Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
8. Порядок взаимодействия Министерства и находящихся
в его ведении федеральной службы и федеральных агентств,
а также порядок осуществления Министерством своих полномочий
по координации и контролю деятельности указанных органов
8.1. Министр организует работу Министерства, координирует
деятельность находящихся в его ведении федеральной службы и
федеральных агентств и обеспечивает их эффективное взаимодействие с
Министерством.
По установленным Министром направлениям эти функции осуществляют
заместители Министра.
8.2. Взаимодействие Министерства с находящимися в его ведении
федеральной службой и федеральными агентствами осуществляется, в том
числе, в следующих формах:
8.2.1. Доведение до федеральных служб, федеральных агентств и
государственных внебюджетных фондов поручений, содержащихся в актах
Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и
совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства или
Заместителем Председателя Правительства, а также поручений
Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства,
содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях.
Указанные поручения доводятся до указанных органов путем
оформления в порядке, определенном пунктом 3.16 настоящего Регламента,
соответствующей резолюции Министра (в установленных случаях
заместителя Министра, директора департамента).
8.2.2. Основной формой взаимодействия Министерства и федеральных
агентств и службы (их территориальных органов) являются совещания
руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти.
Очередные совещания проводятся, как правило, в определенный день
недели, но не реже 1 раза в месяц, по утвержденному плану.
План совещаний составляется, как правило, на месяц или квартал. В
целях формирования плана на очередной период руководители федеральных
агентств и федеральной службы представляют Министру предложения о
необходимых к рассмотрению на таких совещаниях вопросах не позднее 10
рабочих дней до начала планируемого периода.
План совещаний на очередной период включает в себя перечень
основных вопросов, подлежащих рассмотрению на совещаниях, с указанием
по каждому вопросу даты его рассмотрения и лиц, ответственных за
подготовку вопроса. План совещаний утверждается Министром с учетом
предложений руководителей федеральных агентств и федеральной службы,
находящихся в ведении Министерства. Решение об изменении утвержденного
плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения принимается
Министром по мотивированному предложению ответственного за подготовку
вопроса руководителя федерального агентства или службы.
Внеочередные совещания проводятся по решению Министра, а в его
отсутствие - заместителя Министра по мере необходимости.
Проект повестки дня совещания формируется уполномоченным
структурным подразделением Министерства на основе плана совещаний
руководителей на очередной период и одобряется Министром.
Проект повестки, дата проведения очередного совещания доводятся
до участников совещания, как правило, не менее чем за 10 дней до его
проведения.
Руководители федеральных агентств и службы, руководители
структурных подразделений Министерства, на которые возложена
подготовка материалов для рассмотрения на совещаниях, несут
персональную ответственность за их качество и своевременность
представления. Материалы по вопросам, включенным в план совещаний
руководителей, представляются ответственными руководителями не позднее
чем за 5 дней до определенной планом даты рассмотрения вопроса.
Для подготовки материалов на совещание при необходимости решением
Министра могут создаваться рабочие группы с включением в них
работников соответствующих структурных подразделений Министерства, а
также федеральных агентств и службы.
Повестка дня утверждается Министром непосредственно на совещании.
Рассмотрение на совещаниях дополнительных (внеплановых) вопросов
осуществляется по решению Министра.
Вопросы, не предусмотренные планом совещаний руководителей на
очередной период, могут включаться в проект повестки очередного
совещания по решению Министра.
Совещание руководителей считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее 3 руководителей федеральных органов
исполнительной власти, один из которых Министр (заместитель Министра).
Вопросы на совещании рассматриваются с обязательным участием
руководителей федеральных агентств и служб, к сфере ведения которых
относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.
На совещаниях решения принимаются, как правило, общим согласием.
На основании предложения члена совещания по решению Министра
(заместителя Министра) может быть проведено голосование. В этом случае
решение принимается большинством голосов присутствующих на совещании
руководителей. При равенстве голосов решающим является голос Министра
(заместителя Министра). Принципиальные возражения по требованию членов
совещания могут отражаться в протоколе.
Решения, принятые на совещаниях, оформляются протоколом. Протокол
совещания оформляется в течение одного рабочего дня после его
проведения и подписывается председательствовавшим на совещании.
Протоколы совещаний рассылаются членам совещания в 2-дневный срок
после его подписания.
Исполнение поручений, содержащихся в протоколах проведенных
совещаний, организуется руководителями федеральных агентств или службы
(их территориальных органов), которым адресованы поручения.
8.2.3. Вопросы, отнесенные к компетенции Министерства, могут
рассматриваться также на оперативных (координационных) совещаниях у
Министра, его заместителей, директоров департаментов Министерства. К
участию в таких совещаниях могут привлекаться работники находящихся в
ведении Министерства федеральных агентств и федеральной службы.
Порядок и сроки проведения, состав участников оперативных
совещаний определяются в каждом конкретном случае руководителем
Министерства, который его проводит.
Организационное обеспечение и протоколирование оперативных
совещаний у Министра и его заместителей осуществляется Департаментом
управления делами и кадров МПР России.
8.2.4. Плановые проверки деятельности федеральных служб,
федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, а также
проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и
решения указанных органов, фондов и их должностных лиц.
Министерство в соответствии с законодательством Российской
Федерации, Положением о Министерстве в целях координации и контроля
находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти
проводит плановые проверки деятельности федеральной службы и
федеральных агентств (их территориальных органов), закрепленных за
ними организаций и государственных внебюджетных фондов, а также
проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и
решения указанных органов, фондов и их должностных лиц.
Плановые проверки проводятся в соответствии с годовым,
квартальным и месячным планами, утвержденными приказами Министерства.
Проекты годовых, квартальных и месячных планов проверок
формируются Департаментом науки, имущества и информатики МПР России с
учетом предложений структурных подразделений Министерства и
представляются Министру не позднее чем за 5 дней до начала
планируемого периода. План проверок утверждается приказом
Министерства.
Проверки по жалобам граждан и организаций на действия
(бездействие) и решения находящихся в ведении Министерства федеральных
агентств или федеральной службы (их территориальных органов),
подведомственных им организаций и государственных внебюджетных фондов,
а также их должностных лиц проводятся по решению (на основании
поручения) Министра (заместителя Министра). Предложения о проведении
таких проверок с обоснованием необходимости их проведения готовит
структурное подразделение Министерства, ответственное за рассмотрение
соответствующей жалобы.
В случае необходимости для проведения отдельных проверок по
решению Министра (заместителя Министра) могут создаваться комиссии.
При этом состав таких комиссий, сроки проведения ими проверок и
техническое задание на проведение каждой отдельной проверки
утверждаются приказом Министерства или распоряжением Министра. В
состав комиссий могут включаться по согласованию работники находящихся
в ведении Министерства федеральных агентств и федеральной службы (их
территориальных органов), а также их подведомственных организаций.
Работники, входящие в состав таких комиссий, в ходе проверки освещают
вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих структурных
подразделений Министерства, федеральных органов исполнительной власти
или организаций, представителями которых они являются. Включение в
состав комиссии работника структурного подразделения Министерства,
выступившего инициатором проведения проверки, является обязательным.
Организационное обеспечение проведения проверок осуществляется
Департаментом науки, имущества и информатики МПР России, за
исключением проверок (служебных расследований), организуемых
Департаментом управления делами и кадров МПР России.
8.2.5. Поручения Министра (заместителя Министра).
Порядок подготовки, выдачи, оформления поручений, их исполнения,
а также контроля за исполнением определен третьим и четвертым
разделами настоящего Регламента.
8.2.6. Приказы и распоряжения Министра, обязательные к исполнению
федеральными агентствами и службой в части, их касающейся.
Министерство, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации и в пределах своей компетенции, издает приказы и
методические рекомендации, утверждает инструкции, обязательные для
выполнения работниками центрального аппарата Министерства, а также
федеральными агентствами и службой (их территориальными органами).
Проекты приказов, распоряжений Министерства готовятся
структурными подразделениями центрального аппарата Министерства в
пределах своей компетенции, определенной соответствующими положениями,
и в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в
Министерстве, утвержденной приказом Министерства.
Руководители структурных подразделений согласовывают проекты
приказов, распоряжений в порядке, установленном указанной Инструкцией.
В соответствии с предоставленными полномочиями Министерство
самостоятельно принимает и утверждает правила, методики, инструкции и
другие документы в сфере управления государственным имуществом,
изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов,
ведения учета в области природопользования, разрабатывает в
установленных случаях формы учетных и разрешительных документов в
области природопользования и нормативные правовые акты, регулирующие
правоотношения в установленной сфере деятельности (в том числе по
вопросам, касающимся эксплуатации и обеспечения безопасности
водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения,
защитных и других гидротехнических сооружений), за исключением
вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
Проекты приказов, распоряжений по поручению Министра могут
согласовываться с руководителями федеральных агентств и службы по
вопросам их компетенции и рассматриваться на коллегии.
