Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 25.05.2004)".
5. Порядок работы с договорами и соглашениями
города Москвы
5.1. Общие положения.
5.1.1. Порядок подготовки, оформления, подписания, утверждения,
выполнения и прекращения действия договоров и соглашений города,
заключаемых Мэром, Правительством и уполномоченными должностными
лицами органов исполнительной власти города с субъектами договорных
отношений, определяется действующим федеральным законодательством и
Законом города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы", а
также постановлением Правительства от 7 августа 2001 г. N 726-ПП "О
реализации положений Закона города Москвы "О договорах и соглашениях
города Москвы".
Данный порядок распространяется на соглашения, заключаемые в
соответствии с Законом города Москвы "О социальном партнерстве".
5.1.2. Договоры и соглашения города являются составной частью
системы правовых актов города.
К договорам и соглашениям города, на которые распространяются
требования настоящего Регламента, относятся:
- договоры и соглашения, заключаемые Мэром от имени города;
- договоры и соглашения, заключаемые Правительством;
- договоры и соглашения органов исполнительной власти города.
5.1.3. Договоры и соглашения, заключаемые Мэром от имени города,
а также заключаемые от имени Правительства, подписываются Мэром.
5.1.4. Полномочия по ведению переговоров и подписанию договоров и
соглашений города Мэр может передавать Вице-мэру и иным должностным
лицам исполнительной власти города.
5.1.5. Передача полномочий на ведение переговоров и подписание
договоров и соглашений города должностным лицам исполнительной власти
города оформляется:
- распоряжением Мэра - в отношении договоров и соглашений,
заключаемых от имени города;
- распоряжением Правительства - в отношении соглашений,
заключаемых от имени Правительства.
5.1.6. Указанные полномочия подтверждаются доверенностью
(приложение 8), оформленной и заверенной в соответствии с порядком,
установленным настоящим Регламентом (изложено в п. 13.3).
5.1.7. Проекты договоров, соглашений города, а также проекты
документов по их реализации, подписываемые субъектами договорных
отношений, до доклада Мэру и уполномоченным Мэром должностным лицам
исполнительной власти города подлежат согласованию с Правовым
управлением, а также с соответствующими уполномоченными органами
исполнительной власти города.
5.1.8. Руководители органов исполнительной власти города в
пределах закрепленных за ними полномочий могут заключать соглашения по
конкретным предметам правового регулирования в развитие ранее
заключенных договоров и соглашений города.
5.1.8.1. Заключение соглашений руководителями органов
исполнительной власти города осуществляется на основании поручения
Мэра.
Руководители органов исполнительной власти города заключают
соглашения с соответствующими их уровню и профилю деятельности
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, органами власти
административно-территориальных образований иностранных государств, а
также с иными участниками договорно-правовых отношений по поручению
Мэра.
5.2. Основные требования к оформлению договоров и соглашений
города.
Договоры и соглашения города должны соответствовать обязательным
для сторон правилам, установленным федеральными законами, законами
города и иными правовыми актами, действующими в момент их заключения.
Подписываемые договоры и соглашения должны содержать:
- наименование;
- преамбулу (вводную часть), в которой могут указываться основные
цели;
- дату, место подписания, наименование сторон;
- предмет правового регулирования;
- раскрытие используемых терминов и понятий;
- права и обязанности сторон;
- ответственность сторон;
- способы и порядок обеспечения обязательств сторон;
- основания прекращения и приостановления их действия;
- порядок разрешения споров;
- срок и условия вступления в силу;
- срок действия;
- сведения о регистрации и месте хранения текста документа;
- наименование должности, фамилии, имени, отчества
уполномоченного лица, подписывающего договор или соглашение;
- подписи сторон.
Подписи представителей сторон под двухсторонним договором или
соглашением располагаются друг против друга или одна под другой. В
текстах первое место (левое или верхнее) занимает подпись
представителя той стороны, у которой будет храниться данный экземпляр
договора или соглашения. В наименовании договора или соглашения на
первом месте также ставится наименование той стороны, у которой будет
храниться данный экземпляр подлинника документа.
Подпись каждой из сторон на всех экземплярах договоров и
соглашений, кроме соглашений об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, удостоверяется гербовой печатью:
- при подписании договора, заключаемого от имени города Мэром или
уполномоченным Мэром должностным лицом, - печать "Мэр Москвы";
- при подписании договора, заключаемого Правительством и
подписываемого Мэром или по поручению Мэра членом Правительства,
руководителем органа исполнительной власти города, - печать
"Правительство Москвы".
При подготовке текста договора или соглашения стороны не должны
включать положения, которые содержатся в Конституции Российской
Федерации, федеральных законах и вследствие этого являются
обязательными к их исполнению.
Приложения к договорам и соглашениям составляют их неотъемлемую
часть и обладают одинаковой юридической силой с основным текстом
документа.
5.3. Перечень уполномоченных органов исполнительной власти города
по координации работ, связанных с заключением договоров и соглашений
города.
Уполномоченными органами исполнительной власти города по
координации работ, связанных с заключением договоров и соглашений
города, являются:
- Департамент международных связей города Москвы - по заключению
соглашений в области международных связей;
- Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы - по
заключению соглашений в области внешнеэкономических связей;
- Комитет межрегиональных связей и национальной политики города
Москвы - по заключению договоров и соглашений межрегионального
характера;
- Департамент территориальных органов исполнительной власти
города Москвы - по заключению договоров и соглашений с органами
местного самоуправления.
5.4. Порядок подготовки, заключения, регистрации, хранения и
выполнения договоров и соглашений города.
5.4.1. Члены Правительства, руководители органов исполнительной
власти города в инициативном порядке, а также в случае обращения к ним
заинтересованных лиц с предложением о необходимости заключения
договора или соглашения (далее - соглашения) об осуществлении
международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей,
соглашений с федеральными органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами и международными
организациями обращаются к Мэру с предложением о вступлении в
переговоры и его подписании.
5.4.2. Предварительно предложение о вступлении в переговоры и о
заключении соглашения вместе с проектом соглашения, прилагаемыми к
нему финансово-экономическим обоснованием, прогнозом возможных
последствий для города и листом согласования направляется на
рассмотрение в соответствующий уполномоченный орган исполнительной
власти города, Департамент финансов города Москвы, Департамент
экономической политики и развития города Москвы, Правовое управление
Правительства, в соответствующие отраслевые, функциональные и
территориальные органы исполнительной власти города, которые
рассматривают проект соглашения и в срок не более 14 календарных дней
дают по нему заключения (итоги рассмотрения отражаются в листе
согласования).
Правовым управлением в листе согласования дополнительно
указывается, подлежит ли соглашение после его подписания утверждению в
Московской городской Думе.
При необходимости проект соглашения предварительно направляется
на согласование в соответствующие федеральные органы исполнительной
власти.
Требованиями, изложенными в данном пункте, руководствуются также
при выполнении поручения Мэра о внесении предложений по подготовке
проекта соглашения.
5.4.3. Подготовленный и согласованный в предварительном порядке
проект соглашения с приложениями, предложениями по его заключению и
листом согласования (приложение 9) представляется в соответствующий
уполномоченный орган исполнительной власти города (далее -
уполномоченный орган).
5.4.4. Проект соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей города не позднее чем за месяц до его
подписания представляется Департаментом международных связей города
Москвы для согласования в Министерство иностранных дел Российской
Федерации. На заключение соглашения с органом государственной власти
иностранного государства требуется согласие Правительства Российской
Федерации.
5.4.5. В случае возникновения разногласий между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города
в отношении проекта соглашения применяются согласительные процедуры в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.4.6. Уполномоченный орган обобщает полученные заключения с
учетом листа согласования и в пятидневный срок представляет в
Управление по организации работы с документами для доклада Мэру
предложения о целесообразности или нецелесообразности заключения
соглашения.
В листе согласования уполномоченный орган дополнительно
указывает, подлежит ли предлагаемое к заключению соглашение
последующей государственной регистрации в Министерстве юстиции
Российской Федерации и опубликованию в средствах массовой информации.
Соглашения, подлежащие государственной регистрации, могут быть
опубликованы только после государственной регистрации. Соглашения,
подлежащие утверждению в Московской городской Думе, могут быть
опубликованы только после утверждения в Московской городской Думе.
5.4.7. Управление по организации работы с документами
осуществляет подготовку необходимых материалов на доклад Мэру и
доводит принятое Мэром решение о целесообразности или
нецелесообразности заключения соглашения до сведения члена
Правительства, руководителя органа исполнительной власти города,
внесшего предложение, и уполномоченного органа.
5.4.8. Подписание соглашений от имени Правительства является
прерогативой Мэра. По его поручению соглашение может быть подписано
членом Правительства или иным должностным лицом исполнительной власти
города.
Передача полномочий изложена в пп. 5.1.5, 5.1.6 Регламента. Не
позднее 5 дней после его подписания в Управление по организации работы
с документами представляется для доклада Мэру проект поручения по
выполнению заключенного соглашения.
5.4.9. Если подписание соглашения осуществляется Мэром, то
Управлением по организации работы с документами вместе с проектом
соглашения, сопроводительным письмом и протоколом переговоров Мэру
докладывается проект поручения по реализации положений соглашения.
5.4.10. Заключение соглашения членом Правительства, руководителем
органа исполнительной власти города осуществляется только на основании
поручения Мэра, оформленного распорядительным документом, с
предъявлением необходимых полномочий (доверенности).
5.4.11. При переговорах ведется протокол, который после
заключения соглашения вместе с текстом соглашения сдается на хранение
в депозитарий.
5.4.12. Оригинал соглашения вместе с протоколом переговоров,
листом согласования (если соглашение подписано по поручению Мэра, то с
копией распорядительного документа о поручении Мэра на заключение
соглашения и доверенностью) передается в течение 5 дней на регистрацию
и хранение в Управление по организации работы с документами.
5.4.13. Соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей подлежат государственной регистрации в
Министерстве юстиции Российской Федерации. Представление на
регистрацию осуществляется в следующем порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти города не позднее 5
дней со дня подписания соглашения направляет в Управление по
организации работы с документами письмо в адрес Министерства юстиции
Российской Федерации за подписью заместителя Мэра в Правительстве с
приложением подлинного текста соглашения, а также заверенных этим
руководителем копий:
- подписанного соглашения в 3 экземплярах;
- официальных заключений Министерства иностранных дел Российской
Федерации и в случае необходимости других федеральных органов
исполнительной власти на проект соглашения (с приложением копии
согласованного проекта).
Управление по организации работы с документами не позднее 10 дней
с даты подписания соглашения направляет его в Министерство юстиции
Российской Федерации на государственную регистрацию.
5.4.14. После завершения процедуры государственной регистрации
Управление по организации работы с документами официально информирует
уполномоченный орган исполнительной власти города о вступлении
соглашения в силу для последующего информирования Мэра и иностранных
партнеров.
5.4.15. Пресс-центр Мэра и Правительства, Комитет по
телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы по
представлению уполномоченных органов исполнительной власти города
осуществляют публикацию текстов заключаемых соглашений города в
области международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
Контроль за своевременной публикацией соглашений осуществляет
соответствующий уполномоченный орган Правительства.
Предоставление текстов соглашений для публикации по запросу
обеспечивает Управление по организации работы с документами.
5.4.16. Члены Правительства (по принадлежности), руководители
органов исполнительной власти города обеспечивают выполнение условий
заключенных соглашений, ежеквартально информируют об этом Мэра и
уполномоченные органы исполнительной власти города.
5.4.17. Уполномоченные органы исполнительной власти города
ежеквартально представляют Мэру оперативную информацию о заключаемых
соглашениях города, обеспечивают подготовку материалов для ежегодного
информирования Мэром Московской городской Думы о заключаемых
соглашениях города.
5.5. Порядок представления договоров и соглашений города на
утверждение Московской городской Думы.
5.5.1. На утверждение Думы представляются договоры города,
заключаемые Мэром, по вопросам разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти города, затрагивающие основы
отношений с субъектами Российской Федерации, органами власти их
муниципальных образований, межрегиональными объединениями, а также
соглашения об изменении границ города.
5.5.2. На утверждение Думы представляются соглашения, заключаемые
Правительством, выполнение которых предусматривает принятие новых
законов и внесение изменений в действующие законы города, а также иные
соглашения Правительства, предусматривающие их утверждение в
соответствии с условиями самих соглашений.
5.5.3. Представление подписанных Мэром договоров или соглашений
осуществляют полномочный представитель Мэра в Московской городской
Думе или уполномоченное по поручению Мэра должностное лицо органа
исполнительной власти города.
5.5.4. Договоры от имени города, подлежащие утверждению Думой
вместе с проектом закона города, рассматриваются Думой в течение двух
месяцев с момента их представления в Думу в порядке, установленном
Регламентом Московской городской Думы для законов города.
Если в течение этого срока договор не рассмотрен Думой, он в
соответствии со ст. 6 Закона города Москвы от 28 марта 2001 г. N 11 "О
договорах и соглашениях города Москвы" считается утвержденным.
5.5.5. Утвержденный Думой закон о договоре города по поручению
Мэра передается уполномоченному органу исполнительной власти города,
который в течение одного месяца готовит по нему проект
распорядительного документа о реализации положений закона города и
представляет его на утверждение Мэра в порядке, установленном данным
Регламентом.
Такой же порядок действует в отношении постановлений Думы,
которыми утверждаются соглашения города.
5.5.6. Не утвержденные Думой договоры и соглашения не подлежат
применению.
5.5.7. Не утвержденные Думой договоры и соглашения могут
вноситься в течение года на повторное рассмотрение с дополнительным их
обоснованием.
5.5.8. По основаниям, указанным в статьях 21 и 23 Закона города
Москвы от 28 марта 2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города
Москвы", Мэр может обратиться в Думу с предложением об отмене закона
города или постановления Думы, в соответствии с которыми Думой
прекращено или приостановлено действие договоров и соглашений города.
Предложения по данному вопросу вносят те органы исполнительной
власти города, которые выступали инициаторами заключения таких
договоров и соглашений, в порядке, установленном данным Регламентом.
