Страницы: 1 2
обосновывающими материалами представляется в Правительство Российской
Федерации руководителем Агентства (лицом, исполняющим его
обязанности), если Агентство является головным исполнителем поручения,
в указанный в поручении срок.
4.27. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, к
Председателю Правительства Российской Федерации или его заместителям,
поступившие в Агентство из Аппарата Правительства Российской
Федерации, направляются начальникам ответственных управлений для
рассмотрения и подготовки ответа и прорабатываются с участием других
федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности
которых относятся поставленные в запросе (обращении) вопросы.
Ответ по результатам проработки направляется непосредственно
авторам запроса (обращения) в письменной форме за подписью руководства
Агентства не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления
депутатского запроса (обращения) в Правительство Российской Федерации.
4.28. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы к руководителю Агентства рассматриваются
в Агентстве в аналогичном порядке и в те же сроки, если иное не
предусмотрено поручением руководства Агентства.
4.29. Парламентский запрос к руководителю (заместителю
руководителя) Агентства рассматривается с учетом того, что ответ на
данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня
получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной
форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или
в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен
запрос (лица, временно исполняющего его обязанности).
4.30. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания
по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской
Федерации или его заместителям, направленные в Агентство для ответа в
соответствии со сферой его ведения, направляются начальникам
соответствующих управлений и прорабатываются в порядке,
предусмотренном для ответа в связи с обращениями членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы.
О результатах рассмотрения обращений комитетов и комиссий палат
Федерального Собрания сообщается в соответствующие комитеты и комиссии
в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью
руководства Агентства. Копии указанных ответов направляются
полномочному представителю Правительства Российской Федерации в
соответствующей палате Федерального Собрания.
4.31. Участие руководства в "правительственных часах" и
работников Агентства в работе палат Федерального Собрания, их
комитетов и комиссий в качестве экспертов осуществляется в
соответствии с регламентами палат. Руководство Агентства уведомляет
полномочного представителя Правительства Российской Федерации в
соответствующей палате Федерального Собрания о своем участии в работе
палаты и ее органов.
4.32. При обращении члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в
Агентство должностные лица дают ответ не позднее 30 дней с даты
получения обращения на это обращение и предоставляют запрашиваемые
документы или сведения. Сведения, составляющие государственную тайну,
предоставляются с соблюдением требований, установленных федеральным
законом о государственной тайне.
Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
4.33. Поступившие в Агентство запросы иных федеральных органов
исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз,
заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения
поручений, направляются Управлением делами в ответственное управление.
4.34. В случае, если информация запрашивается для исполнения
поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний,
проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений
Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации и его заместителей, в запросе указываются номер и дата
поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Ответ на запрос подписывается заместителем руководителя
Агентства.
4.35. В случае, если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник управления в
5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным
органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления
информации.
4.36. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством
Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в
Агентстве в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в
течение 30 дней. В случае, если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в указанный в запросе срок, руководитель (заместитель
руководителя) Агентства направляет инициатору запроса ответ о
невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также
возможного срока исполнения запроса.
4.37. Предоставление документов на основании постановлений о
производстве выемки или обыска производится в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в
случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с
разрешения руководства Агентства.
4.38. Запросы и постановления, оформленные и представленные с
нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются
инициатору с указанием причин неисполнения.
Порядок работы с обращениями
граждан и организаций, прием граждан
4.39. Агентство в пределах своей компетенции обеспечивает
рассмотрение обращений граждан и организаций, а также ходатайства в их
поддержку по вопросам сфер деятельности Агентства, порядка исполнения
государственных функций и оказания государственных услуг, поступивших
непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или
направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией
Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской
Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами
Государственной Думы и членами Совета Федерации.
При необходимости орган государственной власти, член Совета
Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение
гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о
результатах рассмотрения обращения.
Положения настоящего раздела не распространяются на
взаимоотношения граждан и Агентства в процессе реализации Агентством
государственных функций и предоставления государственных услуг этим
гражданам в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, соответствующими административными регламентами, а до их
принятия - актами федеральных органов исполнительной власти.
Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том
числе информации справочного характера, устанавливается регламентом
Агентства в соответствии с разделом X настоящего Регламента.
4.40. Поступившие в Агентство письменные обращения граждан в
зависимости от содержания докладываются руководству Агентства либо
направляются начальникам соответствующих управлений.
Запрещается направлять обращения граждан и организаций на
рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых
обжалуются. В этом случае Агентство направляет заявителю за подписью
руководства Агентства информацию о порядке обжалования своих действий
(бездействия) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов)
Агентства, направляются соответствующим управлениям (в том числе в
Управление правового обеспечения) для рассмотрения и подготовки
ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя
Агентства с информированием заявителя о принятом решении и при
необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в Агентстве в течение 30 дней с
даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного
обращения может быть продлен заместителем руководителя Агентства, но
не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и
указанием причин продления.
4.41. Анонимные обращения (без подписи автора, указания фамилии и
почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению,
содержащие нецензурные выражения, а также дубликатные обращения
(второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные
гражданином в различные органы государственной власти, или обращения,
повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ) в
Агентстве, как правило, не рассматриваются. В случае поступления
дубликатных обращений могут направляться уведомления о ранее данных
ответах или копии этих ответов.
Сообщения, в том числе анонимные, о совершенных или готовящихся
преступлениях пересылаются Агентством в соответствующие
правоохранительные органы.
4.42. Агентство в целях реализации полномочий в установленной
сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Кроме того, в Агентстве, если законодательством Российской
Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу
обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и
иных документов организаций. В указанных случаях начальники управлений
информирует об этом заявителей.
В случае, если поставленные в обращениях граждан вопросы не
входят в компетенцию Агентства, заместитель руководителя Агентства
направляет такие обращения в 5-дневный срок по принадлежности и
информируют об этом заявителей.
4.43. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены
все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны
письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение
разрешенных обращений граждан проводится начальниками управлений в
случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного
правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса,
вызывающего указанные обращения.
4.44. Руководитель Агентства обеспечивает учет и анализ вопросов,
содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ
следующих данных:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан
и организаций Агентством в пределах его полномочий;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также
сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также
сведения о принятых по ним судебных решениях.
4.45. Начальники управлений организуют учет и анализ этих
вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение
недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
4.46. Управление делами обобщает результаты анализа обращений
граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада
руководителю Агентства для последующего направления в Правительство
Российской Федерации.
4.47. Поступившие на имя руководителя Агентства обращения органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации,
Положения об Агентстве и Регламента Агентства, докладываются
руководителю Агентства его заместителями, начальниками управлений с
представлением заключений управлений, определенных руководителем (в
том числе, при необходимости, Управлением правового обеспечения) в
10-дневный срок.
4.48. Поступившие на имя руководителя Агентства обращения
организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и
т.п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в Агентство
обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям
руководителя Агентства, начальникам управлений для ответа.
4.49. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений
(Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное
программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем
реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного
ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее
заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной
почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной
информацией.
В случае, если в Интернет-обращении заявителем указан адрес
электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме
обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа),
после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется
как с письменным обращением.
Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо
оснований, указанных в пункте 4.51 настоящего Регламента, также может
являться:
а) указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса
для ответа;
б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
в) некорректность содержания электронного сообщения;
г) невозможность рассмотрения обращения без необходимых
документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых
установлен специальный порядок рассмотрения).
Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной
форме, так и в форме электронного сообщения.
4.50. Прием граждан организуется Управлением делами по рабочим
дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком,
как правило, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер
безопасности.
В случае, если во время приема граждан решение поставленных
вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после
регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие управления
Агентства.
В случае, если поставленные гражданином во время приема вопросы
не входят в компетенцию Агентства, ему разъясняется порядок обращения
в соответствующие органы государственной власти.
Контроль за исполнением поручений в Агентстве
4.51. Контроль за исполнением поручений, включая поручения
руководителя Агентства и заместителей руководителя Агентства,
обеспечивается Управлением делами.
4.52. Управление делами (в случае, если Агентство является
головным исполнителем поручения) прекращает контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка
которого поручалась Агентству (на основании документированной
информации соответствующих управлений);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской
Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о
соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в
отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем
Правительства Российской Федерации, его заместителями, Руководителем
Аппарата Правительства Российской Федерации (в отношении поручений
Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей);
в) соответствующей резолюции руководителя Агентства или
представленной определенными руководителем Агентства должностными
лицами документированной информации о решении, принятом руководителем
Агентства (в отношении поручений руководителя Агентства);
г) соответствующей резолюции заместителя руководителя Агентства
(в отношении поручений заместителя руководителя Агентства).
4.53. В случае, если Агентство является соисполнителем поручений,
включая поручения по рассматриваемым Агентством законопроектам,
контроль за исполнением поручений прекращается на основании
документированной информации ответственного управления о направлении в
установленном порядке Агентством головному исполнителю соответствующих
документов (предложений, заключений, проектов актов и иных материалов)
или о согласовании проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в Агентство обращений
осуществляется начальниками управлений и Управлением делами.
Контроль за рассмотрением поступивших в Агентство обращений
прекращается на основании документированной информации ответственного
управления о направлении в установленном порядке ответа заявителям.
4.54. Управление делами еженедельно представляет руководителю
Агентства справку о неисполненных контрольных документах, а также за 5
дней до истечения контрольных сроков исполнения документов направляет
напоминания начальникам ответственных управлений.
V. Порядок подготовки и принятия
нормативных правовых актов при осуществлении
нормативного регулирования в установленной
сфере деятельности
5.1. Нормативные правовые акты издаются Агентством в виде приказа
или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в
соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации
правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта
осуществляет ответственное управление с привлечением при необходимости
специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых
актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с
Управлением правового обеспечения.
5.2. Нормативные правовые акты Агентства подписываются
руководителем Агентства (лицом, исполняющим его обязанности).
Управления Агентства не вправе издавать нормативные правовые
акты.
5.3. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов
межведомственного характера, ответственным за подготовку которых
является Агентство, руководитель Агентства по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может
создавать межведомственные рабочие группы.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов
осуществляется в порядке, аналогичном установленному Регламентом
Правительства Российской Федерации порядку согласования проектов
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
5.4. Заместители руководителя Агентства и начальники управлений
обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том
числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного
правового акта соответствующий заместитель руководителя Агентства
(уполномоченный начальник управления) докладывает о них руководителю
Агентства и действует в соответствии с его указаниями.
5.5. Нормативные правовые акты Агентства, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от
срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера
направляются в Минюст России на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты Агентства, признанные Минюстом России
не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию
в порядке, установленном руководителем Агентства.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов,
которые вносятся в Правительство Российской Федерации
Порядок внесения проектов актов
6.1. Подготовка проектов актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации осуществляется во исполнение
поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, а также на основании предложений Агентства.
В случае получения поручения Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации о разработке проекта акта
руководитель Агентства или его заместитель назначают ответственное
управление. Ответственное управление обеспечивает разработку проекта
акта и его согласование с заинтересованными управлениями, после чего
направляет проект акта в Управление правого обеспечения для проведения
правовой экспертизы.
Если подготавливаемый проект акта влечет за собой необходимость
внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект
подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде
проекта отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан
срок их исполнения.
В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации вместе
с проектом акта представляются также заверенные нотариально или
Агентством копии учредительных документов этой организации. Данное
требование не распространяется на упоминаемые в проектах актов органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
6.2. Согласованный с Управлением правового обеспечения проект
акта с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты,
обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных
последствий реализации предлагаемых решений, направляется руководством
Агентства на согласование в заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти.
Проекты актов до их внесения в Правительство Российской Федерации
подлежат обязательному согласованию:
с федеральными министрами (их заместителями) по вопросам,
отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к
сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов
исполнительной власти;
с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти
(их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации,
по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
при необходимости - с другими государственными органами и иными
организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются
дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем
Агентства.
6.3. При наличии разногласий по проекту акта руководитель
Агентства обеспечивает его обсуждение с руководителями согласующих
органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект
акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с
разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и
подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями,
имеющими разногласия. Проекты актов нормативного характера до их
внесения в Правительство Российской Федерации направляются с
приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и
замечаний на заключение в Минюст России, который дает оценку проекта
нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой
юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в
правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения
правил юридической техники.
6.4. Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или
расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
одновременно направляются с приложением протоколов согласительных
совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Минфин России.
В заключении Минфин России дает оценку финансовых последствий принятия
соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
6.5. Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов
предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а
также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития
страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний
(при их наличии) и замечаний на заключение в Минэкономразвития России.
6.6. Заключения представляются, как правило, в 5-дневный срок с
даты поступления проектов актов. По договоренности между
соответствующими руководителями может быть установлен иной срок
подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных
проектов актов не может превышать 30 дней.
6.7. Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации
в соответствии с требованиями, установленными Регламентом
Правительства Российской Федерации.
Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации с
сопроводительным письмом, в котором указываются основание внесения,
сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается
руководителем Агентства или лицом, исполняющим его обязанности.
Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации при
наличии согласований или разногласий и соответствующих заключений.
6.8. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам,
касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской
Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются
в управлениях и направляются заместителями руководителя Агентства в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их
внесения в Правительство Российской Федерации. Поступившие в Агентство
предложения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта.
6.9. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации нормативного характера и постановлений Правительства
Российской Федерации после их согласования в установленном порядке и
до внесения в Правительство направляются руководством Агентства на
заключение в Минюст России.
Подготовка проектов международных договоров
6.10. Проекты международных договоров по вопросам, входящим в
компетенцию Агентства, разрабатываются Агентством во исполнение
поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации, а также в инициативном порядке.
6.11. В целях подготовки проектов международных договоров
Агентство вправе проводить по согласованию с МИДом России консультации
с соответствующими органами иностранных государств или международных
организаций. Согласование с МИДом России вопроса о проведении
консультаций в отношении подготовки проектов международных договоров
обеспечивает Управление международного и внешнеэкономического
сотрудничества.
6.12. Предложение о заключении международного договора должно
содержать проект договора; обоснование целесообразности его
заключения; определение соответствия проекта договора законодательству
Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических
и иных последствий заключения договора. Предложение о заключении
международного договора готовится Управлением международного и
внешнеэкономического сотрудничества и согласовывается с
заинтересованными управлениями Агентства, в том числе с Управлением
защиты информации, ядерных материалов и объектов и Управлением
правового обеспечения.
6.13. Предложения о заключении международных договоров до их
представления Президенту Российской Федерации и в Правительство
Российской Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти. Предложения направляются на
согласование в ведомства руководителем Агентства или его заместителем.
6.14. Предложения о заключении международных договоров по
вопросам, входящим в компетенцию Агентства, согласованные с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
представляются руководителем Агентства или лицом, его замещающим,
совместно с МИДом России или по согласованию с ним:
Президенту Российской Федерации - о заключении международных
договоров от имени Российской Федерации;
в Правительство Российской Федерации - о заключении международных
договоров от имени Российской Федерации, подлежащие представлению
Президенту Российской Федерации и требующие предварительного
рассмотрения их Правительством Российской Федерации;
в Правительство Российской Федерации - о заключении международных
договоров от имени Правительства Российской Федерации;
в Правительство Российской Федерации - о заключении международных
договоров Российской Федерации межведомственного характера.
Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование
6.15. Поступившие на согласование в Агентство проекты актов (их
копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в
ответственное управление, в том числе в Управление правового
обеспечения, заместителям руководителя Агентства и иным должностным
лицам, определенным руководителем Агентства.
Указанные документы рассматриваются и визируются начальниками
заинтересованных управлений (в том числе Управления правового
обеспечения), руководством Агентства в 10-дневный срок.
6.16. При наличии возражений проекты актов визируются с
замечаниями. Замечания оформляются на бланке Агентства, подписываются
руководителем (заместителем руководителя) Агентства и направляются
головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его
копией).
Оформление замечаний осуществляет управление, являющееся
ответственным исполнителем рассмотрения проекта акта в Агентстве.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных
разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются
руководителем Агентства.
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия
в деятельности Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности
и порядок ее организации
7.1. Подготовка проектов федеральных законов осуществляется на
основании плана законопроектных работ Агентства, подготовленного во
исполнение актов законодательства Российской Федерации и на основании
планов законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, а также на основании предложений управлений
Агентства.
План законопроектных работ Агентства готовится Управлением
правового обеспечения и утверждается приказом Агентства.
7.2. Предложения о разработке концепции законопроекта и проекта
технического задания на его разработку для включения в план
законопроектных работ Агентства направляются управлениями Агентства в
Управление правого обеспечения до 31 декабря года, предшествующего
планируемому. Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона;
б) обоснование необходимости разработки законопроекта;
в) сведения об ответственных управлениях и
организациях-исполнителях (в случае привлечения);
г) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта
федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения
его в Государственную Думу и объемы финансирования.
7.3. В случае принятия решения о разработке законопроекта и
включения его в план законопроектных работ Агентства ответственное
управление обеспечивает разработку концепции законопроекта и проекта
технического задания на его разработку. При необходимости приказом
Агентства может быть создана рабочая группа под руководством
заместителя руководителя Агентства или начальника ответственного
управления. При разработке значительных по объему законопроектов на
договорной основе могут быть привлечены организации и специалисты,
обладающие необходимым опытом.
7.4. Концепция разрабатывается в порядке и в соответствии с
требованиями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
По законопроектам об изменении финансовых обязательств
государства, а также по законопроектам, предусматривающим расходование
средств из федерального бюджета, составляется финансово-экономическое
обоснование.
Финансово-экономическое обоснование является документом,
содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе
расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального
бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по
реализации будущего закона.
7.5. Подготовленные концепция законопроекта и проект технического
задания после согласования с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти направляются руководством Агентства для
проведения правовой экспертизы в Минюст России и Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации.
7.6. В случае внесения предложения о разработке законопроекта и о
включении его в план законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации концепция законопроекта и проект технического
задания направляются в установленном порядке в Минюст России.
7.7. При подготовке законопроекта, разработка которого
предусмотрена правовыми актами и поручениями Правительства Российской
Федерации, концепция и проект технического задания с приложением
заключений Минюста России и Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по
результатам проведенной ими правовой экспертизы руководителем
Агентства представляются в Правительство Российской Федерации для
утверждения Председателем Правительства Российской Федерации или его
заместителями.
7.8. В случае одобрения инициативных предложений Агентства
Правительством Российской Федерации и получения поручения
Правительства Российской Федерации о разработке законопроекта
руководство Агентства дает поручение управлениям Агентства о
разработке законопроекта и прилагаемых к нему документов.
7.9. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка,
финансово-экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства
Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и
назначении официального представителя Правительства Российской
Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания.
В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме
изложить следующие сведения:
а) обоснование необходимости разработки законопроекта;
б) предмет, цели и основные положения законопроекта;
в) условия реализации законопроекта;
г) прогноз социально-экономических и иных последствий реализации
законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
д) перечень актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
разработке в связи с принятием данного законопроекта.
7.10. Начальник ответственного управления представляет
руководителю Агентства законопроект с необходимыми материалами,
определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, для его
внесения в Правительство Российской Федерации.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное
письмо в Правительство Российской Федерации визируются начальниками
заинтересованных управлений, начальником Управления правового
обеспечения, заместителем руководителя Агентства, а при необходимости
- иными должностными лицами, определенными руководителем Агентства, и
подписываются руководителем Агентства.
7.11. Подготовленный законопроект направляется руководством
Агентства на согласование в заинтересованные министерства и ведомства,
а после согласования - в Минюст России и Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации для
получения правового заключения. Согласование проектов федеральных
законов осуществляется в порядке, установленном для согласования актов
Правительства Российской Федерации. Неурегулированные разногласия
рассматриваются Комиссией Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности.
7.12. Прошедший правовую экспертизу законопроект представляется
руководителем Агентства или лицом, его замещающим, в Правительство
Российской Федерации для внесения в Государственную Думу.
Участие в работе Федерального Собрания
7.13. Руководитель Агентства и его заместители могут участвовать
в работе Федерального Собрания в соответствии с Регламентом
Правительства Российской Федерации, настоящим Регламентом,
регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к
компетенции Агентства.
Иные должностные лица Агентства могут присутствовать и выступать
на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов
и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания,
руководствуясь официальной позицией Правительства Российской
Федерации. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях
может быть дано руководителем (заместителем руководителя) Агентства.
7.14. Координация работы в Агентстве по обеспечению участия его
представителей в деятельности палат Федерального Собрания и
взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской
Федерации в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными)
представителями Правительства Российской Федерации осуществляется
должностными лицами, определенными руководителем Агентства.
7.15. Руководитель Агентства по приглашению палат Федерального
Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном
регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания
руководитель Агентства информирует Председателя Правительства
Российской Федерации.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты
Федерального Собрания руководитель Агентства уведомляет палату о
причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому
поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
7.16. Должностные лица Агентства, являющиеся официальными
(специальными) представителями Правительства Российской Федерации по
законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания,
координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе
и Совете Федерации позиции Правительства Российской Федерации с
полномочными представителями Правительства Российской Федерации в
соответствующих палатах Федерального Собрания.
Агентство обязано предоставлять полномочным представителям
Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания,
официальному (специальному) представителю Правительства Российской
Федерации необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок
к ним, и согласовывать позицию Агентства на основании позиции
Правительства Российской Федерации по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений,
поправок и официальных отзывов Правительства
Российской Федерации на законопроекты
7.17. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных
отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты
осуществляется в Агентстве с соблюдением требований, установленных
Регламентом Правительства Российской Федерации, как правило, в
20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство
Российской Федерации. Если Государственной Думой и Правительством
Российской Федерации определен меньший срок, в Агентстве организуется
оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
7.18. Поступившие на заключение в Агентство законопроекты
направляются на рассмотрение в соответствующие управления, в том числе
в Управление правового обеспечения, заместителям руководителя
Агентства, должностным лицам, определенным руководителем Агентства.
Подготовленные ответственным управлением документы визируются
начальниками заинтересованных управлений, подписываются руководителем
Агентства или его заместителем и направляются головному исполнителю
(федеральный орган исполнительной власти) в 15-дневный срок с даты
поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации (если
иной срок не установлен Правительством Российской Федерации).
Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104
Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке,
установленном для согласования проектов актов Правительства Российской
Федерации.
7.19. В случае назначения Агентства головным исполнителем
подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва
Правительства Российской Федерации на законопроект начальник
ответственного управления не позднее чем за 2 дня до истечения
установленного Регламентом Правительства Российской Федерации срока
обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование
(визирование) заинтересованными управлениями, начальником Управления
правового обеспечения, иными должностными лицами, определенными
руководителем Агентства, заместителем руководителя Агентства и
представляет проект руководителю Агентства для последующего
направления в Правительство Российской Федерации.
7.20. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации
в Агентство законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов,
замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов
Правительства Российской Федерации направляются начальникам управлений
и иным должностным лицам, определенным руководителем Агентства.
7.21. Принятые Государственной Думой в первом чтении
законопроекты, поступившие в Агентство в установленном порядке из
Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются начальникам
управлений и иным должностным лицам, определенным руководителем
Агентства, для подготовки поправок или иных предложений.
В случае назначения Агентства головным исполнителем подготовки
проекта поправок или официального отзыва Правительства Российской
Федерации на законопроект начальник ответственного управления
обеспечивает подготовку, согласование и представление руководителю
Агентства для последующего направления в Правительство Российской
Федерации в установленный срок проекта поправок или официального
отзыва.
В случае, если направление поправок к принятому в первом чтении
законопроекту нецелесообразно, Агентством может быть подготовлен
проект официального отзыва.
7.22. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов
Правительства Российской Федерации на законопроекты с приложением
поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из
Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство
Российской Федерации руководителем Агентства (лицом, исполняющим его
обязанности).
В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации
неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и
официальных отзывов Правительства Российской Федерации рассматриваются
на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности с участием представителей федеральных
органов исполнительной власти, между которыми эти разногласия
существуют.
VIII. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
8.1. Руководитель Агентства может выступать представителем
Агентства в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные
действия, в том числе он имеет право на подписание искового заявления
и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на
полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска,
изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения,
соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание
заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся
обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных
денежных средств и иного имущества.
8.2. Полномочия иных представителей Агентства определяются в
доверенности, подготавливаемой заинтересованным управлением,
визируемой начальником Управления правового обеспечения и
подписываемой руководителем Агентства.
8.3. Координацию деятельности по представлению интересов
Агентства в судебных органах Российской Федерации, а также по
рассмотрению и подготовке отзывов и возражений на исковые заявления и
жалобы граждан и юридических лиц осуществляет Управление правового
обеспечения.
8.4. Начальники управлений при рассмотрении исковых заявлений и
жалоб граждан и юридических лиц в судебные органы Российской Федерации
по вопросам, входящим в их компетенцию, обеспечивают совместно с
Управлением правового обеспечения подготовку мотивированных отзывов и
возражений и направление своих работников в судебные органы Российской
Федерации для совместного с представителями Управления правового
обеспечения участия в судебных процессах.
8.5. Полномочия представителей Агентства в судебных органах
Российской Федерации оформляются доверенностью, в соответствии с
требованиями гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального
законодательства, за подписью руководителя Агентства или лица,
исполняющего его обязанности, подготавливаемой управлениями, к
компетенции которых относятся рассматриваемые вопросы, по согласованию
с Управлением правового обеспечения.
8.6. Начальник Управления правового обеспечения докладывает
руководителю (заместителю руководителя) Агентства о результатах
рассмотрения дела в суде.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к
Агентству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми
обязательствами Российской Федерации), начальник Управления правового
обеспечения совместно с начальником соответствующего управления
Агентства в установленном порядке незамедлительно докладывают
руководителю Агентства о принятом решении, представляют предложения о
мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании
решения суда.
IX. Порядок обеспечения доступа к информации
о деятельности Агентства и получении информации
9.1. Доступ граждан и организаций к информации о деятельности
Агентства, за исключением сведений, отнесенных к информации с
ограниченным доступом, осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
9.2. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской
Федерации и настоящим Регламентом доступа граждан и организаций к
информации о деятельности Агентства (за исключением информации
ограниченного доступа) возлагается руководителем Агентства на
уполномоченное управление и на уполномоченных руководителем
должностных лиц.
9.3. Руководитель Агентства утверждает:
а) состав сведений о деятельности Агентства, составляющих
информационный ресурс Агентства, открытый для доступа граждан и
организаций (далее - информационный ресурс);
б) схему размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к
информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера,
предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и
в помещениях Агентства.
9.4. Порядок взаимодействия управлений по формированию и
обновлению информационного ресурса устанавливается Регламентом и иными
актами Агентства.
9.5. Информационный ресурс включает в себя:
а) информацию справочного характера об Агентстве (в том числе его
почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и
отчества руководителя, заместителей руководителя, начальников
управлений по основным направлениям деятельности);
б) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей
организаций с целью исполнения Агентством государственных функций и
предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным
местам приема;
в) перечень подведомственных организаций;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для
справок структурного подразделения Агентства по работе с обращениями
граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и
представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами Агентства
граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке
записи на прием и о проезде к месту приема;
е) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность
Агентства;
ж) перечни исполняемых Агентством государственных функций и
предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных
услуг;
з) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.),
которые необходимо представить в Агентство для реализации прав и
обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов,
выдаваемых Агентством;
и) сведения о принятии Агентством решений, затрагивающих права и
законные интересы граждан и организаций, тексты актов Агентства,
зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции
Российской Федерации;
к) ответы на наиболее часто задаваемые вопросы о деятельности
Агентства, а также подведомственных организаций.
9.6. Ответственность за своевременное предоставление в
уполномоченное управление по формированию информационного ресурса
соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее
достоверность и полноту несут начальники управлений и должностные
лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
9.7. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций
к информации о деятельности Агентства несут начальник уполномоченного
управления и уполномоченные должностные лица.
9.8. Руководитель Агентства определяет уполномоченное управление
(должностное лицо), на которое возлагаются обязанности по обеспечению
взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам
предоставления информации о деятельности Агентства.
Информация о деятельности Агентства передается средствам массовой
информации уполномоченным управлением (должностным лицом) или по
согласованию с ним - иными должностными лицами Агентства.
9.9. В случаях, когда для реализации полномочий Агентства, в
частности для исполнения поручений, необходимо получение информации,
заключений, экспертиз (далее - информация) от других федеральных
органов исполнительной власти, Агентство обращается с запросом в
соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Срок
получения необходимой информации указывается в запросе.
9.10. Срок получения информации, необходимой для исполнения
поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний,
проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений
Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации и его заместителей, определяется исходя из сроков исполнения
указанных поручений, при этом в запросе указываются номер и дата
поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Изменение сроков предоставления информации, необходимой для
исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и
совещаний, проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также
поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
Российской Федерации и его заместителей, не допускается.
9.11. Доступ работников Агентства к служебной информации
ограниченного распространения, к информации, содержащей коммерческую
тайну, персональные данные, а также передача такой информации
осуществляются на основании письменного разрешения руководства
Агентства и начальников управлений.
9.12. Доступ работников Агентства к сведениям, составляющим
государственную тайну, а также передача таких сведений осуществляются
в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативными распорядительными документами Агентства.Страницы: 1 2 |