Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
3. Особенности деятельности в сфере компетенции
МПР России и основные составляющие размещения заказов
3.1. Деятельность в сфере компетенции МПР России включает
следующие направления: изучение, воспроизводство, использование и
охрана природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов), ведение
лесного хозяйства, охрана окружающей природной среды и обеспечение
экологической безопасности, а также их научно-техническое обеспечение
(далее - направления деятельности МПР России).
3.2. Ведущими по направлениям деятельности МПР России являются
специализированные работы и их результаты. Объектами
специализированных работ являются природные образования, обстановки и
процессы, в том числе природно-хозяйственные объекты и объекты,
имеющие особое научное или культурное значение (далее - природные
объекты).
3.3. Природные объекты отличаются разнообразием, сложностью,
изменчивостью строения и процессов, уникальным набором свойств и таких
характеристик, как социально-экономическая значимость, степень
изученности, географическое положение, горно-геологические,
экологические, лесорастительные, климатические, инфраструктурные
условия, водный режим.
3.4. Специализированные работы характеризуются особенностями
целей, условий, способов достижения целей и результатов. Эти
особенности требуется учитывать при выборе способов размещения
заказов, разработке соответствующих порядка, основных процедур
размещения и документации, сопровождающей эти процедуры.
3.5. Основной особенностью специализированных работ является
сложность, объективная невозможность однозначного определения
результатов и методов, состава и объемов работ, их очередности
(состояние неопределенности). В целом специализированные работы
характеризуются:
- опытно-производственным характером исполнения;
- научно-аналитическим методом выбора объектов, способов их
изучения и производственным характером работ на объектах;
- индивидуальностью проектов и цен;
- многовариантностью способов выполнения, при разной
эффективности результатов разных вариантов;
- многоэтапностью работ на одном и том же объекте, необходимостью
обеспечения преемственности изучения объектов, выполнения работ и
необходимостью совместимости их результатов;
- возможностью изменения относительно выбранных проектных решений
видов работ, последовательности их проведения и объемов по мере
устранения (снижения) неопределенности или выполнения части работ;
- в ряде случаев информационным характером результата.
3.6. Основными составляющими при размещении заказов на выполнение
специализированных работ являются: объект заказа, конкурсные
предложения, критерии оценки, условия контракта, объект поставки
(далее - основные составляющие).
3.7. В связи с особенностями специализированных работ по пункту
3.5 настоящих Рекомендаций, основные составляющие размещения заказов
на эти работы включают:
- объект заказа - разработанное заказчиком индивидуальное,
характерное для конкретного объекта, конкурсное геологическое,
техническое или иное задание;
- показатели и критерии - разработанные заказчиком общие и
характерные для каждого объекта индивидуальные показатели и критерии
оценки конкурсных предложений (проектных решений);
- конкурсные предложения поставщиков - индивидуальные проектные
решения (проекты, программы работ, иные решения), отражающие
особенности объекта и содержащие способы выполнения конкурсного
задания;
- условия государственного контракта - условия, установленные
заказчиком в соответствии с требованиями и с учетом особенностей
специализированных работ по каждому объекту и уточненные на основе
поступивших проектных решений и, в установленных случаях, с учетом
заключений госэкспертизы;
- объект поставок - информация о природных объектах (недр, водных
объектов, лесов), экологическая информация, НТПр, завершенные работы и
другие результаты.
3.8. Объект заказа представляет собой конкурсное задание,
содержащее цель и задачи специализированных работ. Конкурсное задание
характеризует условия проведения работ, известные заказчику, но не
содержит параметров ожидаемых результатов и указаний о видах работ, их
объемах и очередности проведения. В условиях высокой неопределенности
способов и результатов работ конкурсное задание представляет собой
общую целевую установку.
3.9. Показатели и критерии оценки конкурсных предложений
разрабатываются заказчиком в условиях неполноты имеющейся у него
информации об объекте заказа. Применительно к конкурсным предложениям
показатели и критерии, предложенные заказчиком, индивидуализируются
поставщиками, которые выделяют конкретные особенности и преимущества
собственных проектных решений.
3.10. Конкурсные предложения поставщиков (исполнителей) по сути и
содержанию отличаются от объекта заказа, представляют собой
индивидуальные проект, программу или проектное решение и содержат
установленные заказчиком основные разделы (например, в области
геологического изучения недр - это геолого-методическая часть,
производственная часть и цена, для НИР и ОКР - методика, организация
работ, цена). В зависимости от информированности и опыта каждого
поставщика, конкурсные предложения реализуют содержание конкурсного
задания, содержат индивидуальные, а в ряде случаев альтернативные
решения по видам работ, их объемам, очередности выполнения и
характеристики ожидаемых результатов.
3.11. В процессе размещения заказов условия государственного
контракта, в т.ч. цена, другие критерии и показатели, могут изменяться
по мере устранения неопределенности вплоть до момента утверждения
проекта работ и устанавливаются на основе проекта, который
разрабатывается победителем на основе его конкурсного предложения.
3.12. Объект поставок представляет собой информацию о природных
объектах или завершенную работу по изучению, воспроизводству,
использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и
экологической безопасности. Показатели и характеристики объекта
поставки соответствуют условиям контракта.
3.13. Для ряда направлений деятельности в сфере МПР России в
соответствии с установленным порядком все проекты на выполнение
специализированных работ проходят обязательную государственную
экспертизу, в т.ч. проекты, реализация которых может оказать
воздействие на окружающую природную среду. Экспертные заключения
содержат конкретные, обоснованные замечания по существу проектов,
способные повлечь за собой изменения в методике, объемах проектируемых
работ, изменить договорную цену и другие условия контракта.
3.14. Выбор поставщиков (исполнителей) объективно ограничен или
полностью невозможен в случаях, когда:
- требуется выполнение уникальных работ;
- поставщик является единственным обладателем информации, без
использования которой своевременное и качественное выполнение заданий
невозможно, или стационарных (уникальных) спецсредств, находящихся в
его хозяйственном ведении, передача которых новым поставщикам
невозможна или нерентабельна;
- существует неразрывная связь между результатами отдельных
этапов работ и необходимо обеспечить совместимость проектируемых
результатов с ранее полученными;
- работы проводятся в отдаленных и/или труднодоступных районах.
Перечисленные особенности характерны для всех направлений
деятельности в сфере природопользования, охраны природной среды и
экологической безопасности и должны учитываться при организации и
проведении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд в сфере деятельности МПР
России.
3.15. Наряду с размещением государственных заказов на выполнение
специализированных работ, предметами поставки для государственных нужд
являются отдельные виды продукции массового производства и потребления
(товары, по которым существует сложившийся рынок - материалы,
оборудование, стандартные работы, услуги и т.п., далее - простая
продукция). Для обеспечения специализированных работ основной объем
простой продукции должен приобретаться поставщиками за счет
собственных средств.
3.16. При размещении заказов на простую продукцию основные
составляющие имеют единые сущность и содержание. Условия контракта
известны и отвечают этой сущности. В конкурсных предложениях меняются
только количественные характеристики показателей и критериев.
Размещение заказов на поставки простой продукции производится в
установленном порядке.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".