5.6. Обеспечение функций депозитария договоров и соглашений
города, распределение ответственности и контрольных функций между
структурными подразделениями Аппарата Мэра, Аппарата Правительства и
органами исполнительной власти города.
5.6.1. На Управление по организации работы с документами
возложены функции:
5.6.1.1. Депозитария договоров и соглашений города (регистрация
договоров и соглашений, ведение реестра, хранение оригиналов договоров
и соглашений города, ежеквартальное представление выписок из реестра в
уполномоченные органы исполнительной власти города).
Подлинники договоров и соглашений с пакетом необходимых
документов являются документами постоянного хранения и подлежат
передаче на государственное хранение.
5.6.1.2. Подготовки для доклада Мэру поступивших от членов
Правительства и органов исполнительной власти города:
- проектов договоров и соглашений города;
- планов мероприятий, протоколов по реализации подписанных
договоров и соглашений города;
- проектов поручений Мэра по обеспечению выполнения московской
стороной взятых на себя обязательств при заключении договоров и
соглашений города.
5.6.1.3. Представления в Министерство юстиции Российской
Федерации на государственную регистрацию соглашений города об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
5.6.1.4. Осуществления контроля за выполнением поручений Мэра,
данных по обеспечению выполнения обязательств в соответствии с
заключенными договорами и соглашениями города.
5.6.1.5. Представления текстов договоров и соглашений города для
публикации по запросу уполномоченного органа исполнительной власти
города.
5.6.2. На Комитет государственных заимствований города Москвы
возложены функции:
5.6.2.1. Подготовки проектов постановлений Правительства с
решением об осуществлении внешних заимствований (по согласованию с
Департаментом финансов города Москвы, Департаментом экономической
политики и развития города Москвы и Правовым управлением
Правительства).
5.6.2.2. Ведения переговоров о заключении соглашений города об
осуществлении внешних заимствований и подготовки проектов указанных
соглашений (по согласованию с Департаментом финансов города Москвы), а
также их официального перевода на русский язык.
5.6.2.3. Обеспечения функций депозитария соглашений города об
осуществлении внешних заимствований.
5.6.3. На уполномоченные органы исполнительной власти города
возложены функции:
5.6.3.1. Координации работ, связанных с заключением договоров и
соглашений города.
5.6.3.2. Информирования Мэра о целесообразности заключения
договоров и соглашений города по предложениям членов Правительства,
руководителей органов исполнительной власти города.
5.6.3.3. Решения вопросов о необходимости государственной
регистрации договоров и соглашений города, а также их опубликования в
официальных изданиях Правительства и городских средствах массовой
информации.
5.6.3.4. Контроля за своевременной публикацией договоров и
соглашений города.
5.6.3.5. Контроля за обеспечением реализации принятых
договоренностей, зафиксированных в договорах и соглашениях города.
5.6.3.6. Периодического представления Мэру оперативной информации
о заключаемых договорах и соглашениях города, обеспечения подготовки
материалов для ежегодного информирования Мэром Московской городской
Думы о заключаемых договорах и соглашениях города.
5.6.3.7. Подготовки в адрес Министерства юстиции Российской
Федерации по соглашениям об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей письма заместителя Мэра в Правительстве с
приложением подлинного текста соглашения, а также заверенных этим
руководителем копий:
- подписанного соглашения в трех экземплярах;
- официальных заключений Министерства иностранных дел Российской
Федерации и других федеральных органов исполнительной власти на проект
соглашения (с приложением копии согласованного проекта).
5.6.4. На Правовое управление возложены функции:
5.6.4.1. Проведения правовой экспертизы проектов договоров и
соглашений города.
5.6.4.2. Принятия решения о необходимости утверждения договоров и
соглашений города в Московской городской Думе.
5.6.5. Правительством возложена ответственность:
5.6.5.1. За подготовку проектов поручений Мэра и уполномоченных
Мэром должностных лиц исполнительной власти города по реализации
договоров и соглашений города - на должностных лиц, подготовивших
проекты данных договоров и соглашений.
5.6.5.2. За организацию опубликования договоров и соглашений
города, подлежащих опубликованию, в официальных изданиях Правительства
- на Пресс-центр Мэра и Правительства.
5.6.5.3. За выполнение договора и соглашения города в целом и
представление информации Мэру для снятия с контроля - на члена
Правительства, определенного в резолюции Мэром.
5.6.5.4. За выполнение отдельных пунктов договора и соглашения
города и представление информации Мэру для снятия их с контроля - на
руководителей органов исполнительной власти города.
5.6.6. Контроль за выполнением поручений уполномоченных Мэром
должностных лиц исполнительной власти города, данных по обеспечению
выполнения обязательств в соответствии с заключенными договорами и
соглашениями города, возложен на структурные подразделения,
обеспечивающие деятельность вышеуказанных должностных лиц.
|
Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 25.05.2004)".