ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ. Постановление. Правительство РФ. 05.03.09 196

III. Коррупционные факторы

     7. Коррупционными факторами являются:
     а)   факторы,   связанные   с   реализацией   полномочий   органа
государственной власти или органа местного самоуправления;
     б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
     в) факторы системного характера.
     8.   Факторы,   связанные   с   реализацией   полномочий   органа
государственной  власти или органа местного самоуправления, выражаются
в:
     а)    широте    дискреционных   полномочий   -   отсутствии   или
неопределенности  сроков,  условий  или  оснований  принятия  решения,
наличии  дублирующих  полномочий  органов  государственной  власти или
органов местного самоуправления (их должностных лиц);
     б)  определении  компетенции  по формуле "вправе" - диспозитивном
установлении  возможности  совершения  органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий
в отношении граждан и организаций;
     в)  наличии  завышенных  требований  к  лицу,  предъявляемых  для
реализации  принадлежащего  ему  права, - установлении неопределенных,
трудновыполнимых   и   обременительных   требований   к   гражданам  и
организациям;
     г)  злоупотреблении  правом  заявителя  органами  государственной
власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) -
отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
     д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению   органов   государственной  власти  или  органов  местного
самоуправления (их должностных лиц);
     е)  чрезмерной  свободе  подзаконного  нормотворчества  - наличии
бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов,
вторгающихся  в  компетенцию  органа государственной власти или органа
местного   самоуправления,   принявшего   первоначальный   нормативный
правовой акт;
     ж)  принятии  нормативного  правового  акта  сверх  компетенции -
нарушении  компетенции  органов  государственной  власти  или  органов
местного  самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных
правовых актов;
     з)  заполнении  законодательных  пробелов  при помощи подзаконных
актов   в   отсутствие   законодательной   делегации   соответствующих
полномочий   -   установлении   общеобязательных  правил  поведения  в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
     и)   юридико-лингвистической   неопределенности   -  употреблении
неустоявшихся,   двусмысленных   терминов   и   категорий   оценочного
характера.
     9.  Факторы,  связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об
отсутствии   правового  регулирования  некоторых  вопросов  в  проекте
документа и выражаются в:
     а)  существовании  собственно  пробела в правовом регулировании -
отсутствии   в  проекте  документа  нормы,  регулирующей  определенные
правоотношения, виды деятельности и так далее;
     б)  отсутствии  административных  процедур  -  отсутствии порядка
совершения  органами  государственной  власти  или  органами  местного
самоуправления  (их  должностными  лицами)  определенных действий либо
одного из элементов такого порядка;
     в)  отказе  от  конкурсных  (аукционных)  процедур  - закреплении
административного порядка предоставления права (блага);
     г)  отсутствии запретов и ограничений для органов государственной
власти  или  органов  местного  самоуправления  (их должностных лиц) -
отсутствии  превентивных  антикоррупционных  норм, определяющих статус
государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;
     д)  отсутствии мер ответственности органов государственной власти
или  органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии
норм   о   юридической  ответственности  служащих,  а  также  норм  об
обжаловании их действий (бездействия) и решений;
     е)  отсутствии  указания  на  формы,  виды  контроля  за органами
государственной   власти  или  органами  местного  самоуправления  (их
должностными  лицами)  -  отсутствии  норм, обеспечивающих возможность
осуществления  контроля,  в  том  числе  общественного,  за действиями
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);
     ж)  нарушении  режима  прозрачности информации - отсутствии норм,
предусматривающих   раскрытие   информации   о   деятельности  органов
государственной   власти   или  органов  местного  самоуправления  (их
должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и
организаций.
     10.  Факторами  системного характера являются факторы, обнаружить
которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные
коллизии.
     Нормативные  коллизии  -  противоречия,  в  том числе внутренние,
между  нормами,  создающие  для  органов  государственной  власти  или
органов  местного  самоуправления  (их  должностных  лиц)  возможность
произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
     На  наличие  такого  коррупционного  фактора  указывает любой вид
коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов
государственной   власти   или  органов  местного  самоуправления  (их
должностных лиц).