соответствие с действующими нормативными правовыми актами о пособиях по государственному социальному страхованию. Работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, вправе в добровольном порядке уплачивать в Фонд социального страхования Российской Федерации взносы на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности в размере 3 % от облагаемой базы, определяемой для исчисления единого социального налога (выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу работников). В этом случае пособие по временной нетрудоспособности будет полностью выплачиваться за счет средств Фонда. Приведенные выше изменения не касаются обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастны, ,, , , , м, случаем на производстве, оставшегося без изменения. Действие Закона распространяется только на пособия по временной нетрудоспособности, включая период временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами. Закон предоставляет возможность добровольного присоединения к системе обязательного социального страхования лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой: индивидуальным предпринимателям, адвокатам и иным. До введения единого социального налога в 2001 году эти лица уплачивали страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации (адвокаты в обязательном порядке, а индивидуальные предприниматели в добровольном порядке) и, соответственно, им выплачивались все виды пособий по болезни и материнству. Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательных отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации от единого социального налога, уплачиваемого указанными гражданами. Однако в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" его действие распространяется на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предусмотрев возможность добровольной уплаты страховых взносов лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой, законодатель ликвидировал существовавший пробел. В соответствии с законом указанные лица вправе вносить в Фонд социального страхования Российской Федерации страховые взносы в размере 3,5% налоговой базы, определяемой для исчисления единого социального налога. По истечении шести месяцев с начала уплаты страховых взносов они приобретают право на получение пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предоставляемых Фондом. Отложение на шесть месяцев после начала уплаты страховых взносов права на получение пособия ухудшает положение этой категории граждан, поскольку до принятия закона они приобретали его с момента уплаты ими или за них страховых взносов. Порядок уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования в соответствии с законом устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона), что также не соответствует пункту 1 статьи 21 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», определяющему, что условия, порядок, срок и уплата страховых взносов устанавливаются федеральными законами в конкретных видах обязательного социального страхования. Дополнения Налогового кодекса Российской Федерации главами 26-1, 26-2, 26-3, позволившими отдельным налогоплательщикам переходить с 2003 года на специальные налоговые режимы, облегчающими налоговую нагрузку на малый бизнес, были приняты Государственной Думой в конце весенней сессии 2002 года (в июле). К сожалению, при изменении налогового законодательства не учли выпадение части средств единого социального налога, перечисляемых в Фонд, что обусловило поспешность принятия Закона и наличие в нем приведенных выше и иных противоречий. Учитывая неоднозначные социальные последствия его принятия, на стадии законопроекта вопреки сложившейся практике он не выносился даже на обсуждение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК). В итоге помимо разрешения возникающих у страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации трудностей и защиты его интересов в связи с уменьшением налоговых поступлений, Закон еще больше увеличил существующие противоречия в законодательстве об обязательном социальном страховании. Обязывая работодателей оплачивать часть пособия работника по временной нетрудоспособности (либо в добровольном порядке страховые взносы в Фонд с налоговой базы ЕСН), фактически Закон снова вводит единый социальный налог для работодателей, использующих специальные налоговые режимы, уже отмененный внесенными в Налоговый кодекс РФ дополнениями (статьи 346-1, 346-11, 346-26 НК РФ). Закон предусматривает увеличение финансовой нагрузки в основном на субъекты малого предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы, что не согласуется с проводимой государством политикой на развитие малого бизнеса и «выведение из тени» заработной платы работников. Ошибочным представляется и возложение на работодателя обязанности по частичной оплате работникам пособий по временной нетрудоспособности. В существующей ситуации будет найдено множество способов, как избежать дополнительных расходов. В итоге пострадавшей стороной окажется работник. Следствием явится ухудшение здоровья работающего населения – это новые затраты в других областях, которые так либо иначе будут частично компенсироваться за счет бюджетных средств. Подобные отрицательные моменты можно перечислять долго. Если бы Закон предварительно обсуждался в рамках социального партнерства на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, могли быть найдены иные решения, менее болезненные для работодателей, работников и государства. Сохранение оплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации наряду с переходом на страховые принципы формирования системы социального страхования, снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, а также управление средствами внебюджетных фондов на паритетной основе сторонами социального партнерства представляются наиболее приемлемым способом избежания отдельных перечисленных выше негативных последствий. В текущем году будет продолжена работа по реформированию и модернизации системы социального страхования, в ходе которой сторона работодателей постарается реализовать заявленные принципы. Готовятся изменения в Трудовой кодекс РФ В Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике сформирована рабочая группа по подготовке предложений и разработки текста единого проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации», направленного на устранение имеющихся неточностей и противоречий. В состав рабочей группы включены представители депутатских объединений, сторон социального партнерства, представленных в Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. По итогам первого заседания, состоявшегося 24 января 2003 года, предложено проанализировать предложения по изменению и дополнению Трудового кодекса Российской Федерации, поступившие в Комитет, и до 15 февраля 2003 года представить свои предложения. ДиректорДепартамента по законодательствуТПП РФ В.Б.Исаков Приложение 1. В Государственной Думе 15 января - Государственная Дума приняла постановление о создании согласительной комиссии по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» (о порядке вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты), отклоненный Советом Федерации 27 декабря. Согласительная комиссия, созданная Государственной Думой и Советом Федерации после отклонения верхней палатой поправок в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", договорилась с представителями правительства, что норма, позволяющая вывозить из страны без предъявления разрешительных документов до 10 тыс. долларов сохранится. Отклонен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (по вопросу о защите объектов интеллектуальной собственности) Отклонен законопроект «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части исключения из Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости) положения об обязательном нотариальном удостоверении договора об ипотеке) Отклонен законопроект «О внесении изменений в статьи 132 и 139 Гражданского кодекса Российской Федерации» (по вопросам расширения видов имущества, включаемых в состав предприятия, и уточнения содержания информации, составляющей коммерческую ценность) 17 января - на пленарном заседании была создана согласительная комиссия по Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Члены Совета Федерации предложили, чтобы создаваемое АО "РЖД" не было обязано предоставлять свою отчетность Государственной Думе и согласовывать назначение руководителя АО с президентом, как это предусматривалось старой редакцией закона. После непродолжительных дебатов на заседании согласительной комиссии представители нижней палаты поддержали эти поправки. Отклонен проект «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части изменения требований к ведению реестра акционеров общества) Отклонен законопроект «О внесении изменения и дополнения в статью 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (о регистрации организаций с иностранными инвестициями) На заседании также отклонены законопроекты «Об оценке земель» и «О рынках». Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам на своем заседании рекомендовал принять в первом чтении законопроект "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающий освобождение от уплаты единого социального налога с членских взносов в жилищные кооперативы и товарищества собственников жилья. Как считают авторы законопроекта, эта норма позволит устранить неравномерность налогового бремени на собственников жилья различных категорий. На пленарном заседании 17 января депутаты также приняли обращение к Председателю Правительства РФ Михаилу Касьянову "О необходимости государственной поддержки автомобильной промышленности". В принятом постановлении депутаты обратились к М.М.Касьянову с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оказания государственной поддержки предприятиям, производящим легковые автомобили. Предлагается, в частности, рассмотреть возможность закупки правительством легковых автомобилей у производителей с последующей передачей их лицам, в отношении которых Российская Федерация несет государственные долговые товарные обязательства. В федеральном бюджете на 2003 год на погашение этих обязательств предусмотрены средства в объеме 1,5 млрд. рублей. 22 января - принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Государственная Дума приняла постановление "Об обращении Государственной Думы к Президенту России В.Путину о необходимости безотлагательного решения некоторых острых проблем развития агропромышленного комплекса". В обращении говорится, что федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей", подписанный президентом 9 июля 2002 года, не реализуется. Парламентарии обращаются к президенту с предложением поручить Правительству активизировать реализацию указанного федерального закона, создать рабочую группу для разработки проекта закона о развитии аграрного рынка агропромышленного комплекса и сельских территорий России до 2010 года, который должен определить политику государства по отношению к сельскому хозяйству и обеспечить решение острых проблем развития агропромышленного комплекса. 23 января - Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендовал принять в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в статью 164 части второй Налогового кодекса РФ", устанавливающий ставку НДС в размере 10% при реализации продукции компьютерных, аудио- и видеоматериалов учебного и научного назначения. Против этой нормы возражает правительство. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам также рекомендовал принять в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в статью 264 часть вторую Налогового кодекса РФ", касающихся налогообложения образовательных учреждений. Одновременно Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендовал принять в первом чтении правительственный законопроект "О внесении дополнения в Налоговый кодекс РФ - в главу 31 "Сборы за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными и биологическими ресурсами", а также изменений и дополнений в другие акты законодательства РФ". Законопроект регулирует в законодательстве о налогах и сборах процедуры взимания платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. Документ регламентирует уплату сборов и иных платежей иностранными организациями и физическими лицами, конкретизирует вопросы уплаты за пользование водными и биоресурсами юридическими и физическими лицами, получившими право на их добычу, а также дополняет перечень федеральных налогов этими сборами. 23 января - Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям при участии Комитета по природным ресурсам и природопользованию провел парламентские слушания "Правовые проблемы заключения и реализации соглашений о разделе продукции при освоении месторождений континентального шельфа и использование конверсионного потенциала российского оборонно-промышленного комплекса". Участники слушаний рекомендовали Правительству разработать и внести в первом полугодии 2003 года в Государственную Думу проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", а также определить организацию, уполномоченную на обеспечение соблюдения интересов российских производителей в конкурсах на приобретение товаров, работ, услуг, оказание помощи российским предприятиям в приобретении новейших технологий для нефтяных операций. Кроме того, Правительству предлагается в бюджете на 2004 год увеличить финансирование подпрограммы "Шельф". Государственной Думе рекомендовано внести в Регламент палаты дополнения, касающиеся процедуры рассмотрения законов об утверждении подписанных соглашений о разделе продукции, направить Председателю Правительства парламентский запрос относительно реализации указов Президента в сфере СРП, а также совместно с Правительством завершить работу над законопроектом "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами" и над главой Налогового кодекса о системе налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции 24 января - принят в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации» (приведение закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международными договорами и соглашениями) Важная цель закона - включение в Патентный закон норм, регулирующих правоотношения, связанные с секретными изобретениями. Патентное право распространяется законом на все виды интеллектуальной деятельности. Теперь патенты будут выдавать и на полезные модели, и на промышленные образцы. Принят с учетом предложений Президента Российской Федерации Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год». Отклонен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» (по вопросу нотариального удостоверения договора продажи недвижимости и договора дарения недвижимого имущества), внесенный Волгоградской областной Думой. В первом чтении был принят законопроект «О системе государственной службы Российской Федерации», внесенный Президентом Российской Федерации. Законопроект носит рамочный характер для всех видов госслужбы, правовое положение которой сейчас определяется разными федеральными законами о службе в структурах исполнительной власти - о военной службе, службе в органах внутренних дел, прокуратуры, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах, и другими. 25 января - Комитет Государственной Думы по собственности рекомендовал принять законопроект «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». В законопроекте речь идет о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами (ПИФы), средствами пенсионных резервов и пенсионных накоплений. Лицензии, выданные негосударственным пенсионным фондам до 1 января 2003 года, будут действительны до1 июля 2009 года. Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы внес на рассмотрение законопроект о кредитных историях, согласно которому устанавливается порядок комплектования, хранения и использования документов, содержащих кредитную историю физических и юридических лиц. В рамках представленного законопроекта, отметил замглавы банковского комитета, предлагается создание Бюро кредитных историй, основная задача которого заключается в хранение кредитных историй частных лиц. Инициаторы нового законопроекта поддерживают передачу государственных функций в области банкротства саморегулируемым организациям (СРО), предлагая поручить госнадзор за их работой Минэкономразвития. 29 января - Комитет Государственной Думы по природным ресурсам предлагает внести изменения в действующее лесное и таможенное законодательство, "полностью ликвидировав вывозные пошлины на весь передел леса". Комитет Государственной Думы по природным ресурсам предлагает внести изменения в действующее лесное законодательство, в соответствии с которыми должно быть сформировано РАО "Леса России" при этом функции лесхозов с их материальной базой планируется передать новому РАО. В соответствии с предложениями, подготовленными Комитетом, функции управления лесами и хозяйственной деятельностью планируется разделить: в ведение государства передать контроль за соблюдением лесного законодательства, функции по поддержке инфраструктуры лесного хозяйства, борьбы с пожарами и вопросы "санитарной рубки", а хозяйственные функции делегировать вновь созданному РАО "Леса России". 51% акций вновь созданного РАО предлагается закрепить в собственности федерального центра и 49% - передать регионам. Законодательно предлагается запретить приватизацию имущества РАО на ближайшие 25 лет. Комитет по природным ресурсам Государственной Думы выступает категорически против принятия нового Лесного кодекса и предлагает ограничиться поправками в действующее лесное законодательство. 30 января - Комитет ГД по кредитным организациям рекомендовал принять поправки к законопроекту о банкротстве кредитных организаций, предложенные Центробанком. Как сообщил заместитель председателя комитета Владимир Тарачев, за основу комиссией были приняты поправки, внесенные Банком России. Предложения ЦБ касаются в основном проблем установления очередности требований кредиторов при банкротстве кредитной организации, вопросов выполнения кредитной организацией обязательств по клиентским платежам, а также правил страхования и обеспечения деятельности арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации. В Совете Федерации 27 января - Комитет Совета Федерации по бюджету предложил предоставить Правительству Российской Федерации право провести реструктуризацию задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по выданным до 1 января 2003 года ссудам. Соответствующие поправки в закон "О федеральном бюджете на 2003 год" обсуждались на заседании комитета 27 января 2003 года. Реструктуризацию предлагается провести по итогам исполнения федерального бюджета на первое полугодие 2003 года. При этом задолженность в размере 20 миллиардов рублей должна быть погашена в течение 10 лет начиная с 2004 года. Кроме того, комитет предлагает при исполнении бюджета текущего года обеспечить финансирование расходов региональных бюджетов на повышение оплаты труда бюджетной сферы. Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам поддержал изменения в закон о выборах Президента РФ. Комитет также поддержал концепции следующих законопроектов: "О внесении изменений и дополнений в п.6 статьи 19 ФЗ "О статусе военнослужащих", "О внесении изменения и дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; "О внесении дополнения в ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации"; "О внесении дополнений и изменений в пункт 3 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Члены Совета Федерации не поддержали концепцию законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Члены комитета приняли решение предварительно одобрить законопроект "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации", повторив его рассмотрение 29 января 2003 (до очередного заседания Совета Федерации). Комитет по правовым и судебным вопросам не поддержал дополнения в законы "О борьбе с терроризмом", "О чрезвычайном положении", концепцию проекта ФЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и (или) цветных металлов". Бюджетный комитет Совета Федерации поддерживает идею о необходимости снижения единого социального налога и выводе нестраховых выплат из системы социального страхования. 27 января состоялось заседание Комитета по бюджету Совета Федерации РФ, на котором были рассмотрены перспективы совершенствования единого социального налога и государственных обязательств в области пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. В ходе заседания была обоснована необходимость уменьшения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и рассмотрены возможные пути ее снижения. В поддержку инициатив руководства Комитета генеральный директор Координационного совета объединений работодателей России представил разработанную работодателями концепцию реформирования системы социального страхования и модернизирования единого социального налога. Он заявил о необходимости комплексного реформирования системы социального страхования. Генеральный директор отметил, что реализация предлагаемой работодателями концепции на основе данных принципов позволит снизить чрезмерную налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, что станет стимулом для легализации заработных плат, получаемых незаконным путём, и роста оплаты труда в целом. Комитет Совета Федерации по бюджету принял решение об участии членов Комитета в деятельности рабочей группы по реформированию системы социального страхования. На заседании было также принято решение о подготовке предложений по снижению единого социального налога для ежегодных рекомендаций Правительству Российской Федерации по планированию федерального бюджета на будущий год. 29 января - Совет Федерации одобрил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон РФ". Изменения приводят Патентный закон в соответствии с Конституцией РФ, соглашением о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (TRIPS) и Договором о патентном праве (PLT). Уточнения направлены на сближение отечественного и зарубежного патентного законодательства. Действующий закон дополняется нормами, регулирующими отношения, связанные с правами на объекты промышленной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета. Изменены также определения "изобретение", "промышленные модели" и "промышленный образец", существенно расширен перечень объектов, которым предоставляется правовая охрана в качестве полезных моделей. Кроме того, вводится правовая охрана изобретений, признанных государством секретными. Устанавливаются дополнительные требования по раскрытию информации, связанной с подачей заявок на изобретения - регламентированному раскрытию подлежит информация, как о поданной заявке, так и о подавших ее лицах. Согласно новой редакции статьи 8 закона, запрещается выдача патента третьим лицам, указанным в заявке автора изобретения, возможна лишь уступка им патента по договору. Кроме того, регламентируется порядок возникновения права на получение патента. В общем случае оно закрепляется за исполнителем, если согласно государственному контракту это право не принадлежит Российской Федерации. Совет Федерации на заседании 29 января 2003 года также одобрил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий". Законопроект предусматривает присвоение статуса репрессированным детям, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, репрессированных по политическим мотивам. Количество детей, на которых распространяется норма законопроекта, составляет около 150 тысяч человек. Согласно редакции, законопроект должен вступить в силу с 1 января 2003 года. Совет Федерации на заседании 29 января 2003 года одобрил законопроект "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003 год", который был отклонен Президентом Российской Федерации в январе 2003 года. Теперь из одобренного ранее текста исключена статья 24, предусматривавшая, что за счет средств на социальное страхование от несчастных случаев на производстве могут оплачиваться расходы на проведение экспертизы обоснованности решений медицинских учреждений при определении степени утраты профессиональной трудоспособности. Согласно законопроекту, бюджет Фонда на 2003 год утвержден по доходам в сумме 134.5 миллиарда рублей, по расходам - 143.2 миллиарда рублей. Кроме того, Совет Федерации одобрил также законопроект "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2001 год". Доходы Фонда утверждены в сумме 89.1 миллиарда рублей, в том числе сумма единого социального налога составляет 67.8 миллиарда рублей, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 17.1 миллиард рублей. В Правительстве Российской Федерации 4 января - Правительство Российской Федерации отменило пошлины на вывоз из России коньяка, бренди и рома. Правительство РФ отменило таможенные пошлины на вывоз коньяка, арманьяка, граппа, бренди и рома из России за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе. Как сообщает Департамент правительственной информации, соответствующее Постановление подписал Председатель Правительства РФ М. М. Касьянов. Документ вступит в силу через месяц после его официального опубликования в "Российской газете". На данный момент беспошлинно экспортируются водка, ликеры и сладкие наливки. В отношении этилового спирта и спиртосодержащей продукции с любым уровнем содержания спирта действует экспортная таможенная пошлина в размере 6.5% от таможенной стоимости продукта. Правительство отменило пошлины на вывоз из России форели, карпа, лосося, палтуса, сельди, ставpиды и других видов рыб. Как сообщает Департамент правительственной информации, соответствующее Постановление подписал Председатель Правительства РФ М. М. Касьянов. Документ вступит в силу через месяц после его официальной публикации в "Российской газете". На данный момент живая и замороженная рыба, за некоторыми исключениями, облагается вывозной таможенной пошлиной в размере 5% от таможенной стоимости. 10 января - Правительство Российской Федерации утвердило на 2003 год промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2002 г. № 1863-р промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов предназначаются для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации. Государственному комитету по рыболовству поручено в двухнедельный срок по согласованию с Министерством экономического развития РФ и главами субъектов РФ представить предложения об использовании на 2003 год резерва промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов Дальневосточного бассейна по субъектам РФ. 22 января - Правительство Российской Федерации определило порядок выдачи российским судовладельцам разрешений на использование иностранных работников. Соответствующее постановление Председатель Правительства Российской Федерации М.М.Касьянов подписал 16 января 2003 года. Согласно документу, разработанному на основании Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выдача, переоформление и аннулирование разрешений на использование иностранных работников осуществляются Министерством внутренних дел РФ. Разрешение на использование иностранной рабочей силы выдается на срок до одного года и может быть продлено. Для получения разрешения судовладелец должен представить в МВД РФ различные документы, в том числе заключения Министерства транспорта и Государственного комитета по рыболовству о том, что привлечение иностранных работников не окажет негативного воздействия на условия занятости российских граждан. В случае нарушения судовладельцем федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" МВД РФ может приостановить действие выданного разрешения. Если нарушения не будут устранены в установленный срок, то разрешение аннулируется. Комитет по финансовому мониторингу Российской Федерации составит перечень организаций и физических лиц, участвующих в экстремистской деятельности. Правительство РФ утвердило Положение о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом. Соответствующее постановление подписал Председатель Правительства Российской Федерации М. М. Касьянов. Указанные сведения представляются в Комитет по финансовому мониторингу Российской Федерации Генеральной прокуратурой РФ в порядке, согласованном с нею, Министерством юстиции РФ и Министерством иностранных дел РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Сведения, относящиеся к периоду с 1 января 1997 года, направляются в Комитет по финансовому мониторингу Российской Федерации в течение 60 дней с даты утверждения положения, а относящиеся к последующему периоду - не позднее рабочего дня, следующего за днем получения органами государственной власти соответствующей информации. 23 января - Правительство Российской Федерации утвердило концепцию развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы. Соответствующее распоряжение 18 января 2003 года подписал Председатель Правительства РФ М.М.Касьянов. Концепция развития лесного хозяйства разработана с целью упростить систему управления лесами и сделать ее более прозрачной и эффективной. В частности, предполагается изменить порядок установления лесных налогов, увеличить срок аренды с 5 до 49 лет с предоставлением участков только на конкурсной основе. В рамках концепции будет изменен закон о концессии участков лесного фонда, а также проведена государственная инвентаризация лесов и районирование территории. Планируется также увеличить финансирование мероприятий по лесовосстановлению. Среди намеченных концепцией мер по развитию лесного хозяйства также значатся организация эффективной сертификации лесной продукции, ограничение рынка незаконно заготавливаемой древесины путем организации ее продаж через систему лесных бирж. 28 января - Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу РФ законопроект "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Этот законопроект выносился на обсуждение Правительства 14 марта 2002 года. Он должен заменить действующий в настоящее время закон 1996 года. В новом законопроекте меры защиты российских производителей от импорта полностью приведены в соответствие нормам Всемирной торговой организации. Данный законопроект также облегчает процедуру начала антидемпинговых расследований и введения защитных мер против импортных товаров. Критериями начала расследований, предусмотренными законопроектом, являются резкий рост импорта тех или иных видов иностранных товаров, субсидирование этого импорта, а также "демпинговые поставки". Новый законопроект предоставляет Министерству экономического развития, как органу, ведущему расследование, право напрямую обращаться в Правительство РФ с предложением о введении тех или иных защитных мер. Правительство Российской Федерации завершит в 2003 году выплату долгов предприятиям военно-промышленного комплекса за оборонный заказ прошлых лет. Об этом заявил Министр промышленности, науки и технологий РФ И.И. Клебанов. "Это предусмотрено программой финансирования государственного оборонного заказа, утвержденного Правительством РФ до 2010 года, - заявил Министр. - Уплата накопившихся долгов по оборонному заказу ведется нами уже третий год и нынче должна завершиться". И.И. Клебанов провел в пятницу в Челябинске окружное координационное совещание по проблемам реформирования и развития Военно-промышленного комплекса Урала. В министерствах и ведомствах 9 января - Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало совместный приказ Государственного таможенного комитета и Министерства финансов, утверждающий образцы акцизных марок для импортируемых в Российскую Федерацию табачных изделий. Новые образцы марок будут выдаваться таможенными органами с 1 февраля 2003 года. В отличие от ныне действующих образцов, они будут дифференцированы в зависимости от размера налоговых ставок на различные виды табачной продукции. При этом на новые образцы марок нанесена информация о весовых или количественных характеристиках табака и табачных изделий, находящихся в единичной упаковке, на которую наклеивается марка. Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 1206 устанавливается запрет на ввоз в Российскую Федерацию подакцизных товаров, не маркированных марками акцизного сбора, а также маркированных с нарушениями установленного порядка. 21 января - Министерство финансов Российской Федерации поддержало предложение Российского союза промышленников и предпринимателей о создании саморегулируемой организации, координирующей процесс перехода на МСФО. Об этом А.Л.Кудрин заявил на заседании Межведомственной комиссии по реформированию бухучета и финансовой отчетности. Кроме того, А.Л.Кудрин отметил целесообразность изучения предложенной Центрального Банка и Министерства экономического развития Российской Федерации идеи о включении в план мероприятий по переходу на МСФО графика перехода на новые стандарты кредитных организаций, а также поддержал предложение Министерства экономического развития о необходимости разработки общей программы перехода российских хозяйствующих субъектов на МСФО. Министерство транспорта Российской Федерации утвердило правила плавания по внутренним водным путям РФ. Утвержденные правила действуют на внутренних водных путях, открытых для судоходства, за исключением устьевых участков рек с морским режимом. В документе оговорено, что государственные речные судоходные инспекции бассейнов в ряде случаев могут самостоятельно определять особенности движения судов. В соответствии с правилами к плаванию по рекам РФ допускаются только суда под российским флагом. Разрешение на плавание судну под флагом иностранного государства может быть выдано только Правительством РФ. Согласно документу контроль за эксплуатацией судов проводится органами Государственной речной судоходной инспекции РФ. Диспетчерское регулирование движения кораблей осуществляют бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. Ранее речной транспорт РФ в своей деятельности руководствовался правилами, принятыми в 1984 году. 23 января - Совет руководителей субъектов Российской Федерации создается при Министерстве иностранных дел РФ. Об этом сообщил Министр иностранных дел И.