Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ".
I. Общие положения
1. Настоящий Административный регламент определяет
последовательность и сроки действий (административные процедуры) по
осуществлению государственной функции по надзору за выполнением
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами
установленных требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
государственный надзор в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций).
2. Исполнение государственной функции по надзору в установленной
сфере деятельности осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25 декабря
1993 г., N 237);
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N
9, ст. 773; N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст.
1644; N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093; N 48, ст. 4737, ст. 4746;
2003, N 2, ст. 167; N 52 (ч. I), ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711; N 31,
ст. 3233; 2005, N 1 (ч. I), ст. 18, ст. 39, ст. 43; N 27, ст. 2722, N
30 (ч. II), ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171; N 3, ст. 282; N 23, ст.
2380; N 27, ст. 2881; N 31 (ч. I), ст. 3437; N 45, ст. 4627; N 50, ст.
5279; N 52 (ч. I), ст. 5497, ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 7,
ст. 834);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст.
1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1,
ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч. II), ст. 2708, 2717; N 46 (ч.
I), ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004,
N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529,
3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10,
ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N
25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30 (ч. I), ст. 3104; N 30 (ч.
II), ст. 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст.
5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N
10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N
19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N
31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст.
4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52 (ч. I), ст. 5498; ст.
6227);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012;
2004, N 31, ст. 3216, ст. 3282; N 45, ст. 4377; 2005, N 14, ст. 1210;
N 48, ст. 5123; 2006, N 1, ст. 8; N 15, ст. 1643);
Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16; N 30
(ч. II), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31 (ч.
I), ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I),
ст. 21; N 21, ст. 2455);
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3648);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588);
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, N 33 (ч. I), ст. 3436; 2002, N 44, ст.
4297; 2003, N 2, ст. 159; N 40, ст. 3820; 2004, N 35, ст. 3607; 2005,
N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 17; 2007, N 1 (ч. I),
ст. 29; 2008, N 52 (ч. I), ст. 6227);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 52 (ч. I), ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1 (ч. I), ст.
34; 2007);
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868
"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28,
ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814, N 47, ст. 5431);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января
2003 г. N 11 "О Правительственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 3, ст. 228; N
19, ст. 1840; 2006, N 3, ст. 302);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря
2005 г. N 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 50, ст. 5299);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по
предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 20 марта 2003 г., регистрационный N 4291);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 1 октября 2004 г. N 458 "Об утверждении Положения о
территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15
октября 2004 г., регистрационный N 6068), в редакции Приказа МЧС
России от 24 октября 2006 г. N 603 (зарегистрирован в Министерстве
юстиции Российской Федерации 17 ноября 2006 г., регистрационный N
8502), в редакции Приказа МЧС России от 19 февраля 2007 г. N 87
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 марта
2007 г., регистрационный N 9187), в редакции Приказа МЧС России от 29
октября 2007 г. N 562 (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 12 ноября 2007 г., регистрационный N 10457), в
редакции Приказа МЧС России от 4 декабря 2008 г. N 740
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 января
2009 г., регистрационный N 13062);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 3 марта 2005 г. N 125 "Об утверждении Инструкции по
проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 8 апреля 2005 г., регистрационный N 6491);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 6 августа 2004 г. N 372 "Об утверждении положения о
территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации"
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13
августа 2004 г. N 5977), в редакции Приказов МЧС России от 24 октября
2006 г. N 604 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской
Федерации 22 ноября 2006 г., регистрационный N 8518), от 2 июля 2007
г. N 370 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
17 июля 2007 г. N 9855), от 6 августа 2007 г. N 417 (зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской Федерации 6 сентября 2007 г. N 10109),
от 8 сентября 2008 г. N 528 (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 24 сентября 2008 г. N 12324).
3. Государственный надзор в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций осуществляет структурное подразделение
центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее - центральный аппарат МЧС России), в сферу
ведения которого входит осуществление государственного надзора в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - региональные центры МЧС России) и органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России по субъекту Российской
Федерации), в сферу ведения которых входит осуществление
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (далее - органы государственного надзора в
области защиты от чрезвычайных ситуаций).
3.1. Должностными лицами органов государственного надзора в
области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляющими
государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
уполномоченными осуществлять такой надзор от имени этих органов,
являются:
3.1.1. Начальник (руководитель) структурного подразделения
центрального аппарата МЧС России, его заместители, должностные лица
этого структурного подразделения, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления государственного надзора в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.1.2. Начальники (руководители) структурных подразделений
региональных центров МЧС России, их заместители, должностные лица этих
структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.1.3. Начальники (руководители) структурных подразделений ГУ МЧС
России по субъектам Российской Федерации, их заместители, должностные
лица этих структурных подразделений, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления государственного надзора в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Предметом мероприятия по надзору в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций является деятельность организаций
и граждан по соблюдению установленных требований в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требований в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
и объектах жизнеобеспечения, а также контроль за обеспечением
готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций.
5. Объектами надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций являются: потенциально опасные объекты, на
которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и
транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и
биологические вещества; объекты экономики, обеспечивающие
жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации,
очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические
сооружения), а также объекты, на которых (в отношении которых)
проводятся мероприятия по надзору и установлены требования в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6. Должностные лица органов государственного надзора в области
защиты от чрезвычайных ситуаций проводят мероприятия по надзору за
соблюдением требований в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на объектах надзора и принимают меры по их
результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в
отношении:
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти;
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
должностных лиц органов местного самоуправления;
собственников имущества;
лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, в том числе руководителей организаций;
лиц, назначенных ответственными за организацию и выполнение
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
юридических лиц и их должностных лиц в пределах их компетенции;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица (далее - индивидуальные
предприниматели);
граждан Российской Федерации.
7. Государственный надзор в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций в отношении специальных объектов, находящихся
в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - МЧС России) по согласованию с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти.
8. Организация и проведение мероприятий по надзору в отношении
лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента,
осуществляются в соответствии с принципами законности и презумпции их
добросовестности.
9. При исполнении государственной функции должностные лица
органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных
ситуаций:
9.1. Центрального аппарата МЧС России организуют и проводят
мероприятия по надзору на объектах надзора, в том числе федеральных
органов исполнительной власти.
9.2. Региональных центров МЧС России организуют и проводят
мероприятия по надзору на объектах надзора, в том числе
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
9.3. ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации организуют и
проводят мероприятия по надзору на объектах надзора, в том числе в
органах местного самоуправления, организациях, находящихся на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
10. Должностные лица структурного подразделения центрального
аппарата МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в пределах
своей компетенции, имеют право:
осуществлять проверку выполнения установленных требований в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами (подразделениями), органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
должностными лицами и гражданами;
проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений,
помещений организаций и других объектов в целях государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и
пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
запрашивать необходимые документы для проверки выполнения
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами (подразделениями), органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
должностными лицами и гражданами установленных требований в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти
и их территориальных органов (подразделений), органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для
исполнения предписания по устранению нарушений установленных
требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - Кодекс);
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения,
принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих
государственный надзор в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
11. Должностные лица структурных подразделений региональных
центров МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в пределах
своей компетенции, имеют право:
осуществлять проверку выполнения установленных требований в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и
гражданами;
проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений,
помещений, организаций и других объектов в целях государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и
пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
запрашивать необходимые документы для проверки выполнения
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и
гражданами установленных требований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
выдавать руководителям территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,
должностным лицам обязательные для исполнения предписания по
устранению нарушений установленных требований в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке, определенном Кодексом;
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения,
принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих
государственный надзор в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
12. Должностные лица ГУ МЧС России по субъектам Российской
Федерации, осуществляющие государственный надзор в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в пределах своей
компетенции, имеют право:
осуществлять проверку выполнения установленных требований в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и
гражданами;
проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений,
помещений организаций и других объектов в целях государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и
пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
запрашивать необходимые документы для проверки выполнения
органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и
гражданами установленных требований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
выдавать руководителям органов местного самоуправления,
организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания
по устранению нарушений установленных требований в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке, определенном Кодексом;
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения,
принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих
государственный надзор в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
13. Государственный надзор в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется одновременно в ходе
проведения планового мероприятия по контролю состояния пожарной
безопасности и гражданской обороны.
14. Осуществление государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на
безвозмездной основе.
Конечным результатом исполнения государственной функции в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является
повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и
государства от чрезвычайных ситуаций и их последствий посредством
принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, по результатам проведенных
мероприятий по надзору за соблюдением лицами, указанными в настоящем
Административном регламенте, требований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, требований в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
и объектах жизнеобеспечения.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ".