ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
4 апреля 2006 г.
N 03-05-02-07/10
(Д)
Приложение
к письму Федерального казначейства
от 24 апреля 2006 года
N 42-7.1-15/5.2-187
Министерство финансов Российской Федерации по вопросу зачета
(возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование сообщает следующее.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 декабря
2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные
обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персональным
целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на
получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере,
эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном
лицевом счете.
При этом страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), и не являются составной
частью единого социального налога (Постановление Президиума ВАС
Российской Федерации от 22.04.2003 N 12355/02; информационное письмо
Президиума ВАС Российской Федерации от 11.08.2004 N 79).
Согласно статье 9 Закона N 167-ФЗ финансирование выплаты
страховой и накопительной частей трудовой пенсии осуществляется за
счет средств бюджета ПФР. При этом финансирование выплаты
накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица.
Таким образом, поскольку Законом N 167-ФЗ предусмотрена иная
природа этих обязательных платежей, то на них не распространяются
положения статьи 78 "Зачет или возврат излишне уплаченной суммы
налога, сбора, а также пени" Кодекса.
При этом вышеуказанным Законом не определен уполномоченный орган,
который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм
страховых взносов, и порядок его проведения, в связи с чем его
проведение в настоящее время не представляется возможным.
Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона "О
бюджетной классификации Российской Федерации" администратором
поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование признана Федеральная налоговая
служба. При этом статьей 2 указанного Федерального закона установлено,
что администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации
считаются федеральные органы, осуществляющие в соответствии с
законодательством Российской Федерации контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет,
взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных
(взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Статья 25 Закона N 167-ФЗ возлагает на налоговые органы только
контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации, регулирующем деятельность
налоговых органов.
Учитывая изложенное, в настоящее время Минфин России обратился к
Минздравсоцразвитию России, как федеральному органу исполнительной
власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения,
а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации, с просьбой ускорить внесение соответствующих изменений в
Закон N 167-ФЗ, которые определят как орган, который должен
производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование, так и порядок его проведения
(одновременно Минфин России направил текст подготовленных поправок в
Закон N 167-ФЗ).
С.Д.ШАТАЛОВ
4 апреля 2006 г.
N 03-05-02-07/10 |