О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ НАДЗОРА
ЗА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКОЙ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ
5 октября 2005 г.
N 01-12/176-05
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель Роспотребнадзора,
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации
Г.Г.ОНИЩЕНКО
5 октября 2005 года
N 01-12/176-05
Согласовано
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Р.Ц.ЦАЛИКОВ
15 сентября 2005 года
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и
деятельности функциональной подсистемы надзора за
санитарно-эпидемиологической обстановкой единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Далее -
функциональная подсистема).
2. Положение разработано в соответствии с Федеральными законами
от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", от 30.03.1999 N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом
Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановлениями
Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" и от 27.05.2005 г. N 335 "О внесении изменений в
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
N 794".
3. Чрезвычайная ситуация - опасная для населения обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, эпидемии, массовых
заболеваний и отравлений среди населения, сопровождающаяся
человеческими жертвами, создающая потенциальную или реальную угрозу
здоровью людей или нарушающая гигиенические условия жизни населения.
Потенциально опасный для населения объект - объект, на котором
проводятся, используются, перерабатываются, хранятся или
транспортируются радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные
химические и биологические вещества, материалы или иные вещества,
опасные в эпидемиологическом отношении, создающие потенциальную или
реальную угрозу здоровью людей или гигиеническим условиям
жизнедеятельности населения.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций - комплекс
организационно-технических, медико-санитарных, гигиенических и
санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на
предупреждение и ликвидацию или снижение вероятности возникновения
чрезвычайных для населения ситуаций техногенного, природного или
эпидемиологического характера.
4. Руководство созданием и деятельностью функциональной
подсистемы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). (Далее -
Служба).
5. В своей деятельности функциональная подсистема руководствуется
вышеуказанными Постановлениями Правительства Российской Федерации,
Положением о Службе, Положением о государственной
санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
6. Основными задачами функциональной подсистемы являются:
организация мероприятий, направленных на предупреждение и
ликвидацию неблагоприятных медико-санитарных и
санитарно-эпидемиологических последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организации и повышение готовности органов и
учреждений Службы к деятельности по наблюдению, оценке и
прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки, обусловленных
возникновением реальной или потенциальной угрозы здоровью населения.
7. Функциональная подсистема действует на федеральном,
региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
8. Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Роспотребнадзора;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций,
подведомственных Роспотребнадзору.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия
решений определяются в положениях о них.
9. Постоянно действующими органами управления функциональной
системы являются:
на федеральном уровне - подразделение Роспотребнадзора для
решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
на региональном уровне - подразделения территориальных управлений
Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне - отделы и филиалы территориальных
управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне - работники организаций, уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной системы определяются соответствующими положениями о
них.
10. Органами, повседневного управления функциональной системы
являются оперативные дежурные (дежурные) Роспотребнадзора,
территориальных управлений Роспотребнадзора, отделов и филиалов
территориальных управлений Роспотребнадзора, организаций.
11. К силам и средствам функциональной подсистемы относятся:
органы и учреждения Службы центрального подчинения и
ведомственных служб. (Организационно-методическую функцию выполняет
Роспотребнадзор);
научно-исследовательские институты гигиенического и
эпидемиологического профиля, территориальные управления Службы и
Федеральные государственные учреждения здравоохранения, центры гигиены
и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации;
соответствующие отделы территориальных управлений
Роспотребнадзора на транспорте и в субъектах Российской Федерации, где
расположены территориальные органы МЧС России;
силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных
ситуаций санитарно-эпидемиологического характера на соответствующих
территориях.
12. Порядок создания специализированных формирований Службы и их
функции в условиях чрезвычайных ситуаций определяются приказами
Роспотребнадзора.
13. Решения об использовании сил и средств функциональной
подсистемы, привлекаемых к проведению санитарно-гигиенических,
противоэпидемических и других мероприятий в районе чрезвычайных
ситуаций, принимаются в зависимости от их масштабов, потенциальной или
явной опасности для населения, на федеральном уровне - руководителем
Службы или заместителями руководителя Службы, на региональном и
муниципальном уровнях - руководителями территориальных управлений
Роспотребнадзора, на объектовом уровне - руководителями организаций,
по согласованию с руководством Службы.
14. Управление функциональной подсистемой осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, средств связи и оповещения,
сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных
сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения
до органов управления, сил функциональной подсистемы и населения.
Система связи, оповещения и информационного оповещения на всех
уровнях сопрягается с информационно-управляющей системой РСЧС и
информационной системой Всероссийской службы медицины катастроф.
15. Проведение мероприятий по надзору за
санитарно-эпидемиологической обстановкой при ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках функциональной подсистемы осуществляется на основе
планов действий Роспотребнадзора и подведомственных организаций.
16. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на
объектах, территориях или акваториях органы управления и силы
функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной
деятельности.
Для соответствующих органов управления и сил функциональной
подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
17. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами функциональной подсистемы являются:
а) В режиме повседневной деятельности (при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической к гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий, ведении
долгосрочных восстановительных работ по ликвидации последствий аварий,
катастроф, стихийных и экологических бедствий):
наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической
обстановки;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований
санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения;
предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и
неинфекционных заболеваний и отравлений среди населения;
подготовка специалистов Службы к действиям в чрезвычайных
ситуациях, организация аттестации формирований и специалистов;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и
средств функциональной подсистемы, обобщение опыта и обеспечение
дальнейшего развития функциональной подсистемы;
участие в разработке и реализации целевых программ в области
надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и
обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним
территориях;
разработка и выполнение программ, направленных на обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
б) В режиме повышенной готовности (при ухудшении
производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при прогнозе возможности возникновения эпидемий):
постоянный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы информации о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от
них;
подготовка специальных медико-санитарных, гигиенических и
санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на
обеспечение защиты населения;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды,
обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним
территориях, прогнозирование возможности и масштабов эпидемий;
формирование оперативных групп, уточнение
санитарно-эпидемиологической обстановки, планов действий
(взаимодействия) и иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
в) В режиме чрезвычайной ситуации:
разработка и реализация органами и учреждениями Службы комплекса
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
профилактика массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и
отравлений, включающая применение современных средств иммунной защиты
населения и средств личной профилактики, в акции о профилактику и
санитарно-эпидемиологический контроль за их организацией;
обслуживание аварийно-спасательных и других специализированных
формирований в районе чрезвычайных ситуаций, направленное на
обеспечение эпидемической безопасности этой категории специалистов;
поддержание взаимодействия органов управления и учреждений Службы
с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в
соответствии с конкретными планами мероприятий разрабатываемых по
обстановке в чрезвычайной ситуации;
организация карантинно-ограничительных мероприятий и установление
режима поведения в эпидочаге при возникновении эпидемических вспышек
особо опасных инфекций;
организация работ по проведению санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий при ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований
постоянной готовности;
организация и осуществление оперативного контроля и измерений
уровней радиоактивного и химического загрязнения в районах
чрезвычайных ситуаций;
информационное обеспечение о степени риска последствий
чрезвычайных ситуаций для здоровья населения;
восполнение запасов медицинского имущества, диагностических и
дезинфекционных средств для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций (совместно со Всероссийской службой медицины
катастроф);
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайных ситуаций;
оценка санитарно-эпидемиологической обстановки;
организация материально-технического обеспечения работы
специалистов Службы; осуществление постоянного контроля за состоянием
окружающей среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на
аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях;
санитарно-эпидемиологическое сопровождение неотложных мероприятий
по жизнеобеспечению пострадавшего населения.
18. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы
и мероприятий по надзору за санитарно-эпидемиологической обстановкой
при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и
собственных (пользователей) имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Финансированием целевых программ в области надзора за
санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении задач по
предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
Выделением средств из резервного фонда Правительства Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленных
Правительством Российской Федерации. |