Регистрация приказов и распоряжений Министерства осуществляется
Департаментом управления делами и кадров.
8.2.7. Организация методического руководства в области кадрового
обеспечения.
Обеспечение методического руководства в указанной сфере
осуществляется Департаментом управления делами и кадров МПР России.
8.2.8. Создание координационных, совещательных и экспертных
органов.
Координационные, совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, образуемые
Министерством, планируют свою деятельность самостоятельно в
соответствии с положениями о них. По решению Министра (заместителя
Министра) в состав указанных органов могут привлекаться руководители и
работники находящихся в ведении Министерства федеральной службы и
федеральных агентств.
Деятельность коллегии Министерства организуется в соответствии с
Положением о коллегии Министерства и Регламентом заседаний коллегии
МПР России, утвержденными приказом Министерства.
8.3. Министерство в соответствии с Положением осуществляет
контроль деятельности федеральных агентств и службы, их
территориальных органов по соблюдению законодательства Российской
Федерации, а также исполнению поручений Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра (заместителей
Министра), принимает меры по устранению выявленных нарушений.
Подразделение, ответственное за организацию и обеспечение
контрольных мероприятий, - Департамент управления делами и кадров.
8.4. Министерство осуществляет контроль деятельности федеральных
агентств и службы, их территориальных органов по соблюдению
законодательства Российской Федерации, а также исполнению поручений
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
Министра (заместителей Министра) в следующих формах:
Министр или по его поручению заместитель Министра:
а) заслушивают на совещаниях руководителей федеральных агентств
или службы;
б) дают оценку деятельности федеральных агентств, службы, их
территориальных органов и подведомственных им организаций;
в) направляют рекомендации о совершении федеральными агентствами
и службой действий в соответствующих сферах, с обоснованием их
необходимости;
г) направляют в федеральные агентства или службу мотивированные
рекомендации об отмене, внесении изменений, дополнений в отдельные
акты указанных органов;
д) дают поручения о проведении проверок федеральных агентств и
службы (их территориальных органов);
Министр принимает решение об отмене противоречащих федеральному
законодательству актов федеральных агентств или службы;
Министр (заместители Министра) в пределах своей компетенции
принимают в установленном порядке меры по привлечению к дисциплинарной
ответственности должностных лиц Министерства, а также работников
находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных
агентств.
8.5. В целях осуществления Министерством координации и контроля
деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и
федеральных агентств Министр осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральной
службы и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению
руководителя федеральной службы, федерального агентства проект
положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о
предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения
по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных
служб и федеральных агентств;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных
правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к
сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами к компетенции
Правительства Российской Федерации;
во исполнение поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения
федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их
исполнение;
вправе давать федеральным службам, федеральным агентствам,
находящимся в ведении Министерства, поручения по вопросам, отнесенным
к установленной сфере ведения Министерства;
имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству
решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок
отмены решения не установлен федеральным законом;
назначает на должность и освобождает от должности заместителей
руководителей федеральной службы и федерального агентства,
руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального
агентства (по представлению руководителя федеральной службы,
федерального агентства);
представляет в Правительство Российской Федерации предложения о
наложении дисциплинарных взысканий на руководителей федеральной
службы, федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, и об
их поощрении;
принимает решения о премировании, установлении надбавок к
должностным окладам и оказании материальной помощи руководителям
федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных
Министерству;
согласовывает проект регламента федеральной службы, федерального
агентства, находящихся в ведении Министерства.
8.6. Обязанности и полномочия по обеспечению взаимодействия
Министерства с подведомственными федеральной службой и федеральными
агентствами, за исключением указанных в пункте 8.5 настоящего
Регламента, могут быть распределены Министром между его заместителями
или возложены на директоров соответствующих департаментов
Министерства.
8.7. Министр, его заместитель и директор департамента
Министерства не вправе ограничивать полномочия находящихся в ведении
Министерства федеральной службы и федеральных агентств, установленные
законодательством Российской Федерации.
8.8. Министр, заместители Министра, а также в пределах своей
компетенции директора департаментов Министерства при осуществлении
своих функций по выработке государственной политики и осуществлению
нормативного регулирования, а также при исполнении данных Министерству
поручений запрашивают у находящихся в ведении Министерства федеральной
службы и федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов,
деятельность которых координируется Министерством, необходимые
документы, материалы и иную информацию по вопросам их деятельности и
устанавливают срок и формы предоставления такой информации.
