ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
7 июля 2006 г.
N 03-01-11/3-64
(Д)
Вопрос: Жалоба. В соответствии с Конституцией РФ, используя
личное право на обращение в государственные органы, прошу Вас
рассмотреть мою жалобу, касающуюся действий представителей МИ ФНС по
г. Москве, которые отказывают во внесении изменений в Единый
государственный реестр налогоплательщиков - юридических лиц, не
связанных с изменением учредительных документов. А именно, если эти
изменения касаются смены руководителя, если заявление о внесении
изменений в реестр подписано новым руководителем юридического лица.
Однако, данная практика противоречит действующему законодательству РФ,
что и было подробно отражено в Постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ N 12580/05 от 14 февраля 2006 г., где сказано:
"...В случае подачи заявления об изменении сведений о единоличном
исполнительном органе общества с ограниченной ответственностью новые
сведения всегда отличаются от данного государственного реестра, а само
обращение общества в регистрирующий орган вызвано необходимостью
устранить это несоответствие.
При этом пункт 1 статьи 9 Закона о регистрации к числу заявителей
относит руководителя постоянно действующего исполнительного органа
регистрируемого юридического лица.
Рассмотрение вопросов об образовании единоличного исполнительного
органа ООО и досрочном прекращении его полномочий согласно п. 3 ст. 91
ГК РФ, п. 2 ст. 33 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" относится к исключительной компетенции
общего собрания участников общества.
Закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий
единоличного исполнительного органа с фактом внесения в
государственный реестр таких сведений.
Поэтому с момента прекращения компетентным органом управления
полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия
как руководителя организации прекращены, по смыслу п. 3 ст. 40 Закона
об обществах с ограниченной ответственностью не вправе без
доверенности действовать от имени общества, в т.ч. подписывать
заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом
единоличном исполнительном органе (генеральном директоре)."
При этом Высший Арбитражный Суд РФ дал оценку подобным действиям
как нарушающим единообразие в толковании и применении норм права.
В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса
РФ, статьей 6 ФКЗ "О судебной системе РФ", статьей 7 ФКЗ "Об
арбитражных судах РФ" судебные акты арбитражного суда являются
обязательными для органов государственной власти и должностных лиц и
подлежат исполнению на всей территории РФ.
Неграмотное толкование представителями МИ ФНС по г. Москве норм
действующего законодательства и невыполнение предписаний Президиума
Высшего Арбитражного Суда РФ приводит к нарушению прав юридических
лиц.
Ответ: Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики
рассмотрел Ваше обращение от 19.05.2006 по вопросу внесения изменений
в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических
лиц (ЕГРЮЛ), и сообщает следующее.
Порядок государственной регистрации изменений в сведения о
юридическом лице, которые содержатся в ЕГРЮЛ, регламентирован главой 6
Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Изменение сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать
от имени юридического лица, осуществляется в соответствии # пунктом 2
статьи 17 данного Федерального закона, путем представления в
регистрирующий (налоговый) орган заявления по форме, утвержденной
Правительством Российской Федерации (форма N Р14001).
Согласно положениям статьи 9 указанного Федерального закона
заявителем при государственной регистрации юридического лица (в
частности, при представлении заявления по форме N Р14001) может быть
руководитель постоянно действующего исполнительного органа
регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие# право без
доверенности действовать от имени этого юридического лица.
Исходя из положений пункта 4 статьи 5 названного Федерального
закона, согласно которым при несоответствии сведений государственных
реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при
государственной регистрации, сведения государственных реестров
считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений, а
также для исключения случаев недобросовестности со стороны третьих лиц
при смене руководителя постоянно действующего исполнительного органа
юридического лица, налоговые органы сообщают о необходимости
представления в регистрирующий (налоговый) орган заявления (по форме N
Р14001), подписанного прежним руководителем.
Вместе с этим следует учитывать, что согласно постановлению
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
14.02.2006 N 12580/05 с момента прекращения компетентным органом
управления полномочий исполнительного органа общества, чьи полномочия
как руководителя организации прекращены, он не вправе без доверенности
действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о
внесении в государственный реестр сведений о новом исполнительном
органе (генеральном директоре).
Аналогичные положения содержатся в постановлении Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2006 N
14310/05, определившем, что отказ в государственной регистрации
изменений только по причине подписания заявления о внесении изменений
новым руководителем общества является необоснованным, а также в
постановлении от 14.02.2006 N 12049/05, признавшем недействительным
решение налоговой инспекции об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о
новом директоре общества с ограниченной ответственностью, поскольку
необоснованным отказом регистрирующего органа на общество незаконно
возложены обязанности по принятию мер к подписанию заявления о
внесении изменений прежним руководителем, прекратившим трудовые
отношения с обществом.
Таким образом, юридическое лицо вправе направить в регистрирующий
(налоговый) орган обращение о невозможности представления заявления по
форме N Р14001, подписанного лицом, сведения о котором содержатся в
ЕГРЮЛ. Одновременно с этим, в целях обеспечения полноты и
достоверности сведений государственного реестра регистрирующий орган
осуществляет мероприятия по установлению лица, имеющего право
действовать от имени юридического лица без доверенности.
С учетом изложенного, при подтверждении полномочий лица, сведения
о котором отсутствуют в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган должен
осуществлять внесение соответствующей записи в государственный реестр
на основании заявления, подписанного лицом, сведения о котором
отсутствуют в государственном реестре.
Заместитель директора Департамента
налоговой и таможенно-тарифной
политики Министерства финансов
Российской Федерации
А.И. Иванеев
7 июля 2006 г.
N 03-01-11/3-64 |