Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ".
1. Компетенция и основные функции Ростехнадзора.
Правовая база
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от
09.03.04 N 314 (13) и от 20.05.04 N 649 (14) Ростехнадзору полностью
или частично переданы функции Госатомнадзора России, Госгортехнадзора
России, МПР России (в части государственного экологического надзора и
государственной экологической экспертизы), Минпромэнерго России (в
части энергетического надзора), Госстройнадзора.
В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.04 г N 401 (15) Ростехнадзор является:
а) органом государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии <1>;
--------------------------------
<1> Здесь и далее по тексту - кроме объектов военной
инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.
б) специально уполномоченным органом в области промышленной
безопасности;
в) органом государственного горного надзора;
г) специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
д) органом государственного энергетического надзора;
е) специально уполномоченным органом в области охраны
атмосферного воздуха;
ж) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление государственного строительного надзора.
Таким образом, к компетенции Ростехнадзора отнесены вопросы,
определяющие государственную политику в области радиационной,
промышленной, экологической, энергетической и строительной
безопасности.
К полномочиям в установленной сфере деятельности Ростехнадзора,
определенным упомянутым Постановлением Правительства Российской
Федерации и касающимся всех или нескольких видов надзора, относятся:
внесение в Правительство Российской Федерации проектов
федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам,
относящимся к сфере его ведения, а также проект ежегодного плана
работы и прогнозные показатели деятельности;
самостоятельное принятие нормативных правовых актов и нормативных
документов;
осуществление контроля и надзора;
лицензирование отдельных видов деятельности;
выдача разрешений на определенные виды деятельности;
проведение проверки (инспекции) соблюдения юридическими и
физическими лицами требований законодательства, нормативных правовых
актов, норм и правил;
руководство в составе единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью
функциональных подсистем контроля за опасными объектами;
обобщение практики применения законодательства, в том числе
анализ эффективности санкций за нарушения установленных требований
безопасности;
организация приема граждан, рассмотрение письменных и устных
обращений граждан;
организация профессиональной подготовки работников Ростехнадзора,
их переподготовка, повышение квалификации и стажировка;
взаимодействие с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями;
осуществление функции главного распорядителя и получателя
бюджетных средств;
ведение архива документов.
Кроме перечисленных выше общих функций Ростехнадзор выполняет
специфичные функции в качестве соответствующего уполномоченного органа
федеральной исполнительной власти.
Так, в качестве органа государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии Ростехнадзор:
осуществляет контроль и надзор за соблюдением выполнения
федеральных законов, федеральных правил и норм в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной
энергии;
осуществляет контроль и надзор за физической защитой ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, за системами единого
государственного учета и хранения ядерных материалов, радиоактивных
веществ, радиоактивных отходов;
согласовывает перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз
которой не требуют лицензий;
организует и обеспечивает функционирование системы контроля за
объектами использования атомной энергии при возникновении ЧС
(аварийное реагирование).
В качестве специально уполномоченного органа в области
промышленной безопасности Ростехнадзор:
регистрирует опасные производственные объекты и ведет
государственный учет таких объектов;
утверждает заключения экспертизы промышленной безопасности;
обеспечивает учет разработанных деклараций промышленной
безопасности;
определяет порядок расследования аварий на опасных
производственных объектах.
В качестве органа государственного горного надзора Ростехнадзор:
согласовывает условия действия лицензий, технические проекты на
пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых,
нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной
переработке.
В качестве специально уполномоченного государственного органа в
области экологической экспертизы Ростехнадзор:
устанавливает лимиты на размещение отходов;
ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный
воздух;
ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в
области обращения с отходами, включая федеральный классификационный
каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а
также банк данных об отходах и о технологиях использования и
обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работы по
паспортизации опасных отходов;
организует и проводит государственную экологическую экспертизу
правовых документов, материалов, технико-экономических обоснований,
проектов и иных видов документации в установленной сфере деятельности;
выдает заключения о соответствии экологическим нормам и
требованиям производственных и (или) складских помещений организаций,
намечающих осуществление лицензируемой деятельности, связанной с
производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
В качестве органа государственного энергетического надзора
Ростехнадзор осуществляет технический контроль и надзор в
электроэнергетике.
В качестве федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление государственного строительного
надзора, Ростехнадзор осуществляет надзор при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов в установленной сфере
деятельности.
Перечень нормативных правовых актов, касающихся учета органами
Ростехнадзора перечисленных выше и иных информационных ресурсов,
приведен в Приложении 1.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 N
1024-р Ростехнадзору были подчинены управления округов, управления и
инспекции Госгортехнадзора России и межрегиональные территориальные
округа Госатомнадзора России. В настоящее время структура
Ростехнадзора включает центральный аппарат, 8 межрегиональных
территориальных управлений технологического и экологического надзора
(МТУ - выполняют сводно-аналитические, информационные и контрольные
функции в соответствующих федеральных округах), 69 территориальных
управлений по технологическому и экологическому надзору (УТЭН), 7
межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью (МТО ЯРБ) и 1 межрегиональный
территориальный округ по информатизации и защите информации (МТОИЗИ).
На местном уровне инспекционную деятельность осуществляют отделы (в
том числе территориально обособленные) УТЭН и инспекции МТО ЯРБ
Ростехнадзора.
Кроме того, в ведении Ростехнадзора в настоящее время находится
17 подведомственных организаций, в том числе центры лабораторного
анализа и технических измерений (ЦЛАТИ), имеющие более 100 филиалов в
субъектах Российской Федерации.
Под эгидой Ростехнадзора, Торгово-промышленной палаты и
Российской академии наук функционирует Единая система оценки
соответствия (ЕС ОС) на объектах, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, которая включает
более 3000 аккредитованных организаций - участниц Единой системы
оценки соответствия.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ".