О ДЕПАРТАМЕНТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПОЛОЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РФ
4 октября 2004 г.
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Министр
промышленности и энергетики
Российской Федерации
В.Б.ХРИСТЕНКО
4 октября 2004 года
I. Общие положения
1. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства
(далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства
промышленности и энергетики Российской Федерации (далее -
Министерство).
2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Положением о Министерстве, нормативными правовыми актами
Министерства и других федеральных органов исполнительной власти,
поручениями Министра промышленности и энергетики Российской Федерации
(далее - Министр), а также настоящим Положением.
3. Департамент в установленном порядке осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с:
- структурными подразделениями Министерства;
- федеральными агентствами, подведомственными Министерству;
- иными федеральными органами исполнительной власти;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации
в федеральных округах;
- органами местного самоуправления;
- общественными и профессиональными объединениями;
- предприятиями и организациями строительного и
жилищно-коммунального комплексов;
- в пределах своей компетенции с зарубежными организациями по
вопросам ведения Департамента.
II. Задачи Департамента
4. Основными задачами Департамента являются:
1) разработка основ федеральной политики в области строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и
землепользования, жилищной политики;
2) разработка механизмов формирования рынка доступного жилья для
реализации конституционного права граждан Российской Федерации на
жилище;
3) разработка механизмов формирования рынка жилищных и
коммунальных услуг в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса;
4) разработка механизмов увеличения объемов и повышения
безопасности строительства объектов жилищно-гражданского и
промышленного назначения;
5) выработка государственной политики в сфере технического
регулирования в области строительства и промышленности строительных
материалов, эксплуатации зданий, а также в сфере ценообразования и
сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по
нормативному регулированию в данных сферах.
III. Функции
5. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в
установленном порядке осуществляет следующие функции:
1) разрабатывает и представляет руководству Министерства для
внесения в Правительство Российской Федерации проекты, а также
предложения по совершенствованию действующих законодательных и иных
нормативных правовых актов в области жилищной политики, строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и
землепользования;
2) участвует в разработке проектов федеральных законов и других
нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам бюджетной,
налоговой, социальной, финансово-кредитной политики в установленной
сфере деятельности, формирования рынка жилья и жилищно-коммунальных
услуг, охраны памятников истории и культуры;
3) согласовывает проекты нормативных правовых актов других
федеральных органов исполнительной власти в сфере жилищной политики,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры,
градостроительства и землепользования;
4) подготавливает проекты федеральных целевых программ и вносит
изменения и дополнения в существующие федеральные целевые программы в
области жилищной политики, строительства, градостроительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, консолидирует и
координирует указанные вопросы в федеральных целевых программах,
разрабатываемых другими федеральными органами исполнительной власти,
участвует в формировании Федеральной адресной инвестиционной
программы;
5) методологически и методически обеспечивает разработку и
корректировку региональных и муниципальных программ в области жилищной
политики, строительства, градостроительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства;
6) организует выполнение научно-исследовательских и
проектно-изыскательских работ в области жилищной политики,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры,
градостроительства и землепользования, инициирует и координирует
работу по подготовке кадров для строительного и жилищно-коммунального
комплексов;
7) содействует формированию саморегулируемых организаций в
жилищном, коммунальном и строительном секторах;
8) участвует в определении условий, порядка и формы проведения, а
также в организации отраслевых и межведомственных конкурсов в
установленной сфере деятельности;
9) оказывает методическое содействие в организации и проведении
федеральных и региональных выставок-ярмарок;
10) курирует деятельность Федерального агентства по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству;
в области жилищной политики:
11) разрабатывает и сопровождает прохождения актов жилищного
законодательства Российской Федерации в Правительстве Российской
Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации;
12) подготавливает и вносит предложения о внесении изменений и
дополнений в жилищное законодательство, ведет работу по уточнению
действующих постановлений Правительства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов в жилищной сфере;
13) ведет мониторинг рынка жилья;
14) содействует развитию ипотечного жилищного кредитования,
формированию институтов ипотечного рынка;
15) разрабатывает механизмы снижения финансовых рисков при
приобретении жилья гражданами с использованием накопительных схем
(долевое участие в строительстве, строительно-сберегательные кассы,
коммандитные товарищества и др.);
16) разрабатывает проект Федеральной целевой программы "Жилище"
на соответствующий период, ведет консолидацию подпрограмм, входящих в
ее состав, обеспечивает повышение эффективности использования
бюджетных ассигнований по подпрограмме "Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного фонда" за счет реализации принципа
формирования участков под жилищное строительство;
17) разрабатывает механизмы предоставления и определения размера
жилищных субсидий из бюджетов всех уровней для граждан, перед которыми
государство имеет установленные законом обязательства по обеспечению
жильем, разрабатывает правила предоставления государственных жилищных
сертификатов;
18) вырабатывает предложения по нормативному правовому
обеспечению формирования системы управления многоквартирными жилыми
домами;
в области управления жилищным фондом и его эксплуатации:
19) разрабатывает механизмы формирования рынка жилищных услуг,
стимулирует развитие конкуренции в сфере предоставления указанных
услуг и управления жилищным фондом, обеспечивает осуществление мер по
конкурсному отбору подрядных организаций на выполнение работ по
обслуживанию и ремонту, а также управление жилищным фондом;
20) подготавливает проекты федеральных стандартов оплаты
жилищно-коммунальных услуг, стандартов качества жилищно-коммунальных
услуг, формирует принципы управления и эксплуатации недвижимости в
жилищном секторе;
21) ведет мониторинг жилищного сектора;
22) разрабатывает методологию и принципы проведения экспертизы
обоснованности цен и тарифов в жилищном секторе, методику расчета цен
на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а
также тарифов на коммунальные услуги;
23) разрабатывает меры и механизмы бюджетной поддержки программы
финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
24) вырабатывает совместно с субъектами Российской Федерации,
муниципальными органами и организациями жилищно-коммунального
хозяйства конкретные механизмы финансового оздоровления этих
организаций;
25) разрабатывает методологические основы реформирования
правоотношений в жилищном секторе муниципального образования, а также
повышения эффективности эксплуатации и управления жилищным фондом;
26) разрабатывает предложения по разделению в муниципальном
секторе выполнения функций собственника жилищного фонда и функций по
управлению и обслуживанию этого фонда;
27) ведет работу по завершению формирования нормативной правовой
базы системы адресной поддержки малоимущих слоев населения при оплате
жилищно-коммунальных услуг как элемента общей системы социального
законодательства;
28) содействует созданию и функционированию товариществ
собственников жилья и иных форм самоорганизации граждан в жилищной
сфере;
29) разрабатывает меры и пути ликвидации ветхого и аварийного
жилья;
в области реформирования коммунального сектора:
30) разрабатывает методологию реализации программы реформирования
и мониторинга коммунального сектора;
31) формирует общие принципы и основы тарифного регулирования
коммунального сектора;
32) участвует в координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по проведению тарифной политики,
предусматривающей ликвидацию перекрестного субсидирования
потребителей;
33) разрабатывает общие принципы реализации инвестиционных
соглашений в коммунальном хозяйстве и соответствующее нормативное
обеспечение;
34) разрабатывает основные положения методики передачи объектов
коммунальной инфраструктуры в долгосрочное управление на основе
инвестиционных соглашений и других договоров, предусмотренных
законодательством;
35) разрабатывает механизмы повышения эффективности деятельности
предприятий коммунального хозяйства, повышения качества и надежности
предоставляемых ими услуг, в том числе путем демонополизации и
развития конкуренции;
36) разрабатывает предложения по нормативному обеспечению правил
оборота муниципального имущества, методологическое обеспечение работ
по ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учету и регистрации
муниципального имущества в жилищно-коммунальном секторе;
37) подготавливает руководству Министерства для представления в
Правительство Российской Федерации предложения о создании
государственных организаций (агентств и т.п.) в качестве
инфраструктурных для формирования рынка в секторе коммунальных услуг,
ведет совместную работу с Академией коммунального хозяйства им. К.Д.
Панфилова и ФГУП ГНЦ НИИ "Водгео";
38) разрабатывает методологические основы деятельности жилищных
инспекций субъектов Российской Федерации;
в области архитектуры, градостроительства и землепользования:
39) разрабатывает проекты актов законодательства Российской
Федерации в области градостроительства и архитектуры и связанных с
ними вопросов землепользования с целью застройки и содействует их
прохождению в Правительстве Российской Федерации и палатах
Федерального Собрания Российской Федерации;
40) вносит предложения по порядку разработки, регистрации,
утверждения, введения в действие и пересмотра государственных
градостроительных нормативов и правил, методологических основ
формирования правил землепользования и застройки;
41) участвует в определении порядка разработки, согласования,
экспертизы и утверждения градостроительной документации, осуществляет
мониторинг разработки и реализации градостроительной документации
различного уровня;
42) разрабатывает федеральные градостроительные нормативы и
правила в области градостроительства, проектирования и инженерных
изысканий, разрабатывает предложения по формированию системы
нормативных документов по градостроительству и архитектуре в
соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";
43) разрабатывает методические основы организации деятельности
муниципальных образований по развитию территорий (правовое
зонирование, формирование генеральных планов и т.д.);
44) вырабатывает методологические основы по формированию схем
планирования размещения объектов, необходимых для обеспечения
федеральных нужд (объекты обороны, энергетики, транспорта, места
хранения радиоактивных отходов низкой и средней активности и т.д.), а
также схем планирования изменения границ земель водного и лесного
фондов;
45) согласовывает правовые акты территориального планирования
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части
соблюдения интересов Российской Федерации;
46) формирует и разрабатывает методические основы реализации и
ведет мониторинг федеральных целевых программ сейсмобезопасности
территорий, защиты побережий, развития и сохранения исторических
городов;
47) осуществляет нормативное и научно-методическое обеспечение и
координацию деятельности органов архитектуры и градостроительства
субъектов Российской Федерации по осуществлению государственной
градостроительной политики, созданию качественной жилой среды и
устойчивому развитию поселений, ведет совместную работу с Союзом
архитекторов и Академией архитектуры Российской Федерации;
48) проводит анализ состояния и тенденций развития прогрессивных
архитектурно-строительных систем, разработки и внедрения прогрессивных
архитектурных проектных решений, направленных на формирование
доступного рынка жилья и повышение его технологичности и комфортности;
49) представляет интересы Министерства в совместной работе с
Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по
определению направлений и методических основ деятельности по охране
памятников архитектуры и градостроительства;
в области строительной политики:
50) проводит анализ состояния и тенденций развития строительного
комплекса, промышленности строительных материалов, разработку
прогнозов и стратегии их развития, разрабатывает меры государственной
поддержки строительной отрасли, нормативно-правовое и методологическое
обеспечение их реализации;
51) разрабатывает предложения по формированию системы нормативных
документов в строительстве и промышленности строительных материалов в
соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";
52) участвует в составлении планов (программ) разработки общих и
специальных технических регламентов, утверждаемых Правительством
Российской Федерации, а также раздела программы разработки
национальных стандартов в области строительства и промышленности
строительных материалов, утверждаемой Министерством;
53) организует создание экспертных комиссий по техническому
регулированию, а также технического комитета по стандартизации в
области строительства для проведения экспертизы проектов технических
регламентов, национальных стандартов в области строительства и
промышленности строительных материалов, участвует в их работе;
54) организует подготовку национальных стандартов в области
строительства и промышленности строительных материалов для их
последующего утверждения в установленном порядке;
55) разрабатывает предложения по внесению изменений и дополнений,
а также отмене государственных стандартов в области строительства и
промышленности строительных материалов, строительных норм и правил,
подготавливает проекты нормативных правовых актов Министерства по
этому вопросу;
56) организует проведение работы по оценке пригодности новых
материалов, конструкций, изделий, технологий для применения в
строительстве в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
57) организует экспертизу и согласование специальных технических
условий, разрабатываемых в составе утверждаемой части проектной
документации на строительство экспериментальных и уникальных зданий и
сооружений, а также реконструкцию исторических памятников, на которые
не могут быть распространены действующие нормативные документы;
58) разрабатывает предложения по определению стоимости 1 кв.
метра общей площади жилья, используемой для расчета средств
федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для
удовлетворения государственных нужд, на выделение гражданам субсидий и
ссуд;
59) организует разработку методологии и основных принципов
ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в т.ч.
внедрение и совершенствование новой сметно-нормативной базы, с
подготовкой проектов нормативных правовых актов, разрабатывает
предложения по порядку рассмотрения территориальных и
специализированных сборников по ценообразованию и сметному
нормированию в строительстве, а также осуществляет их регистрацию;
60) организует мониторинг и анализ ценообразующих факторов
строительной продукции, представляет на утверждение индексы изменения
стоимости строительно-монтажных, ремонтно-строительных, проектных и
изыскательских работ, согласовывает индивидуальные сметные нормы,
расценки и индексы, используемые при определении сметной стоимости
зданий и сооружений, строительство которых осуществляется за счет
средств федерального бюджета;
61) ведет нормативно-методологическое обеспечение деятельности в
области государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации, государственного архитектурно-строительного надзора,
лицензирования деятельности по инженерным изысканиям, проектированию,
строительству объектов 1 и 2 уровней ответственности, а также в
области сертификации продукции, работ (услуг), систем менеджмента
качества в строительстве, организует проведение единой технической
политики в области инженерных изысканий для строительства;
62) проводит мониторинг и анализ научно-технического и
инновационного потенциала в отрасли, разработку предложений по
наиболее прогрессивным разработкам новых технологий, материалов,
конструкций, деталей, приборов и оборудования для строительства и
промышленности строительных материалов, подготовку каталогов
прогрессивных технологий, конструкций и деталей, материалов, приборов
и оборудования для строительства и промышленности строительных
материалов;
63) подготавливает разъяснения и рекомендации органам
исполнительной и законодательной власти по порядку применения
государственных стандартов в области строительства и промышленности
строительных материалов, строительных норм и правил, а также по
вопросам ценообразования и сметного нормирования, в обоснованных
случаях подготавливает проекты разрешений на отступления от требований
нормативных документов, ведет рассмотрение, подготовку заключений и
регистрацию территориальных строительных норм, ведет совместную работу
с ГУ "Главгосэкспертиза" и ГНЦ "Строительство";
в области организации международной деятельности Министерства:
64) участвует в организации международной деятельности
Министерства в области жилищной политики, строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и
землепользования;
65) подготавливает новые и ведет мониторинг существующих
международных проектов с участием Международного Банка реконструкции и
развития (МБРР) и Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР),
формирует и ведет мониторинг проектов МБРР по городскому и
муниципальному теплоснабжению и водоснабжению;
66) участвует в работе Центра Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам (ООН-Хабитат), Комитета по населенным пунктам
Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК
ООН), организует подготовку жилищного обзора Российской Федерации;
67) совместно с заинтересованными зарубежными и международными
организациями решает вопросы организации функционирования
специализированных предприятий по хранению и переработке радиоактивных
отходов "Радон";
68) участвует в работе межправительственных комиссий.
IV. Права Департамента
6. Департамент для осуществления своих функций в соответствии с
возложенными на него задачами имеет право:
1) взаимодействовать в установленном порядке и в пределах своей
компетенции с Администрацией Президента Российской Федерации и
аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации
в федеральных округах, Аппаратом Правительства Российской Федерации,
аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, с другими
структурными подразделениями центрального аппарата Министерства,
подведомственными Министерству федеральными агентствами, иными
федеральными органами исполнительной власти, загранучреждениями,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными и профессиональными
объединениями, предприятиями и организациями строительного и
жилищно-коммунального комплексов, в пределах своей компетенции - с
зарубежными организациями по вопросам ведения Департамента;
2) запрашивать и получать в установленном порядке у федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления, структурных
подразделений центрального аппарата Министерства, подведомственных
Министерству федеральных агентств информационные материалы и
документы, необходимые Департаменту для решения возложенных на него
задач;
3) проводить совещания с участием представителей структурных
подразделений центрального аппарата Министерства, подведомственных
Министерству федеральных агентств, организаций, находящихся в ведении
федеральных агентств, а также представителей других органов
государственной власти и российских организаций, привлекать в
установленном порядке их специалистов для изучения и разработки
предложений по решению актуальных проблем по вопросам ведения
Департамента;
4) участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов
по вопросам своей компетенции и в установленном порядке давать по ним
заключения, а также разъяснения предприятиям и организациям,
структурным подразделениям других федеральных органов исполнительной
власти, отраслевым органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления и гражданам Российской
Федерации;
5) вносить предложения об отмене Министерством противоречащих
федеральному законодательству решений подведомственных Министерству
федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен
федеральным законом;
6) рассматривать предложения органов государственной власти и
органов местного самоуправления, физических и юридических лиц о
присвоении почетных званий и присвоении государственных наград за
заслуги в области строительства, архитектуры, градостроительства и
жилищно-коммунального хозяйства работникам строительного и
жилищно-коммунального комплексов, должностным лицам органов
государственной власти и местного самоуправления и давать по ним
Министру свои заключения и представления.
V. Организация деятельности Департамента
7. Департамент возглавляет Директор Департамента, назначаемый
Министром.
Директор Департамента имеет трех заместителей. В отсутствие
Директора Департамента его обязанности выполняет один из заместителей.
8. Директор Департамента:
1) руководит деятельностью и принимает решения по вопросам
компетенции Департамента;
2) несет персональную ответственность за надлежащее выполнение
возложенных на Департамент задач;
3) осуществляет контроль и принимает оперативные меры по
соблюдению Департаментом установленных сроков выполнения поручений
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
руководства Министерства;
4) докладывает Министру по вопросам, входящим в компетенцию
Департамента;
5) визирует и подписывает в пределах своей компетенции документы,
касающиеся деятельности Департамента;
6) по вопросам ведения Департамента по поручению Министра
представляет Министерство в федеральных органах исполнительной власти,
в российских учреждениях и организациях, в представительствах
иностранных государств, а также в международных организациях;
7) ведет переписку по вопросам, относящимся к компетенции
Департамента. В установленном порядке направляет информационные
письма, а также письма с разъяснениями, рекомендациями, по вопросам
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры,
градостроительства, территориального развития, жилищной политики,
ценообразования и сметного нормирования, подготовки кадров,
государственного регулирования, в том числе государственной экспертизы
градостроительной и проектной документации, лицензирования в
строительстве, осуществления государственного
архитектурно-строительного надзора, сертификации в строительстве, за
исключением вопросов, входящих в компетенцию Министра промышленности и
энергетики Российской Федерации и его заместителей;
8) распределяет обязанности между своими заместителями;
9) утверждает положения об отделах Департамента;
10) утверждает должностные инструкции работников Департамента;
11) вносит предложения руководству Министерства о назначении на
должность и освобождении от должности работников Департамента, об их
поощрении и награждении, привлечении к дисциплинарной ответственности,
а также по совершенствованию структуры Департамента;
12) обеспечивает выполнение требований по соблюдению сотрудниками
Департамента трудовой дисциплины, утвержденных в Министерстве правил
внутреннего трудового распорядка;
13) несет ответственность за сохранность сведений, составляющих
государственную или служебную тайну, а также информационных ресурсов,
содержащих сведения ограниченного доступа, находящихся в ведении
Департамента или полученных Департаментом от других организаций.
9. Департамент имеет в своем составе пять отделов, в том числе:
- отдел жилищной политики;
- отдел методологии управления и эксплуатации жилищного фонда;
- отдел реформирования коммунального сектора;
- отдел градостроительства, архитектуры и землепользования;
- отдел строительной политики.
10. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства
находится в непосредственном подчинении заместителя Министра
промышленности и энергетики Российской Федерации согласно утвержденной
структуре Министерства.
11. Департамент имеет бланк с наименованием Министерства и
Департамента, форма которого утверждается Министром. |