ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗРАБОТКИ ЕДИНОЙ
МЕТОДОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
16 января 2006 г.
N 44
(Д)
1. Одобрить Основные направления разработки единой методологии
государственного регулирования общего рынка труда Союзного
государства, представленные Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и Министерством труда и
социальной защиты Республики Беларусь.
2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской
Федерации и Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь
совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами
Российской Федерации и Республики Беларусь вносить в Совет Министров
Союзного государства на утверждение конкретные совместные мероприятия
в соответствии с Основными направлениями, указанными в пункте 1
настоящего Постановления.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета Министров
Союзного государства
М.ФРАДКОВ
16 января 2006 г.
N 44
ОДОБРЕНЫ
Постановлением Совета Министров
Союзного государства
от 16 января 2006 года
N 44
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗРАБОТКИ ЕДИНОЙ МЕТОДОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Современный этап развития интеграционного сотрудничества на пути
продвижения Республики Беларусь и Российской Федерации к созданию
Союзного государства характеризуется активизацией интеграционных
процессов, что является основой формирования единого экономического
пространства и общего рынка труда.
Развитие общего рынка труда - один из главных приоритетов
Союзного государства. Возникая в условиях единого экономического
пространства, общий рынок труда способствует дальнейшему расширению
экономического пространства и углублению интеграции между Республикой
Беларусь и Российской Федерацией.
Подготовка Основных направлений разработки единой методологии
государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства
является важным условием обеспечения свободного перемещения рабочей
силы, устранения межгосударственных барьеров и ограничений, равных
возможности для свободной экономической деятельности.
Проект Основных направлений разработки единой методологии
государственного регулирования общего рынка труда предусматривает
осуществление взаимосогласованных мер по отработке процесса
формирования и развития рынка труда в целях повышения занятости и
снижения уровня безработицы, улучшения качества и
конкурентоспособности рабочей силы, обеспечения социальной защиты
гражданам России и Беларуси.
ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Общий рынок труда Союзного государства характеризуется рядом
особенностей, имеющих важное значение для его регулирования:
формирование общего рынка труда тесно связано с унификацией
нормативно-правовой базы для его регулирования;
развитие общего рынка труда производно от общехозяйственных
интеграционных процессов между двумя государствами (создание
совместных предприятий, транснациональных корпораций, альянсов,
финансово-промышленных групп, совместное использование ресурсов,
снятие таможенных барьеров) и общности проводимой макроэкономической
политики в обеих странах;
при разработке мероприятий по формированию и регулированию общего
рынка труда Союзного государства следует руководствоваться принципом
взаимодополнения (комплементарности);
при формировании союзного рынка труда возможен рост затрат на
повышение мобильности рабочей силы и усиление миграционных процессов;
в структуре общего рынка труда могут присутствовать субъекты, не
характерные для национальных рынков труда интегрирующихся стран -
межгосударственные структуры, наднациональные органы, занимающиеся
регулированием общего рынка труда и устранением возникающих на нем
дисбалансов;
большое значение при формировании общего рынка труда Союзного
государства имеет приграничное сотрудничество - то есть согласованное
развитие приграничных территорий, где миграционный обмен является
наиболее интенсивным;
полное открытие национальных рынков труда наряду с положительными
эффектами, может спровоцировать распространение внутренних негативных
явлений, например, рост теневой занятости, скрытые формы оплаты труда
в России и в Беларуси при стимулировании частного малого и среднего
предпринимательства, сохранение значительных параметров нелегальной
миграции (при увеличении легальной).
ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Цель политики формирования общего рынка труда - создание
организационных и экономических условий для повышения экономической и
социальной эффективности занятости, кадрового обеспечения роста
экономики, а также повышения благосостояния населения Союзного
государства.
Государственное регулирование общего рынка осуществляется в целях
повышения экономической и социальной эффективности занятости,
кадрового обеспечения роста экономики и повышения благосостояния
Союзного государства на основе обеспечения равенства прав граждан
государств-участников Союзного государства независимо от государства
пребывания.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
основных задач:
содействие росту занятости, повышение ее экономической и
социальной эффективности в странах Союзного государства;
повышение качества и конкурентоспособности человеческого
капитала;
достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с
учетом перспективных направлений развития экономик России и Беларуси;
обеспечение свободного передвижения рабочей силы между
государствами при соблюдении социально-трудовых гарантий гражданам
России и Беларуси;
защита национальных и общего рынков труда от неконтролируемого
притока иностранной рабочей силы.
Приоритетные направления государственной политики формирования
общего рынка труда Союзного государства:
содействие росту занятости на основе повышения производительности
труда и развития перспективных отраслей экономики;
увязка мер социально-экономического развития, бюджетной и
налоговой политики при разработке и реализации программ
социально-экономического развития двух государств с мерами по
обеспечению занятости;
выработка единых требований к профессиональной подготовке кадров
в рамках формирования кадровой политики на основе согласования и
унификации государственных образовательных стандартов;
сокращение нелегальной трудовой миграции;
содействие территориальной и профессиональной мобильности рабочей
силы;
институциональное оформление общего рынка труда Союзного
государства.
Основные принципы формирования общего рынка труда:
равенство и гарантированность прав субъектов общего рынка труда;
гарантированность получения субъектами общего рынка труда
объективной информации о состоянии рынка труда;
гарантированность и соблюдение равенства прав
трудящихся-мигрантов на улучшение производственной среды, охрану
здоровья и обеспечение безопасности на рабочих местах;
соблюдение юридических норм, выработанных международными
организациями, действующими в области рынка труда и занятости;
комплементарность (взаимодополнение).
НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
унификация законодательства, нормативно-правовой базы в
социально-трудовой сфере;
формирование органов, занимающихся сбором информации и
регулированием общего рынка труда Союзного государства;
разработка и ведение мониторинга развития общего рынка труда
Союзного государства по единым методикам и сопоставимому кругу
показателей;
регулирование общего рынка труда Союзного государства по
следующим направлениям:
в сфере производства человеческого капитала (формирование единого
образовательного пространства, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы, улучшение качественных
характеристик и структуры предложения рабочей силы на общем рынке
труда);
в сфере распределения человеческого капитала (расширение спроса
на труд, согласование спроса и предложения на общем рынке труда,
сглаживание структурных диспропорций в распределении рабочей силы
между сферами и отраслями национальной экономики и в региональном
разрезе на основе свободного передвижения рабочей силы внутри Союзного
государства);
в сфере обмена трудовых ресурсов (управление потоками трудовой
миграции, уменьшение нелегальной трудовой миграции);
в сфере использования трудовых ресурсов (обеспечение равных прав
и гарантий в социально-трудовой сфере).
Согласованные меры по расширению спроса на труд
В рамках формирования общего рынка труда Союзного государства
необходимо предусмотреть проведение следующих согласованных мер по
расширению спроса на труд в Союзном государстве:
разработка унифицированной методики анализа региональных рынков
труда, позволяющей на сопоставимой основе выделить критические и
социально напряженные рынки труда в Российской Федерации и в
Республике Беларусь;
поддержка малого предпринимательства и самозанятости граждан
обоих государств с целью создания новых рабочих мест и развития
социальной инфраструктуры, особенно в регионах, имеющих социально
напряженные или критические рынки труда;
содействие привлечению и размещению инвестиций в регионы, имеющие
критический или социально напряженный рынки труда;
дальнейшее совершенствование и сближение законодательства
Российской Федерации и Республики Беларусь с целью стимулирования
создания новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики
Союзного государства;
проведение анализа перспектив повышения занятости в отраслях,
регионах или на отдельных предприятиях Российской Федерации и
Республики Беларусь за счет реализации интеграционных связей (создание
совместных предприятий, филиалов, представительств, дочерних
предприятий и пр.);
содействие реструктуризации отраслей и предприятий за счет
реализации инвестиционных проектов, отраслевых и иных программ,
предусматривающих меры по созданию и модернизации рабочих мест,
повышению производительности труда;
разработка и реализация территориальных программ содействия
занятости в приграничных районах;
развитие социального партнерства и консолидация усилий всех
субъектов общего рынка труда Союзного государства при осуществлении
реструктуризации базовых отраслей и производств обеих стран;
анализ возможности формирования временных рабочих мест на базе
общественных работ (организуемых государственными службами занятости
России и Беларуси);
согласованная политика реструктуризации отраслей и регионов;
разработка и реализация целевых подпрограмм, направленных на
создание и сохранение рабочих мест в отдельных регионах Республики
Беларусь и Российской Федерации, согласование мер по повышению
квалификации и переподготовке рабочей силы;
согласование мер по стимулированию эффективной структуры
занятости.
Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,
формирование кадровой политики общего рынка труда
Основные мероприятия этого направления включают:
а) формирование единого образовательного пространства Союзного
государства, предусматривающего:
согласование и унификацию государственных образовательных
стандартов всех уровней;
установление единого порядка согласования процедур
лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений Союзного
государства;
информационное обеспечение образовательного пространства;
организацию общих учебно-методических объединений по всем
направлениям подготовки специалистов в высших учебных заведениях;
разработку единого классификатора профессий (занятий), который
позволит унифицировать системы кодирования профессиональной
деятельности с учетом международных классификаторов;
совершенствование системы контроля качества образования,
позволяющей осуществлять подготовку специалистов с соответствующими
современным требованиям знаниями и навыками.
б) повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе
реформирования системы профессионального образования всех уровней,
предусматривающей развитие системы непрерывного профессионального
образования;
в) совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения
качества их рабочей силы и конкурентоспособности на рынке труда;
г) развитие профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации
школьников, повышения их мотивации в трудовой деятельности по
профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;
д) дальнейшее развитие возможностей трудоустройства для социально
уязвимых категорий работников на рынке труда (женщин, инвалидов,
молодежи, др.) на основе гибких форм занятости, повышения квалификации
и переподготовки для повышения конкурентоспособности на рынке труда.
Формирование единых подходов по достижению
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы
К основным мероприятиям в этом направлении следует отнести:
разработку комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на
повышение гибкости рынка труда, что позволит более эффективно
использовать имеющуюся рабочую силу и уменьшить дисбалансы между
спросом и предложением на отдельных сегментах рынка труда;
преодоление дефицита рабочих мест через повышение инвестиционной
активности за счет всех источников финансирования, в том числе
привлечения иностранного капитала, развития предпринимательства, учета
влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок
труда;
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости населения;
повышение мобильности трудовых ресурсов;
согласование объема подготовки рабочих и специалистов в системе
профессионального образования с прогнозируемой потребностью
национальной экономики в рабочей силе, увеличение масштабов обучения
рабочим профессиям, востребованным на рынке труда, в том числе в
сельской местности;
формирование и обновление банка данных о потребности организаций
в выпускниках учреждений образований всех уровней;
развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала
организаций, а также опережающего профессионального обучения
работников, подлежащих высвобождению в соответствии с потребностями
структурной перестройки производства, как важнейшего средства
повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации
отдельных отраслей экономики;
разработку на единых методических подходах каталогов
трудонедостаточных и трудоизбыточных профессий и специальностей в
территориальном и отраслевом разрезах, что создаст предпосылки для
регулирования трудовой приближения структуры знаний и навыков
выпускников к требованиям современных производств;
расширение связей хозяйствующих субъектов с региональными
учреждениями образования всех уровней для приближения содержания
обучения к требованиям современных производств.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА
Согласование методического инструментария анализа,
мониторинга и прогнозирования общего рынка труда
Союзного государства
Для эффективного управления общим рынком труда Союзного
государства следует предусмотреть ряд мер, направленных на получение
полной, достоверной и сопоставимой информации о его динамике, что
предполагает организацию сбора и обработки данных по следующим
направлениям:
параметры совокупного рынка труда;
анализ и прогноз макроэкономических факторов, определяющих
состояние рынка труда;
сопоставимая статистика уровня среднемесячной заработной платы,
бюджета прожиточного минимума в отраслевом и региональном аспектах в
Республике Беларусь и в Российской Федерации;
параметры официального рынка труда согласно данным национальных
мониторингов рынка труда;
статистика рабочих мест;
региональные аспекты развития рынка труда в Беларуси и в России.
Разработка единых методических подходов
к формированию общего банка данных о возможностях
и условиях трудоустройства для граждан Республики
Беларусь и Российской Федерации
Организуемый банк данных о возможностях и условиях
трудоустройства для граждан Союзного государства должен включать:
сведения о свободных рабочих местах по единой форме (содержащей
данные о заработной плате, условиях труда и проживания, требованиях к
работнику и пр.), заявленных в национальные службы занятости, в
региональном и отраслевом разрезах;
банк данных о работниках, желающих трудоустроиться или сменить
место работы;
каталоги трудоизбыточных и трудонедостаточных профессий и
специальностей в региональном разрезе;
информационные материалы о возможностях трудоустройства в
Российской Федерации и Республике Беларусь, условиях и оплате труда,
законодательстве и др.
Следует предусмотреть возможность открытия сайта и электронных
бюро по трудоустройству при региональных службах занятости России и
Беларуси.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ
ЗАНЯТОСТИ РОССИИ И БЕЛАРУСИ
Для регулирования общего рынка труда Союзного государства,
содействия повышению эффективности занятости в нем, необходимо
взаимодействие государственных служб занятости России и Беларуси в
целях:
нормативно-правового обеспечения согласованной политики занятости
в Союзном государстве;
научно-информационного и методического обеспечения
функционирования общего рынка труда Союзного государства;
анализа, мониторинга и прогнозирования общего рынка труда;
взаимодействия с органами государственного управления,
отраслевыми и местными органами власти, профсоюзными организациями,
учреждениями образования, объединениями нанимателей и работодателей,
негосударственными структурами, занимающимися устранением дисбалансов
на рынке труда, в вопросах обеспечения скоординированной политики
формирования и регулирования общего рынка труда Союзного государства;
разработки предложений по повышению мобильности трудовых
ресурсов, определения направлений территориального перемещения
трудовых ресурсов, оказания помощи в трудоустройстве гражданам в связи
с направлением на работу в другую местность по предложению
региональных центров занятости населения;
организации работ по формированию, ведению и использованию на
уровне Союзного государства банка вакансий;
подготовки и издания статистических данных и информационных
материалов о спросе, предложении рабочей силы на рынке труда Союзного
государства, возможностях трудоустройства, повышения квалификации,
переподготовки и социальной защиты для потенциальных трудовых
мигрантов, об особенностях состояния региональных рынков труда;
заключения договоров и соглашений с государственными органами,
общественными организациями, предприятиями и учреждениями образования
(как с белорусскими, так и с российскими) в целях содействия повышению
эффективности занятости в регионах. |