ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ И РАЗРАБОТКЕ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2011-2013 ГГ.)". Распоряжение. Правительство Москвы. 19.03.10 501-РП

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
           преимуществ и рисков, возникающих при различных
                      вариантах решения проблемы

     Решение проблемы эффективного развития культурной сферы Москвы  в
сложившихся  условиях  и  с  учетом  прогнозируемой  динамики развития
экономической и социальной ситуации может  предполагать  два  варианта
организационно-экономических мероприятий.
     Первый вариант предполагает определение основных  целей  и  задач
Программы    количественного   характера,   для   достижения   которых
осуществляется их рейтинговый отбор,  дается обоснование, предлагается
перечень  программных  мероприятий,  и на основании этого определяется
необходимый объем финансовых затрат.
     Второй вариант  исходит  из  наличия реальных финансовых средств,
которые могут быть привлечены для реализации программных  положений  и
мероприятий. Исходя из финансовых возможностей Программой определяется
комплекс приоритетных задач и мероприятий,  обеспечивающих  наибольшую
эффективность в достижении основных целей.
     Оба варианта решения проблемы содержат перечень исходных заданий,
показателей  и  ожидаемых  социокультурных результатов по определяемым
Программой объемам финансирования.
     Первый вариант   имеет   преимущество   в   связи  с  расширением
возможностей как для более масштабных культурных проектов,  так и  для
обеспечения  массовых  культурно-досуговых запросов населения,  однако
предполагает определенные риски как неоправданного  завышения,  так  и
занижения определяемых Программой финансовых средств,  направляемых на
те или иные подпрограммы, проекты и мероприятия.
     Второй вариант  характеризуется  определенными рамками выделяемых
финансовых средств,  направляемых на решение целей и задач  Программы,
объем  этих  средств  и  является  определяющим  фактором  при  выборе
основных приоритетов  и  направлений  работы.  Этот  вариант  содержит
риски,   связанные  со  снижением  масштабов  и  динамики  культурного
строительства,  однако  позволяет  более  реалистично  и   рационально
подойти  к  процессу программного обеспечения и,  в конечном итоге,  в
полном объеме реализовать программные положения.
     Оба варианта    ориентированы    на   количественные   показатели
приобщения населения к активным или потребительским формам  участия  в
культурном   процессе,   а  также  на  количественные  и  качественные
показатели по объектам и средствам культурного  обеспечения,  так  как
духовно  содержательная эффективность воздействия культуры на личность
и общество выявляется и проявляется опосредованно,  через другие сферы
жизнедеятельности личности и общества.
     Возможными рисками,  возникающими  в  ходе  решения  проблемы  по
первому и по второму вариантам, могут быть:
     - сокращение определенного Программой финансирования;
     - неэффективность  организации  и управления процессом реализации
программных положений;
     - необоснованное    перераспределение    средств,    определенных
Программой в ходе ее исполнения;
     - недостаточный уровень квалификации и исполнительской дисциплины
руководителей учреждений культуры и досуга;
     - отсутствие  или  недостаточность межведомственной координации в
ходе реализации Программы.
     Наиболее реальным  и  приемлемым  в современных условиях является
второй   вариант   решения   проблемы   программно-целевым    методом,
определяющий    и   обосновывающий   конкретные   объемы   финансового
обеспечения как Программы  в  целом,  так  и  отдельных  ее  разделов,
проектов  и  мероприятий,  выбор наиболее рационального и эффективного
перечня и критериев оценки результатов выполнения Программы.
     Исходя из    характеристики   сложившейся   проблемной   ситуации
Программа  осуществляет  следующие   принципы   организации   процесса
развития культурной сферы Москвы:
     - комплексное решение  задач  реализации  культурной  политики  в
городе Москве в рамках широкого взаимодействия органов государственной
власти   и    местного    самоуправления,    общественных    и    иных
негосударственных субъектов культурной деятельности;
     - социальная ориентированность мероприятий, касающихся сохранения
и развития сферы культуры, а также обеспечения социальных гарантий для
москвичей и работников учреждений культуры;
     - поддержка инновационных проектов в области культуры,  внедрение
современных  управленческих,  информационных  и  иных   технологий   в
деятельность учреждений культуры;
     - социальное партнерство и сетевое сотрудничество в деле развития
отрасли;
     - гибкость планирования, то есть возможность адаптации проектов к
изменяющимся   условиям   развития  отрасли  (как  внутренним,  так  и
внешним);
     - возможность  использования  альтернативных  вариантов в случаях
изменения ситуации;
     - возможность      реализации     проектов     параллельно,     в
последовательности и выборочно,  определяя приоритеты в зависимости от
изменений экономического и социокультурного контекста.