ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ МОСКВЫ
(Редакция на 11.05.2005)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Москвы
Контрольно-счетная палата Москвы (далее - Контрольно-счетная
палата) является постоянно действующим органом государственного
финансового контроля, образуемым Московской городской Думой в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и ей
подотчетным. В своей деятельности Контрольно-счетная палата
руководствуется федеральным законодательством и законодательством
города Москвы и настоящим Законом. В рамках задач, определенных
действующим законодательством, Контрольно-счетная палата обладает
организационной и функциональной независимостью. Контрольно-счетная
палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба
Москвы и со своим наименованием.
Статья 2. Задачи Контрольно-счетной палаты
Задачами Контрольно-счетной палаты являются:
- осуществление контроля за соответствием бюджетному
законодательству использования средств бюджета города Москвы и
государственных внебюджетных фондов органами государственной власти,
органами местного самоуправления и организациями;
- контроль за поступлением средств в городской бюджет от
распоряжения и управления городской собственностью;
- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных
статей городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, а
также государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей
городского бюджета и подготовка предложений, направленных на их
устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
городского бюджета;
- финансовая экспертиза проектов законов города Москвы, а также
других нормативных правовых актов органов государственной власти
города Москвы, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
городского бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств
городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, а также
государственных внебюджетных фондов в уполномоченных банках и в других
финансово-кредитных организациях;
- регулярное представление Московской городской Думе и Мэру
Москвы информации о ходе исполнения городского бюджета и результатах
проведенных контрольных мероприятий;
- проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города
Москвы;
- проведение экспертизы проектов городских целевых программ.
Статья 3. Основные принципы деятельности
Контрольно-счетной палаты
Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты
являются законность, системность, объективность, независимость,
гласность.
Глава II. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителя
Председателя, аудиторов Контрольно-счетной палаты и сотрудников ее
аппарата.
Структура и штатное расписание аппарата Контрольно-счетной палаты
утверждаются председателем Контрольно-счетной палаты в пределах
установленных бюджетных ассигнований на содержание Контрольно-счетной
палаты.
Статья 5. Председатель Контрольно-счетной палаты
Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность
постановлением Московской городской Думы. Срок полномочий председателя
Контрольно-счетной палаты - четыре года со дня, определенного в
постановлении о назначении.
По истечении срока полномочий председатель Контрольно-счетной
палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения вновь
избранного председателя Контрольно-счетной палаты.
Председателем Контрольно-счетной палаты может быть гражданин
Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт
профессиональной деятельности в области государственного управления,
государственного контроля, экономики, финансов.
Председатель Контрольно-счетной палаты, супруга (супруг)
председателя Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близких
родственных отношениях с Мэром Москвы, Председателем Московской
городской Думы, членами Правительства Москвы, Прокурором Москвы,
Председателем Московского городского суда, Председателем Арбитражного
суда Москвы.
Председатель Контрольно-счетной палаты не может быть депутатом
Московской городской Думы и любых иных органов представительной власти
всех уровней, а также входить в состав органов местного
самоуправления. Он также не может входить в состав Правительства
Москвы и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Председатель Контрольно-счетной палаты:
- осуществляет общее оперативное руководство деятельностью
Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с
Регламентом Контрольно-счетной палаты, издает распоряжения по вопросам
организации работы Контрольно-счетной палаты;
- осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата
Контрольно-счетной палаты;
- утверждает положения о структурных подразделениях
Контрольно-счетной палаты и должностные инструкции;
- утверждает стандарты и правила проверок и обследований,
проводимых Контрольно-счетной палатой;
- утверждает планы проверок и обследований на текущий период;
- в соответствии с установленным порядком командирует сотрудников
Контрольно-счетной палаты для участия в проверках и ревизиях,
проводимых иными контрольно-ревизионными органами;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия
в проверках и обследованиях;
- утверждает результаты проверок, проведенных аудиторами
Контрольно-счетной палаты;
- контролирует исполнение в аппарате Контрольно-счетной палаты
поручений Московской городской Думы и Мэра Москвы;
- представляет Московской городской Думе ежеквартальные отчеты о
ходе исполнения бюджета города Москвы, ежегодные отчеты о работе
Контрольно-счетной палаты, результатах проведенных проверок и
обследований;
- информирует Мэра Москвы о работе Контрольно-счетной палаты и
результатах проведенных проверок и обследований;
- представляет Контрольно-счетную палату в органах
государственной власти Москвы, а также в контрольных органах
Российской Федерации, зарубежных стран и международных организациях.
Председатель Контрольно-счетной палаты имеет право принимать
участие в заседаниях Московской городской Думы, ее комиссий и рабочих
групп, заседаниях Правительства Москвы и иных органов исполнительной
власти. Председателю Контрольно-счетной палаты предоставляется
специальное место в зале заседаний Московской городской Думы.
Статья 6. Заместитель Председателя
Контрольно-счетной палаты
В состав Контрольно-счетной палаты входит заместитель
Председателя Контрольно-счетной палаты.
Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты назначается на
должность постановлением Московской городской Думы. Срок полномочий
заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты - четыре года со
дня, определенного в постановлении о назначении.
По истечении срока полномочий заместитель Председателя
Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до
назначения вновь избранного заместителя Председателя
Контрольно-счетной палаты.
Заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты может быть
гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт
профессиональной деятельности в области государственного управления,
государственного контроля, экономики, финансов.
Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты и его супруг
(супруга) не могут состоять в близких родственных отношениях с Мэром
Москвы, Председателем Московской городской Думы, членами Правительства
Москвы, Прокурором города Москвы, Председателем Московского городского
суда, Председателем Арбитражного суда города Москвы.
Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты не может быть
депутатом Московской городской Думы и любых иных органов
представительной власти всех уровней, а также входить в органы
местного самоуправления. Он также не может входить в состав
Правительства Москвы и заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты выполняет
служебные обязанности в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной
палаты и должностной инструкцией, а в отсутствие Председателя
Контрольно-счетной палаты исполняет его обязанности в соответствии с
его письменным распоряжением.
Статья 7. Аудиторы Контрольно-счетной палаты
В состав Контрольно-счетной палаты входят семь аудиторов.
Аудиторами Контрольно-счетной палаты могут быть назначены
граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт
профессиональной деятельности в области государственного контроля,
экономики, финансов.
Допускается назначение на должности аудиторов не более трех лиц,
имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного
профиля.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты возглавляют соответствующие
направления деятельности Контрольно-счетной палаты, организуют и
осуществляют контрольные мероприятия и в пределах своей компетенции
самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты
деятельности подведомственного им направления.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность
постановлениями Московской городской Думы по представлению
председателя Контрольно-счетной палаты или лица, исполняющего его
обязанности. Срок полномочий аудитора Контрольно-счетной палаты -
четыре года со дня, определенного в постановлении о назначении. По
истечении установленного настоящим Законом срока полномочий аудитора
освобождение аудитора от должности оформляется постановлением
Московской городской Думы.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты и их супруги не могут состоять
в близких родственных отношениях с Мэром Москвы, Председателем
Московской городской Думы, членами Правительства Москвы, Прокурором
города Москвы, Председателем Московского городского суда,
Председателем Арбитражного суда города Москвы.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут быть депутатами
Московской городской Думы и любых иных органов представительной власти
всех уровней, а также входить в органы местного самоуправления. Они
также не могут входить в состав Правительства Москвы и заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право присутствовать при
рассмотрении вопросов, входящих в их компетенцию, на заседаниях
Московской городской Думы, ее комиссий и рабочих групп, органов
городского управления и Правительства Москвы.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты выполняют служебные
обязанности в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты и
должностной инструкцией.
Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы
Контрольно-счетной палаты, методологии контрольной деятельности,
подготовки отчетов Московской городской Думе и информации Мэру Москвы,
других вопросов работы Контрольно-счетной палаты образуется Коллегия
Контрольно-счетной палаты.
Компетенция и порядок работы Коллегии определяются Регламентом
Контрольно-счетной палаты.
В состав Коллегии Контрольно-счетной палаты входят:
- председатель;
- заместитель Председателя;
- аудиторы Контрольно-счетной палаты.
Коллегия Контрольно-счетной палаты в обязательном порядке
рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:
- планы работы Контрольно-счетной палаты;
- проведение внеплановых контрольных мероприятий;
- годовой отчет Контрольно-счетной палаты;
- методики проведения контрольных мероприятий;
- участие специалистов Контрольно-счетной палаты в проверках и
ревизиях, проводимых иными контрольно-ревизионными органами;
- привлечение к контрольным мероприятиям Контрольно-счетной
палаты специалистов иных организаций и независимых экспертов;
- Регламент Контрольно-счетной палаты;
- структуру и штатное расписание Контрольно-счетной палаты;
- другие вопросы, предусмотренные настоящим Законом и Регламентом
Контрольно-счетной палаты.
Заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Руководит работой Коллегии председатель Контрольно-счетной
палаты, а в его отсутствие - заместитель Председателя
Контрольно-счетной палаты в соответствии с его письменным
распоряжением.
Статья 9. Аппарат Контрольно-счетной палаты
Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов
Контрольно-счетной палаты и иных штатных сотрудников.
В служебные обязанности инспекторов Контрольно-счетной палаты
входят непосредственная организация и проведение контрольных
мероприятий в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты.
Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата
Контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения ими
государственной гражданской службы определяются настоящим Законом,
федеральным законодательством и законодательством города Москвы о
государственной гражданской службе и иными правовыми актами.
Глава III. ФУНКЦИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 10. Основные функции Контрольно-счетной палаты
В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего
Закона, Контрольно-счетная палата осуществляет контрольные
мероприятия, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую
систему контроля за исполнением городского бюджета и формированием и
использованием целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных
фондов, финансовых ресурсов, образование и целевое использование
которых регламентировано налоговым законодательством, что
предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за надлежащим
исполнением городского бюджета в текущем году;
- проведение комплексных и тематических проверок и обследований
по отдельным разделам и статьям городского бюджета, в том числе
целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, по
средствам целевых программ, а также за целевым и эффективным
использованием финансовых ресурсов, образование и целевое
использование которых регламентировано налоговым законодательством;
- экспертизу проектов городского бюджета, законов и иных
нормативных правовых актов органов государственной власти Москвы,
городских программ, договоров и соглашений с федеральными органами
государственной власти, субъектами Российской Федерации, зарубежными
партнерами и иных документов, затрагивающих вопросы городского бюджета
и финансовых ресурсов города Москвы;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном
процессе, подготовку и внесение в Московскую городскую Думу и Мэру
Москвы предложений по их устранению, а также по совершенствованию
бюджетного процесса в целом;
- подготовку и представление заключений в Московскую городскую
Думу, Мэру Москвы по исполнению городского бюджета и формированию и
использованию целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов
в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы
органов государственной власти Москвы.
Статья 11. Контроль за исполнением городского бюджета
В процессе исполнения городского бюджета и после завершения
очередного финансового года Контрольно-счетная палата:
- контролирует полноту и своевременность, а также отсутствие
нарушений в ходе поступлений финансовых средств в доходную часть
городского бюджета;
- осуществляет проверки законности и эффективности расходования
бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета, включая
расходы на содержание органов государственной власти Москвы;
- в процессе исполнения бюджета города Москвы при проведении
оперативного контроля выявляет отклонения в сравнении со сводной
бюджетной росписью, направленной в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации для сведения в соответствующие представительные и
контрольные органы, проводит их анализ, выявляет причины и вносит
предложения по их устранению в Московскую городскую Думу,
Правительство Москвы, уполномоченный орган исполнительной власти
города Москвы, исполняющий бюджет города Москвы;
- после завершения очередного финансового года при проведении
внешнего контроля выявляет отклонения в сравнении с законодательно
утвержденными показателями городского бюджета, проводит их анализ и
осуществляет их оценку, выявляет причины и вносит соответствующие
предложения по совершенствованию бюджетного законодательства.
Контрольно-счетная палата ежеквартально по установленной форме
представляет Московской городской Думе отчет, а Мэру Москвы информацию
о ходе исполнения городского бюджета, где приводятся фактические
данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с
показателями, утвержденными на текущий год. Форма отчета утверждается
Московской городской Думой.
Данные оперативного контроля используются при планировании
контрольных мероприятий.
Статья 12. Контроль за целевыми бюджетными фондами,
государственными внебюджетными фондами и другими
финансовыми ресурсами
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за формированием
и эффективным использованием средств целевых бюджетных фондов и
государственных внебюджетных фондов.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за целевым и
эффективным использованием финансовых ресурсов, образование и целевое
использование которых регламентировано федеральным законодательством и
законодательством города Москвы.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за использованием
выделяемых городу Москве средств государственных внебюджетных фондов,
субвенций, выделяемых городу Москве на осуществление функций столицы
Российской Федерации, и иных финансовых средств, предоставляемых
городу Москве.
Статья 13. Контроль за поступлением в городской
бюджет средств от распоряжения и управления
городской собственностью
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлениями
в городской бюджет средств, полученных:
- от распоряжения городским имуществом (в том числе приватизации,
продажи, залога, сдачи в аренду и наем);
- от управления объектами городской собственности (включая
принадлежащие городу паи и пакеты акций юридических лиц различных
организационно-правовых форм).
Статья 14. Контроль за использованием
кредитных ресурсов и заемных средств
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за
рациональностью и эффективностью:
- использования кредитов и займов, получаемых Правительством
Москвы;
- использования заемных средств, получаемых Правительством Москвы
путем выпуска облигаций и других видов ценных бумаг;
- предоставления Правительством Москвы финансовых и имущественных
гарантий в качестве обеспечения сделок;
- размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной
основе.
Статья 15. Контроль за зачислением, перечислением
и распределением средств в Московском городском
казначействе и за обращением городских финансов
в кредитно-финансовых организациях
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за законностью и
своевременностью движения средств городского бюджета, в том числе
целевых бюджетных фондов, средств государственных внебюджетных фондов
в Московском городском казначействе и кредитно-финансовых
организациях, субвенций, выделяемых городу Москве на осуществление
функций столицы Российской Федерации, а также в связи с размещением
муниципальных ценных бумаг и использованием заемных средств
Правительством Москвы в банковских и других кредитно-финансовых
организациях.
Статья 16. Экспертиза и заключения
Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения
по:
- проекту городского бюджета, обоснованности его доходных и
расходных статей, дефицита городского бюджета;
- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования
бюджетного процесса в Москве;
- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов
города Москвы по бюджетно-финансовым вопросам;
- проектам программ, на финансирование которых используются
средства городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов,
государственных внебюджетных фондов, субвенции, выделяемые городу
Москве на осуществление функций столицы Российской Федерации, и иные
финансовые средства, предоставляемые городу Москве.
По другим вопросам, входящим в ее полномочия, Контрольно-счетная
палата осуществляет подготовку и представление заключений или
письменных ответов на основании:
- запросов Мэра Москвы;
- поручений Московской городской Думы, оформленных
соответствующими постановлениями;
- запросов комиссий, рабочих групп и депутатов Московской
городской Думы;
- абзац исключен.
Решение о подготовке заключения по запросу или об отказе в этом
рассматривается на Коллегии Контрольно-счетной палаты и утверждается
председателем Контрольно-счетной палаты. В случае отказа председатель
Контрольно-счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать
политических оценок решений, принимаемых органами власти и городского
управления Москвы по вопросам их ведения.
Глава IV. ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 17. Проверки и обследования
Контрольно-счетная палата проводит:
1) проверки и обследования финансово-хозяйственной деятельности:
а) в органах государственной власти и местного самоуправления,
ведомствах и организациях, финансируемых за счет средств городского
бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, за счет средств от
продажи и использования государственной собственности города Москвы и
городской муниципальной собственности;
б) в организациях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях,
получающих средства из городского бюджета, в том числе целевых
бюджетных фондов, средства от продажи и использования государственной
собственности города Москвы и городской муниципальной собственности,
субвенции, выделяемые городу Москве на осуществление функций столицы
Российской Федерации, в том числе имуществом, средства государственных
внебюджетных фондов - в части использования этих средств, а также
имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, представленные
законодательством Москвы или органами государственной власти Москвы;
2) проверки и обследования, связанные с зачислением,
перечислением и использованием средств городского бюджета,
внебюджетных фондов и средств городского бюджета, в том числе целевых
бюджетных фондов, средств от продажи и использования государственной
собственности города Москвы и городской муниципальной собственности,
субвенций, выделяемых городу Москве на осуществление функций столицы
Российской Федерации, средств государственных внебюджетных фондов в
организациях, банках и иных финансово-кредитных организациях
независимо от форм собственности;
3) проверки финансового состояния получателя государственной
гарантии города Москвы (в том числе субъекта Российской Федерации);
4) проверки бюджета муниципального образования в части
расходования средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета города
Москвы;
5) проверки бюджета муниципального образования - получателя
финансовой помощи из бюджета города Москвы.
На деятельность общественных объединений, негосударственных
фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные
полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части,
связанной с получением, перечислением или использованием ими средств
городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, субвенций,
выделяемых городу Москве на осуществление функций столицы Российской
Федерации, средств государственных внебюджетных фондов, использованием
и управлением государственной собственностью города Москвы, а также в
части представленных законами города Москвы налоговых и иных льгот или
органами исполнительной власти города Москвы иных преимуществ, в
соответствии с их полномочиями.
В необходимых случаях по поручению Думы или специальному решению
Контрольно-счетной палаты ее специалисты могут принимать участие в
проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций,
проводимых уполномоченными на то иными контрольно-ревизионными
органами. Решения Контрольно-счетной палаты об участии ее специалистов
в проверках и ревизиях в Москве, принятые по поручению Думы или по
собственной инициативе, являются обязательными для проводящих их
органов.
Окончательные и промежуточные результаты проводимых
Контрольно-счетной палатой или при ее участии проверок, обследований и
ревизий могут быть преданы гласности только с письменного разрешения
председателя Контрольно-счетной палаты.
Статья 18. Представление Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата по результатам проведенных ею проверок
и обследований направляет органам государственной власти Москвы,
органам местного самоуправления и проверяемым организациям
представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты, а
в случае его отсутствия - уполномоченным заместителем Председателя
Контрольно-счетной палаты, для принятия мер по устранению выявленных
нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечения к
ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено ими не
позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате
рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации
Контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
Часть исключена.
Статья 19. Предписание Контрольно-счетной палаты
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной,
финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству
прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим
безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или
систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения
представлений Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для
проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата имеет
право давать государственным органам, органам местного самоуправления
и администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения
предписания.
Предписания Контрольно-счетной палаты подписываются председателем
Контрольно-счетной палаты или в случае его отсутствия уполномоченным
заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.
Коллегия Контрольно-счетной палаты может отменить предписание или
внести в него изменения.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении
предписаний Контрольно-счетной палаты по решению Коллегии
Контрольно-счетной палаты, согласованному с Московской городской
Думой, могут быть приостановлены все виды финансовых, платежных и
расчетных операций по счетам проверяемых организаций. Предписание
может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 20. Обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты
Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджета города
Москвы, органы исполнительной власти Москвы, Московское городское
казначейство, органы управления целевыми бюджетными фондами и органы
управления государственными внебюджетными фондами обязаны
предоставлять в установленном порядке Контрольно-счетной палате
информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, а также по
отдельным запросам Контрольно-счетной палаты.
Контрольно-счетная палата при проведении проверок и обследований
получает от проверяемых организаций всю необходимую документацию и
информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
Статья 21. Должностные лица Контрольно-счетной
палаты и их полномочия
Должностные лица Контрольно-счетной палаты при исполнении
служебных обязанностей являются представителями государственной власти
города Москвы и находятся под ее защитой.
Должностными лицами Контрольно-счетной палаты являются ее штатные
сотрудники, в служебные обязанности которых входит организация и
осуществление контроля в соответствии с полномочиями
Контрольно-счетной палаты.
Уполномоченные должностные лица Контрольно-счетной палаты при
выполнении служебных обязанностей имеют право по предварительному
уведомлению, предъявлению решения Контрольно-счетной палаты о
проведении проверки и служебного удостоверения:
- проходить в помещения, занимаемые органами государственной
власти и городского управления Москвы, организациями, банками и иными
финансово-кредитными организациями независимо от форм собственности;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и
архивы при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений,
изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись
изъятых документов.
Руководители объектов проверок и обследований обязаны создавать
необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной
палаты, предоставлять им необходимые помещения и средства связи,
обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по
делопроизводству.
Статья 22. Обязательность исполнения требований
должностных лиц Контрольно-счетной палаты
Требования должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с
исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций
независимо от их подчиненности и форм собственности.
Невыполнение законных требований должностных лиц
Контрольно-счетной палаты, а также действия, препятствующие исполнению
возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в
установленном законом порядке.
Статья 23. Ответственность должностных лиц
Контрольно-счетной палаты
Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны компетентно и
добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы
граждан, общества, государства. В соответствии с действующим
законодательством они несут ответственность за достоверность
результатов проводимых проверок и обследований, представляемых в
государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение
государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут строгую
дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, за
несанкционированное предание гласности окончательных или промежуточных
результатов проверок и обследований, проводимых Контрольно-счетной
палатой либо с ее участием.
Статья 24. Обжалование действий должностных лиц
Контрольно-счетной палаты
Органы власти и управления Москвы, органы местного
самоуправления, хозяйствующие субъекты, должностные лица, граждане
вправе обратиться в соответствующий суд с заявлением о признании
недействительными полностью или частично предписаний
Контрольно-счетной палаты, действий ее должностных лиц, а также
обратиться с жалобой в Московскую городскую Думу. Подача заявления не
приостанавливает исполнение предписания.
Глава V. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 25. Регламент Контрольно-счетной палаты
Внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты,
распределение обязанностей между аудиторами, функции и взаимодействие
структурных подразделений Контрольно-счетной палаты, порядок ведения
дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий и иной
деятельности определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты и
разрабатываемыми на его основе инструкциями.
Регламент Контрольно-счетной палаты принимается Коллегией
Контрольно-счетной палаты и утверждается председателем
Контрольно-счетной палаты.
Статья 26. Планирование работы Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата строит свою деятельность самостоятельно
на основе перспективных и текущих планов, которые формируются исходя
из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за
исполнением городского бюджета с учетом всех видов и направлений
деятельности Контрольно-счетной палаты. Планы включают все проверки и
другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных
аудиторов и структурных подразделений, необходимого количества
специалистов, в том числе привлекаемых на договорной и иной основе.
Проект текущего годового плана рассматривается Коллегией
Контрольно-счетной палаты и утверждается председателем
Контрольно-счетной палаты.
Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты
подлежат поручения Московской городской Думы и Мэра Москвы.
Обязательному рассмотрению при формировании планов работы
Контрольно-счетной палаты подлежат запросы комиссий и депутатов
Московской городской Думы, Правительства Москвы.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании
специального постановления Московской городской Думы, решения Мэра
Москвы или на основании решения Коллегии Контрольно-счетной палаты,
утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты.
Статья 27. Виды контрольных мероприятий
Контрольно-счетной палаты
При осуществлении своих функций Контрольно-счетная палата
проводит следующие виды контрольных мероприятий:
а) проверка - определение законности и эффективности
использования средств бюджета города Москвы в соответствии со статьями
2, 10-15 и 17 настоящего Закона;
б) обследование - оперативное выявление положения дел по
определенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольно-счетной
палаты, в целях определения целесообразности проработки данной
проблемы;
в) экспертиза - проведение исследования и (или) оценки документа
и вопроса путем анализа или синтеза в целях выполнения задач, стоящих
перед Контрольно-счетной палатой.
Статья 28. Организационно-методическое обеспечение
работы Контрольно-счетной палаты
В целях обеспечения высокого качества, экономичности,
эффективности и объективности контрольной деятельности
Контрольно-счетная палата разрабатывает стандарты, определяющие
основные принципы финансового контроля, и методические указания по
проведению проверок и обследований.
Статья 29. Организация проверок и обследований
Проверки и обследования проводятся либо по месту расположения
проверяемой организации, либо по ходатайству руководителя проверяемой
организации по месту расположения Контрольно-счетной палаты. В
последнем случае руководство проверяемой организации обязано доставить
все запрашиваемые аудиторами Контрольно-счетной палаты документы в их
распоряжение. Аудиторы Контрольно-счетной палаты несут ответственность
за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы
проведения проверки Контрольно-счетная палата устанавливает по своему
усмотрению.
При проведении проверок и обследований сотрудники
Контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную
деятельность предприятий, организаций и учреждений, предавать
гласности свои заключения.
Статья 30. Оформление результатов проверок
и обследований
По итогам проведения проверки или обследования ответственное
должностное лицо Контрольно-счетной палаты составляет и подписывает
отчет или справку, за достоверность которых несет персональную
ответственность. Сотрудники Контрольно-счетной палаты, принимавшие
участие в проведении проверки или обследования и не согласные с
содержащимися в отчете или справке выводами, вправе выразить особое
мнение, которое прилагается к отчету или справке.
Результаты проверок и обследований доводятся до сведения
руководителя соответствующего государственного органа или организации,
а также других заинтересованных организаций по усмотрению
Контрольно-счетной палаты. Руководство проверяемой организации имеет
право выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается
к отчету или справке.
О причиненном государству ущербе, а также выявленных нарушениях
закона Контрольно-счетная палата информирует соответствующий
вышестоящий орган.
Сотрудники Контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее работе
специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и
обследований, только в интересах выполнения работ, проводимых
Контрольно-счетной палатой.
Статья 31. Анализ результатов контрольных мероприятий
Контрольно-счетная палата систематически анализирует итоги
проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и
последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования
доходов и расходования средств городского бюджета.
На основе полученных данных Контрольно-счетная палата
разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и
законодательства Москвы по бюджетным вопросам и представляет их на
рассмотрение Московской городской Думе и Мэру Москвы.
Статья 32. Взаимодействие Контрольно-счетной
палаты с федеральными органами государственной
власти и контрольными органами Российской Федерации
При проведении проверок и обследований Контрольно-счетная палата
может взаимодействовать с органами государственной власти Российской
Федерации, а также с их контрольными органами, обмениваться с ними
результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными
материалами.
Статья 33. Взаимодействие Контрольно-счетной
палаты с органами внутриведомственного контроля
Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности
взаимодействует с органами городского внутриведомственного контроля,
использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке
наиболее квалифицированных сотрудников к отдельным проверкам и
обследованиям, к подготовке экспертных заключений и аналитических
материалов.
Статья 34. Взаимодействие Контрольно-счетной
палаты с правоохранительными органами
Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий
взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, с таможенными
и налоговыми органами на территории Москвы.
В случае выявления при проведении проверок и обследований фактов
нецелевого расходования средств бюджета города Москвы, в том числе
целевых бюджетных фондов, а также средств государственных внебюджетных
фондов органами государственной власти, органами местного
самоуправления и организациями, хищений государственного имущества,
иных злоупотреблений Председатель Контрольно-счетной палаты или лицо,
исполняющее его обязанности, в десятидневный срок с момента
утверждения результатов проверок и обследований направляет материалы
проверок и обследований Прокурору города Москвы.
Статья 35. Взаимодействие Контрольно-счетной
палаты с Московским городским казначейством
Контрольно-счетная палата при проведении контрольно-ревизионных
проверок и экспертно-аналитических мероприятий взаимодействует с
Московским городским казначейством, получает от казначейства
оперативную информацию о ходе исполнения бюджета города Москвы,
информацию о зачислениях, перечислениях и распределениях средств на
соответствующих счетах, об осуществлении расходов и о соответствии
расходуемых бюджетных средств объему подтвержденных денежных
обязательств субъектов контрольно-ревизионных мероприятий, а также
обменивается с ними результатами деятельности, методическими и
нормативными материалами.
Статья 36. Использование Контрольно-счетной
палатой материалов проверок и ревизий,
ранее проведенных другими органами
При необходимости Контрольно-счетная палата может использовать
материалы других контрольных органов, в том числе упомянутых в статьях
32, 33 и 34 настоящего Закона, по итогам проведенных ими проверок и
ревизий. При этом Контрольно-счетная палата обеспечивает режим
использования указанных материалов, предусмотренный в предоставившей
их организации.
Статья 37. Привлечение к проверкам и обследованиям
специалистов иных организаций и независимых экспертов
Контрольно-счетная палата может привлекать к проводимым проверкам
и обследованиям специалистов иных организаций и независимых экспертов,
а также образовывать из них временные рабочие группы по договорам с
ними.
Статья 38. Ежегодный отчет
Контрольно-счетная палата ежегодно представляет Московской
городской Думе отчет о своей деятельности, результатах проведенных
проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и
предложениях, публикует его для ознакомления общественности.
Информация по отчету Контрольно-счетной палаты направляется Мэру
Москвы для ознакомления.
Глава VI. ГАРАНТИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА,
МАТЕРИАЛЬНОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 39. Гарантии правового статуса
сотрудников Контрольно-счетной палаты
Воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной палаты с целью
воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо
добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия,
оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной
информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут
ответственность, установленную федеральным законодательством и
законодательством города Москвы.
Председатель, заместитель Председателя и аудиторы
Контрольно-счетной палаты обладают гарантиями профессиональной
независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности
решением Московской городской Думы лишь в случаях:
а) утраты председателем, заместителем председателя, аудитором
Контрольно-счетной палаты гражданства Российской Федерации либо
приобретения гражданства иностранного государства;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося председателем, заместителем председателя,
аудитором Контрольно-счетной палаты;
в) признания председателя, заместителя председателя, аудитора
Контрольно-счетной палаты недееспособными на основании решения суда,
вступившего в законную силу;
г) признания председателя, заместителя председателя, аудитора
Контрольно-счетной палаты безвестно отсутствующими либо объявления их
умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
д) достижения председателем, заместителем председателя, аудитором
Контрольно-счетной палаты возраста 65 лет;
е) письменного заявления председателя, заместителя председателя,
аудитора Контрольно-счетной палаты о сложении своих полномочий;
ж) выражения Московской городской Думой недоверия председателю,
заместителю председателя, аудитору Контрольно-счетной палаты в
порядке, установленном федеральным законодательством и Уставом города
Москвы;
з) письменного представления Председателя Контрольно-счетной
палаты о нарушении заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты
или аудиторами Контрольно-счетной палаты пунктов 6, 9, 11 части первой
статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты прекращаются
досрочно также в случае наступления обстоятельств, предусмотренных
частями 4 и 5 статьи 5 настоящего Закона.
Полномочия заместителя председателя Контрольно-счетной палаты
прекращаются досрочно также в случае наступления обстоятельств,
предусмотренных частями 5 и 6 статьи 6 настоящего Закона.
Полномочия аудитора Контрольно-счетной палаты прекращаются
досрочно также в случае наступления обстоятельств, предусмотренных
частями пятой и шестой статьи 7 настоящего Закона.
Решение о прекращении полномочий председателя, заместителя
председателя, аудитора Контрольно-счетной палаты по основаниям,
предусмотренным частями 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи, оформляется
постановлением Московской городской Думы, в котором определяется день
прекращения соответствующих полномочий.
Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть
приостановлена в связи с роспуском Московской городской Думы.
Статья 40. Материальное и социальное обеспечение
сотрудников Контрольно-счетной палаты
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации -
города Москвы принимают необходимые меры по материальному и
социальному обеспечению сотрудников Контрольно-счетной палаты.
Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему
государственную должность города Москвы, устанавливается денежное
вознаграждение и надбавки к нему в размере денежного вознаграждения
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы и надбавок к
нему.
Заместителю Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы,
замещающему государственную должность города Москвы, устанавливается
денежное вознаграждение и надбавки к нему в размере денежного
вознаграждения заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы и
надбавок к нему.
Аудитору Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную
должность города Москвы, устанавливается денежное вознаграждение и
надбавки к нему в размере денежного вознаграждения министра
Правительства Москвы и надбавок к нему.
Денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности
города Москвы, индексируется в размерах и сроки, которые предусмотрены
для государственных гражданских служащих города Москвы.
Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное
обслуживание Председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя
Председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной
палаты производится в порядке и на условиях, установленных
соответственно для первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве
Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы и министра
Правительства Москвы.
Лица, замещающие в Контрольно-счетной палате должности,
учрежденные для обеспечения исполнения полномочий Контрольно-счетной
палаты и лиц, замещающих государственные должности города Москвы,
являются государственными гражданскими служащими города Москвы.
Порядок прохождения государственной гражданской службы города Москвы
устанавливается федеральным законодательством и законодательством
города Москвы о государственной гражданской службе.
Оплата профессиональной служебной деятельности и иные
государственные гарантии государственного гражданского служащего в
аппарате Контрольно-счетной палаты устанавливаются в соответствии с
законодательством о государственной гражданской службе.
Должностные оклады государственных гражданских служащих города
Москвы в аппарате Контрольно-счетной палаты устанавливаются на уровне
должностных окладов государственных гражданских служащих города
Москвы, замещающих соответствующие государственные должности
государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате Мэра и
Правительства Москвы.
Оплата труда лиц, занимающих должности, не отнесенные к
государственным должностям государственной гражданской службы города
Москвы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты, производится в размерах и пределах,
установленных для соответствующих работников органов исполнительной
власти города Москвы.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Статья 41. Средства на содержание
Контрольно-счетной палаты
Средства на содержание Контрольно-счетной палаты
предусматриваются в городском бюджете отдельной строкой.
Статья 42. Переходные положения
Части вторая - шестая статьи 40 настоящего Закона действуют до
вступления в силу закона города Москвы, устанавливающего статус лиц,
замещающих государственные должности города Москвы. До вступления в
силу указов Мэра Москвы, устанавливающих денежное содержание
государственных гражданских служащих, сохраняются условия выплаты
денежного содержания, в том числе размеры должностных окладов,
надбавки к денежному содержанию в размере 20 процентов должностных
окладов начальникам инспекций, заместителям начальников инспекций,
инспекторам Контрольно-счетной палаты, и иные выплаты.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
1 ноября 1995 г.
N 23-73
|