Руководители федеральных агентств и службы обязаны по требованию
указанных лиц обеспечить предоставление в установленные сроки
достоверных документов, материалов, письменных и устных объяснений и
иной информации, необходимой Министерству.
8.9. Федеральная служба и федеральные агентства, находящиеся в
ведении Министерства, осуществляют международную деятельность
(взаимодействуют с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности) в соответствии со своими положениями и планами
деятельности.
Федеральная служба и федеральные агентства представляют в
Министерство информацию по каждому проведенному мероприятию,
относящемуся к международной деятельности, как на территории
Российской Федерации, так и за рубежом, а также информацию о его
результатах не позднее 10 рабочих дней с даты окончания его
проведения.
8.10. Выработка и принятие Министерством решения об обращении в
Правительство Российской Федерации с предложением о создании,
реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных
предприятий и учреждений, подведомственных Министерству и находящимся
в его ведении федеральной службе и федеральным агентствам,
осуществляется с учетом предложений находящихся в ведении Министерства
федеральной службы и федеральных агентств.
Предложения о создании, реорганизации в форме разделения,
выделения федеральных государственных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения, их преобразовании в федеральные
государственные учреждения, изменении вида указанных предприятий на
федеральные казенные предприятия, а также предложения о создании,
реорганизации и ликвидации учреждений, находящихся в ведении
подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных
агентств, направляются за подписью руководителя соответствующего
федерального агентства или федеральной службы для рассмотрения в
Министерство с приложением материалов, обосновывающих необходимость
таких мероприятий, и соответствующего проекта решения Правительства
Российской Федерации.
Указанные предложения в месячный срок рассматриваются
Департаментом науки, имущества и информатики МПР России, который по
результатам их рассмотрения готовит и вносит в установленном порядке
проект соответствующего решения в Правительство Российской Федерации
либо представляет Министру (заместителю Министра) обоснование
нецелесообразности реализации предложений подведомственного
Министерству федерального органа исполнительной власти. Информация о
принятом Министерством по результатам рассмотрения предложения
федеральной службы или федерального агентства решении доводится до
сведения заинтересованного федерального агентства или федеральной
службы.
8.11. В целях проведения аттестации руководителей федеральных
государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении
подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных
агентств, Министерством создается соответствующая аттестационная
комиссия. Состав указанной комиссии, а также положение о ней
утверждается приказом Министерства. При этом в состав данной комиссии
обязательно включаются представители находящихся в ведении
Министерства федеральной службы и федеральных агентств по согласованию
с указанными органами.
8.12. Обращения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, иных организаций, содержащие жалобы на
неудовлетворительную работу руководителей федеральных агентств или
службы (их территориальных органов), находящихся в ведении
Министерства, не позднее чем в 10-дневный срок представляются
Министру.
Обращения, содержащие информацию о действиях (бездействии)
руководителей федеральных агентств или службы (их территориальных
органов), содержащих признаки преступления или административного
правонарушения, направляются в соответствующие правоохранительные
органы для принятия решения в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Копии материалов, направленных в правоохранительные органы в
отношении руководителей территориальных органов федеральных агентств
или службы, в 3-дневный срок представляются Министру.
Обращения по вопросам обжалования решений и действий
(бездействия) руководителей федеральных агентств или службы,
поступившие в Министерство, не могут быть направлены для рассмотрения
в те федеральные агентства и службу, действия (решения) руководителей
которых обжалуются.
8.13. Руководители находящихся в ведении Министерства федеральной
службы и федеральных агентств несут персональную ответственность за
исполнение в установленные сроки ежегодных планов работы Министерства,
поручений (указаний) Министра (заместителей Министра), приказов и
распоряжений Министерства, а также соблюдение ежегодных планов и
показателей деятельности.
Указанные руководители также информируют Министра о всех не
предусмотренных годовым планом деятельности федеральных агентств и
федеральной службы мероприятиях, проводимых соответствующими органами
или с их участием, не позднее 10 календарных дней до начала их
проведения.
8.14. Должностные лица МПР России могут наделяться правом
представления интересов Министерства в различных инстанциях, входить в
состав координационных, совещательных и экспертных органов (советов,
комиссий, групп, коллегий). Количественный и персональный состав
представителей Министерства определяется в каждом конкретном случае
Министром либо по его поручению курирующим соответствующее направление
деятельности заместителем Министра.
В состав указанных органов могут привлекаться Министром работники
федеральных агентств и службы.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".