С.Иванов. Он уточнил, что поскольку Совет создается при МИДе, то возглавит его, скорее всего, Министр. Для работы в Совете будут приглашаться другие представители регионов. "Чтобы развивать активную, конструктивную, многовекторную внешнюю политику, мы должны чувствовать, чем живут регионы", - считает И.Иванов. Президент РФ В.В.Путин предложил рабочей группе совместно с министерством поработать над созданием механизмов, которые помогли бы руководству регионов определить рамки приграничного сотрудничества. Как отметил Президент, он считает необходимым участие в этой работе и представителей ведомств экономического блока. По его словам, обеспечение безопасности государства и достижение позитивных результатов в политике и экономике "не может быть сделано без участия регионов России". 24 января - Министерство транспорта Российской Федерации утвердило лицензии на осуществление пассажирских и грузовых перевозок на речном транспорте. Так, были утверждены лицензии на перевозки грузов, пассажиров и на погрузочно-разгрузочную деятельность на речном транспорте. Кроме того, была введена форма акта проверки соблюдения лицензионных требований и условий. Лицензирование всех вышеперечисленных видов деятельности осуществляет Министерство транспорта РФ, лицензии выдаются на срок до 5 лет. 31 января - В 2004 году Министерство финансов Российской Федерации предполагает проиндексировать ставки акцизов на алкогольную продукцию на 10%-12%, а на табачные изделия - на 20%-25%. По словам первого заместителя Министра финансов С.Д.Шаталова, большинство ставок акцизов являются специфическими и по ним необходим учет инфляции. Подобная индексация акцизов является традиционной. Окончательная цифра индексации акцизов будет уточнена Министерством экономического развития и торговли РФ после составления прогноза по основным макроэкономическим показателям на 2004 год. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации запустит в марте информационную поисковую систему "Экспортные возможности России". В опытную эксплуатацию система будет введена уже в течение февраля. В феврале будут рассматриваться предложения иностранных компаний, информация от российских экспортеров, которые хотят экспортировать свои товары, по наполнению системы. Система будет размещена в сети Интернет в открытом доступе. Запуск системы обошелся Министерству экономического развития РФ в 300 тысяч рублей. Система позволит охватить максимальное количество российских экспортеров продукции и услуг, иностранных потребителей, российских торговых представительств за рубежом, а также других государственных и частных организаций, заинтересованных в оперативном получении такой информации. В Счетной палате 20 января - Счетная палата Российской Федерации предлагает внести изменения в законодательство в части предоставления государством льгот при реализации коммерческих проектов. Об этом говорится в сообщении управления информации и общественных связей Счетной палаты РФ. Такие выводы аудиторы Счетной палаты сделали по результатам проверки полноты поступления в федеральный бюджет налогов и таможенных платежей с учетом предоставленных льгот при реализации проекта "Голубой поток". Кроме того, аудиторы Счетной палаты предлагают провести инвентаризацию предоставленных по налогам льгот по строительству газового провода "Голубой поток". Коллегия приняла решение направить письмо Президенту Российской Федерации, представления в Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и полномочным представителям Президента РФ в Центральном и Южном федеральным округам. В Федерации Независимых Профсоюзов России 16 января - состоялось заседание исполкома Ассоциации Российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности. На вышеуказанном совещании были рассмотрены следующие вопросы: 1. О плане работы исполнительного комитета Ассоциации Российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности на 1 полугодие 2003 года. 2. О поддержке решений IV Пленума центрального комитета профсоюза работников оборонной промышленности. 3. О работе центральных комитетов по Постановлению Правительства Российской федерации от 17 декабря 2002 года № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (под отрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах». 4. Об обращении Ассоциации о списании пени по платежам федерального социального страхования на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Исполком Ассоциации Российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности принял решение подготовить обращения к Президенту и Правительству Российской Федерации по проблемам, существующим в оборонном комплексе (с учетом обращений IV Пленума ЦК профсоюза работников оборонной промышленности). |
Документ: № 8, январь 2003 |
| Источник: Департамент по законодательству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации |