РЕШЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
22 ноября 2005 г.
N 01-1/1-05
(Д)
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - председателя Экономического Суда
Керимбаевой А.Ш.,
судей Экономического Суда: Абдуллоева Ф., Жолдыбаева С.Ж.,
Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., Симоняна Г.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием Генерального советника Экономического Суда Лепешкова
Ю.А.,
представителя Исполнительного комитета Содружества Независимых
Государств Вежновца В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о
толковании,
установил:
Исполнительный комитет СНГ обратился в Экономический Суд СНГ с
запросом о толковании применения пункта 9 Решения Совета глав
государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от
2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками
Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в
соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-курортного
обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в
Исполнительном Секретариате СНГ.
Основанием для запроса послужило обращение в Исполнительный
комитет СНГ ряда бывших сотрудников Исполнительного Секретариата СНГ -
граждан Республики Беларусь, которые в мае 2002 года были сняты с
медицинского и санаторно-курортного обслуживания в государственном
учреждении "Республиканская больница" Управления делами Президента
Республики Беларусь.
Объектом толкования является акт международной организации -
Решение Совета глав государств СНГ о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от
2 апреля 1999 года, в котором содержится толкуемая норма. При
толковании данного акта надлежит определить его нормативно-правовую
природу, а также особенности регулируемых им общественных отношений.
Предметом толкования является положение пункта 9 в части
сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ,
высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением Совета
глав государств СНГ, медицинского и санаторно-курортного обслуживания,
которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном
Секретариате СНГ.
Заслушав судью-докладчика Симоняна Г.В., представителя
Исполнительного комитета СНГ Вежновца В.Н., обсудив заключение
Генерального советника Лепешкова Ю.А., специалиста Шинкарецкой Г.Г. и
изучив имеющиеся в деле материалы, Экономический Суд пришел к
следующим выводам.
Решение Совета глав государств СНГ о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от
2 апреля 1999 года подписано Азербайджанской Республикой, Республикой
Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией,
Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной и вступило в
силу для указанных государств с момента его подписания.
Пункт 9 Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года
устанавливает, что "высвобождение сотрудников Исполнительного
Секретариата СНГ, Межгосударственного экономического комитета
Экономического союза и рабочих аппаратов межгосударственных и
межправительственных органов производится в порядке и на условиях,
установленных при высвобождении соответствующих категорий
государственных служащих государств, гражданами которых они являются,
с предоставлением им предусмотренных законодательством социальных
гарантий и компенсаций, в том числе связанных с выплатой выходного
пособия и среднего денежного содержания, а также сохранением
медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на
день прекращения работы в органах СНГ".
Анализ нормативно-правовой природы Решения Совета глав государств
СНГ от 2 апреля 1999 года позволяет сделать вывод о том, что указанный
документ представляет собой акт органа международной организации и
содержит два вида норм: 1) нормы, касающиеся вопросов организации
внутренней деятельности Содружества Независимых Государств, являющиеся
обязательными как для самой организации, так и для ее членов
(внутренняя регламентация); 2) нормы, устанавливающие права и
обязанности государств-участников вне рамок самой международной
организации, имеющие лишь рекомендательное значение (внешняя
регламентация). При этом положения пункта 9 Решения в части сохранения
медицинского и санаторно-курортного обслуживания за бывшими
сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ относятся к нормам
второй группы.
Данный вывод, по мнению Экономического Суда, согласуется с
положениями Устава Содружества Независимых Государств, в котором
отсутствуют нормы об обязательной силе решений органов Содружества,
касающихся внешней регламентации, а также устанавливающих их
непосредственное и прямое действие на территориях
государств-участников. Часть 3 статьи 1 Устава прямо предусматривает,
что "Содружество... не обладает наднациональными полномочиями". Отсюда
следует, что реализация толкуемого положения пункта 9 Решения как
рекомендательной нормы возможна лишь в случае принятия государством
соответствующего нормативного акта.
Как видно из содержания пункта 9, государства, принявшие Решение
о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества
Независимых Государств от 2 апреля 1999 года, избрали отсылку к
национальному законодательству как способ согласования права
международной организации с внутригосударственными нормами. Положения
пункта 9 являются общими по содержанию и обязывают руководствоваться
нормами, содержащимися в актах национального законодательства.
Положение пункта 9 в части сохранения медицинского и
санаторно-курортного обслуживания носит рекомендательный характер,
является нормой-поручением органам тех государств-участников,
законодательство которых не содержит соответствующих норм, сохранить
(до принятия международного или национального акта регулирующего
указанные вопросы) за высвобождаемыми сотрудниками органов СНГ
медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели на
день прекращения работы в органах СНГ.
Государства-участники Содружества, подписавшие Решение о
совершенствовании и реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999 года,
вправе были самостоятельно определять, в какой форме или посредством
каких процедур и механизмов реализовать положения пункта 9. Об этом
свидетельствует и практика применения указанного пункта. По сообщениям
государств-участников Содружества, вопрос о форме (способе) реализации
пункта 9 Решения относится исключительно к сфере
внутригосударственного регулирования.
Экономический Суд отмечает, что при толковании применения
положения пункта 9 Решения Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999
года необходимо учитывать и другие акты, регулирующие вопросы
медицинского обслуживания сотрудников органов Содружества Независимых
Государств. В частности, порядок и условия медицинского обслуживания
сотрудников органов Содружества впервые в полном объеме были
определены Соглашением о правовом статусе должностных лиц и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля
2003 года и Положением об условиях оплаты труда в органах Содружества
Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ,
утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 25 апреля 2003
года.
Статья 15 Соглашения о правовом статусе должностных лиц и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля
2003 года устанавливает, что "обеспечение сотрудников во время их
работы в органе Содружества медицинским обслуживанием производится за
счет средств органов Содружества на основании заключенных договоров с
соответствующими учреждениями государства пребывания". Часть 2 статьи
18 Соглашения определяет, что "в случае возникновения противоречий
между положениями настоящего Соглашения и документами, ранее принятыми
в рамках Содружества, действует настоящее Соглашение".
Кроме того, пункт 14 Положения об условиях оплаты труда в органах
Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета
органов СНГ, от 25 апреля 2003 года установил, что "для сотрудников
Исполнительного комитета СНГ в период их работы в указанном органе
предусматривается медицинское обеспечение за счет средств единого
бюджета органов Содружества по договорам, заключаемым с учреждениями,
осуществляющими медицинское обслуживание сотрудников соответствующих
органов исполнительной власти (министерств и ведомств) государства
пребывания органа СНГ". За счет средств единого бюджета органов
Содружества и в том же порядке обеспечиваются медицинским
обслуживанием сотрудники аппарата Межгосударственного статистического
комитета и Экономического Суда Содружества (пункт 15 Положения).
Вопросы санаторно-курортного обеспечения сотрудников органов СНГ,
а также сохранения медицинского обслуживания за высвобождаемыми от
занимаемых должностей сотрудниками указанными выше актами не
регламентируются. Положения пункта 9 Решения Совета глав государств
СНГ от 2 апреля 1999 года в части сохранения медицинского и
санаторно-курортного обслуживания касаются только сотрудников органов
СНГ, высвобождаемых от работы на основании этого Решения, и рассчитаны
на временное применение в силу приоритета норм последующих актов
Содружества, упомянутых выше.
Экономический Суд отмечает, что медицинское и санаторно-курортное
обслуживание сотрудников Исполнительного Секретариата СНГ на
территории Республики Беларусь осуществлялось в соответствии с пунктом
3 Распоряжения Президента Республики Беларусь от 28 сентября 1994 года
N 18 рп и сохранялось до принятия Указа Президента Республики Беларусь
"О медицинском обслуживании в государственном учреждении
"Республиканская больница" Управления делами Президента Республики
Беларусь" от 2 апреля 2002 года N 174. Указ не содержит специальных
норм, предусматривающих сохранение медицинского и санаторно-курортного
обслуживания за бывшими сотрудниками органов СНГ, и как акт
национального законодательства, принятый позднее, имеет большую
юридическую силу.
Изучение практики применения в государствах-участниках положения
пункта 9 Решения от 2 апреля 1999 года свидетельствует, что
действующее законодательство Республики Армения, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины также не содержит
специальных актов или норм, предусматривающих сохранение медицинского
и санаторно-курортного обслуживания за бывшими сотрудниками органов
Содружества.
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5 и 16
Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, а
также пунктами 143 и 148 Регламента Экономического Суда Содружества
Независимых Государств, Экономический Суд
решил:
По запросу Исполнительного комитета Содружества Независимых
Государств дать следующее толкование применения пункта 9 Решения
Совета глав государств Содружества о совершенствовании и
реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999 года в части сохранения за
бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными
от работы в соответствии с указанным Решением Совета глав государств
СНГ, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которые они
имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ:
1. Норма, содержащаяся в пункте 9 Решения Совета глав государств
Содружества Независимых Государств о совершенствовании и
реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от
2 апреля 1999 года, в части сохранения за бывшими сотрудниками
Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в
соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-курортного
обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в
Исполнительном Секретариате СНГ, не обладает прямым действием на
территории государств-участников СНГ, если иное не предусмотрено
национальным законодательством.
2. Норма пункта 9 Решения Совета глав государств Содружества
Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры
органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года
создает реальные права и обязанности для субъектов, которым она
адресована, при условии закрепления данного правила в национальном
законодательстве.
3. Копию Решения направить Исполнительному комитету Содружества
Независимых Государств, правительствам государств-участников
Содружества Независимых Государств.
4. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и
средствах массовой информации государств-участников Соглашения о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6
июля 1992 года.
5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
А.Ш.КЕРИМБАЕВА
22 ноября 2005 г.
N 01-1/1-05 |