О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
7 апреля 2006 г.
N 17-22/11738
(Д)
В связи с возникающими проблемами при организации и проведении
проверочных мероприятий Управление таможенной инспекции направляет
разъяснения по следующим вопросам:
1. Правомерно ли направление запросов о представлении документов
и сведений в организации, осуществляющие реализацию товаров
иностранного производства на внутреннем рынке, в целях сопоставления
со сведениями, заявленными при таможенном оформлении импортерами
аналогичных товаров?
В соответствии с п. 4 ст. 363 Таможенного кодекса Российской
Федерации (далее - ТК России) таможенные органы наделяются правом
запрашивать и получать документы и сведения, имеющие отношение не к
любой внешнеэкономической операции, а к той, которая имеет
непосредственное отношение к ранее выпущенному товару. При этом целью
запроса является проверка достоверности сведений, заявленных при
таможенном оформлении этих товаров. Оснований для запроса о
представлении документов и сведений у организаций, осуществляющих
реализацию товаров иностранного производства на таможенной территории
Российской Федерации, в целях сопоставления со сведениями, заявленными
импортерами при таможенном оформлении аналогичных товаров, в рамках
названной статьи не имеется.
2. Правомерно ли направление запросов владельцам, комиссионерам и
отправителям экспортируемых товаров о представлении документов и
сведений?
В п. 4 ст. 363 ТК России законодателем определена не только
категория документов, относящихся к внешнеэкономическим операциям
(т.е. как при ввозе, так и при вывозе товаров), а также категория лиц,
у которых таможенные органы вправе их запрашивать. В качестве таких
лиц, помимо декларантов, указаны иные лица, имеющие отношение к
операциям с данными товарами. Таким образом, не вызывает сомнения
правомерность направления запросов о представлении документов и
сведений в отношении экспортируемых товаров владельцам, комиссионерам
и отправителям товаров в рамках ст. 363 ТК России.
3. При проведении подразделениями таможенной инспекции
аналитической работы с использованием различных источников информации
выявляется значительное (более 200%) расхождение цены, по которой
товар иностранного производства реализуется на внутреннем рынке со
стоимостью аналогичного товара, заявленной при таможенном оформлении.
Может ли данный факт являться основанием для назначения специальной
таможенной ревизии в отношении реализатора (владельца) товара, если в
отношении импортера осуществить проверочные мероприятия не
представляется возможным (прекращение внешнеэкономической
деятельности, отсутствие по месту государственной регистрации)?
Основания для проведения специальной таможенной ревизии
установлены п. 3 ст. 376 ТК России применительно к субъектам, у
которых такая форма таможенного контроля может быть проведена. У лиц,
осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами
(реализаторов), специальная таможенная ревизия может быть проведена
только в случае, если обнаружены данные, которые могут
свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с
нарушениями требований и условий, установленных ТК России, что
повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов
или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
В то же время в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 N 29 "О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением
таможенной стоимости товаров" признаки недостоверности сведений о цене
сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть
учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в
значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в
базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными
товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации при
сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных
официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения
изготовителей и официальных распространителей товаров, а также
товарно-ценовых каталогов.
Полагаем, что информация, полученная в результате аналитической
работы с использованием ценовой информации, может являться основанием
для назначения специальной таможенной ревизии. Однако при принятии
решения о ее проведении таможенным органам следует учитывать как
специфику рынка товаров, в том числе информацию о стоимости конкретных
ввозимых товаров, так и специфику реализации товаров (отдельные виды
товаров или широкий спектр, например, товары народного потребления или
автомобили).
4. Возможно ли рассмотрение факта непредставления запрошенных в
соответствии со ст. 363 ТК России документов и сведений в качестве
одного из оснований для назначения таможенной ревизии, а также с
какого момента запрошенные документы и сведения считаются
непредставленными. Правовые последствия нарушения сроков представления
либо непредставления организациями документов и сведений, запрошенных
в установленном порядке?
Основания для назначения специальной таможенной ревизии четко
определены в п. 3 ст. 376 ТК России. Законодателем не случайно
используется формула "при обнаружении данных, которые могут
свидетельствовать...". Это означает конкретное основание - наличие
определенных фактов, т.е. выявление признаков, свидетельствующих о
возможном нарушении таможенного законодательства. Наличие
неподтвержденных признаков не может служить основанием для того, чтобы
принять решение о назначении специальной таможенной ревизии. У
таможенных органов остается право "сомневаться" в недостоверности
заявленных сведений, но такие сомнения должны быть обоснованы.
Поскольку п. 3 ст. 376 ТК России в отношении декларантов
(импортеров), а также лиц, осуществляющих деятельность в области
таможенного дела, предполагает проведение предварительной проверки, по
результатам которой выявляется необходимость в проведении более
детальных проверочных мероприятий в рамках специальной таможенной
ревизии, то, следовательно, факт непредставления запрошенных
документов и сведений "автоматически" не может служить основанием для
назначения специальной таможенной ревизии.
Для принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии
в отношении лиц, осуществляющих оптовую и розничную продажу ввезенными
товарами (реализаторов), в случае непредставления запрошенных
таможенными органами документов и сведений следует обобщить имеющуюся
информацию на предмет наличия в ней данных, указанных в абзаце
четвертом п. 3 ст. 376 ТК России. Только при обнаружении таких данных
таможенный орган вправе провести специальную таможенную ревизию.
Срок, с которого документы и сведения считаются
непредставленными, определяется исходя из срока, определенного
таможенным органом для их представления (п. 2 ст. 363 ТК России). Если
не установлено иное, то таким сроком будет следующий день со дня
истечения срока, определенного таможенным органом. При этом день
истечения срока следует исчислять с учетом положений главы 11
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК России),
например в случае, если последний день истечения срока приходится на
выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий
за ним рабочий день (ст. 193 ГК России).
В соответствии с п. 2 ст. 363 ТК России таможенный орган
запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления,
который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению
лица указанный срок продлевается таможенным органом на время,
необходимое для представления указанных документов и сведений.
Аналогичная норма содержится и в п. 3 ст. 367 ТК России. Единственным
требованием к оформлению запроса на представление документов и
сведений является соблюдение письменной формы.
Ответственность за непредставление документов и сведений,
запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, в
установленный срок предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
5. При проведении специальной таможенной ревизии установлено
отсутствие у проверяемого лица счетов-фактур на реализуемые товары
иностранного производства (товар реализуется по договору комиссии или
агентскому договору). По факту возможного назначения специальной
таможенной ревизии в данном случае в отношении владельца товара
позиция изложена в п. 4 данного письма.
6. Какие данные должны содержать письма с просьбой о назначении
специальных таможенных ревизий, полученные от структурных
подразделений таможенных, налоговых, правоохранительных и
контролирующих органов, для того чтобы являться основанием для их
назначения?
Учитывая многообразие случаев перемещения товаров через
таможенную границу Российской Федерации, данные могут быть любые,
которые свидетельствуют о признаках, перечисленных в п. 3 ст. 376 ТК
России.
Просим руководствоваться данными разъяснениями в своей
деятельности.
Начальник
Управления таможенной инспекции
генерал-майор таможенной службы
С.Э.ЗОЛОТОВ
7 апреля 2006 г.
N 17-22/11738 |