О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И РАССЛЕДОВАНИЕМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
30 ноября 2005 г.
N 37
(Д)
Имеющиеся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации
материалы свидетельствуют о том, что не везде надзор за исполнением
законов в сфере внешнеэкономической деятельности организован
надлежащим образом.
Прокуроры не в полной мере реализуют предоставленные им
полномочия по выявлению и устранению причин, способствующих
правонарушениям и преступлениям в таможенной сфере, по защите прав
граждан, интересов государства и общества. Расследование уголовных дел
о контрабанде, уклонении от уплаты таможенных платежей, других
преступлениях, производство по делам об административных
правонарушениях зачастую ведется неоперативно, с отступлением от
требований процессуального законодательства.
Руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений, управлений и отделов, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам
специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, иным
прокурорам специализированных прокуратур усилить надзор за исполнением
таможенного законодательства, принять дополнительные меры,
направленные на выявление, пресечение, предупреждение и расследование
преступлений и правонарушений в таможенной сфере.
1.1. Основные усилия сосредоточить на надзоре за исполнением
законодательства, регламентирующего применение таможенных процедур;
таможенный и валютный контроль; исчисление, уплату и взыскание
таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, подлежащих
уплате в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности;
производство по делам об административных таможенных правонарушениях;
рассмотрение и разрешение сообщений о преступлениях в таможенной
сфере; возбуждение и расследование уголовных дел; проведение
оперативно-розыскной деятельности; деятельность правоохранительных
органов по борьбе с коррупцией в таможенных органах.
1.2. Обеспечить тесное взаимодействие между транспортными
прокуратурами, надзирающими за процессуальной деятельностью таможенных
органов, и районными территориальными прокуратурами, осуществляющими
надзор за расследованием уголовных дел, возбужденных таможенными
органами.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним
прокурорам специализированных прокуратур:
2.1. Систематически, учитывая состояние законности, проводить
проверки исполнения таможенного законодательства, обращая особое
внимание на соблюдение требований закона, регламентирующего порядок
проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств и их
выпуска; применение таможенных режимов; взыскание пошлин, налогов и
сборов; правомерность решений таможенных органов, связанных с
проведением таможенных операций, непринятием от участников
внешнеэкономической деятельности и граждан таможенных документов, а
также отказом в применении специальных процедур, выдачей разрешений на
внутренний транзит, включением в реестры таможенных перевозчиков и
брокеров, владельцев таможенных складов и складов временного хранения.
2.2. Средствами прокурорского надзора добиваться от таможенных
органов своевременного выявления и пресечения контрабанды, случаев
уклонения от уплаты таможенных платежей и других преступлений в
таможенной сфере, установления лиц, их совершивших.
Для выявления преступлений, сокрытых от учета, практиковать
проверки в подразделениях, производящих таможенное оформление товаров,
начисление и взыскание таможенных платежей, инспектирование
нижестоящих таможенных органов и участников внешнеэкономической
деятельности.
Регулярно сопоставлять сведения о направленных таможенными
органами в другие правоохранительные органы материалах, содержащих
сообщения о преступлении, добиваться, чтобы по каждому материалу
принималось своевременное и законное процессуальное решение.
2.3. Осуществляя надзор за расследованием уголовных дел,
первостепенное значение уделять выяснению вопросов о том, насколько
полно и своевременно в ходе расследования принимались меры по
возмещению причиненного государству ущерба. В обязательном порядке
проверять соблюдение требований закона, регламентирующих изъятие
товаров, признание их вещественными доказательствами, а также правил
их реализации организациями, уполномоченными на осуществление такой
деятельности и перечисление денежных средств в федеральный бюджет.
Функции по надзору за расследованием уголовных дел о контрабанде
и других преступлениях в таможенной сфере возложить на подразделения,
осуществляющее прокурорский надзор за процессуальной деятельностью
правоохранительных органов.
2.4. При проверках исполнения таможенными органами Федерального
закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
изучать законность и обоснованность заведения и прекращения дел
оперативного учета, остро реагировать на факты бездеятельности
оперативно-розыскных подразделений.
2.5. Наладить координацию деятельности органов прокуратуры, ФСБ,
МВД, ФСКН, ФТС по борьбе с контрабандой, уклонением от уплаты
таможенных пошлин и налогов, незаконным возмещением налога на
добавленную стоимость и коррупцией в таможенной сфере. В решении этих
вопросов тесно взаимодействовать с органами исполнительной власти,
налоговыми органами, пограничными войсками, органами управления
транспортом.
2.6. Проведение предварительного следствия по делам о
взяточничестве и оказании сотрудниками таможенных органов преступного
содействия участникам внешнеэкономической деятельности и гражданам в
совершении нарушений таможенного законодательства поручать наиболее
квалифицированным следователям. Ход расследования таких дел держать
под особым контролем.
2.7. При осуществлении надзора за исполнением законодательства об
административных правонарушениях акцентировать внимание на законности
и своевременности возбуждения дел об административных правонарушениях,
качестве составления протоколов о совершенном правонарушении,
обоснованности освобождения от наказания лиц, привлекаемых к
административной ответственности, и прекращения производства по делам.
При обнаружении в материале дела об административном
правонарушении сведений, указывающих на признаки контрабанды,
уклонения от уплаты таможенных платежей и других преступлений,
незамедлительно возбуждать уголовные дела и виновных должностных лиц
таможенных органов привлекать к предусмотренной законом
ответственности.
2.8. Регулярно через средства массовой информации информировать
общественность о принимаемых органами прокуратуры мерах по устранению
нарушений таможенного законодательства, разъяснять правовые
последствия уклонения от уплаты таможенных платежей и других нарушений
закона.
3. Главному управлению по надзору за процессуальной деятельностью
органов прокуратуры, МВД, ФСКН, ФТС и юстиции:
3.1. Взять под неослабный надзор законность деятельности
подразделений центрального аппарата ФТС России, прежде всего
соблюдения требований закона о регистрации, рассмотрении и разрешении
заявлений и сообщений о преступлении, проведении дознания и неотложных
следственных действий, законодательства об административных
правонарушениях.
3.2. При осуществлении надзора за организацией на местах дознания
и предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях в
таможенной сфере принимать исчерпывающие меры для исключения случаев
волокиты при возбуждении и расследовании уголовных дел, неполноты и
некачественного расследования преступлений указанной категории.
3.3. Систематически анализировать состояние законности в
таможенной сфере, обобщать прокурорско-следственную практику по
уголовным делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных
платежей, а также о преступлениях по службе, совершенных должностными
лицами таможенных органов.
4. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при
Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с Главным
управлением по надзору за процессуальной деятельностью органов
прокуратуры, МВД ФСКН, ФТС и юстиции и управлением методического
обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации до конца 2005
г. направить прокурорам методическое пособие по организации
прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства.
5. Настоящий Приказ опубликовать в журнале "Законность".
6. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
12.04.2001 N 23 "Об организации надзора за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах" применять в части, не
противоречащей настоящему Приказу.
7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить начальникам главных управлений, управлений и
отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам
специализированных прокуратур, которым довести его содержание до
сведения подчиненных прокурорско-следственных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
30 ноября 2005 г.
N 37 |