Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РОССИИ В 2007 - 2011 ГОДАХ")".
3. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода, возможные
варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы
Особенностью российской государственной статистики является то,
что основные результаты деятельности Федеральной службы
государственной статистики базируются на ежегодном сборе и обработке
более 12 млрд. статистических показателей. Для этих целей готовится и
доводится до отчитывающихся хозяйствующих субъектов порядка 100 млн.
листов статистического инструментария, включающего в себя более 250
форм федерального государственного статистического наблюдения и
порядков их заполнения. Итогом работы является ежегодно создаваемый
государственный статистический информационный ресурс, который
используется для выпуска публикаций и организации доступа
пользователей к статистической информации. Перечень информационных
ресурсов, формируемых Федеральной службой государственной статистики,
включает более 400 наименований.
В рамках межотраслевой координации Федеральной службой
государственной статистики совместно с федеральными органами
исполнительной власти и организациями формируется перечень (план)
статистических работ.
Проводится работа по пересмотру форм федерального
государственного статистического наблюдения, сбор и обработка которых
осуществляются в системе различных федеральных органов исполнительной
власти, с учетом изменений законодательства Российской Федерации.
Возможно рассматривать два варианта решения проблемы развития
государственной статистики - непрограммный и программный.
Непрограммный вариант не может обеспечить комплексное решение
организационных, методологических, программно-технологических и
технических вопросов создания единой системы обеспечения
информационных потребностей государства в официальной статистической
информации.
Риски, связанные с решением задач непрограммным методом,
определяются возможностью слабой координации действий различных
субъектов официальной статистической деятельности (федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальные органы управления), что приведет
к неоправданному расходованию бюджетных средств на формирование
идентичных показателей.
Одновременно усилятся риски разобщенности государственных
статистических информационных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти, а также статистической методологии и
формирования статистической информации, что не позволит обеспечить
целостную характеристику процессов социально-экономического развития в
России, значительно затруднит проведение сопоставлений
экономико-статистических данных на международном и национальном
уровнях и может привести к снижению достоверности статистической
информации.
Развитие государственной статистики без использования
программно-целевого метода не позволит изменить принципы реализации
государственной политики в области статистики, сделает невозможным
выполнение задач, в том числе создание единого интегрированного
информационного ресурса, модернизацию системы сбора, обработки,
хранения и распространения статистической информации органов
государственной статистики и других.
Программный вариант существенно сокращает степень указанных
рисков, о чем свидетельствует опыт реализации предыдущих программ
реформирования российской государственной статистики. Преимущество
программного варианта обеспечивается путем создания эффективного
инструмента информационного обеспечения управления экономикой
государства на основе системно-целевого принципа построения, в
соответствии с которым структура Программы (перечень разделов)
определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями
развития государства.
Разработка Программы на основе указанного принципа существенно
отличает ее от действующих ранее программ, построенных на основе
функционально-отраслевого подхода, и нацелена на дальнейшее развитие
российской государственной статистики и более тесное информационное
взаимодействие Федеральной службы государственной статистики с другими
федеральными органами исполнительной власти.
Вместе с тем к числу потенциальных рисков в решении проблем
статистики при программном варианте их решения относятся возможные
изменения порядка бюджетного финансирования сбора и обработки
информации для нужд государственной статистики, изменения полномочий
федеральных органов исполнительной власти, реализующих политику в
области государственной статистики, и недостаточная квалификация
специалистов, работающих в организациях, привлекаемых на конкурсной
основе для полномасштабного внедрения информационной технологии сбора,
формирования, хранения и распространения данных в рамках предлагаемого
проекта.
Учитывая комплексный характер имеющихся проблем и соотношение
возможных рисков реализации поставленных задач, целесообразно
осуществлять их решение в рамках федеральной целевой программы с
использованием программно-целевого метода бюджетного планирования,
обеспечивающего реализацию комплекса мероприятий, увязанных по
задачам, ресурсам и срокам.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РОССИИ В 2007 - 2011 ГОДАХ")".