Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРС".
I. Общие положения
1. Административный регламент Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по исполнению
государственной функции по осуществлению федерального государственного
контроля в области охраны окружающей среды (федерального
государственного экологического контроля) (далее - Административный
регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности
проверок, проводимых государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении федерального государственного
экологического контроля и определяет сроки и последовательность
действий (административных процедур) при осуществлении федерального
государственного экологического контроля.
2. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический
контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и
пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных
документов, в области охраны окружающей среды <*>.
--------------------------------
<*> Ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды".
3. Федеральный государственный экологический контроль
осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами
(приложение 1 к настоящему Административному регламенту) на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю, независимо от форм
собственности.
4. Исполнение государственной функции по осуществлению
федерального государственного экологического контроля (далее -
государственная функция) осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст.
4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717;
N 46, ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4855; N 52, ст. 5037;
2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529,
ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40,
ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1075, ст. 1077, ст. 1079; N
17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст.
2721; N 30, ст. 3104, ст. 3124, ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст.
5247; N 52, ст. 5574, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4; N 1, ст. 10; N 2,
ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17,
ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, ст. 2385; N
28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст.
3438, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; N
50, ст. 5279, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, ст. 25, ст.
29, ст. 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, ст. 1825; N
17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30,
ст. 3755; N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; N
41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034; N 49,
ст. 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20,
ст. 2251; N 20, ст. 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582; N 30, ст.
3601; N 30, ст. 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738; N 49, ст. 5745;
N 49, ст. 5748; N 52, ст. 6227, ст. 6235, ст. 6236, ст. 6248; 2009, N
1, ст. 17; N 7, ст. 771; N 7, ст. 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759;
N 23, ст. 2767; N 23, ст. 2776; N 26, ст. 3120; N 26, ст. 3122; N 26,
ст. 3131; N 26, ст. 3132; N 29, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3635, ст.
3642; N 30, ст. 3755, 3739; N 45, ст. 5265, ст. 5267; N 48, ст. 5711;
N 48, ст. 5724; N 48, ст. 5755; N 52, ст. 6406; N 52, ст. 6412; 2010,
N 1, ст. 1; N 11, ст. 1169; N 11, ст. 1176; N 15, ст. 1743, 1751; N
18, ст. 2145) (далее - КоАП РФ);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от
24.07.2002 N 95-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, 2004, N 31, ст. 3216; N 45, ст. 4377; 2005, N 14, ст. 1210;
2006, N 1, ст. 8; 2007, N 41, ст. 4845; 2008, N 18, ст. 1941; N 24,
ст. 2798; N 30, ст. 3594; N 49, ст. 5727; 2009, N 26, ст. 3122, 2008);
N 29, ст. 3642; 2010, N 11, ст. 1169; N 18, ст. 2145);
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.
133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N
1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N
26, ст. 3012; N 29 (ч. I), ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст.
17; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450) (далее - Федеральный закон "Об
охране окружающей среды");
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249;
2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441;
2010, N 18, ст. 2142);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст.
167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10;
2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616;
2008, N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного
воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18,
ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст.
10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2009, N 1, ст. 21; N 52,
ст. 6450);
Федеральным законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном
шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 1999, N 7, ст. 879; 2001, N 33, ст.
3429; 2003, N 17, ст. 1557; 2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 46, ст.
4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2005, N 19, ст. 1752;
2006, N 45, ст. 4640; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 18, ст. 1941; N
29, ст. 3420; N 49, ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440);
Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N
31, ст. 3833; 2003, N 17, ст. 1556; 2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 46,
ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 46, ст. 5557; 2008, N 30, ст.
3616; 2008, N 49, ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440);
Федеральным законом от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6273; 2001, N 33, ст. 3429;
2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 17, ст. 1555; 2003, N 27, ст. 2700;
2003, N 46, ст. 4444; 2005, N 30, ст. 3101; 2006, N 45, ст. 4640;
2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 29, ст. 3418; N 49, ст. 5748; 2009, N
52, ст. 6440);
Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера
Байкал" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18,
ст. 2220; 2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5030; 2002, N 52, ст. 5132;
2003, N 52, ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5279;
2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5417; 2008, N 29, ст. 3418;
2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2002, N 1, ст. 2; 2005, N 1, ст. 25;
N 19, ст. 1752; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 13, ст. 1464; N 21, ст.
2455; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5742; N 49, ст.
5748; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6455);
Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном
мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст.
1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25;
2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 17, ст. 1933;
N 50, ст. 6246; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст.
17; N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N
33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19,
ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст.
6450);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N
53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля)" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 5, ст. 625);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N
689 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 20.11.2006, N 47, ст. 4919);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября
2008 г. N 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в
области охраны, воспроизводства и использования объектов животного
мира и среды их обитания" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, N 5, ст. 538, N 14, ст. 1656, N 32, ст. 3790, N 33,
ст. 4081, N 46, ст. 5358, N 49, ст. 5976);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 N
177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга)"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст.
1278);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N
285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому
контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.04.2009,
N 14, ст. 1668);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере природопользования и внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3347; 2006, N
44, ст. 4596; 2006, N 52, ст. 5597; 2007, N 22, ст. 2647; 2008, N 16,
ст. 1707; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N
33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 14, ст. 1656);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября
2008 г. N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих
федеральный государственный экологический контроль (федеральных
государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 39, ст.
4453);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005
N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 20, ст. 1885;
2010, N 6, ст. 651);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября
2005 г. N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций (предоставления
государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст.
2063; 2009, N 41, ст. 4765);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010
г. N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного
контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009
г. N 477 "Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2009, N 25, ст. 3060);
Приказом МПР России от 29.04.2005 N 115 "Об утверждении перечня
должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях" (зарегистрировано в Минюсте России
17.06.2005 N 6730) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2005, N 26);
Приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального
закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (зарегистрировано в Минюсте России от
13.05.2009 N 13915);
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля".
При проведении государственного экологического контроля
учитываются:
Приказ МПР России от 03.12.2007 N 319 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по исполнению государственной функции по
осуществлению государственного контроля за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр" (Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти, N 31, 2008; N 46,
2009) (зарегистрирован в Минюсте России 03.03.2008 N 11267);
Приказ Минприроды России от 26.08.2008 N 192 "Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору
в сфере природопользования государственной функции по осуществлению
федерального государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов" (Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, N 45, 2008; N 42, 2009)
(зарегистрирован в Минюсте России 05.11.2008 N 12574);
Приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 300 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по исполнению государственной функции по контролю и
надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного
воздуха" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, N 23, 2009; N 6, 2010) (зарегистрирован в
Минюсте России 05.03.2009 N 13483).
5. Государственный экологический контроль проводится в целях
обеспечения органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами
исполнения законодательства в области охраны окружающей среды,
соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также
обеспечения экологической безопасности.
6. Государственный экологический контроль направлен на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями, и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями требований,
установленных законодательством в области охраны окружающей среды,
посредством организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению или
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
7. Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных
органов при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих
полномочий имеют право в установленном порядке:
1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе
объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты
гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми
для осуществления государственного экологического контроля
материалами;
2) проверять:
а) соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу
очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
б) соблюдение требований, норм и правил в области охраны
окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации
производственных и других объектов;
в) выполнение требований, указанных в заключении государственной
экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
3) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и
физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
4) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
5) осуществлять иные определенные законодательством в области
охраны окружающей среды полномочия.
8. Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных
органов обязаны:
предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в
области охраны окружающей среды;
разъяснять нарушителям законодательства в области охраны
окружающей среды их права и обязанности;
соблюдать требования законодательства.
9. Конечными результатами исполнения государственной функции
являются:
1) выявление и предъявление требований по обеспечению устранения
нарушений законодательства в области охраны окружающей среды или
установление отсутствия нарушений (составление акта проверки,
вынесение предупреждения, выдача предписания, направление в суд
заявления о приостановлении деятельности);
2) привлечение виновных к административной ответственности,
внесения представления;
3) подготовка и направление документов в органы внутренних дел,
прокуратуры, иные правоохранительные органы или контрольно-надзорные
органы в случае выявления нарушения требований природоохранного
законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в
компетенцию Росприроднадзора (его территориальных органов).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРС".