О ВОЗЛОЖЕНИИ НА СУДЫ ОБЯЗАННОСТЕЙ АДМИНИСТРАТОРОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ ПО РАССМАТРИВАЕМЫМ ДЕЛАМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ СУДЕЙ РФ
29 апреля 2005 г.
N 138
(Д)
Совет судей Российской Федерации обсудил вопрос о проблемах,
связанных с возложением на суды обязанностей администраторов
государственной пошлины по рассматриваемым делам.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2005 год" и статьей 2 Федерального закона "О бюджетной
классификации Российской Федерации" за федеральными органами
государственной власти закреплены основные источники доходов
федерального бюджета. Согласно приложениям 1 и 11.1 к названным
Федеральным законам высшие органы судебной власти определены
администраторами государственной пошлины по делам, рассматриваемым
соответственно Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным
Судом Российской Федерации и арбитражными судами Российской Федерации.
Исходя из буквального смысла названных положений и смысла,
придаваемого им в документах органов исполнительной власти, и
складывающейся правоприменительной практики, федеральными законами на
высшие суды возложены полномочия, аналогичные полномочиям органов
исполнительной власти и не связанные с осуществлением правосудия.
Исполнение обязанностей администратора предусматривает не только
осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием и принятием
решений о возврате (зачете) излишне уплаченной (взысканной)
государственной пошлины в бюджет, пеней и штрафов по ней, но и
отчетность администратора перед финансовыми органами по вопросам
администрирования государственной пошлины.
В соответствии со статьей 128 Конституции Российской Федерации
полномочия высших судебных органов и других федеральных судов
устанавливаются федеральным конституционным законом. Возложение
федеральным законом на суды функций по исполнению обязанностей
администратора государственной пошлины выходит за пределы их
полномочий, установленных федеральными конституционными законами. В
соответствии с действующим законодательством суды вправе осуществлять
контроль за уплатой государственной пошлины только в рамках
судопроизводства.
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым арбитражными
судами, является одним из основных источников доходов федерального
бюджета. Обеспечение исполнения федерального бюджета согласно статье
114 Конституции Российской Федерации и статье 15 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
относится к ведению Правительства Российской Федерации. В связи с этим
обязанность по формированию доходной части бюджета, в том числе и за
счет государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами,
возложена на Правительство Российской Федерации и иные федеральные
органы исполнительной власти.
Возложение на суды обязанностей администратора фактически
включает их в структуру федеральных органов исполнительной власти,
ответственных за формирование доходной части федерального бюджета, и
предполагает подотчетность органов судебной власти Правительству
Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти,
в частности Федеральной налоговой службе и Федеральному казначейству.
Названными нормами законодатель заведомо поставил суды в
положение, при котором они не смогут осуществлять полное и независимое
правосудие в соответствии со статьей 124 Конституции Российской
Федерации, и вопреки требованиям статьи 10 Конституции Российской
Федерации суды фактически будут находиться в зависимости от органов
исполнительной власти.
Статья 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год"
и статья 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской
Федерации" противоречат общепризнанным принципам и нормам
международного права. В частности, в рекомендации R (86) 12, принятой
Комитетом министров Совета Европы 16 сентября 1986 г., относительно
мер по недопущению и сокращению чрезмерной рабочей нагрузки на суды
предлагается не увеличивать, а ограничить количество не относящихся к
судопроизводству задач, выполняемых судьями, а также сократить любую
излишнюю нагрузку на суды для улучшения качества отправления
правосудия. В числе задач, не относящихся к судопроизводству, от
которых должны быть избавлены судьи, называется и сбор налогов, в
режиме которых согласно Налоговому кодексу Российской Федерации
взимается и государственная пошлина.
С учетом изложенного Совет судей Российской Федерации
постановляет:
1. Довести настоящее Постановление до сведения Председателей
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации.
2. Предложить Председателям Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю
Правительства Российской Федерации направлять проекты нормативных
правовых актов, затрагивающие вопросы судебной системы, в высшие
органы судебной власти и Совет судей Российской Федерации.
Председатель Совета
Ю.И.СИДОРЕНКО
29 апреля 2005 г.
N 138 |