ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ. Приказ. Федеральная миграционная служба. 22.01.09 3

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                                   
     1.  Настоящие  Методические рекомендации по проведению экспертизы
проектов  нормативных  правовых  актов,  подготовленных  в Федеральной
миграционной службе, а также поступающих в ФМС России для согласования
проектов  нормативных  правовых  актов  на  коррупциогенность (далее -
Методические   рекомендации)   разработаны  в  соответствии  с  Планом
Федеральной  миграционной  службы  противодействия коррупции на 2008 -
2010   годы,   иными   нормативными   правовыми   актами   Федеральной
миграционной службы.
     2.  Для  целей  Методических  рекомендаций используются следующие
понятия:
     Экспертиза  проектов  нормативных  правовых  актов  в центральном
аппарате  Федеральной  миграционной  службы (далее - антикоррупционная
экспертиза)  - деятельность специалиста, проводящего антикоррупционную
экспертизу  (далее  -  специалист), направленная на выявление в тексте
проекта  нормативного  правового акта коррупциогенных факторов, оценку
степени  их  коррупциогенности  и выработку рекомендаций по ликвидации
или нейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков.
     Коррупциогенность  проектов  нормативных  правовых актов (далее -
проектов  правовых  актов)  - наличие в проектах правовых актов одного
или нескольких коррупциогенных факторов.
     Коррупциогенный   фактор   -   правовая   конструкция  (отдельное
предписание или совокупность предписаний), которая сама по себе или во
взаимосвязи с иными положениями с большей или меньшей степенью создает
риск   совершения   коррупционных  действий  субъектами,  реализующими
предписания (коррупционные риски).
     3. Применение настоящих Методических рекомендаций включает:
     -   проведение   анализа   коррупциогенности   (антикоррупционной
экспертизы) проекта правового акта;
     - подготовку заключения специалиста с предложениями по ликвидации
или нейтрализации коррупциогенных факторов.
     4.  В  целях  осуществления  антикоррупционной  экспертизы  в ФМС
России  проект  правового  акта  проверяется  на  коррупциогенность по
следующим коррупциогенным факторам:
     1) установление дискреционных полномочий;
     2) завышенные требования к лицам, предъявляемые для реализации их
прав;
     3) отсутствие или дефекты административных процедур;
     4) злоупотребление правом заявителя;
     5)  отсутствие  запретов  и  ограничений  для сотрудников органов
внутренних  дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе,
государственных   гражданских   служащих   и   работников   (далее   -
сотрудники);
     6) отсутствие ответственности сотрудников.
     5.  Правовые конструкции, образующие коррупциогенные факторы, как
правило,  не  связаны  с  нарушением  законности  при издании правовых
актов,  поэтому следующие дефекты правовых актов не являются предметом
антикоррупционной экспертизы:
     а)  несоответствие  содержания предписаний положениям нормативных
правовых актов;
     б)   юридические   коллизии  предписаний,  содержащихся  в  одном
правовом акте либо в различных правовых актах;
     в)   нарушения   установленной  процедуры  принятия,  подписания,
опубликования и вступления в силу правового акта;
     г) нарушения установленной формы правового акта;
     д)  нарушение  требований технико-юридического качества правового
акта.
     Выявление   вышеназванных   дефектов   правового   акта  является
предметом общеправовой экспертизы.
     6.   В  случае  выявления  в  ходе  проведения  антикоррупционной
экспертизы  дефектов  правового  акта,  указанных в пункте 5 настоящих
Методических  рекомендаций,  специалист  может  указать  на них как на
обстоятельства,   создающие   условия   для  возможного  возникновения
коррупциогенных факторов.