Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ".
19. Принятие решения о выдаче или об отказе
в выдаче лицензии.
19.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
выполнения административной процедуры по принятию решения о выдаче или
об отказе в выдаче лицензии, является поступление в ответственное
подразделение оформленных экспертного заключения и акта инспекции (в
случае если таковая проводилась).
19.2. Должностным лицом, ответственным за принятие решения о
выдаче или об отказе в выдаче лицензии, является:
заместитель руководителя Ростехнадзора - в случае исполнения
государственной функции по лицензированию центральным аппаратом
Ростехнадзора;
заместитель руководителя территориального органа - в случае
исполнения государственной функции по лицензированию соответствующим
территориальным органом Ростехнадзора.
19.3. Должностным лицом, ответственным за подготовку решения о
выдаче или об отказе в выдаче лицензии, является начальник
ответственного подразделения (или лицо, исполняющее его обязанности),
который назначает исполнителей для подготовки проекта указанного
решения.
19.4. Проект решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче
лицензии оформляется в двух экземплярах, один из которых должен быть
завизирован исполнителями на последнем листе, и подписывается
начальником ответственного подразделения (или лицом, исполняющим его
обязанности).
Образец решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии
приведен в Приложении N 7 к настоящему Регламенту.
19.5. При подготовке проекта решения о выдаче лицензии
ответственное подразделение одновременно подготавливает:
проект лицензии, который оформляется в одном экземпляре и
визируется исполнителями и начальником ответственного подразделения
(или лицом, исполняющим его обязанности), образец лицензии приведен в
Приложении N 8 к настоящему Регламенту;
условия действия лицензии, которые оформляются в двух экземплярах
и подписываются начальником ответственного подразделения (или лицом,
исполняющим его обязанности), один экземпляр условий действия лицензии
визируется исполнителями на последнем листе.
19.5.1. В соответствии с требованиями абзаца второго п. 24
Положения о лицензировании неотъемлемой частью лицензии являются
условия действия лицензии, включающие требования Ростехнадзора по
безопасности лицензируемого вида деятельности с учетом его
специфических особенностей. При необходимости в лицензии
устанавливаются условия перехода от одного этапа работ к другому, а в
случае, если лицензируемая деятельность предусматривает обращение с
ядерными материалами, - требования о наличии у лицензиата к моменту
начала такой деятельности договора со специально уполномоченным
государственным органом о передаче лицензиату ядерных материалов в
пользование.
19.5.2. В условия действия лицензии включаются:
а) сведения о:
выполняемых работах в рамках разрешенного вида деятельности;
ЯМ, РВ, изделиях на их основе и РАО, обращение с которыми
предусмотрено в рамках разрешенного вида деятельности;
объектах использования атомной энергии, на которых (или в
отношении которых) может осуществляться разрешенный вид деятельности;
б) требования, обязывающие заявителя:
иметь комплект (комплекты) нормативных документов, в соответствии
с требованиями которых принимались проектные, конструкторские и
технологические решения при разработке проекта объекта использования
атомной энергии; обосновывалась безопасность объекта использования
атомной энергии и (или) вида деятельности; разрабатывалась проектная,
конструкторская, технологическая, эксплуатационная документация и
обосновывающие безопасность документы;
иметь комплект (комплекты) проектной, конструкторской,
технологической и эксплуатационной документации, в соответствии с
которой должен осуществляться вид деятельности;
иметь комплект документов, обосновывающих безопасность объекта
использования атомной энергии и (или) вида деятельности;
обеспечивать соответствие проектной, конструкторской,
технологической, эксплуатационной документации и документов,
обосновывающих безопасность объекта использования атомной энергии и
(или) вида деятельности, требованиям действующих нормативных
документов;
обеспечивать соответствие документов, обосновывающих безопасность
объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности,
содержанию проектной, конструкторской и технологической документации;
обеспечивать соответствие эксплуатационных документов содержанию
проектной, конструкторской, технологической документации и документов,
обосновывающих безопасность объекта использования атомной энергии и
(или) вида деятельности;
обеспечивать хранение проектной, конструкторской и
технологической документации, на основании которой осуществляется
размещение (сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации) объекта
использования атомной энергии, и документации, отражающей изменения и
дополнения к ней, внесенные на этих этапах его жизненного цикла,
вплоть до заданного конечного состояния объекта при выводе его из
эксплуатации;
обеспечивать соответствие проектных, конструкторских и
технологических решений требованиям нормативных документов;
обеспечивать соответствие состояния объекта использования атомной
энергии и (или) вида деятельности проектной, конструкторской,
технологической документации и документов, обосновывающих безопасность
объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности;
обеспечивать ввод в эксплуатацию реконструированных
(модернизированных) систем (элементов), важных для безопасности,
только после внесения изменений в условия действия лицензии, а также
соответствующих изменений и (или) дополнений во все экземпляры
эксплуатационной документации и ознакомления с ними персонала;
обеспечивать соблюдение требований документов действующей в
организации системы обеспечения качества и требований, установленных в
программах обеспечения качества;
обеспечивать соблюдение требований нормативных и эксплуатационных
документов, включая пределы и условия безопасной эксплуатации;
обеспечивать контроль качества деятельности организаций,
выполняющих работы и предоставляющих услуги (для эксплуатирующих
организаций);
при изменении требований действующих и вводе в действие новых
нормативных документов выполнять анализ влияния на безопасность
выявленных отступлений от новых требований, разработку и реализацию
мероприятий (программ работ) по устранению и (или) компенсации
отступлений, влияющих на безопасность;
обеспечивать соответствие квалификации работников установленным
требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом
уровне;
устанавливать и поддерживать численность и квалификацию персонала
на уровне, достаточном для безопасного осуществления вида
деятельности;
обеспечивать при вводе в действие новых нормативных документов и
изменении действующих изучение и проверку знаний новых норм и правил у
работников в соответствии с их должностными обязанностями;
информировать лицензирующий орган Ростехнадзора и представителей
территориального органа Ростехнадзора на объекте о новых данных или об
изменениях сведений, представленных на этапе получения лицензии,
имеющих отношение к безопасности лицензируемого вида деятельности;
уведомлять перед началом ядерно и радиационно опасных работ на
объекте использования атомной энергии представителей территориального
органа Ростехнадзора о дате начала и окончания работ;
при осуществлении Ростехнадзором своих полномочий обеспечивать
доступ должностных лиц Ростехнадзора на территорию организации,
объекта использования атомной энергии, в здания, сооружения и
помещения и предоставлять им необходимую документированную информацию,
относящуюся к обеспечению ядерной и (или) радиационной безопасности
объекта и (или) вида деятельности;
соблюдать конкретные технологические регламенты, технологии,
инструкции, программы, очередность и последовательность выполнения
конкретных ядерно и радиационно опасных работ при осуществлении
лицензированной деятельности на конкретном объекте ее применения;
разрабатывать и проводить мероприятия по устранению и (или)
компенсации конкретных несоответствий объекта использования атомной
энергии и (или) вида деятельности, проектной, конструкторской,
технологической документации, оборудования и систем требованиям
нормативных документов с указанием сроков их реализации и
представления в Ростехнадзор отчетных документов по их выполнению;
обеспечивать выполнение конкретных программ по обеспечению
качества при проведении конкретных ядерно и (или) радиационно опасных
работ на ЯУ, РИ и ПХ с конкретными ЯМ, РВ, изделиями на их основе и
РАО;
обеспечивать обращение (в том числе при транспортировании) с теми
ЯМ, РВ, изделиями на их основе и в тех количествах, которые отвечают
ограничениям, установленным в проекте и в документах, обосновывающих
безопасность объекта использования атомной энергии и (или) вида
деятельности;
обеспечивать обращение с РАО таким образом, чтобы их
количественные и качественные характеристики соответствовали
ограничениям, установленным в проекте и в документах, обосновывающих
безопасность объекта использования атомной энергии и (или) вида
деятельности, с указанием количественных и качественных характеристик
(если они не носят закрытого характера);
устанавливать порядок проведения работ по продлению назначенного
срока эксплуатации (службы) конкретных систем и (или) элементов
объектов использования атомной энергии;
определять и обеспечивать выполнение конкретных требований по
обеспечению ядерной, радиационной, пожарной и технической безопасности
при переходах от одного этапа работ к другому при сооружении,
эксплуатации, выводе из эксплуатации и реконструкции (модернизации)
объекта использования атомной энергии;
обеспечивать условия безопасного проведения мероприятий по
реконструкции (модернизации) объекта использования атомной энергии;
обеспечивать физическую защиту объектов использования атомной
энергии с конкретными ЯМ, РВ, изделиями на их основе и РАО, учет и
контроль конкретных ЯМ, РВ, изделий на их основе и РАО;
осуществлять наблюдения за характеристиками площадки размещения и
учитывать их результаты при проектировании и сооружении объекта
использования атомной энергии, конструировании, изготовлении, монтаже
и наладке его важных для безопасности систем (элементов), обеспечении
его нормального функционирования на протяжении установленных сроков
эксплуатации и вывода из эксплуатации;
обеспечить до начала пусконаладочных работ наличие системы
проверки готовности к проведению пусконаладочных работ и приемки этих
работ;
обеспечить до завоза ЯМ (ядерного топлива), РВ и РАО на объект
использования атомной энергии готовность эксплуатационной
документации, подбор и подготовку персонала, открытие рабочих мест и
наличие эксплуатационной документации, соблюдение мер по физической
защите ЯМ, учету и контролю ЯМ, РВ и РАО, наличие плана мероприятий по
защите персонала и населения и готовность к его выполнению, готовность
к осуществлению эксплуатационных режимов объекта использования атомной
энергии;
обеспечивать актуализацию и выполнение программ подготовки,
повышения квалификации конкретных категорий работников (персонала);
корректировать отчет по обоснованию безопасности, в том числе
вероятностный анализ безопасности, с учетом имевших место отказов
важных для безопасности систем (элементов) и ошибок персонала и
использовать его при расследовании нарушений в работе объекта
использования атомной энергии и для разработки мероприятий по
повышению уровня его безопасности, определения приоритетов их
реализации и эффективности.
19.5.3. Перечень требований и условий действия лицензии может
дополняться и изменяться Ростехнадзором при:
выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с
безопасностью лицензируемого вида деятельности;
при введении в действие новых федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии;
при обращении лицензиата с заявлением об изменении условий
действия лицензии.
19.6. Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии
утверждается:
заместителем руководителя Ростехнадзора - в случае исполнения
государственной функции по лицензированию центральным аппаратом
Ростехнадзора;
заместителем руководителя территориального органа или лицом,
исполняющим его обязанности, - в случае исполнения государственной
функции по лицензированию соответствующим территориальным органом
Ростехнадзора.
19.7. Для утверждения решения о выдаче лицензии ответственным
подразделением представляются:
проект решения о выдаче лицензии (в двух экземплярах);
проект лицензии (в одном экземпляре);
условия действия лицензии (в одном экземпляре);
экспертное заключение экспертной организации;
акт инспекции (в случае если таковая проводилась).
19.8. Для утверждения решения об отказе в выдаче лицензии
ответственным подразделением представляются:
проект решения об отказе в выдаче лицензии (в двух экземплярах);
экспертное заключение экспертной организации;
акт инспекции (в случае если таковая проводилась).
19.9. Основанием для отказа в выдаче лицензии, согласно пункту 23
Положения о лицензировании, является:
а) наличие в документах, представленных для получения лицензии,
недостоверной или искаженной информации;
б) экспертное заключение, установившее недостаточную
обоснованность обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерной
установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) заявленной
деятельности;
в) несоответствие заявленной деятельности требованиям по
обеспечению ядерной и радиационной безопасности.
19.10. Критериями принятия решения об отказе в выдаче лицензии
являются установление одного и более фактов:
а) наличия значимых для обеспечения безопасности недостоверных
или искаженных, взаимопротиворечащих сведений, в документах,
представленных для получения лицензии;
б) наличия значимого для обеспечения безопасности несоответствия
сведений в документах, представленных для получения лицензии,
действительному состоянию дел у заявителя;
в) наличия в документах, представленных для получения лицензии,
значимой некорректности или грубой ошибки, допущенных заявителем при
обосновании обеспечения ядерной или радиационной безопасности ядерной
установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) заявленной
деятельности (в частности, некорректный выбор исходных данных,
граничных условий, условий испытаний и т.п.; применение
неаттестованных программных средств, методик расчета, методик
испытаний и т.п.; некорректный выбор условий, среды, параметров
испытаний и т.п.; ошибочное применение расчетных формул,
аппроксимаций, замыкающих соотношений и т.п.);
г) наличия в представленном заявителем обосновании безопасности
заявленной деятельности значимого для обеспечения безопасности
отступления от требований безопасности (принципов, пределов, условий,
критериев безопасности и т.п.), установленных нормами и правилами в
области использования атомной энергии.
19.11. В соответствии с требованиями п. 22 Положения о
лицензировании решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии
принимается в срок не более 30 дней с даты завершения экспертизы
документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной
безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта
хранения и (или) заявленной деятельности.
О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме в
3-дневный срок со дня принятия решения.
19.12. Результатом выполнения административной процедуры по
принятию решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии
является утвержденное решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче
лицензии.
19.13. Порядок передачи результата выполнения административной
процедуры по принятию решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче
лицензии.
19.13.1. В случае принятия решения о выдаче лицензии.
19.13.1.1. В трехдневный срок со дня утверждения решения о выдаче
лицензии ответственное подразделение:
письменно уведомляет заявителя о принятом решении о выдаче
лицензии;
направляет в координирующее подразделение (с сопроводительным
письмом):
утвержденное решение о выдаче лицензии (в двух экземплярах);
проект лицензии;
условия действия лицензии (в двух экземплярах).
Одновременно ответственное подразделение передает в
координирующее подразделение электронные копии указанных документов.
19.13.2. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии.
19.13.2.1. В трехдневный срок со дня утверждения решения об
отказе в выдаче лицензии ответственное подразделение:
письменно уведомляет заявителя о принятом решении об отказе в
выдаче лицензии (в соответствии с требованиями пункта 23 Положения о
лицензировании, при этом указывается обоснованная причина отказа);
направляет в координирующее подразделение утвержденный визовый
экземпляр решения об отказе в выдаче лицензии с сопроводительным
письмом (одновременно ответственное подразделение передает в
координирующее подразделение электронную копию указанного документа).
19.13.2.2. В течение 1 года со дня утверждения решения об отказе
в выдаче лицензии в ответственном подразделении хранятся:
один экземпляр утвержденного решения об отказе в выдаче лицензии;
документы, представленные заявителем для получения лицензии;
экспертное заключение экспертной организации;
акт инспекции (если таковая проводилась).
19.14. Результаты выполнения административной процедуры по
принятию решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии
фиксируются путем регистрации утвержденного решения о выдаче лицензии
или об отказе в выдаче лицензии в координирующем подразделении.
19.15. Блок-схема выполнения административной процедуры,
предусмотренной пунктом 19 настоящего Регламента, приведена в
Приложении N 9 к настоящему Регламенту.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ".