ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
30 июля 2004 г.
N 398
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по
надзору в сфере транспорта.
2. Установить, что:
а) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта обеспечивает
организационно-методическое сопровождение и контроль деятельности
капитанов портов по осуществлению ими контроля и надзора за
обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;
Подпункт "б" пункта 2 в части, касающейся осуществления
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта полномочий,
возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
(пункт 4 данного документа).
б) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при
реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные
разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в
соответствии с законодательством Российской Федерации на органы
Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной
власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе),
федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства,
федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской
авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области гражданской авиации) и государственную речную судоходную
инспекцию;
в) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
является главным государственным транспортным инспектором Российской
Федерации, а работники Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта в зависимости от вида транспорта, в области которого они
осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными
законодательством Российской Федерации правами и полномочиями
соответственно федеральных государственных служащих органов Российской
транспортной инспекции, осуществляющих инспекторские функции,
государственных ревизоров специальной службы федерального органа
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта,
государственных инспекторов гражданской авиации и должностных лиц
государственной речной судоходной инспекции;
г) капитаны морских портов назначаются на должность и
освобождаются от должности Федеральным агентством морского и речного
транспорта по представлению Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта.
3. Министерству транспорта Российской Федерации:
а) внести совместно с Министерством внутренних дел Российской
Федерации до 1 октября 2004 г. в Правительство Российской Федерации
предложения о разграничении контрольных и надзорных функций в области
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
б) внести до 1 октября 2004 г. в Правительство Российской
Федерации проекты нормативных правовых актов, регламентирующих
правовой статус, права и полномочия работников Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные и надзорные
функции.
4. Подпункт "б" пункта 2 настоящего Постановления в части,
касающейся осуществления Федеральной службой по надзору в сфере
транспорта полномочий, возложенных в соответствии с законодательством
Российской Федерации на государственную речную судоходную инспекцию,
вступает в силу по истечении месяца со дня принятия решения о
ликвидации федерального государственного учреждения "Государственная
речная судоходная инспекция Российской Федерации".
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июля 2004 г.
N 398
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
I. Общие положения
1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая
морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов
рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного,
автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения),
промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в
части, касающейся функций по контролю и надзору, полномочия органов,
которые в международных договорах Российской Федерации выступают в
качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на
выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской
Федерации в указанной сфере.
2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в
ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы
во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
II. Полномочия
5. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет
следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.1. осуществляет контроль и надзор за соблюдением
законодательства Российской Федерации, в том числе международных
договоров Российской Федерации:
5.1.1. о гражданской авиации;
5.1.2. о торговом мореплавании;
5.1.3. о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
5.1.4. о порядке осуществления международных автомобильных
перевозок (транспортный контроль);
5.1.5. о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного
транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном
транспорте;
5.1.6. об организации, обеспечении и выполнении организациями
гражданской авиации, морского, внутреннего водного и железнодорожного
транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и
иностранных государств;
5.1.7. об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации
воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного
(река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного
подвижного состава;
5.2. осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
5.2.1. ремонт авиационной техники, в том числе авиационной
техники двойного назначения, выполняемый организациями гражданской
авиации;
5.2.2. перевозки морским транспортом пассажиров;
5.2.3. перевозки морским транспортом грузов;
5.2.4. перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
5.2.5. перевозки внутренним водным транспортом грузов;
5.2.6. перевозки пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных
нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
5.2.7. перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым
автомобильным транспортом;
5.2.8. перевозки грузов автомобильным транспортом
грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);
5.2.9. сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
5.2.10. погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном
транспорте;
5.2.11. погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах;
5.2.12. погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном
транспорте;
5.2.13. деятельность по осуществлению буксировок морским
транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя);
5.2.14. деятельность по техническому обслуживанию воздушных
судов;
5.2.15. деятельность по ремонту воздушных судов;
5.2.16. деятельность по техническому обслуживанию и ремонту
подвижного состава на железнодорожном транспорте;
5.2.17. деятельность по техническому обслуживанию и ремонту
технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
5.2.18. перевозки пассажиров и багажа железнодорожным
транспортом;
5.2.19. перевозки грузов железнодорожным транспортом;
5.2.20. перевозки грузобагажа железнодорожным транспортом;
5.2.21. деятельность по предоставлению инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления
перевозок;
5.2.22. транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения
договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за
исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных
путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
5.2.23. деятельность по обслуживанию воздушного движения;
5.2.24. деятельность по обслуживанию пассажиров, багажа, грузов и
почты на аэродромах и в аэропортах;
5.2.25. авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и
юридических лиц, в том числе авиационные работы, выполняемые в
воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по
обеспечению авиационных работ;
5.2.26. подготовка специалистов соответствующего уровня согласно
перечням должностей авиационного персонала;
5.2.27. деятельность общественных организаций в области авиации
по подготовке специалистов соответствующего уровня согласно перечням
должностей авиационного персонала для обеспечения полетов воздушных
судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных,
учебных, рекламных и иных подобных целей;
5.2.28. деятельность общественных организаций в области авиации
по осуществлению контроля за техническим состоянием и безопасностью
эксплуатации воздушных судов авиации общего назначения,
предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных
целей;
5.3. проводит сертификацию:
5.3.1. юридических и физических лиц, имеющих воздушное судно на
праве собственности, на условиях аренды или на ином законном
основании, использующих указанное воздушное судно для полетов;
5.3.2. юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и
ремонт авиационной техники, и иных юридических лиц, обеспечивающих
безопасность полетов воздушных судов, в том числе в части
использования надлежащего бортового и наземного авиационного
оборудования;
5.3.3. юридических лиц, деятельность которых непосредственно
связана с обеспечением авиационной безопасности;
5.3.4. образовательных учреждений, осуществляющих подготовку
специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей
авиационного персонала;
5.4. выдает:
5.4.1. лицензии и сертификаты, в том числе сертификаты
(свидетельства) авиационного персонала, а также приостанавливает,
ограничивает действие и аннулирует их;
5.4.2. разрешения на выполнение разовых полетов воздушных судов,
если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации
воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета;
5.4.3. иные разрешительные документы в установленной сфере
деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право
юридических и физических лиц осуществлять определенные виды
деятельности и (или) конкретные действия;
5.5. осуществляет в установленном порядке:
5.5.1. принятие решений о допуске российских перевозчиков к
осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу
удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также
карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких
перевозок;
5.5.2. весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих
грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах
стационарных пунктов для проведения такого контроля;
5.5.3. ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;
5.5.4. признание сертификатов (свидетельств) иностранного
государства, выданных лицу из числа авиационного персонала;
5.5.5. регистрацию гражданских воздушных судов и организацию
регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного
(река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение
соответствующих реестров;
5.5.6. организацию и проведение инспекции гражданских воздушных
судов с целью оценки их летной годности и выдачу соответствующих
документов;
5.5.7. присвоение рейсам воздушных, морских судов, судов
внутреннего и смешанного (река-море) плавания, а также поездам при
перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных
государств определенного Федеральной службой охраны Российской
Федерации статуса литерных;
5.5.8. участие в работе по определению технического состояния
(комиссованию) воздушных судов и других транспортных средств, объектов
и оборудования, используемых для перевозок высших должностных лиц
Российской Федерации и иностранных государств;
5.5.9. согласование разрешений на разовые полеты воздушных судов
иностранных государств, связанные с перевозками глав государств и
правительств, возглавляемых ими делегаций, министров иностранных дел и
министров обороны, на разовые полеты государственных воздушных судов
иностранных государств, а также на основе взаимности на транзитные
полеты воздушных судов иностранных государств;
5.5.10. оперативное руководство соответствующими функциональными
подсистемами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
5.5.11. проведение аттестации аварийно-спасательных служб и
формирований в установленной сфере деятельности, согласование перечня
организаций гражданской авиации, привлекаемых в установленном порядке
к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ;
5.5.12. согласование размещения линий связи и линий
электропередачи, радиоизлучающих объектов, сооружений различного
назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов
радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов
воздушных судов, а также согласование строительства в зоне действия
средств навигационной обстановки морских путей;
5.5.13. выполнение функций главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и
реализацию возложенных на нее функций;
5.6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
5.7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также
контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их
мобилизационной подготовке;
5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными
организациями в установленной сфере деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
5.12. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на
проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в
установленной сфере деятельности;
5.13. осуществляет иные полномочия в установленной сфере
деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью
реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. проверять в установленном порядке деятельность юридических и
физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с
транспортным процессом деятельность;
6.2. организовывать проведение необходимых расследований (за
исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий),
испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований
по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере
деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении
расследований авиационных происшествий;
6.3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.4. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.5. осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Службы;
6.6. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные
организации, ученых и специалистов;
6.7. применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или)
пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в установленной сфере деятельности, а также меры по
ликвидации последствий указанных нарушений;
6.8. создавать координационные, совещательные и экспертные органы
(советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере
деятельности;
6.9. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы
форменной одежды для работников Службы, осуществляющих функции по
контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений
для них, а также порядок ношения форменной одежды.
7. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое
регулирование, функции по управлению государственным имуществом и
оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не
распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению
имуществом Службы, закрепленным за Службой на праве оперативного
управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации
деятельности Службы.
III. Организация деятельности
8. Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Правительством Российской Федерации по представлению Министра
транспорта Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу
полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере
деятельности.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Министром транспорта Российской Федерации
по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается
Правительством Российской Федерации.
9. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:
9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
9.2. представляет Министру транспорта Российской Федерации:
9.2.1. проект положения о Службе;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда
работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от
должности заместителей руководителя Службы и руководителей ее
территориальных органов;
9.2.4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели
деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
9.2.5. предложения по формированию проекта федерального бюджета в
части финансового обеспечения деятельности Службы;
9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее
территориальных органов;
9.4. решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением
федеральной государственной службы в Федеральной службе по надзору в
сфере транспорта;
9.5. утверждает положения о структурных подразделениях
центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;
9.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской
Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов
на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете;
9.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников
территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных
Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их
содержание в пределах утвержденных на соответствующий период
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает
приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных
органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете.
11. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и
бланки установленного образца, а также счета, открываемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта - г. Москва. |